第一篇：淺析班組管理中存在的問題及解決對(duì)策概要

淺析班組管理中存在的問題及解決對(duì)策 摘要 本篇論文主要 以公司生產(chǎn)一線班組管理為研究對(duì)象對(duì)班組管理中存在的 執(zhí)行力較弱、崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、工作積極性不夠高、班組 之間缺乏協(xié)作關(guān)系等部分問題進(jìn)行分析找出相關(guān)主要誘導(dǎo) 因素并提出健全明確具體的班組建設(shè)方案、改善員工激勵(lì)手 段與方法等解決對(duì)策。2011年是集團(tuán)公司的 “ 班組建設(shè)年 ” 正 值自己進(jìn)入公司半年時(shí)間為發(fā)揮所學(xué)專業(yè)特長也為更好地 鍛煉自己提升自己的個(gè)人能力從基層做起的同時(shí)不滿足工 作現(xiàn)狀希望所發(fā)現(xiàn)的問題及相應(yīng)解決方法能夠?qū)ιa(chǎn)基層 管理提供有價(jià)值意義的參考。關(guān)鍵詞班組 分析 建設(shè) 對(duì)策 目錄 摘要...I 目錄...II 1.緒論...1 1.1 班組管理的概念...1 1.2 班組管理的作用及意義...1 2.班組管理現(xiàn)狀分析...2 2.1 執(zhí)行力較弱...2 2.2 崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)...2 2.3 工作積極性 不高...3 2.4 班組之間缺乏協(xié)作關(guān)系...3 3.班組管理中存在 問題的根本原因...4 3.1 缺乏明確具體的班組建設(shè)方案...4 3.2 員工整體綜合素質(zhì)不夠高...4 3.3 激勵(lì)方法不得當(dāng)...5 3.4 班組之間缺乏溝通與交流...6 4.相應(yīng)地解決對(duì)策...6 4.1 建立健全明確具體的班組建設(shè)方案...6 4.2 提高員工的綜合 素質(zhì)...7 4.3 改善員工激勵(lì)手段與方法...7 4.4 加強(qiáng)班組間 的雙向溝通...8 5.總結(jié)與展望...8 6.參考文獻(xiàn)...10 1.緒論 1.1 班組管理的概念 企業(yè)是以盈利為最終目的的法人組織。其依據(jù)經(jīng)營管理需要通常劃分為若干車間車間視其規(guī)模大

小又可進(jìn)一步劃分為若干工段或班組。此外企業(yè)還建立計(jì) 劃、供應(yīng)、銷售、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)等職能科室班組及科室又 由若干崗位組成。以生產(chǎn)制造類企業(yè)為例在實(shí)際的日常經(jīng)營 管理當(dāng)中班組是其最基層的、最根本的組成單位。班組是指 由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人員所組成的作業(yè)組。班組管理包括上 級(jí)管理和班組自身管理。前者指由工段或者車間級(jí)以上的管 理員對(duì)班組工作、勞動(dòng)紀(jì)律、思想素質(zhì)方面所進(jìn)行的一種管 理。而后者是指班組中設(shè)班長或組長直接對(duì)班組成員進(jìn)行自 身管理約束的行為。1.2 班組管理的作用及意義 班組作為 企業(yè)中最基礎(chǔ)的管理單位它管理的好壞與否直接影響或決 定企業(yè)最終產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)尤為明顯。良好 的班組管理有利于提高基層員工的工作積極性激發(fā)其創(chuàng)造 性更好地堅(jiān)守本職崗位工作有利于促進(jìn)員工與員工之間、上 級(jí)主管與員工之間的雙向溝通從而實(shí)現(xiàn)有效收集工作方面 的需求信息有利于員工不斷提高工作崗位技能有利于提高 工作效率有助于員工更好的融入企業(yè)文化實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值觀 與企業(yè)文化相一致的

價(jià)值取向強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)并予以提 高加快學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐。2.班組管理現(xiàn)狀分析 2.1 執(zhí) 行力較弱 一個(gè)高效率的班組團(tuán)隊(duì)必須具備較強(qiáng)的執(zhí)行能 力。企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度的制定的目的在于執(zhí)行。公司的各 類文件的落實(shí)實(shí)施與基層員工執(zhí)行力的強(qiáng)弱有著密切的關(guān) 系。員工具備較強(qiáng)的執(zhí)行能力其一定會(huì)高效率地完成崗位工

作或上級(jí)部署安排的任務(wù)。反之執(zhí)行力較弱的員工或團(tuán)隊(duì)在 完成工作方面則會(huì)表現(xiàn)出工作效率低、完成時(shí)間過長等現(xiàn) 象。在日常的車間衛(wèi)生管理方面員工打掃各自包機(jī)衛(wèi)生片區(qū) 的時(shí)間大部分集中于每周檢查日之前事后再次出現(xiàn)臟亂的 則大部分無人打掃安全管理方面部分員工在日常操作中常 出現(xiàn)未按規(guī)定佩戴安全帽現(xiàn)象為自身和正常生產(chǎn)埋下安全 隱患文件落實(shí)方面以認(rèn)證前期的工作任務(wù)危害分析為例不 能高質(zhì)量地快速地完成下達(dá)任務(wù)生產(chǎn)方面存在工作上的扯 皮現(xiàn)象工作或責(zé)任相互推脫。2.2 崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng) 企業(yè) 為員工提供工作崗位、工作所必須的硬件設(shè)施或條件及工作 報(bào)酬員工相應(yīng)的付出自己的腦力和體力勞動(dòng)。雙方形成雇傭 與被雇傭的勞動(dòng)關(guān)系擁有各自的權(quán)利和義務(wù)。員工的義務(wù)集 中體現(xiàn)在對(duì)工作崗位本身負(fù)責(zé)通過一系列方法和努力完成 公司安排的合理工作安排。公司從事化工生產(chǎn)行業(yè)車間生 產(chǎn)全過程是由壓力傳動(dòng)設(shè)備、容器和管道輸送或儲(chǔ)存。生產(chǎn) 人員數(shù)量較少主要是 DCS 操作、化驗(yàn)分析和巡回檢查三個(gè)崗 位。部分員工崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)對(duì)待工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真 未能按照崗位說明書規(guī)定工作程序執(zhí)行。在工作中形成不良 的工作習(xí)慣和作風(fēng)亦成為日益急需解決的問題之一。2.3 工 作積極性不高 充分調(diào)動(dòng)員工工作的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造 性能夠使員工對(duì)工作的價(jià)值樹立正確的認(rèn)識(shí)感受到自己所 從事工作的必要性和重要性進(jìn)一步發(fā)揮員工自身的創(chuàng)造力

從而極大地提高工作績效。但在實(shí)際工作中部分員工的工作 積極性并不夠高具體表現(xiàn)在對(duì)待工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)不能對(duì) 工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行舉一反三的思考工作不夠細(xì)致缺乏 相應(yīng)的工作責(zé)任心或工作責(zé)任心不夠強(qiáng)。2.4 班組之間缺乏 協(xié)作關(guān)系 工作當(dāng)中需要相互協(xié)調(diào)與溝通彼此交換工作經(jīng)驗(yàn) 以便共同提高工崗位技能。但是在四個(gè)班組中缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作 意識(shí)不能夠較好地完成上級(jí)安排的工作任

務(wù)。班組之間的協(xié) 作關(guān)系主要體現(xiàn)在班組長身上上級(jí)安排的工作任務(wù)不樂意 獨(dú)自完成互相互推脫自己在生產(chǎn)工藝有新的想法或好的見 解不愿意與他人探討。這些都不利于班組管理也不利于生產(chǎn) 管理。3.班組管理中存在問題的根本原因 3.1 缺乏明確具 體的班組建設(shè)方案 班組建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)作為生產(chǎn)當(dāng)中的一項(xiàng) 重要管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有明確的班組建設(shè)管理方案。對(duì)基層班組 進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃使班組管理逐漸趨于規(guī)范化有步驟地 實(shí)施便于控制管理。而現(xiàn)行的班組管理沒有相關(guān)的管理文件 或方案 班組管理只是基于班組長為代表、主任宏觀指導(dǎo)的 管理不能夠增強(qiáng)班組凝聚力科學(xué)合理的班組管理方案缺失 是員工崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、班組之間難于協(xié)調(diào)的主要外在原 因。3.2 員工整體綜合素質(zhì)不夠高 員工的綜合素質(zhì)主要包 括職業(yè)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、智力和身體素質(zhì)等方面。除入職公司不到一個(gè)月員工以外綜合分析現(xiàn)有生產(chǎn)一線員 工素質(zhì)可分為三種類型固定型、漸增長成長型、待挖潛型。

固定型具有崗位技能較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富能夠分析生產(chǎn)中存 在的問題提出合理化建議但帶有明顯的狹隘個(gè)人利己主義 色彩特點(diǎn)以班組長為代表漸增長成長型具有已具備獨(dú)立生 產(chǎn)操作技能職業(yè)道德素質(zhì)較固定型高但在生產(chǎn)工藝方面仍 有欠缺不能提出合理的工藝優(yōu)化建議或方案以入職公司工 作一年時(shí)間為界限的員工為代表待挖潛型具有可塑性較強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力較快具備獨(dú)立操作生產(chǎn)技能但缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和分 析問題能力及良好的溝通能力需要他人予以引導(dǎo)以入職公 司工作半年時(shí)間為界限的員工為代表。班組中三種不同素 質(zhì)類型的不合理結(jié)構(gòu)直接影響著班組整體素質(zhì)的提高。而員 工的綜合素質(zhì)又與班組執(zhí)行力相聯(lián)系。具備良好綜合素質(zhì)的 員工必定具有較強(qiáng)的執(zhí)行力其次其思想覺悟素質(zhì)相對(duì)應(yīng)較 高工作責(zé)任心也一定較強(qiáng)。缺乏良好的綜合素質(zhì)也是員工崗 位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)的內(nèi)在原因。總之良好的員工綜合素質(zhì)的欠 缺是上述各問題出現(xiàn)的重要原因之一。3.3 激勵(lì)方法不當(dāng) 從心理學(xué)角度講激勵(lì)就是一種誘發(fā)使人充分發(fā)揮其潛能的 力量貢獻(xiàn)出自己的時(shí)間、精力和聰明才智。在實(shí)際的管理實(shí) 踐當(dāng)中就是通常所說的調(diào)動(dòng)員工積極性的問題。激勵(lì)的手段 多種多樣例如提高工資獎(jiǎng)金、表揚(yáng)、提升、批評(píng)、罰款和降 低月度工資等等。利用強(qiáng)化理論分析激勵(lì)可以分為正強(qiáng)化和 負(fù)強(qiáng)化。立足日常生產(chǎn)上級(jí)過分

注重和強(qiáng)調(diào)考核即負(fù)強(qiáng)化激 勵(lì)。將工作任務(wù)與績效考核相銜接表面上激發(fā)員工工作的積

極性取得立竿見影的效果但是所取得的效果存在暫時(shí)性、短 期性。過多的處罰使員工從內(nèi)心深處對(duì)工作及上級(jí)存在不滿 情緒且隨時(shí)間積累甚至產(chǎn)生不必要的矛盾不利于相互溝通 了解。這是降低員工工作積極性的又一原因間接引發(fā)員工執(zhí) 行力較弱工作崗位責(zé)任心不強(qiáng)等問題。3.4 班組之間缺乏溝 通與交流 企業(yè)部門與部門之間的交流領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的感情 聯(lián)絡(luò)員工與員工之間的交流都與溝通相聯(lián)系。溝通既是上級(jí) 激勵(lì)下屬實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的基本途徑也是員工之間交流的基 本方式。班組間的協(xié)作關(guān)系之所以差不僅與其團(tuán)隊(duì)意識(shí)薄弱 有關(guān)更與其溝通聯(lián)系相關(guān)。缺乏溝通并不是指員工內(nèi)部而是 以班組為單位主要存在于班組之間存在于個(gè)別員工之間。班 組劃分開以后通常會(huì)存在一種小團(tuán)體意識(shí)這種團(tuán)體意識(shí)并 不是團(tuán)隊(duì)意識(shí)是一種狹隘的團(tuán)隊(duì)意識(shí)因?yàn)樗紤]問題時(shí)不 考慮全局只顧局部或個(gè)人利益但這種意識(shí)終究其離不開部 分個(gè)人利益參與。這種小團(tuán)體意識(shí)阻礙了班組間的溝通與交 流不利于班組之間的團(tuán)結(jié)與合作從而影響了班組之間的協(xié) 作關(guān)系。4.相應(yīng)地解決對(duì)策 4.1 建立健全明確具體的班組 建設(shè)方案 在建立班組建設(shè)方案之前首先應(yīng)該深入班組內(nèi)部 做好足夠認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查對(duì)不同員工實(shí)際工作情況與思想 狀況進(jìn)行了解與分析。然后依據(jù)員工個(gè)人與班組整體實(shí)際情 況制定切合實(shí)際的班組建設(shè)方案。班組建設(shè)方案應(yīng)包括員工 職業(yè)技能、團(tuán)隊(duì)精神、員工培訓(xùn)、員工思想素質(zhì)和企業(yè)文化

等方面在內(nèi)。整個(gè)建設(shè)方案必須以突出班組團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)為 重點(diǎn)建設(shè)學(xué)習(xí)型班組強(qiáng)化員工思想的統(tǒng)一性加強(qiáng)公司企業(yè) 文化的科學(xué)灌輸使員工對(duì)集團(tuán)公司的企業(yè)文化和經(jīng)營理念 得到新的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生較強(qiáng)的認(rèn)同感。4.2 提高員工的綜合素質(zhì) 員工綜合素質(zhì)的提高結(jié)合公司化工生產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)需以員 工在崗培訓(xùn)為主要培訓(xùn)方式。充分考慮員工個(gè)人實(shí)際根據(jù)培 訓(xùn)效果合理調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間避免培訓(xùn)內(nèi)容過多冗 雜增加員工負(fù)擔(dān)影響員工受訓(xùn)積極性。除了崗位職業(yè)技能素 質(zhì)之外職業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn)也不容忽視正確區(qū)分基礎(chǔ)性培 訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)做好培訓(xùn)需求分析不同員工存在具體差異 視個(gè)人情況不同分清培訓(xùn)重點(diǎn)有選擇性的確定培訓(xùn)內(nèi)容

和 受訓(xùn)員工防止無論員工會(huì)與不會(huì)懂與不懂都進(jìn)行培訓(xùn)的 “ 一 刀切 ” 現(xiàn)象。在培訓(xùn)之前還應(yīng)該使員工認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性與 意義增強(qiáng)員工受訓(xùn)積極性。4.3 改善員工激勵(lì)手段與方法 管理具有藝術(shù)性人力資源管理就是一個(gè)提高員工工作積極 性的過程同樣提高員工工作積極性也是生產(chǎn)管理的重點(diǎn)管 理內(nèi)容之一。員工工作的積極性的提高需要激勵(lì)。好的激勵(lì) 方法能夠使員工在工作中樹立作責(zé)任心、盡守職則。在激勵(lì) 方面應(yīng)采取員工易接受的手段和方法根據(jù)需要層次理論尊 重需要和自我實(shí)現(xiàn)需求是較高一級(jí)的需要。上級(jí)主要采取一 些負(fù)強(qiáng)化的激勵(lì)手段不易從根本上解決員工工作積極性只 是 “ 治標(biāo)不治本 ” 不能夠滿足員工的尊重需要相反還可能會(huì)在

一定程度上引起不必要的矛盾。采取正強(qiáng)化的激勵(lì)措施就成 了比較適宜的激勵(lì)方法。這樣有助于團(tuán)結(jié)員工改善干群關(guān)系 加強(qiáng)溝通了解。同時(shí)也不能一味地采取負(fù)強(qiáng)化或正強(qiáng)化方法 應(yīng)注重合理調(diào)劑選擇。總之在選擇激勵(lì)方法時(shí)不僅應(yīng)注重當(dāng) 時(shí)激勵(lì)效果還應(yīng)注重員工激勵(lì)后的過程變化。4.4 加強(qiáng)班組 間的雙向溝通 加強(qiáng)班組之間的溝通本質(zhì)上還是加強(qiáng)部分員 工之間的溝通。這需要上級(jí)進(jìn)行正確的引導(dǎo)工作之余應(yīng)可以 組織一些有益于活躍員工氛圍、易發(fā)揮員工特長的活動(dòng)例如 籃球、乒乓球、羽毛球和象棋等組織投入費(fèi)用不多且具有良 好溝通效果的文體活動(dòng)也利于發(fā)現(xiàn)員工性格為進(jìn)一步挖掘 員工工作潛力提供參考和依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)最能拉近大家的距離班 組成員中大多是年輕人 從目前來看 14個(gè)操作工當(dāng)中有 11個(gè)員工喜愛上網(wǎng)并擁有 QQ 號(hào)利用這一顯著特點(diǎn)公司可以組 建 “QQ 群 ” 或收集大家的博客網(wǎng)址、郵箱等可以減少溝通間 的環(huán)節(jié)但在收集時(shí)應(yīng)注意員工個(gè)人意愿尊重個(gè)人喜好或隱 私。每月或兩月召開一次員工座談會(huì)深入彼此了解都是一些 加強(qiáng)班組間、上下級(jí)之間溝通的有效方法。在方法采取上可 以參考借鑒集團(tuán)公司在此方面的做法。5.總結(jié)與展望 此篇 論文對(duì)公司生產(chǎn)班組建設(shè)管理當(dāng)中現(xiàn)存在的部分問題進(jìn)行 了簡略分析由于自己需要學(xué)習(xí)自學(xué)考試教材、所在崗位及工 作與編寫時(shí)間等原因在編寫過程中仍存在一些班組管理現(xiàn) 狀發(fā)現(xiàn)不全面原因分析不夠細(xì)致等問題懇請(qǐng)諒解。公司作為

心連心化工集團(tuán)的子公司成員相信在集團(tuán)公司快速發(fā)展的 道路上氣體公司的發(fā)展也是存在相當(dāng)大的潛力與前景。在原 有的 O2、N2等氣體市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上再次開拓 CO2氣體市場(chǎng) 不斷鞏固公司在豫北地區(qū)的影響力 CO2項(xiàng)目已經(jīng)順利運(yùn)行 八個(gè)多月公司產(chǎn)品銷售范圍超出豫北隨著公司食品級(jí) CO2生產(chǎn)許可、質(zhì)量體系認(rèn)證及后續(xù)可口可樂公司供貨商資質(zhì)通 過及后期的擴(kuò)建提高產(chǎn)能堅(jiān)持低成本戰(zhàn)略逐漸形成規(guī)模生 產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為公司與南陽天冠等同行企業(yè)在二氧化碳市場(chǎng)分得 一杯羹占領(lǐng)河南及周邊市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。公司在把生產(chǎn)放在 第一位的同時(shí)希望也要注重銷售與外運(yùn)管理。在銷售方面主 動(dòng)加強(qiáng)與購貨商之間的聯(lián)系進(jìn)行相應(yīng)和必要的營銷及公關(guān) 管理不斷鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)未雨綢繆為后期新增產(chǎn)能的銷售鋪平道路在物流方面以開展降低油耗、減少不必要的運(yùn)輸環(huán) 節(jié)、選擇最優(yōu)運(yùn)輸路線、縮短運(yùn)輸時(shí)間等為主要內(nèi)容積極探 索降低物流成本新途徑努力在降低運(yùn)輸成本的前提下擴(kuò)大 產(chǎn)品最大運(yùn)輸半徑。外運(yùn)人員是公司與客戶之間的聯(lián)系者其 言行舉止關(guān)系著公司的形象。提高外運(yùn)人員綜合素質(zhì)保持運(yùn) 輸車輛的清潔也是公司對(duì)外進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)的基礎(chǔ)。最后衷 心祝愿公司在新的一年中能夠取得良好地銷售業(yè)績占領(lǐng)河 南氣體市場(chǎng)份額屹立于中原氣體市場(chǎng) 班組安全管理中存在 的問題 不少班組工作缺乏目標(biāo)性、計(jì)劃性和連續(xù)性安全管 理工作存在很強(qiáng)的被動(dòng)性。班組管理執(zhí)行力的衰減表現(xiàn)為思

路和做法不一要求與結(jié)果有差距不少工作在落實(shí)中被打折 扣。對(duì)細(xì)節(jié)管理重視不夠落實(shí)不到簡單問題反復(fù)出現(xiàn)工作效 率低安全管理薄弱。無大局意識(shí)班組間缺乏溝通協(xié)調(diào)只看重 協(xié)作中的利益缺乏換位思考工作中各個(gè)環(huán)節(jié)不能有效配合。只為生產(chǎn)而生產(chǎn)班組內(nèi)部缺乏文化氛圍缺乏生機(jī)活力正氣 不足等致使員工士氣低落。對(duì)員工缺乏約束的機(jī)制和管理的 方法而基層問題又大部分出現(xiàn)在這些人身上致使班組工作 落實(shí)不到位勞動(dòng)功效低下。學(xué)習(xí)氛圍不濃班組長自身學(xué)習(xí)積 極性不高也不重視成員的技術(shù)技能的學(xué)習(xí)致使員工崗位技 能、素質(zhì)提升緩慢。班組長缺乏超前考慮問題意識(shí)全面管理 能力欠缺畏難情緒和管理素質(zhì)不高等造成工作執(zhí)行力不強(qiáng)。不少班組長缺乏責(zé)任感遇事不敢擔(dān)責(zé)有錯(cuò)推卸責(zé)任。老好人 思想致使遇事不敢管制度執(zhí)行打折扣。愛鉆制度的空子遇到 問題上交出現(xiàn)問題找借口存在推諉扯皮現(xiàn)象。工作方法陳舊 不能與時(shí)俱進(jìn)存在 “ 經(jīng)驗(yàn)主義 ” 現(xiàn)象總是用老辦法來

解決工作 中不斷遇到的新問題。由于用工性質(zhì)自身文化程度等原因班 組長缺乏工作激情熱情時(shí)高時(shí)低干勁時(shí)好時(shí)壞短期行為明 顯影響班組情緒。大部分班組長滿足于現(xiàn)狀對(duì)已經(jīng)暴露的 苗頭性、傾向性問題缺少敏感性不能提前的預(yù)知預(yù)防有的也 能夠發(fā)現(xiàn)問題但是動(dòng)腦能力差缺乏管理的方法。班組安全 管理問題對(duì)策 針對(duì)班組安全管理中存在的問題建立完善班 組安全生產(chǎn)管理體系是進(jìn)一步加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)工作的重

要方法主要包括 嚴(yán)格班組安全生產(chǎn)定員管理。按照精簡高 效的原則制定班組定員標(biāo)準(zhǔn)保證班組安全生產(chǎn)基本配置嚴(yán) 格控制作業(yè)人數(shù)嚴(yán)禁超定員生產(chǎn)。建立完善班組安全生產(chǎn) 管理規(guī)章制度。主要包括 1 班前會(huì)制定 2 班組長隨班工作 制度 3 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度 4 隱患排查治理制度 5 班 組和各崗位安全評(píng)估制度 6 安全檢查與獎(jiǎng)懲制度 7 班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度 8 崗位練兵、技能競(jìng)賽制度 9 交接班制度 10 現(xiàn) 場(chǎng)安全文明生產(chǎn)制度 11 安全舉報(bào)制度 12 安全績效考核制 度。通過制度體系的完善建立起工作有標(biāo)準(zhǔn)、考核有指標(biāo)、安全有檢查、優(yōu)劣有獎(jiǎng)懲的機(jī)制。健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé) 任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體實(shí)行班組長作 業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。安全員、班組長、工人按職責(zé)做好 班組相應(yīng)的安全監(jiān)督檢查工作、完善班組安全生產(chǎn)目標(biāo)控 制考核激勵(lì)約束機(jī)制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解 考核制度完善安全、生產(chǎn)和效益工資制加大安全管理構(gòu)成比 重嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

第二篇：淺析班組管理中存在的問題及解決對(duì)策

淺析班組管理中存在的問題及解決對(duì)策 摘要 本篇論文主要以公司生產(chǎn)一線班組管理為研究對(duì)象對(duì)班組管理中存在的執(zhí)行力較弱、崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、工作積極性不夠高、班組之間缺乏協(xié)作關(guān)系等部分問題進(jìn)行分析找出相關(guān)主要誘導(dǎo)因素并提出健全明確具體的班組建設(shè)方案、改善員工激勵(lì)手段與方法等解決對(duì)策。2011年是集團(tuán)公司的“班組建設(shè)年”正值自己進(jìn)入公司半年時(shí)間為發(fā)揮所學(xué)專業(yè)特長也為更好地鍛煉自己提升自己的個(gè)人能力從基層做起的同時(shí)不滿足工作現(xiàn)狀希望所發(fā)現(xiàn)的問題及相應(yīng)解決方法能夠?qū)ιa(chǎn)基層管理提供有價(jià)值意義的參考。關(guān)鍵詞班組 分析 建設(shè) 對(duì)策 目錄 摘要...I 目錄...II 1.緒論...1 1.1 班組管理的概念...1 1.2 班組管理的作用及意義...1 2.班組管理現(xiàn)狀分析...2 2.1 執(zhí)行力較弱...2 2.2 崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)...2 2.3 工作積極性不高...3 2.4 班組之間缺乏協(xié)作關(guān)系...3 3.班組管理中存在問題的根本原因...4 3.1 缺乏明確具體的班組建設(shè)方案...4 3.2 員工整體綜合素質(zhì)不夠高...4 3.3 激勵(lì)方法不得當(dāng)...5 3.4 班組之間缺乏溝通與交流...6 4.相應(yīng)地解決對(duì)策...6 4.1 建立健全明確具體的班組建設(shè)方案...6 4.2 提高員工的綜合素質(zhì)...7 4.3 改善員工激勵(lì)手段與方法...7 4.4 加強(qiáng)班組間的雙向溝通...8 5.總結(jié)與展望...8 6.參考文獻(xiàn)...10 1.緒論 1.1 班組管理的概念 企業(yè)是以盈利為最終目的的法人組織。其依據(jù)經(jīng)營管理需要通常劃分為若干車間車間視其規(guī)模大小又可進(jìn)一步劃分為若干工段或班組。此外企業(yè)還建立計(jì)劃、供應(yīng)、銷售、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)等職能科室班組及科室又由若干崗位組成。以生產(chǎn)制造類企業(yè)為例在實(shí)際的日常經(jīng)營管理當(dāng)中班組是其最基層的、最根本的組成單位。班組是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人員所組成的作業(yè)組。班組管理包括上級(jí)管理和班組自身管理。前者指由工段或者車間級(jí)以上的管理員對(duì)班組工作、勞動(dòng)紀(jì)律、思想素質(zhì)方面所進(jìn)行的一種管理。而后者是指班組中設(shè)班長或組長直接對(duì)班組成員進(jìn)行自身管理約束的行為。1.2 班組管理的作用及意義 班組作為企業(yè)中最基礎(chǔ)的管理單位它管理的好壞與否直接影響或決定企業(yè)最終產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)尤為明顯。良好的班組管理有利于提高基層員工的工作積極性激發(fā)其創(chuàng)造性更好地堅(jiān)守本職崗位工作有利于促進(jìn)員工與員工之間、上級(jí)主管與員工之間的雙向溝通從而實(shí)現(xiàn)有效收集工作方面的需求信息有利于員工不斷提高工作崗位技能有利于提高工作效率有助于員工更好的融入企業(yè)文化實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值觀與企業(yè)文化相一致的價(jià)值取向強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)并予以提高加快學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐。2.班組管理現(xiàn)狀分析 2.1 執(zhí)行力較弱 一個(gè)高效率的班組團(tuán)隊(duì)必須具備較強(qiáng)的執(zhí)行能力。企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度的制定的目的在于執(zhí)行。公司的各類文件的落實(shí)實(shí)施與基層員工執(zhí)行力的強(qiáng)弱有著密切的關(guān)系。員工具備較強(qiáng)的執(zhí)行能力其一定會(huì)高效率地完成崗位工作或上級(jí)部署安排的任務(wù)。反之執(zhí)行力較弱的員工或團(tuán)隊(duì)在完成工作方面則會(huì)表現(xiàn)出工作效率低、完成時(shí)間過長等現(xiàn)象。在日常的車間衛(wèi)生管理方面員工打掃各自包機(jī)衛(wèi)生片區(qū)的時(shí)間大部分集中于每周檢查日之前事后再次出現(xiàn)臟亂的則大部分無人打掃安全管理方面部分員工在日常操作中常出現(xiàn)未按規(guī)定佩戴安全帽現(xiàn)象為自身和正常生產(chǎn)埋下安全隱患文件落實(shí)方面以認(rèn)證前期的工作任務(wù)危害分析為例不能高質(zhì)量地快速地完成下達(dá)任務(wù)生產(chǎn)方面存在工作上的扯皮現(xiàn)象工作或責(zé)任相互推脫。2.2 崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng) 企業(yè)為員工提供工作崗位、工作所必須的硬件設(shè)施或條件及工作報(bào)酬員工相應(yīng)的付出自己的腦力和體力勞動(dòng)。雙方形成雇傭與被雇傭的勞動(dòng)關(guān)系擁有各自的權(quán)利和義務(wù)。員工的義務(wù)集中體現(xiàn)在對(duì)工作崗位本身負(fù)責(zé)通過一系列方法和努力完成公司安排的合理工作安排。公司從事化工生產(chǎn)行業(yè)車間生產(chǎn)全過程是由壓力傳動(dòng)設(shè)備、容器和管道輸送或儲(chǔ)存。生產(chǎn)人員數(shù)量較少主要是DCS操作、化驗(yàn)分析和巡回檢查三個(gè)崗位。部分員工崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)對(duì)待工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真未能按照崗位說明書規(guī)定工作程序執(zhí)行。在工作中形成不良的工作習(xí)慣和作風(fēng)亦成為日益急需解決的問題之一。2.3 工作積極性不高 充分調(diào)動(dòng)員工工作的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性能夠使員工對(duì)工作的價(jià)值樹立正確的認(rèn)識(shí)感受到自己所從事工作的必要性和重要性進(jìn)一步發(fā)揮員工自身的創(chuàng)造力從而極大地提高工作績效。但在實(shí)際工作中部分員工的工作積極性并不夠高具體表現(xiàn)在對(duì)待工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)不能對(duì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行舉一反三的思考工作不夠細(xì)致缺乏相應(yīng)的工作責(zé)任心或工作責(zé)任心不夠強(qiáng)。2.4 班組之間缺乏協(xié)作關(guān)系 工作當(dāng)中需要相互協(xié)調(diào)與溝通彼此交換工作經(jīng)驗(yàn)以便共同提高工崗位技能。但是在四個(gè)班組中缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)不能夠較好地完成上級(jí)安排的工作任務(wù)。班組之間的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在班組長身上上級(jí)安排的工作任務(wù)不樂意獨(dú)自完成互相互推脫自己在生產(chǎn)工藝有新的想法或好的見解不愿意與他人探討。這些都不利于班組管理也不利于生產(chǎn)管理。3.班組管理中存在問題的根本原因 3.1 缺乏明確具體的班組建設(shè)方案 班組建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)作為生產(chǎn)當(dāng)中的一項(xiàng)重要管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有明確的班組建設(shè)管理方案。對(duì)基層班組進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃使班組管理逐漸趨于規(guī)范化有步驟地實(shí)施便于控制管理。而現(xiàn)行的班組管理沒有相關(guān)的管理文件或方案 班組管理只是基于班組長為代表、主任宏觀指導(dǎo)的管理不能夠增強(qiáng)班組凝聚力科學(xué)合理的班組管理方案缺失是員工崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、班組之間難于協(xié)調(diào)的主要外在原因。3.2 員工整體綜合素質(zhì)不夠高 員工的綜合素質(zhì)主要包括職業(yè)技能素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、智力和身體素質(zhì)等方面。除入職公司不到一個(gè)月員工以外綜合分析現(xiàn)有生產(chǎn)一線員工素質(zhì)可分為三種類型固定型、漸增長成長型、待挖潛型。固定型具有崗位技能較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富能夠分析生產(chǎn)中存在的問題提出合理化建議但帶有明顯的狹隘個(gè)人利己主義色彩特點(diǎn)以班組長為代表漸增長成長型具有已具備獨(dú)立生產(chǎn)操作技能職業(yè)道德素質(zhì)較固定型高但在生產(chǎn)工藝方面仍有欠缺不能提出合理的工藝優(yōu)化建議或方案以入職公司工作一年時(shí)間為界限的員工為代表待挖潛型具有可塑性較強(qiáng)、學(xué)習(xí)能力較快具備獨(dú)立操作生產(chǎn)技能但缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和分析問題能力及良好的溝通能力需要他人予以引導(dǎo)以入職公司工作半年時(shí)間為界限的員工為代表。班組中三種不同素質(zhì)類型的不合理結(jié)構(gòu)直接影響著班組整體素質(zhì)的提高。而員工的綜合素質(zhì)又與班組執(zhí)行力相聯(lián)系。具備良好綜合素質(zhì)的員工必定具有較強(qiáng)的執(zhí)行力其次其思想覺悟素質(zhì)相對(duì)應(yīng)較高工作責(zé)任心也一定較強(qiáng)。缺乏良好的綜合素質(zhì)也是員工崗位職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)的內(nèi)在原因。總之良好的員工綜合素質(zhì)的欠缺是上述各問題出現(xiàn)的重要原因之一。3.3 激勵(lì)方法不當(dāng) 從心理學(xué)角度講激勵(lì)就是一種誘發(fā)使人充分發(fā)揮其潛能的力量貢獻(xiàn)出自己的時(shí)間、精力和聰明才智。在實(shí)際的管理實(shí)踐當(dāng)中就是通常所說的調(diào)動(dòng)員工積極性的問題。激勵(lì)的手段多種多樣例如提高工資獎(jiǎng)金、表揚(yáng)、提升、批評(píng)、罰款和降低月度工資等等。利用強(qiáng)化理論分析激勵(lì)可以分為正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化。立足日常生產(chǎn)上級(jí)過分注重和強(qiáng)調(diào)考核即負(fù)強(qiáng)化激勵(lì)。將工作任務(wù)與績效考核相銜接表面上激發(fā)員工工作的積極性取得立竿見影的效果但是所取得的效果存在暫時(shí)性、短期性。過多的處罰使員工從內(nèi)心深處對(duì)工作及上級(jí)存在不滿情緒且隨時(shí)間積累甚至產(chǎn)生不必要的矛盾不利于相互溝通了解。這是降低員工工作積極性的又一原因間接引發(fā)員工執(zhí)行力較弱工作崗位責(zé)任心不強(qiáng)等問題。3.4 班組之間缺乏溝通與交流 企業(yè)部門與部門之間的交流領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的感情聯(lián)絡(luò)員工與員工之間的交流都與溝通相聯(lián)系。溝通既是上級(jí)激勵(lì)下屬實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的基本途徑也是員工之間交流的基本方式。班組間的協(xié)作關(guān)系之所以差不僅與其團(tuán)隊(duì)意識(shí)薄弱有關(guān)更與其溝通聯(lián)系相關(guān)。缺乏溝通并不是指員工內(nèi)部而是以班組為單位主要存在于班組之間存在于個(gè)別員工之間。班組劃分開以后通常會(huì)存在一種小團(tuán)體意識(shí)這種團(tuán)體意識(shí)并不是團(tuán)隊(duì)意識(shí)是一種狹隘的團(tuán)隊(duì)意識(shí)因?yàn)樗紤]問題時(shí)不考慮全局只顧局部或個(gè)人利益但這種意識(shí)終究其離不開部分個(gè)人利益參與。這種小團(tuán)體意識(shí)阻礙了班組間的溝通與交流不利于班組之間的團(tuán)結(jié)與合作從而影響了班組之間的協(xié)作關(guān)系。4.相應(yīng)地解決對(duì)策 4.1 建立健全明確具體的班組建設(shè)方案 在建立班組建設(shè)方案之前首先應(yīng)該深入班組內(nèi)部做好足夠認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查對(duì)不同員工實(shí)際工作情況與思想狀況進(jìn)行了解與分析。然后依據(jù)員工個(gè)人與班組整體實(shí)際情況制定切合實(shí)際的班組建設(shè)方案。班組建設(shè)方案應(yīng)包括員工職業(yè)技能、團(tuán)隊(duì)精神、員工培訓(xùn)、員工思想素質(zhì)和企業(yè)文化等方面在內(nèi)。整個(gè)建設(shè)方案必須以突出班組團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)為重點(diǎn)建設(shè)學(xué)習(xí)型班組強(qiáng)化員工思想的統(tǒng)一性加強(qiáng)公司企業(yè)文化的科學(xué)灌輸使員工對(duì)集團(tuán)公司的企業(yè)文化和經(jīng)營理念得到新的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生較強(qiáng)的認(rèn)同感。4.2 提高員工的綜合素質(zhì) 員工綜合素質(zhì)的提高結(jié)合公司化工生產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)需以員工在崗培訓(xùn)為主要培訓(xùn)方式。充分考慮員工個(gè)人實(shí)際根據(jù)培訓(xùn)效果合理調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間避免培訓(xùn)內(nèi)容過多冗雜增加員工負(fù)擔(dān)影響員工受訓(xùn)積極性。除了崗位職業(yè)技能素質(zhì)之外職業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn)也不容忽視正確區(qū)分基礎(chǔ)性培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)做好培訓(xùn)需求分析不同員工存在具體差異視個(gè)人情況不同分清培訓(xùn)重點(diǎn)有選擇性的確定培訓(xùn)內(nèi)容和受訓(xùn)員工防止無論員工會(huì)與不會(huì)懂與不懂都進(jìn)行培訓(xùn)的“一刀切”現(xiàn)象。在培訓(xùn)之前還應(yīng)該使員工認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性與意義增強(qiáng)員工受訓(xùn)積極性。4.3 改善員工激勵(lì)手段與方法 管理具有藝術(shù)性人力資源管理就是一個(gè)提高員工工作積極性的過程同樣提高員工工作積極性也是生產(chǎn)管理的重點(diǎn)管理內(nèi)容之一。員工工作的積極性的提高需要激勵(lì)。好的激勵(lì)方法能夠使員工在工作中樹立作責(zé)任心、盡守職則。在激勵(lì)方面應(yīng)采取員工易接受的手段和方法根據(jù)需要層次理論尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需求是較高一級(jí)的需要。上級(jí)主要采取一些負(fù)強(qiáng)化的激勵(lì)手段不易從根本上解決員工工作積極性只是“治標(biāo)不治本”不能夠滿足員工的尊重需要相反還可能會(huì)在一定程度上引起不必要的矛盾。采取正強(qiáng)化的激勵(lì)措施就成了比較適宜的激勵(lì)方法。這樣有助于團(tuán)結(jié)員工改善干群關(guān)系加強(qiáng)溝通了解。同時(shí)也不能一味地采取負(fù)強(qiáng)化或正強(qiáng)化方法應(yīng)注重合理調(diào)劑選擇。總之在選擇激勵(lì)方法時(shí)不僅應(yīng)注重當(dāng)時(shí)激勵(lì)效果還應(yīng)注重員工激勵(lì)后的過程變化。4.4 加強(qiáng)班組間的雙向溝通 加強(qiáng)班組之間的溝通本質(zhì)上還是加強(qiáng)部分員工之間的溝通。這需要上級(jí)進(jìn)行正確的引導(dǎo)工作之余應(yīng)可以組織一些有益于活躍員工氛圍、易發(fā)揮員工特長的活動(dòng)例如籃球、乒乓球、羽毛球和象棋等組織投入費(fèi)用不多且具有良好溝通效果的文體活動(dòng)也利于發(fā)現(xiàn)員工性格為進(jìn)一步挖掘員工工作潛力提供參考和依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)最能拉近大家的距離班組成員中大多是年輕人 從目前來看14個(gè)操作工當(dāng)中有11個(gè)員工喜愛上網(wǎng)并擁有QQ號(hào)利用這一顯著特點(diǎn)公司可以組建“QQ群”或收集大家的博客網(wǎng)址、郵箱等可以減少溝通間的環(huán)節(jié)但在收集時(shí)應(yīng)注意員工個(gè)人意愿尊重個(gè)人喜好或隱私。每月或兩月召開一次員工座談會(huì)深入彼此了解都是一些加強(qiáng)班組間、上下級(jí)之間溝通的有效方法。在方法采取上可以參考借鑒集團(tuán)公司在此方面的做法。5.總結(jié)與展望 此篇論文對(duì)公司生產(chǎn)班組建設(shè)管理當(dāng)中現(xiàn)存在的部分問題進(jìn)行了簡略分析由于自己需要學(xué)習(xí)自學(xué)考試教材、所在崗位及工作與編寫時(shí)間等原因在編寫過程中仍存在一些班組管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)不全面原因分析不夠細(xì)致等問題懇請(qǐng)諒解。公司作為心連心化工集團(tuán)的子公司成員相信在集團(tuán)公司快速發(fā)展的道路上氣體公司的發(fā)展也是存在相當(dāng)大的潛力與前景。在原有的O2、N2等氣體市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上再次開拓CO2氣體市場(chǎng)不斷鞏固公司在豫北地區(qū)的影響力CO2項(xiàng)目已經(jīng)順利運(yùn)行八個(gè)多月公司產(chǎn)品銷售范圍超出豫北隨著公司食品級(jí)CO2生產(chǎn)許可、質(zhì)量體系認(rèn)證及后續(xù)可口可樂公司供貨商資質(zhì)通過及后期的擴(kuò)建提高產(chǎn)能堅(jiān)持低成本戰(zhàn)略逐漸形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為公司與南陽天冠等同行企業(yè)在二氧化碳市場(chǎng)分得一杯羹占領(lǐng)河南及周邊市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。公司在把生產(chǎn)放在第一位的同時(shí)希望也要注重銷售與外運(yùn)管理。在銷售方面主動(dòng)加強(qiáng)與購貨商之間的聯(lián)系進(jìn)行相應(yīng)和必要的營銷及公關(guān)管理不斷鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)未雨綢繆為后期新增產(chǎn)能的銷售鋪平道路在物流方面以開展降低油耗、減少不必要的運(yùn)輸環(huán)節(jié)、選擇最優(yōu)運(yùn)輸路線、縮短運(yùn)輸時(shí)間等為主要內(nèi)容積極探索降低物流成本新途徑努力在降低運(yùn)輸成本的前提下擴(kuò)大產(chǎn)品最大運(yùn)輸半徑。外運(yùn)人員是公司與客戶之間的聯(lián)系者其言行舉止關(guān)系著公司的形象。提高外運(yùn)人員綜合素質(zhì)保持運(yùn)輸車輛的清潔也是公司對(duì)外進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)的基礎(chǔ)。最后衷心祝愿公司在新的一年中能夠取得良好地銷售業(yè)績占領(lǐng)河南氣體市場(chǎng)份額屹立于中原氣體市場(chǎng) 班組安全管理中存在的問題 不少班組工作缺乏目標(biāo)性、計(jì)劃性和連續(xù)性安全管理工作存在很強(qiáng)的被動(dòng)性。班組管理執(zhí)行力的衰減表現(xiàn)為思路和做法不一要求與結(jié)果有差距不少工作在落實(shí)中被打折扣。對(duì)細(xì)節(jié)管理重視不夠落實(shí)不到簡單問題反復(fù)出現(xiàn)工作效率低安全管理薄弱。無大局意識(shí)班組間缺乏溝通協(xié)調(diào)只看重協(xié)作中的利益缺乏換位思考工作中各個(gè)環(huán)節(jié)不能有效配合。只為生產(chǎn)而生產(chǎn)班組內(nèi)部缺乏文化氛圍缺乏生機(jī)活力正氣不足等致使員工士氣低落。對(duì)員工缺乏約束的機(jī)制和管理的方法而基層問題又大部分出現(xiàn)在這些人身上致使班組工作落實(shí)不到位勞動(dòng)功效低下。學(xué)習(xí)氛圍不濃班組長自身學(xué)習(xí)積極性不高也不重視成員的技術(shù)技能的學(xué)習(xí)致使員工崗位技能、素質(zhì)提升緩慢。班組長缺乏超前考慮問題意識(shí)全面管理能力欠缺畏難情緒和管理素質(zhì)不高等造成工作執(zhí)行力不強(qiáng)。不少班組長缺乏責(zé)任感遇事不敢擔(dān)責(zé)有錯(cuò)推卸責(zé)任。老好人思想致使遇事不敢管制度執(zhí)行打折扣。愛鉆制度的空子遇到問題上交出現(xiàn)問題找借口存在推諉扯皮現(xiàn)象。工作方法陳舊不能與時(shí)俱進(jìn)存在“經(jīng)驗(yàn)主義”現(xiàn)象總是用老辦法來解決工作中不斷遇到的新問題。由于用工性質(zhì)自身文化程度等原因班組長缺乏工作激情熱情時(shí)高時(shí)低干勁時(shí)好時(shí)壞短期行為明顯影響班組情緒。大部分班組長滿足于現(xiàn)狀對(duì)已經(jīng)暴露的苗頭性、傾向性問題缺少敏感性不能提前的預(yù)知預(yù)防有的也能夠發(fā)現(xiàn)問題但是動(dòng)腦能力差缺乏管理的方法。班組安全管理問題對(duì)策 針對(duì)班組安全管理中存在的問題建立完善班組安全生產(chǎn)管理體系是進(jìn)一步加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)工作的重要方法主要包括 嚴(yán)格班組安全生產(chǎn)定員管理。按照精簡高效的原則制定班組定員標(biāo)準(zhǔn)保證班組安全生產(chǎn)基本配置嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)嚴(yán)禁超定員生產(chǎn)。建立完善班組安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。主要包括 1 班前會(huì)制定 2班組長隨班工作制度 3安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度 4隱患排查治理制度 5班組和各崗位安全評(píng)估制度 6安全檢查與獎(jiǎng)懲制度 7班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度 8崗位練兵、技能競(jìng)賽制度 9交接班制度 10現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)制度 11安全舉報(bào)制度 12安全績效考核制度。通過制度體系的完善建立起工作有標(biāo)準(zhǔn)、考核有指標(biāo)、安全有檢查、優(yōu)劣有獎(jiǎng)懲的機(jī)制。健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體實(shí)行班組長作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。安全員、班組長、工人按職責(zé)做好班組相應(yīng)的安全監(jiān)督檢查工作、完善班組安全生產(chǎn)目標(biāo)控制考核激勵(lì)約束機(jī)制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解考核制度完善安全、生產(chǎn)和效益工資制加大安全管理構(gòu)成比重嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

第三篇：我國預(yù)算外資金管理中存在的主要問題及解決對(duì)策

對(duì)預(yù)算外資金管理的認(rèn)識(shí)

班級(jí)：經(jīng)濟(jì)082202H姓名：王翌飛學(xué)號(hào)：20082215023

4摘要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能和社會(huì)分配格局發(fā)生了巨大變化，預(yù)算外資金迅速增長，但由于對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府預(yù)算之外，這種狀況的存在，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力，同時(shí)也滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算外資金的性質(zhì)，深刻分析預(yù)算外資金管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上逐步完善預(yù)算外資金管理的法規(guī)制度，建立有效的預(yù)算外資金運(yùn)行機(jī)制，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞： 預(yù)算外資金管理問題對(duì)策

引言：預(yù)算外資金，是指根據(jù)國家財(cái)政制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不納入預(yù)算管理，由地方各部門，各企事業(yè)單位自收自支的資金。它是國家預(yù)算資金的必要補(bǔ)充，具有分散性、自主性、專用性的特點(diǎn)。我國預(yù)算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來，政府職能和社會(huì)分配格局發(fā)生了巨大變化，預(yù)算外資金迅速增長，而對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國家財(cái)力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實(shí)行，逐步縮小了資金規(guī)模，增加了政府宏觀調(diào)控能力，但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度以及運(yùn)行機(jī)制的保障，財(cái)政管理尚未完全到位。因此，正確認(rèn)識(shí)并解決預(yù)算外資金管理缺位，仍是財(cái)政管理改革中亟待解決的問題。

一、對(duì)預(yù)算外資金管理的正確認(rèn)識(shí)

由于觀念、體制以及管理手段上存在缺陷，預(yù)算外資金管理一直以來是財(cái)政會(huì)計(jì)工作中的難點(diǎn)，預(yù)算外資金的迅速增長，給本地區(qū)的財(cái)政會(huì)計(jì)工作帶來了許多困難，比如預(yù)算外資金的迅速膨脹加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力；擾亂了財(cái)政分配秩序；預(yù)算外資金使用比例較混亂，資金使用效益不高；亂收濫支不利于轉(zhuǎn)換政府職能等。由于這些原因，有些人主張立刻取消預(yù)算外資金，根據(jù)國家預(yù)算的統(tǒng)一性原則，建立統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一掌握財(cái)政資金。但是我認(rèn)為在目前的財(cái)政預(yù)算體制下，還不可以馬上取消預(yù)算外資金，而是應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)其性質(zhì)和地位，并通過加強(qiáng)管理來解決當(dāng)前財(cái)政會(huì)計(jì)工作中的問題，繼而循序漸進(jìn)地深化財(cái)政體制改革，并最終將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理：

1、預(yù)算外資金作為對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制的補(bǔ)充，有其存在的合理性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，起到了一定的積極作用。預(yù)算外資金的快速增長有其更深層次的原因，不能通過簡單的取消就能解決問題。預(yù)算外資金的快速增長，其根本原因其實(shí)是在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一。經(jīng)過20多年的改革，中央放權(quán)讓利，地方權(quán)限得到了擴(kuò)大，在下放財(cái)權(quán)的同

1時(shí)，卻沒有下放相應(yīng)的事權(quán)，造成財(cái)權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。預(yù)算外資金是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的特有范疇，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國家財(cái)政預(yù)算將走向規(guī)范化、統(tǒng)一化，預(yù)算外資金最終必將萎縮甚至消亡。而如果在當(dāng)前急于取消預(yù)算外資金，由于利益驅(qū)動(dòng)，原預(yù)算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預(yù)算外收入。

2、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理是解決當(dāng)前問題的最好方法。對(duì)于預(yù)算外資金膨脹的問題，比較務(wù)實(shí)的做法是，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理為目標(biāo)，選擇合適的管理模式，控制規(guī)模，健全管理，加強(qiáng)監(jiān)督；而從長遠(yuǎn)看，則要科學(xué)地劃分財(cái)政收入，合理地劃分財(cái)政支出范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，消除預(yù)算外資金存在的制度原因，從而逐步取消財(cái)政資金的“雙軌制”，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算。

二、當(dāng)前預(yù)算外資金管理中存在的問題

目前我國預(yù)算外資金加速膨脹的原因是多樣的，有單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)等各方面的原因。正確認(rèn)識(shí)預(yù)算外資金管理工作中存在的問題，有助于切合實(shí)際，找到妥善解決預(yù)算外資金管理的辦法。總的來說，當(dāng)前預(yù)算外資金管理中存在的問題可以歸納如下：

1、單位對(duì)預(yù)算外資金的概念和性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。長期以來，在預(yù)算外資金問題上，由于性質(zhì)不明、概念不清，制度不全，從而產(chǎn)生了三種錯(cuò)誤觀念。第一種觀念認(rèn)為預(yù)算外資金是單位自行組織、自行提取的、所有權(quán)理應(yīng)屬單位；第二種觀念認(rèn)為，既然預(yù)算外資金是單位組織的收入，那么政府無權(quán)調(diào)控，更不能上繳財(cái)政預(yù)算外專戶；第三種觀念認(rèn)為，預(yù)算外資金是單位的自有資金，因此，可不受財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的約束，可以任意地自由支配使用。在這些錯(cuò)誤的觀念引導(dǎo)下，預(yù)算外資金的使用容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2、監(jiān)督檢查機(jī)制不健全。目前預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查普遍存在著重收入輕支出的現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財(cái)政在撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實(shí)上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為名申請(qǐng)撥款，但實(shí)際上多用于人頭經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監(jiān)督管理方式，從一定程度上講是走了過場(chǎng)，沒有起到應(yīng)有的作用。這可以從近幾年審計(jì)查處的一些單位擅自擴(kuò)大行政開支范圍、亂發(fā)津貼、私費(fèi)公付等問題中得到印證。同時(shí)由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，資金支出向個(gè)人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。

3、資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)。盡管近幾年各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳的狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資

金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級(jí)預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級(jí)部門歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級(jí)部門按比例逐級(jí)返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對(duì)按級(jí)次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒有必要的財(cái)政監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒鴰欤植患{入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。

4、相關(guān)政策和配套措施缺位影響國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)。根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中一部分管理費(fèi)。但該辦法對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規(guī)定。目前，一些地方迫于強(qiáng)大的財(cái)政壓力，不得不要求預(yù)算部門自行解決一些財(cái)政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費(fèi)。由于沒有具體的政策規(guī)定，一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資基建，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時(shí)有發(fā)生。此外，一些國家收費(fèi)命令取消，但由于沒有及時(shí)理順和解決相關(guān)的單位經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的國家政策無法落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)和完善預(yù)算外資金管理的對(duì)策

針對(duì)預(yù)算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，我們?cè)谪?cái)政會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)該圍繞財(cái)政綜合預(yù)算的總體目標(biāo)，在各方面加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。

1、改變觀念，提高認(rèn)識(shí)。其實(shí)，從理論上講，預(yù)算外資金是國家財(cái)力的重要組成分，是國家財(cái)政性資金；從形式來看，預(yù)算外資金是一部分社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)移，是憑借政府的職權(quán)參與國民收入和再分配所取得的資金，如果沒有國家法律法規(guī)授予的權(quán)力，任何部門和單位都不可能取得預(yù)算外收入。預(yù)算外資金是國家財(cái)力的重要組成部分，無論是從理論上講，還是從形式來看，都必須把預(yù)算外資金所有權(quán)、調(diào)控權(quán)、管理權(quán)分別歸還于國家、政府、財(cái)政。為了避免造成國家財(cái)政資金的流失和分散，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》明確指出：預(yù)算外資金為國家財(cái)政資金，要求各部門預(yù)算外資金必須納入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，即各部門和單位的預(yù)算外收入必須繳入同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政部門按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌，從財(cái)政專戶中撥付，各部門、各單位與收費(fèi)相關(guān)的支出，納入本部門和單位的預(yù)算，由財(cái)政部門核定支出，統(tǒng)籌安排，部門和單位不得從收費(fèi)收入中坐支，只要徹底破除預(yù)算外資金“三權(quán)”屬于部門或單位的錯(cuò)誤觀念，才能克服預(yù)算外資金管理遇到的阻力和困難，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

2、加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上把關(guān)。要完善票據(jù)管理模式，使用新的票據(jù)管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行票據(jù)管理，把票據(jù)管理與資金管理科學(xué)有效結(jié)合起來，真正做到“驗(yàn)舊換新，票款同行”，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金征管行為，有效地防止收入不進(jìn)專戶和截留，隱瞞收入等現(xiàn)象。但目前財(cái)政預(yù)算外專戶還沒有使用票據(jù)管理軟件，并且只有一個(gè)人操作，對(duì)于預(yù)算外資金的管理缺乏力度，比如：有預(yù)算外收入的單位來核消票據(jù)時(shí)沒有認(rèn)真統(tǒng)計(jì)計(jì)算，有時(shí)票據(jù)不連續(xù)缺號(hào)也沒有認(rèn)真追查，沒有要求作廢的票據(jù)也一起拿來核銷，這樣容易造成預(yù)算外資金的被截留，由于這些單位已實(shí)行了集中核算的委派會(huì)計(jì)制度，更沒人去追查這些單位是否設(shè)立小金庫，因此更要加大對(duì)票據(jù)稽查力度，確保從源頭上加強(qiáng)票據(jù)管理。

3、積極借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應(yīng)收盡收。要以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)信息功能，再借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政三家之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底建立起一個(gè)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的預(yù)算外資金征管體系。由于所有收費(fèi)通過銀行代收，不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，使財(cái)政專戶發(fā)揮“準(zhǔn)國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構(gòu)建了財(cái)政部門與執(zhí)收單位間高效的收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購、核銷管理模式，大大提高了財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止了自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。

4、充分發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。各級(jí)財(cái)政首先要將國家明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)管管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政的綜合預(yù)算;預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經(jīng)費(fèi)的作法，要按照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行“預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依法行政。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的傳統(tǒng)理財(cái)觀念，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管工作的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制工作，提高財(cái)政資金的管理能力。

5、強(qiáng)化綜合預(yù)算管理，逐步推行“陽光工程”。嚴(yán)格預(yù)算管理，認(rèn)真編制綜合收支預(yù)算，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外收支，將預(yù)算內(nèi)外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，作為預(yù)算內(nèi)資金的補(bǔ)充，以彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)的不足，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面支出，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統(tǒng)一各部門、單位獎(jiǎng)金、福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，做到透明化。

積極發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督作用，從原始單據(jù)入手，強(qiáng)化預(yù)算外資金的支出監(jiān)督，引導(dǎo)預(yù)算外資金合理流向，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。

6、建立健全財(cái)政法制體系。近年來盡管我國出臺(tái)了大量的財(cái)政法規(guī)，但相對(duì)于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言仍處滯后狀態(tài)，加之財(cái)政法規(guī)層次較低，財(cái)政法律、法規(guī)之間，以及同其他法律之間在涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)務(wù)管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴(yán)肅性。因此，要盡快建立、發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政法制體系，為深化財(cái)政體制改革提供制度保障。

7、完善相關(guān)配套措施，提高預(yù)算外資金管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的工作，它不僅關(guān)系到單位原有權(quán)力、利益調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)供給以及內(nèi)部減員等現(xiàn)實(shí)問題。因此，只有把它與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革等結(jié)合起來，才能切實(shí)貫徹執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，并達(dá)到相互促進(jìn)的作用。進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行的政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式進(jìn)行更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算的弊端，真正發(fā)揮財(cái)政部們應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。

建立公共財(cái)政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行真正的綜合財(cái)政預(yù)算，是將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，并最終取消預(yù)算外資金。根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部深化收支兩條線的改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關(guān)程度，采取逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的做法。近年一些地方已經(jīng)取消了預(yù)算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對(duì)建立公共財(cái)政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個(gè)有益的探索和實(shí)踐，具有很強(qiáng)的借鑒意義。然而，規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算外資金管理在我國還是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，只有不斷地進(jìn)行理論探討和實(shí)踐試點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的各種問題，并找到相應(yīng)的方法和對(duì)策，才能使預(yù)算外資金管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化，直至最終實(shí)現(xiàn)將預(yù)算外資金納入國家預(yù)算管理的目標(biāo)。

結(jié)束語：

正確認(rèn)識(shí)預(yù)算外資金的性質(zhì)，深刻分析預(yù)算外資金管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上逐步完善預(yù)算外資金管理的法規(guī)制度，建立有效的預(yù)算外資金運(yùn)行機(jī)制，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

第四篇：淺談士官隊(duì)伍管理中存在的問題及解決對(duì)策（范文）

淺談士官隊(duì)伍管理中存在的問題及解決對(duì)策

摘要

公安消防部隊(duì)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的部隊(duì)。她肩負(fù)著保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)城市安全的神圣職責(zé)，維護(hù)著地方一方平安，為駐區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一流的消防安全環(huán)境。當(dāng)前消防部隊(duì)士官的比例正在逐步加大，是基層管理的中堅(jiān)力量，在給部隊(duì)增強(qiáng)生機(jī)與活力的同時(shí)，也給部隊(duì)的管理帶來了新的問題。擺在我們面前的是如何解決好士官隊(duì)伍管理中存在的問題，研究出解決對(duì)策，把士官隊(duì)伍管理好，保證各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和凝聚力。關(guān)鍵詞

士官、隊(duì)伍、管理、問題、對(duì)策

公安消防部隊(duì)以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的部隊(duì)。她肩負(fù)著保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)城市安全的神圣職責(zé)，維護(hù)著地方一方平安，為駐區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一流的消防安全環(huán)境。消防部隊(duì)士官制度實(shí)行以后，基層消防中隊(duì)士官隊(duì)伍逐步壯大，且分布在各個(gè)工作崗位上，既優(yōu)化了兵員結(jié)構(gòu)，又保留了技術(shù)骨干，已成為消防部隊(duì)建設(shè)的一股不可替代的重要骨干力量，給消防部隊(duì)增添了生機(jī)和活力。消防部隊(duì)士官不是干部，但又有別于士兵，處在“兵頭”、“將尾”的位置上，是干部與士兵聯(lián)系的橋梁。士官在基層的滅火救援中既是的戰(zhàn)斗員，也是指揮員；在訓(xùn)練中的既是受訓(xùn)員，也是教練員；消防部隊(duì)士官是部隊(duì)管理的中堅(jiān)力量。士官制度的改革，使士官隊(duì)伍在基層建設(shè)中的地位和作用更加突出。在實(shí)際工作中，士官隊(duì)伍管理工作也面臨著新的問題。所以，搞好士官隊(duì)伍管理不僅僅是士官隊(duì)伍本身的問題，而且對(duì)消防部隊(duì)建設(shè)也具有十分重要的意義。可以說，消防部隊(duì)的士官隊(duì)伍管理工作是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。因此，要正確對(duì)待問題，分析士官隊(duì)伍管理中存在問題的原因，采取相應(yīng)對(duì)策，把士官隊(duì)伍管理好，保證各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和凝聚力。下面我對(duì)士官隊(duì)伍管理中存在問題及解決對(duì)策淺談自己的一些看法。

1.士官隊(duì)伍管理中存在的問題

1.1士官選取把關(guān)不嚴(yán)

有的士兵在入伍前，家人想方設(shè)法送其來到部隊(duì)；有的士兵在士官選取前默默無聞，以實(shí)際行動(dòng)贏得單位認(rèn)可；有的為留取士官則多方走動(dòng)、尋求支持。兵員情況復(fù)雜，在選取士官時(shí)，有時(shí)出現(xiàn)“打招呼”、“遞條子”等現(xiàn)象，“關(guān)系兵”占了一定的比例，士官的選取沒有嚴(yán)格按照程序、條件進(jìn)行，導(dǎo)致一些想留士官、真正有能力的戰(zhàn)士往往沒有被留在部隊(duì)。1.2部分士官搞特殊化，管理活動(dòng)難以開展

部分士官自以為兵齡長，有資格擺譜，有時(shí)不參與中隊(duì)的活動(dòng)。特別是有些士官不想?yún)⒓佑?xùn)練，有時(shí)參加了訓(xùn)練也是采取敷衍的態(tài)度，而且有時(shí)還不出早操。還有現(xiàn)在部分士官是關(guān)系兵，自認(rèn)為自己本事大，就不把部隊(duì)的條例條令放進(jìn)眼里，對(duì)自己降低標(biāo)準(zhǔn)，要求不嚴(yán)，做事情只求過得去，不求過得硬，工作責(zé)任心和表率作用不明顯。

有些士官選取后條令條例意識(shí)淡薄，紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，自由散漫，不服從干部管理，請(qǐng)銷假制度不落實(shí)；對(duì)干部安排的工作，不積極參與完成；消極對(duì)待訓(xùn)練工作。少數(shù)士兵選取為士官后，有“選取前拼命干，選取后松一半”的現(xiàn)象，選為士官后，不注重專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和鉆研，得過且過，安逸思想嚴(yán)重，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，自身要求不嚴(yán)，模范作用差，服役態(tài)度不端正。這些已成為士官隊(duì)伍管理的一個(gè)難點(diǎn)問題。1.3士官的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了偏移 基層消防中隊(duì)很多駐扎在城市，與社會(huì)聯(lián)系緊密，一些不利因素隨時(shí)滲透和影響著部隊(duì)。社會(huì)生活的多樣化，必然對(duì)士官的思想觀念、價(jià)值取向等產(chǎn)生影響。表現(xiàn)為入伍動(dòng)機(jī)不純、自身要求不嚴(yán)、學(xué)習(xí)態(tài)度不好、家長期望過高、心理壓力過大等等。一些士官的功利色彩較濃也是影響積極性的重要原因之一。1.4組建家庭和家庭生活困難所引發(fā)的困惑

兵役制度的改革，大齡士官越來越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，25周歲以上的士官，占基層單位總?cè)藬?shù)的30%左右，而且這部分同志大都是中隊(duì)的骨干，但由于部隊(duì)工作性質(zhì)的特殊性，這些大齡士官的個(gè)人婚戀問題就與部隊(duì)的管理制度產(chǎn)生了矛盾，同時(shí)基層消防工作任務(wù)重，時(shí)間緊，也使得許多大齡的士官?zèng)]有時(shí)間去考慮自己的個(gè)人問題，從而使這件事一拖再拖，直到最后走到了尷尬的境地。

2.存在問題的原因分析

2.1基層干部工作不到位

首先表現(xiàn)在平時(shí)對(duì)士官的思想教育工作不到位。人的一切行為都是受思想支配的，思想是行為的先導(dǎo)和動(dòng)力。因此，士官管理必須把思想教育放在首位，進(jìn)行耐心細(xì)致的思想教育，寓教育于管理之中，啟發(fā)士官的自覺性，從而達(dá)到管理目的。

其次表現(xiàn)在管理工作時(shí)不講究方法。士官管理必須講究人員與方法相對(duì)應(yīng)，要針對(duì)不同管理對(duì)象的特點(diǎn)，采用與之相適應(yīng)的管理方法進(jìn)行管理。也就是通常說的“一把鑰匙開一把鎖”。人員與方法相對(duì)應(yīng)體現(xiàn)在管理對(duì)象和管理方法的辯證關(guān)系上，是對(duì)象決定方法，方法必須隨對(duì)象的發(fā)展而變化。因此，基層干部要積極探索適用的管理士官的方法，做到人員與方法相一致。

再次表現(xiàn)在個(gè)別干部不安心工作。有的基層干部不能安心基層崗位，一心想著調(diào)離基層，出現(xiàn)了資格老的干部不想管、不愿管，而新的干部出現(xiàn)不會(huì)管、不敢管等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致對(duì)士官管理不到位。2.2缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

隨著許多大學(xué)生干部跨入部隊(duì)管理的序列，年齡小、知識(shí)豐富、發(fā)展后勁足是其優(yōu)勢(shì)，但管理、指揮經(jīng)驗(yàn)缺乏也是事實(shí)，許多士官兵齡比干部長，要帶好士官，必須在強(qiáng)化能力素質(zhì)上下工夫，否則就會(huì)出現(xiàn)干部不敢管、不會(huì)管和士官不服管的現(xiàn)象。因此干部特別是基層干部要增強(qiáng)帶兵的緊迫感和危機(jī)感，自覺加強(qiáng)在業(yè)務(wù)技能、管理方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作過程中的“非權(quán)力影響力”。2.3認(rèn)識(shí)滿足物質(zhì)需要和實(shí)現(xiàn)精神追求的關(guān)系

充分認(rèn)識(shí)滿足士兵物質(zhì)需要和實(shí)現(xiàn)精神追求的關(guān)系。防消合一以來，各級(jí)機(jī)關(guān)把滿足士兵的物質(zhì)需要作為愛兵的重要舉措來抓，取得明顯成效。問題在于有些單位愛兵僅僅停留在物質(zhì)層面上，而忽視了士兵的精神需求。比如逢年過節(jié)，似乎就是安排中隊(duì)干部替戰(zhàn)士站站崗、班長骨干幫幫廚或者發(fā)一些營養(yǎng)品等改善一下伙食；文體活動(dòng)還是“老三樣”。江澤民同志曾指出，人民群眾把子女送到軍隊(duì)這個(gè)大學(xué)校大熔爐，我們總要使他們的知識(shí)越學(xué)越多，思想越練越紅，作風(fēng)越來越好，精神境界越來越高。江澤民同志這里所說的四個(gè)“越”，講的正是士兵在精神層面上的需求。不是說不要在物質(zhì)層面體現(xiàn)愛兵，在戰(zhàn)士的物質(zhì)需要還沒有得到很好滿足的時(shí)候，無疑要把提高物質(zhì)生活水平作為愛兵的重點(diǎn)亮出來。但在物質(zhì)需要得到基本滿足之后，就要把愛兵的側(cè)重點(diǎn)向關(guān)心戰(zhàn)士的精神追求上轉(zhuǎn)移。

3.士官隊(duì)伍存在問題的解決對(duì)策

3.1基層干部要做好表率，發(fā)揮主導(dǎo)作用

古人云：“其身正，不令而行。其身不正，雖令不從。”基層干部要嚴(yán)于律己，做好表率。在管理中要堅(jiān)持以人為本的思想，通過不斷滿足士官的合理需求，發(fā)揮士官在管理中的主觀能動(dòng)性。干部的責(zé)任心強(qiáng)了，相對(duì)來說對(duì)士官隊(duì)伍的管理效果就更好。基層干部還應(yīng)發(fā)揮干部的主導(dǎo)作用。干部是管理的決策者和組織者，決策決定管理的方向，組織關(guān)系管理的效能。因此，基層干部維系著基層管理全局，具有決定性的地位和作用。干部與士官的關(guān)系是主導(dǎo)與主體的關(guān)系，干部的主導(dǎo)作用有賴于士官主體作用的發(fā)揮，士官的主體作用依賴于干部的正確引導(dǎo)。因此，加強(qiáng)士官管理，基層干部必須增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，以身作則樹立良好形象，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，提高管理效能。3.2搞好士官選拔工作

隨著士官隊(duì)伍在基層建設(shè)中作用的增強(qiáng)，對(duì)士官隊(duì)伍的素質(zhì)提出和更高的要求。做好士官管理工作必須把好選拔關(guān)。有的士兵在入伍前，家人想方設(shè)法送其來到部隊(duì)；有的士兵在士官選取前默默無聞，以實(shí)際行動(dòng)贏得單位認(rèn)可；有的為留取高一級(jí)的士官則多方走動(dòng)、尋求支持。基層對(duì)選拔對(duì)象要進(jìn)行全面考核，要公開標(biāo)準(zhǔn)、程序要透明，確實(shí)把思想基礎(chǔ)好、技術(shù)素質(zhì)高、身體健康、工作踏實(shí)，愿意在消防部隊(duì)長期服役的優(yōu)秀士兵選拔出來。這樣把部隊(duì)建設(shè)需要的骨干力量留下來，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)。3.3強(qiáng)化服從意識(shí) 端正服役態(tài)度

通過針對(duì)廣大士官普遍關(guān)注的問題，大力開展思想政治教育，強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，使士官們充分認(rèn)識(shí)自我，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。一是搞好法紀(jì)和條令條例教育，引導(dǎo)士官強(qiáng)化兵的意識(shí)。二是搞好工作職業(yè)道德教育，引導(dǎo)士官強(qiáng)化職能意識(shí)。三是搞好激勵(lì)教育，引導(dǎo)士官強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)。這樣幫助他們牢固樹立長期為部隊(duì)服務(wù)的思想，激發(fā)士官隊(duì)伍發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，正確對(duì)待組織分工，妥善處理現(xiàn)實(shí)生活中所面臨的困難。3.4關(guān)心士官，凝聚人心

領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部，要千方百計(jì)幫助士官排憂解難，特別是身體有病，個(gè)人婚戀和家庭經(jīng)濟(jì)困難等問題，該照顧就要照顧，根據(jù)工作任務(wù)和人員在位情況，適時(shí)安排他們回家處理個(gè)人問題，這樣他們的工作積極性就調(diào)動(dòng)起來。再如身體有病和家庭經(jīng)濟(jì)困難的，要主動(dòng)靠上去，及時(shí)了解他們的思想變化等，幫助他們渡過困難。讓他們真正體會(huì)到部隊(duì)大家庭的溫暖。

此外一方面要完善士官社會(huì)保障制度，解決后顧之憂；另一方面對(duì)孩子小、家屬下崗或者家庭無固定經(jīng)濟(jì)來源的士官，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)學(xué)習(xí)其他駐地部隊(duì)的做法，設(shè)立專門機(jī)關(guān)或發(fā)揮職能部門的職責(zé)利用防消合一的優(yōu)勢(shì)主動(dòng)幫助解決實(shí)際困難，使之感受到部隊(duì)大家庭的溫暖，為創(chuàng)造非口頭上的、真正意義上的“和諧警營”而凝聚兵心，從而保證他們安心服役，積極地為部隊(duì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

總之，士官隊(duì)伍管理方面的探討存在頗多爭議，以上所述只是本人自己的一些看法和觀點(diǎn)。時(shí)代在發(fā)展，只有平時(shí)多研究和總結(jié)，采取對(duì)策及時(shí)解決士官隊(duì)伍管理中存在的問題，我們才能把士官隊(duì)伍帶好、管理好，保證各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

參考文獻(xiàn)：

1.施國文主編，《消防部隊(duì)基層行政管理》，云南人民出版社，2006年5月第一版 2.白松林主編，《消防部隊(duì)基層管理》，警官教育出版社，1997年12月版

隊(duì)別：姓名：學(xué)號(hào)：

學(xué)員一大隊(duì)四中隊(duì) 譚 小 瑜

05411409

第五篇：淺談土地出讓金管理中存在的問題及解決對(duì)策

淺談土地出讓金管理中存在的問題及解決對(duì)策

王謙(寧夏中衛(wèi)市審計(jì)局):2010年01月18日

近年來，隨著各地城市化步伐的加快，城市土地開發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，地方財(cái)政收入的基金收入中國有土地出讓金所占比重越來越大，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地出讓金已成為城市建設(shè)的主要資金來源，成為地方公共財(cái)政的主要組成部分。但從近年來對(duì)縣級(jí)財(cái)政決算審計(jì)情況看，一些地方還存在管理不到位、核算不及時(shí)、支出不規(guī)范等問題。本文就此問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議。

一、土地出讓金收支管理方面存在的問題

1、土地出讓金收支預(yù)算編制粗放，未全部列入同級(jí)人大監(jiān)督視野。按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，土地出讓金屬于地方財(cái)政收入的基金范疇，地方政府在編制下一財(cái)政預(yù)算方案時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)測(cè)算下年收支目標(biāo)，確定適當(dāng)?shù)脑鲩L比例，而在實(shí)際工作中土地出讓金往往是一個(gè)大概數(shù)，到年底完成情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃任務(wù)，造成一部分土地出讓金游離于人大監(jiān)督之外。如某縣2009年提交人民代表大會(huì)審議的基金收入為1.5億，實(shí)際完成數(shù)為3.2億，超收的絕大部分是土地出讓金。

2、核算管理不規(guī)范。按照《土地出讓金管理辦法》的規(guī)定，土地出讓金要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，即有國土部門出具通知單，繳款人直接到銀行繳入財(cái)政部門開立的土地出讓金專戶或直接繳入國庫，土地競(jìng)買人繳納的競(jìng)拍保證金，在拍賣結(jié)束后將立即轉(zhuǎn)為土地出讓金，目前，個(gè)別地方還繼續(xù)實(shí)行有國土局開設(shè)專用賬戶收取保證金，存在一些問題。某縣國土資源局在競(jìng)買人競(jìng)拍成功后未將保證金劃入財(cái)政非稅收入專戶，而在單位專戶中存放，截留、滯留達(dá)2800余萬元，經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意將2200余萬元，從國土資源局賬戶直接撥付給某鎮(zhèn)用于城市拆遷，屬典型的截留、坐支土地出讓金行為。

3、違反規(guī)定返還土地出讓金。個(gè)別地方實(shí)行零地價(jià)、負(fù)地價(jià)招商，把減免、返還土地出讓金作為招商引資的招牌和優(yōu)惠措施，造成了地方政府財(cái)力的大量流失。如某縣對(duì)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)和投資達(dá)到億元的工業(yè)企業(yè)實(shí)行土地出讓金減免和全額返還的政策，僅2009年返還的國有土地出讓金就達(dá)一億多元。這樣做的后果一是對(duì)政府公共財(cái)力造成了浪費(fèi)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政支出框架大打折扣，侵害了廣大人民群眾的公共利益。二是一些企業(yè)老板以國有出讓土地使用證在銀行抵押融資，如果一旦不能按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，市場(chǎng)前景發(fā)生變化等不確定因素影響，則有可能給金融機(jī)構(gòu)造成新的不良貸款，損害政府信譽(yù)。

4、不同程度地出現(xiàn)拖欠出讓金的現(xiàn)象。在城市建設(shè)推進(jìn)中，按照各部門職責(zé)分工，國土部門管理土地出讓、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)方案把關(guān)、建設(shè)部門管理工程質(zhì)量、財(cái)政部門管理基金收支，由于部門之間溝通、協(xié)調(diào)不到位，出現(xiàn)不同程度拖欠土地出讓金的現(xiàn)象。如某縣國土部門2008年一年應(yīng)繳未繳的土地出讓金達(dá)8000萬元，某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2004年開發(fā)的商貿(mào)城當(dāng)年建成出售，至2008年審計(jì)時(shí)仍欠200余萬元土地出讓金。

5、國有土地出讓金大量虛增。按照城市拆遷的相關(guān)規(guī)定，用于城市商貿(mào)和房地產(chǎn)開發(fā)的土地，其拆遷安置和地上建筑物補(bǔ)償均有開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)，近年來由于拆遷難度大，一般有縣政府組織專門的工作班子負(fù)責(zé)進(jìn)行拆遷、安置，因此，在縣財(cái)政土地出讓金中包含了大量的土地拆遷安置成本，這部分收入有財(cái)政部門先征后返，是縣政府的不可用財(cái)力。另外，地方政府出臺(tái)的對(duì)以出讓形式出售給工業(yè)企業(yè)的土地出讓金先征后返政策，都造成了國有土地出讓金大量虛增。

二、加強(qiáng)國有土地出讓金管理的對(duì)策

1、加大監(jiān)督力度。縣人大常委會(huì)要把地方財(cái)政的基金收支預(yù)算納入監(jiān)督范圍，審計(jì)部門在同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中要把土地出讓金收支作為審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出行為。當(dāng)前要認(rèn)真貫徹國家五部委聯(lián)合下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金管理的通知》，相關(guān)部門清理以前欠繳的土地出讓金。

2、規(guī)范銀行賬戶管理，嚴(yán)格實(shí)行收繳分離制度。建議撤銷在國土資源局開設(shè)的土地拍賣保證金專戶，將競(jìng)拍保證金交入各級(jí)財(cái)政收費(fèi)大廳，實(shí)行專戶管理。對(duì)土地出讓金繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，及時(shí)劃入地方財(cái)政國庫，杜絕截留、滯留土地出讓金，坐支或變相截留、坐支土地出讓金的行為。

3、清理糾正違規(guī)政策，要堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院《土地出讓金管理辦法》，嚴(yán)禁出臺(tái)越權(quán)減免或返還土地出讓金等不合規(guī)政策，維護(hù)國家法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。(王謙 寧夏中衛(wèi)市審計(jì)局)

淺析土地出讓金管理中的問題

2009-0181

近幾年，隨著國有土地出讓政策的改革完善和房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，地方政府土地出讓金收快速增長，并已成為多數(shù)地區(qū)土地開發(fā)和城市建設(shè)的主要財(cái)力來源。但筆者在通過接觸土地審計(jì)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)規(guī)定不完善和一些地方不重視財(cái)務(wù)管理等原因，使之存在不將土地出讓金全額納入財(cái)政預(yù)算管理，同時(shí)不能正確清算土地開發(fā)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用和土地凈收益等問題。目前，規(guī)范土地出讓金財(cái)政財(cái)務(wù)管理并有效使用土地出讓金已成為急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

土地出讓金財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問題：

1、土地出讓金不能全額納入預(yù)算管理，缺乏監(jiān)督。財(cái)政部《國有土地使用權(quán)出讓金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算暫行辦法》明文規(guī)定：“本季度的土地凈收益，全數(shù)上繳金庫，各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市財(cái)政部門應(yīng)向財(cái)政部報(bào)送土地出讓金收支季度報(bào)表和預(yù)、決算。”一些地方僅關(guān)注一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支和預(yù)算外收支的預(yù)決算管理，而按照《國有土地使用權(quán)出讓金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算暫行辦法》要求能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算管理的是作為基金收入中的“土地有償使用收入”繳入金庫的土地凈收益，而全口徑土地出讓金收支則缺乏財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督管理。甚至有的單位不編制土地出讓金收支報(bào)表和預(yù)、決算。

2、《國有土地使用權(quán)出讓金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算暫行辦法》規(guī)定，土地凈收益是全口徑土地出讓金扣除土地開發(fā)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用的凈額，地方國土部門應(yīng)按季清算土地開發(fā)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用，并確認(rèn)應(yīng)繳入金庫的土地凈收益。由于現(xiàn)在市場(chǎng)大多是存在整理拆遷、滾動(dòng)開發(fā)等到問題，單塊出讓地塊的費(fèi)用歸集比較困難，客觀上導(dǎo)致國土部門不能及時(shí)正確地核算土地出讓費(fèi)用和收益。同時(shí)，地方政府主要關(guān)心作為本級(jí)非常規(guī)性財(cái)政收入的土地出讓金總收入，普遍不重視其規(guī)范化核算。

3、地方政府隨意確定土地凈收益，人為調(diào)整土地凈收益的入庫數(shù)。目的：一是為了完成地方財(cái)政收入的入庫數(shù)。二是為了減少體制上劃，調(diào)減土地凈收益的入庫數(shù)。這種人為蓄意調(diào)整行為，使僅有的納入財(cái)政預(yù)決算管理的土地凈收益也喪失了真實(shí)性。

加強(qiáng)土地出讓金財(cái)政財(cái)務(wù)管理的建議：

1、取消專戶管理，土地出讓金全額作為基金收入中的“土地有償使用權(quán)用收入”繳入地方本級(jí)國庫，納入預(yù)算管理。

2、國家應(yīng)以一定固定比例集中部分土地出讓金，專項(xiàng)用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市建設(shè)。

3、地方財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)全額土地出讓金收支的預(yù)、決算編制，地方國土部門不再對(duì)單塊出讓地塊實(shí)施完全費(fèi)用核算。財(cái)政對(duì)土地出讓金收支實(shí)行總額決算管理。

淺析土地出讓金的性質(zhì) 2010/01/30

土地出讓金的性質(zhì)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)土地出讓金，按現(xiàn)行法規(guī)中規(guī)定一次性收取40-70年的土地使用費(fèi)，其地租中又包括了土地使用消費(fèi)者提前支付地租的利息部分。如果按70年的利率貼現(xiàn)計(jì)算，土地出讓金的實(shí)際價(jià)格是土地出讓金名義價(jià)格的34.7倍以上的價(jià)格。

應(yīng)該指出，土地出讓金是可以明確地從房價(jià)中剝離的貨幣地租部分，同時(shí)土地出讓金又成為土地價(jià)格和房屋價(jià)格組成部分的一部分，轉(zhuǎn)換成計(jì)稅基礎(chǔ)，當(dāng)土地首次進(jìn)行交易時(shí)，土地出讓金將被征收5.5%的營業(yè)稅及附加和4%的契稅。

當(dāng)房屋建成銷售時(shí)，土地出讓金再次作為計(jì)稅依據(jù)被征收5.5%的營業(yè)稅及附加和相應(yīng)的契稅。就房地產(chǎn)開發(fā)商而言，收取地租是履行代收代繳義務(wù)，但卻必須在承擔(dān)義務(wù)時(shí)為這種義務(wù)繳納營業(yè)稅和契稅。土地使用消費(fèi)者在向政府支付地租的同時(shí)，也同樣為繳納地租的行為承擔(dān)營業(yè)稅和契稅。這樣，土地使用者是實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)是一而再，再而三的被重復(fù)征稅后的地租。這對(duì)城市的低收入群要買新房改善居住條件，簡直是難上加難。究竟這種既有利息，又有租，還有稅的土地出讓金，是租耶，抑是稅耶?總之，可以說是“第四財(cái)政”。

(2)土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限的地租總和是一次性收取的。按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定：土地使用權(quán)出讓的最高年限分別是：居住地70年;工業(yè)用地50年;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年;商業(yè)、旅游、娛樂用地40年;綜合或者其他用地50年(注：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十二條規(guī)定。)。

我國法律規(guī)定城市土地是歸國家所有，國民對(duì)土地?fù)碛惺褂脵?quán)。由于我國土地不能買賣，我國實(shí)行土地批租制度并規(guī)定土地出讓的最低年限為40年和最高年限70年。土地批租的最高70年限究竟根據(jù)何在?有的學(xué)者稱，這在某種程度上借鑒了香港的土地批租制度。

這主要是因?yàn)橄愀鄞蟛糠滞恋厥怯?898年《展拓香港界址專條》從清政府租讓新界得來。由于土地并非香港當(dāng)局所有，按法理在租借期滿之后必須歸還，所以在解決土地流轉(zhuǎn)問題時(shí)，香港實(shí)行了批租制度，即在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。由于租讓新界的期限是99年，所以香港的批租年限沒有超過99年的。后來中英關(guān)于香港問題的談判又達(dá)成協(xié)議，最長的批租期限到期日不能超過香港回歸后50年左右。從國際上來講，土地批租90年和100年都有。我國的這個(gè)規(guī)定居住用地70年限，主要是考慮居住用地上的房屋建筑物，一般在70年之后基本上價(jià)值就會(huì)折舊到零。同時(shí)，這也與當(dāng)時(shí)對(duì)中國人預(yù)期壽命70歲左右等綜合因素有關(guān)。

現(xiàn)在的問題在于，土地出讓金是地方政府將40年或70年累計(jì)的地租采取了一次性收取(征納)。這樣，勢(shì)必造成地方政府希望土地能夠“賣出”較好的價(jià)錢，以利于改善公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施。土地批租收益紿各級(jí)地方政府的好處是顯而易見的。這種地方政府一次性收取累計(jì)了50～70年的地租之總和的土地出讓金。說它是地租，但地租一般是按年收取的;而將累計(jì)50～70年的地租一次性收取這又似稅。這樣。土地出讓金似稅，卻非稅，也就成了“第四財(cái)政”。

(3)地方政府獲得的土地出讓金有很大比例是作為當(dāng)年的地方財(cái)政收入并安排作財(cái)政支出的，這樣，實(shí)際上也即成了“第四財(cái)政”。所謂第一財(cái)政指預(yù)算內(nèi)收入，第二財(cái)政指預(yù)算外收入，第三財(cái)政指制度外收入，而土地出讓金也就成了“第四財(cái)政”了。

這筆“第四財(cái)政”在地方可支配財(cái)政收入的比重高達(dá)40～60%，有些地方甚至超過第二、第三財(cái)政之和。這樣，政府實(shí)際上就不僅預(yù)收了未來50～70年的土地收益，而且也實(shí)實(shí)在在地預(yù)支了未來的土地收益。這種地方政府的“第四財(cái)政”反映了我國現(xiàn)行財(cái)政體制中中央財(cái)政與地方財(cái)政的利益博弈狀況。與世界的大多數(shù)國家相比，中國把更多的支出責(zé)任下放給省以下的地方政府。中國財(cái)政總支出的65%集中在省以下的地方政府，上世紀(jì)90年代曾高達(dá)80%.但是在收入方面，地方政府沒有相應(yīng)的自主權(quán)。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了“土地出讓金”這座“第四財(cái)政”金礦，必然是“得來全不費(fèi)功夫”!