第一篇：淺談村民委員會選舉中存在的問題及解決對策

淺談村民委員會選舉中存在的問題及解決對策

【內容摘要】村民委員會選舉是廣大農民當家作主的具體表現。從現實情況來看．雖然(村民委員會組織法)早已生效，但在具體實施過程當中仍然問題多多，不容樂觀，如果不及時采取措施．農村政治文明和精神文明建設將會受到嚴重影響。

農民對自己權利的運用首先體現在選舉權和被選舉權的行使上。但就目前農村的實際來看，農民要真正地通過民主選舉。選出自己的“當家人。卻并非一件易事。

【關鍵詞】村民委員會選舉問題對策

一、農民無法左右選舉

有人埋怨甚至指責農民不珍惜手中的選舉權利。可能這些人從沒有農村生活的經歷，不了解農村的現狀。其實．農民比誰都渴望能有一個貼心人。替自己說話，為自己辦事。但是，他們更清楚田問行使勞動的權利是有回報的。而選舉的權利是虛的，農民本身根本無法左右選舉，沒有人尊重那神圣的一票，在選舉中是不能選出稱心如意的。帶頭人的，選舉過程的不規范甚至舞弊行為極大地傷害了農民參選的熱情。從選民登記開始的整個選舉始末，農民只是在現場投票中才顯示了自己的存在。由鄉政府一手操辦的選舉中，其實選票的多少是沒有說服力的。很大程度上，選舉只是個必不可少的程序。只具象征意義。

毫不夸張地說，權力在農村是支配一切資源的絕對力量。雖然．在我國家村還算不上行政單位，但村干部確實擁有實質性的權力。他們本身的行為就代表著政府。村干部也是“官!自古以來的官本位思想深深扎根于國人的靈魂，自然，農民也不例外。對于權力的渴望和熱衷，在農村也表現的尤為突出。因而在以小農經濟為支撐的農村社會里，也就逐漸形成了一支“離土不離鄉的村官階層。目前，這一階層逐漸固定化，形成了一個特權群體，自然這些人就可以在“有油水可撈的職位上一千就是多年，也不用擔心垮臺。由于村干部手中的權力足以影響村子里的一切，可以動用村子里所有資源，村委會換屆則意味著某些人要喪失賴以生存的權力，戀權的村官是不會將手中的權力拱手相送的。所以，換屆不換人的選舉在農村還很普遍。對于權力的迷戀，也已改變了村民自治制度的初衷。

在我國，人民當家作主．在農村自然也就是村民當家作主了，可是，農民在選舉中還是做不了主。還有一個原因是，基層政府對于村民選舉態度暖昧，各方監督不力現在的村干部大都扮演著收稅催費等替政府分憂的小伙計形象，只要農民沒意見．況且他們的意見也不會有人聽的，即使有。也會“說服教育的。因而，基層政府不會設身處地的為農民著想。近年來，媒體對于選舉的監督似乎也沒有制造多大的轟動效應對于此類事情對于國人也失去了新鮮感，充其量也只是引起了一定范圍內的關注。還沒有形成一股推動村民自治制度規范運作的有效力量。

值得一提的是，作為一個村，本身地域小，人口流動很少，是個典型的熟人社會，在人們相互間的日常交往中，彼此都十分了解，分歧是難免的，但也很容易達成一致。在選舉中，村民也會有彷徨，他們也不說不清誰會是合適人選。加之村干部一直以來都口人難以信任，選誰都一佯”。所以，農民用手中的選舉權催生一個權力班子(村委會)的時候，很多人選擇了棄權，這符合農民這一群體的行為邏輯。

其實，農民并非純悴不問政治，他們在吃飽穿暖的同時，自身民主意識也在提高而且，農民參選率低也不是民主意識低造成的，選舉中的諸多弊病挫傷了農民參選的熱情。無庸置疑，農民是這個社會的弱勢群體。農民自身權利受到不法侵犯時常見諸報端，在選舉中，農民亦是如此，在廣大農村最廣大的人民群眾里，很多人都不參選，漠視選舉權也不是沒有道理的，那實在也是無奈之舉。對于選舉，我們有法律和制度的保障，只要在實際中加以落實并逐步完善，完全可以改變現在這種不合理現狀，解決這一同題其實并不難。選舉對于農民

來說是個美麗的謊言，農民也很尷尬，于是很多人放棄參選。如果說一個法治的社會體現的是對于個體權利的尊重和保護，無疑，現在的農民還沒有體會過真正做人的權利。要實現村民自治，就必須保護農民的權利意識，尊重農民的選舉權利。

二、確保農民選舉的真實有效的幾點措施

法制社會要求依法行政，沒有法制做后盾的選舉只能是小孩子過家家，只能是一場游戲。因此，農民選舉也應納入法制軌道。真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾。為此，我們要在以下幾個方面作好工作：

一是要積極推行村民委員會直接選舉。村民委員會直接選舉的實質是還權于民，這一選舉方式將給農村經濟、社會、政治等帶來巨大的變化。首先，改革開放不僅增加了農民的經濟收入，提高了農民生活水平，而且農民的思想也受到了外部世界現代文化成果的感染，廣大農民開始漸漸地關心自己的民主權利，參政議政的意識已經初見端倪。村民委員會直接選舉，可以使農民充分行使和享受法律賦予自己的選舉權和被選舉權，必然帶動全體村民積極主動地學習法律，關心國家大事，從而使民主法制觀念慢慢的深入人心，借以提高農民行使權利的能力。其次，農村社會最突出和影響全局的矛盾是農民與村干部的矛盾。推行村民委員會直接選舉，村干部的任命和罷免將由大多數農民的意愿決定，權力是村民賦予的，村干部只有一心一意地做好本職工作，替群眾著想，為群眾謀利益，才能贏得廣大村民的擁護和支持。同時，直接選舉也并不是終身制，對表現不好的村干部，村民可以及時罷免。這樣在任的村干部就會有一種緊迫感、危機感和責任感。他們就會加倍地努力工作以取得好的政績。可見，村民委員會直接選舉是化解農民與村干部矛盾，促進農業發展，確保農村穩定的有效途徑。再次，通過直接選舉，可以把真正有能力、素質高的農民選進村干部的隊伍。村干部是代表村民利益為村民辦事的“當家人”。因此，多數村民會以極其負責的態度對待選舉的，經過直接選舉而產生的村干部。群眾對他們的信任感和認同感也較強，村干部的威信自然也高，工作也容易開展。當然作為農村政治生活中的一件大事、一件新事物，實現村委員會直接選舉在給農村社會帶來好的變化的同時，具體操作時也難免會出現一些題和阻力。農村社會中普遍存在的宗族、派系之間的矛盾和不同利益群眾的差異性農民整體文化素質不高等等，都會對村民委員會的直接選舉帶來困難，對此要有清的認識，要積極采取措篪，加強對村民的教育和引導。同時還要通過增強廣大村民民主法制觀念等途徑來確保村民委員會直接選舉健康穩定地發展。

二是要正確理解農民的選舉權和被選舉權以及兩者之間的關系。(村民委員會織法)第十二條規定：年滿十八周歲的村民。不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝政治權利的人除外。這一規定明確了選舉權和被選舉權的不可分離性，即凡是有選權的村民必然有被選舉權，反之亦然。但該法第二十三條又規定：村民委員會及其成員必須遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務。這在一定程度上又設定了一條候選人的資格條件。這些規定的意義在于：一方面，民選舉是為了選好人、選準人。選好選準本身是個較為籠統的條件。如果沒有任何資格作限制，這種所謂的選好、選準將是沒有意義的。兩一方面。人人都有選舉權和被選舉權，但不是說人人都能當選，選舉是多中選少，少中選優，是普遍性與特殊性的統一因此，要嚴格執行(村民委員會組織法)，充分尊重村民廣泛的民主權利，只要有選舉權和被選舉權的村民就有可能競爭村民委員會成員，但又不能忽視(村民委員會組織法對候選人資格的界定，其中，法定年齡、具備政治權利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領導能力。辦事公道。廉潔奉公，熱心為村民服務等都是基本的資格條件，這就決定了在選舉之前，應該配有完善的資格審查程序，對競選的資格要嚴格審查．這一工作由選舉委員會具體負責。只有張揚才能夠最大程度的防止違法亂紀的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質較差的人等混入村民委員會的領導班子。否則，村民委員會可啟用罷免程序。

三是要正確對待民主選舉與村民自治以及兩者之間的關系。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的基本內容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協調發展，農民的民主權利才能有效落實。其中民主選舉是村民自治的首要環節是村民自治的基礎。因為人是生產力中主導性的因素，所以，選好人、選準人就顯得十分重要。村民委員會選舉完成后。村民自治的工作卻遠遠沒有結束，新一屆村民委員會產生后，要繼續抓好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的工作，把村務大事的決策權交給廣大村民，把日常事務的參與權交給廣大村民，把對村民委員會的評議權和重要村務的知情權交給村民。絕不允許“村民委員會成員自治和“村民委員會主任自治”的現象發生。要按照有關法律、法規進一步規范民主決策制度，規范議事決策程序，完善議事辦法，提高議事質量。要進一步規范民主管理制度，完善村民會議和村民代表大會制度。完善村規民約和自治章程。要進一步規范民主監督制度，尤其完善村務公開制度，首先要做到由“權力型公開”向“權利型公開意識的轉變，并對村務公開的具體事項作出明確規定。認真規范村務公開的內容、范圍、方式等等，對村務公開做的不好的要有具體的處理措篪。嚴防村務公開流于形式、走走過場。要普遍建立村民民主評議制度。做到村民委員會及其成員的政績由村民來評說。總之，民主選舉是村民自治的首要步驟，而村民委員會產生以后則要自覺實行民主決策、民主管理和民主監督．他們才是村民自治的主要內容。

三、規范村民委員會選舉的意義

村民委員會選舉是村民行使自己的合法權利的具體表現，按照法律程序，通過民主選舉，選出自己理想的當家人具有十分重要的意義。

首先，村民委員會干部是村子物質文明建設的領頭人。一個真正有責任心的村民委員會主任，必須是情為民所系，利為民所謀，權為民所用的典范。必須是村民利益的忠實代表者。那么，誰究竟是這樣的村民委員會干部，群眾最具有發言權。只有通過村民委員會選舉，才能確保村民委員會干部隊伍的質量。村民委員會干部是選舉產生的，還是通過“走后門、拉關系產生的，這在農村里的反差是非常明顯的。

其次，村民委員會干部也是村子精神文明建設的掌舵人。俗話說，旗幟就是方向旗幟就是形象。上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來。一個村子的民風民情、道德風尚的形成，固然有許多傳統文化的因素在起作用，但是，村民委員會的干部素質會直接影響著該村精神文明建設的進程。

再次，村民委員會干部也是村子政治文明建設的排頭兵。一個村子的村民的法律意識、權利意識的強弱。村民委員會領導班子自身是否廉潔高效，均與村民委員會干部的素質有很大的關系。一般來說通過(村民委員會組織法)選舉產生的干部，其素質就明顯地高，而通過“走后門”、拉關系被鄉政府任命的村干部，其素質就明顯地低，高質的村干部是村級政治文明建設的強有力的推動者。其品行、德性、工作作風及言談舉止不僅會影響到村民委員會的其他成員，更重要地是能夠營造一種清明、人文的社會環境，感染村民。這種傍樣的力量是無窮的，比任何說教都有用。當然低素質的村干部也能起到類似相反的作用。如上所述，如果“蕭條村的村民有較強的政治素質和權利意識，那么這個村子的狀況也不會長久地維持下去。這洋久而久之，就會形成惡性循環，越愚越窮、越窮越愚，慢慢地也就麻木了。總之，農民的選舉問題以及所涉及到的(村民委員會組織法)的實葩，對于廣大的農村地區，尤其是經濟欠發達的地區經濟社會的發展，以及物質文明、精神文明和政治文明的建設所起的作用是不可低估的。

第二篇：中小企業財務管理中存在問題及解決對策

中小企業財務管理中存在問題及解決對策

中小企業是國民經濟的重要組成部分，對經濟發展和社會的穩定起著舉足輕重的促進作用，但由于其自身的規模小，資本和技術落后等因素的影響，使得中小企業的財務管理存在著與自身及市場經濟發展均不適應的情況。

一、中小企業財務管理存在的問題

（一）管理模式僵化，管理觀念落后

一方面，中小企業典型的管理模式是所有權與經營權的統一，企業的所有者同時也是經營者，這種管理模式會給中小企業的財務管理帶來很大的負面影響，使企業的所有權與經營權不清晰。另一方面，這些中小企業的集權現象比較嚴重，相對而言管理者的能力和素質比較低，思想觀念落后，造成企業的管理混亂，就使企業的財務管理在企業中很難發揮其應有的作用。

（二）財務分析能力差，投資缺乏科學性

由于財務管理的水平低，缺乏優秀的財務管理人才，不能進行科學的投資分析和市場論證，造成技術改造、設備更新和新產品的開發等投資浪費，使企業背上沉重的包袱甚至陷入破產的境地。

投資缺乏科學性。一是投資缺乏整體的戰略意識，一些中小企業在市場中發展速度過快，根本沒有進行很好的戰略規劃，所進行的固定資產的重大投資只是為了追求短期利益，而沒有跟企業的整體戰略規劃聯系起來，造成投資浪費。二是中小企業的經營者為了避免單一的經營風險，試圖通過多元化的投資來分散風險，然而分散投資很容易導致原有經營項目上的運營資金周轉困難，從而導致企業資金周轉困難。

（三）融資困難，資金嚴重不足

雖然我國建立起較為獨立，渠道多元化的融資體系，但融資難問題在很大程度上制約著中小企業的發展。一是由企業自身的原因造成的，即企業負債過多，融資成本高，風險大，使企業的信用等級降低，資信相對較差。二是國家政策在很大程度上使中小企業處于不利的地位，即國家政策未向中小企業傾斜，沒有專設中小企業管理扶持機構。三是大多數的中小企業是非國有企業，在社會中的信譽比較低，使用資金不能按期歸還，所以銀行對其貸款不夠熱心。

（四）管理基礎薄弱，內部控制不嚴格

由于中小企業管理模式的特殊性，集所有權與經營權于一身，這就使得企業在決策和經營管理方面帶有很大的主觀隨意性，缺乏一套比較規范的具有可操作性的財務控制方法。第一對現金的管理要求不夠嚴格，形成企業資金閑置或不足，有些企業甚至誤認為持有的現金越多越好，這就造成了資金閑置，增加了持有現金的機會成本。第二重錢不重物，資產流失浪費嚴重，不少中小企業對原材料、半成品、固定資產等的管理不到位，以致出現問題時無人追究。第三是應收賬款的管理不嚴格，造成企業資金周轉困難。當企業對外銷售產品或辦理其他業務時，沒有對客戶進行資信調查和對客戶的信用進行評估，使企業的應收賬款在期末很難收回，給企業造成很大的資金浪費。

二、中小企業財務管理問題的解決對策

（一）更新企業外部環境

1.政府應盡快完善有利于中小企業發展的法律法規及相關的政策。目前，我國已經出臺了《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，《中小企業促進法》也即將出臺，可見我國在這方面的工作取得了一定的成果，希望政府能加快進程，不斷完善政策法規，給中小企業更多平等競爭的機會。中小企業可以成立帶有金融性質的機構，如成立中小企業基金，這樣就拓寬了企業的融資渠道，一定程度上能解決融資難的困境。

2.樹立良好的信用意識。中小企業融資難問題在很大程度上就是因為中小企業在社會上的資信比較差，因此銀行不愿意對其提供貸款，面對此種不利的局面，企業應爭取在社會上樹立良好的形象，企業要積極和銀行建立聯系，加強雙方對彼此的了解，在貸款到期時要按期歸還貸款的本金和利息，遵守信用，為以后開展的工作奠定基礎。中小企業可以同它們增進交往，共同商定企業的發展規劃，以獲得銀行對企業的信任和支持。

3.建立中小企業的信用擔保體系。中小企業的信用擔保是以服務為宗旨的中介組織，而不是以盈利為主要目的，擔保費的收取不能以增加中小企業的融資成本為代價，在建立信用擔保體系的過程中要把信用擔保制度和其它形式結合起來為企業的融資擔保提供多樣的化的服務，這會給它們提供更多的融資機會，這一定程度上能解決企業融資難的問題。

4.金融部門要成為民營經濟發展的推動器。為了更好的發揮金融部門的作用，金融機構要切實轉變觀念，突破傳統觀念和制度的障礙，加快信貸管理體制的改革步伐，適應民營經濟發展需求，市場經濟的健康發展，為民營經濟的注入極大的活力，金融部門要突破觀念，吸納推出國際國內先進的金融產品，如專利貸款，品牌質押貸款等業務，更好的促進民營經濟健康快速發展，要改進貸款決策程序，建立適合中小企業民營企業的信貸審批機制。要建立激勵和約束相結合的信貸管理機制，提高信貸人員的信貸營銷積極。

（二）加強內部財務管理

1.更新財務管理理念，重視財務管理在企業管理中的作用。企業的經營管理人員要擺脫原有傳統的模式化的財務管理觀念，樹立企業財務管理是企業管理核心的管理理念。現代企業財務管理戰略要滲透到企業法人的治理結構和組織管理的各個層面，建立起事前事中和事后全方位的財務監控體系。

2.正確的進行投資決策。中小企業進行投資時要正確的處理好短期利益和長期利益的關系，進行整體的戰略規劃。要根據財務部門提供的各項指標為依據分析企業自身的狀況，樹立正確的投資方向。應對投資項目進行可行性分析，看各項投資是否與企業的資金、技術操作、管理能力相適應，同時也要規范項目的投資秩序。

3.強化資金和應收賬款的管理，加強財務控制。一是提高資金的營運效率，要形成合理的資金結構，確定合理的負債比例，使資金應用得到最佳的效果。在改善資金結構的同時要維持一定的付現能力，以保證日常資金運用的周轉靈活，預防市場波動和貸款困難的制約，確定最佳的現金持有量。一般來說，流動性強的資產收益低，這就意味著企業應盡可能的減少閑置資金，即使不將其投資于本企業的資產也要將其投資于能產生收益的其他資產，避免資金閑置帶來的損失。當企業實際的現金余額大于最佳的現金持有量時，可采用償還債務、投資有價證券等策略來調節實際現金余額；反之當實際現金余額小于最佳現金持有量時，用短期籌款來調節實際現金余額。二是加強應收賬款的管理，應收賬款發生后，企業要采取各種措施，盡量的按期收回款項，否則會因拖欠時間過長而發生壞賬，使企業蒙受損失。對應收賬款進行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內，有多少欠款超過了信用期。對不同時間的欠款，企業應采取不同的收賬方法，制定出經濟、可行的收賬政策，對可能發生的壞賬損失，則應提前作出壞賬準備，充分估計這一因素對損益的影響。

4.加強財會隊伍建設，提高全員的素質。由于我國中小企業的財會人員的知識層次低，知識結構不合理，這就很大程度上導致企業的會計帳目不清，信息失真，財務管理混亂，并且企業領導營私舞弊、行賄受賄的現象也時有發生。針對此種狀況，一是從企業的財會人員做起，加強培訓和進行思想政治教育，增強財會人員的監督管理，要求會計人員持證上崗。二是對企業的領導來說，要不斷提高自身的法律意識，增強法制觀念。只有通過企業財務人員和領導人員甚至全員的共同努力，才能改善企業管理狀況，提高財務管理，提高企業的競爭實力。

第三篇：農村環境存在問題及解決對策

農村環境存在問題及解決對策

【摘要】：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農村建設，在新農村建設中農村環境存在很多問題，農村環境正在逐步惡化，農村環境正在面臨著嚴峻的形式，環境保護已經成為當務之急，根據黨的十七大的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農村要求，提出農村改革發展六大基本目標任務，其中農村生態環境問題也是基本目標任務之一。本文介紹了在新農村建設中農村環境存在的問題，分析在農村建設中應遵守的保護境的原則，并提出解決農村環保問題的相應對策。【關鍵詞】：農村，環境問題，新農村建設，環境保護。

一·解決農村環境問題存在的意義。

我國是一個農業大國，農業的發展狀況對國民經濟的影響舉足輕重，農業是國民經濟的基礎，農業及農村的可持續發展，是中國可持續發展的根本保證和優先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農村局勢的穩定和如何搞好農業環境保護工作，如何防治農業環境污染，如何提高農民的環境意識，在轉變農業增長方式，使農業生態環境由惡性循環走向良性循環，實現發展高產，優質高效的農業起著至關重要的作用。也是關系到農業能否持續發展，關系到國計民生的一件大事。農用化學物質的污染：現代農業生產過程中使用越來越多的農藥、化肥、塑料薄膜等農用化學物質，這些農用化學物質的使用一方面使農業大幅度增產，經濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環境問題：破壞生態平衡、降低產品質量。

二·當前我國農村環境存在問題現狀。

1、化肥污染：據統計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環境中，造成對農業環境的污染，主要表現為幾個方面：一是部分化肥隨農業退水和地表經流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養化。據監測，農村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農用環境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應，另外還會造成植物營養失衡，如植物徒長而造成病蟲大發生，引起污染。

2、農藥的污染：我國在1983年以前生產的農藥以高殘留的有機氯農藥為主，占總量的53%，由于農藥的利用率低于30%，所以70%以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。同時害蟲對農藥產生了抗藥性，使農藥施用量越來越大，加重了農業環境污染，使其陷入惡性循環之中。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農膜的使用一方面給農業帶來明顯的經濟效益，另一方面給農田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農產品品質產生較大影響，由于大部分農膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20-30%。這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農村每當農民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術的開發和研究，是國家科技部、農業部“八五”重點攻關項目，通過農作物秸稈缺氧燃燒，產出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環保力度加大而使大量工業企業轉移到農村，這種污染轉移造成了污染加劇。目前中國城市環保力度在不斷加大，城市居民的環保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業企業則鉆了法律法規的空子，將企業轉移到了農村，這樣，其污染也就一起轉移到了農村，這就造成了農村生態環境的進一步惡化，給農村生態環境問題雪上加霜。

6.礦產資源：礦產資源的不合理開發破壞了自然環境，使生態功能退化。一些地方人為破壞生態環境的現象仍時有發生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產資源的不合理開發，既破壞了自然環境，也使其生態功能退化，生態失衡，給當地人民的生產、生活和周邊生態環境造成了嚴重危害。

7.城鎮化問題：城鎮化帶來一系列新的生態環境問題。隨著中國城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成了更大的污染。

三·改善和保護農村生態環境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識

目前，農村生態環境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態環境保護意識不強，提高農村生態環境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農村生態環境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農村是城市農副產品的生產基地，城市生活垃圾及工業“三廢”的消納場所，也是城市的生態屏障。因此，重視農村生態環境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環保一樣重視農村生態環境的保護，進而提高農村生態環境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的農村生態環境問題。

2·加強法制建設，依法管理、治理農村生態環境

中國農村經濟近年來有了較大發展，但總水平仍較低的，大力發展農村經濟仍是當前工作的中心。但同時面對農村生態環境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執行環境保護這一基本國策，還應該結合當地農村的實際情況，制定適合當地的法規、辦法，如結合當地鄉鎮企業發展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法律法規、根據當地農村生活污染和化肥、農藥、農膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發揮環保法規在保護和改善農村生態環境中的作用。

3·制定有關農村生態環境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑，是指對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，對因生態環境破壞和環境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環境，促進環境與經濟協調發展。建立健全中國的農村生態環境補償機制，通過對損害資源環境、生態環境的行為進行收費，對保護資源環境、生態環境的行為進行補償，就可以有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

4·加大科技經費投入，開展農村生態環境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技

本著落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，構建節約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發機構參與村鎮生態環境建設工作。運用科技力量完善農村生態環境保護工作，如節水農業技術、污染防治配套技術、可再生能源開發與利用技術、農業環境監測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養、農副產品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監測力量，加大科研經費投入力度，使科研工作能夠真正為生產實際服務。

四，總結。

總之，我國農村環境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經濟發展不可忽視的問題。我國經濟要快速發展,農村經濟已經成為其制約瓶頸,如要打破此發展僵局,農村的環境治理已成為我國經濟發展不可忽視的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理,更是城鄉統籌,和諧發展的前提,也是全面建設小康社會,實現社會主義新農村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農村環境問題。，為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子 參考文獻

[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態環境補償機制[N].大連日報，2008-03-11.[4]李建東.我國農村生態環境建設規劃問題探討[J].農村經濟，2006，（5）.[5]喻太剛.農村生態環境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學報，2007，（2）.[6]盧德裕.農村生態環境嚴竣的現狀和對策。

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第四篇：旅行社經營管理中存在的問題及解決對策

旅行社經營管理中存在的問題及解決對策

一、旅行社經營管理概述：

(一)旅行社經營管理的概念

在旅行社管理活動中，經營是旅行社為了生存、發展和實現長遠目標對旅行社經濟活動進行的運籌、謀劃的綜合性職能。管理是指對旅行社經營活動進行計劃、組織、指揮、協調和控制各項工作的總稱。

旅行社經營管理的最根本目標是為了獲得經濟效益；其次，經營管理最基本的目標是使服務者感到滿意；最后，其最重要的目標是企業員工高昂的士氣。在旅行社經營管理中突出以人為本的核心思想，創造良好的工作氛圍，保障旅行社的健康發展。

（二）經營管理的區別

經營與管理是現代企業發展兩項不可分割的重要活動，而去在很多時候我們也將其并稱為經營管理，但兩者也還存在著較大的區別。

管理解決的是企業戰術性問題，即在既定的目標和人、財、物等資源條件下，合理安排和組織生產，合理配置和使用各種生產要素，以降低成本，提高產品質量，并在盡可能短的時間內生產出盡可能多的產品；而經營所要解決的則是企業戰略方面的一些問題，如企業的發展方向，企業生產什么樣的產品，生產多少，如何銷售等。著名的企業家和管理學者法約爾的概括，經營與管理的區別就在于經營是決策過程，是確定目標，是解決“為什么要這么干”的方向問題；而管理是怎樣實現目標、是解決“怎么干”的方法問題，因此管理師經營的一部分。(三)旅行社經營管理的內容

旅行社經營管理的重要任務是運用科學的管理方法，使旅行社員工具有強烈的服務意識，通過向游客提供商品和優質服務，取得良好的經濟效益。而旅行社管理本身則是通過各種管理職能來實現的。管理職能主要有計劃——提出任務；組織——確定手段；指揮——實施計劃；協調——落實計劃；控制——確保計劃。(四)旅行社經營管理的特點

眾所周知，旅行社產品屬于服務性產品，首先具有不可感知性、不可儲存性、非均質性等一般服務產品的共同特征，另外它還有綜合性、公共性和娛樂性等區別于普通服務的獨特特點，因而它帶來了管理上的特殊要求和不同于其他企業管理的難度。主要有分散性和流動性強；協作部門多，涉及范圍廣；對員工的個人素質要求高的特點。

二、旅行社經營管理中存在的問題

（一）旅行社產品單一，跟風情況嚴重

在我國以中小型旅行社占主要地位，它們的實力和規模都比較小，致使在開發和研究新產品中為了減少成本，推出的產品不能適應市場的差異化需求,產品種類單一,大多數的觀光旅游產品,度假產品與商務產品等沒有得到充分開發。許多旅行社采用“跟風”的產品設計方式,多數產品處于“搭便車”的狀態。旅行社產品在開發中沒有創新，技術含量低，而且和其他旅行社之間存在類同情況嚴重。

目前大多旅行社在開發產品中不重視市場調查。存在只要產品好,不怕沒有賣點的思想。就目前的旅游情況看大量的旅游產品不能滿足廣大游客的需求。景區在開發建設中應進行系統的市場調查，根據游客的需求設計滿足廣大游客需求的旅游產品，中國旅行社在產品開發過程中往往不進行或不注重進行市場調查,而是靠主觀判斷或跟風，景區開發者要了解消費者的需求,設計出適銷對路的產品。只有能滿足廣大游客需求的旅游產品才是好的旅游產品。

在旅行社經營過程中普遍存在這種情況，當一個旅行社苦心做出一條線路時隨時面臨被“克隆”的危機，旅行社所做的調查組織、宣傳促銷等努力也都可能付諸東流。特色旅游線路的開發未來有望獲得更多的利益的效益時，其他旅行社也聞風而來，這種跟風情況阻礙了旅行社的發展。

（二）旅行社信譽低，可信度差

在任何行業信譽是至關重要的，旅行社的商業信譽是關系到旅行社生死存亡的重要條件。其信譽的形成源于旅游服務質量的好壞，而決定服務質量的優劣，在人力資源方面，取決于每一個在實際旅游接待活動中提供服務的具體工作人員及管理者。我們從每一年的旅游投訴通報中都可以看到，關于旅游服務質量的投訴事件在所有的投訴中均占有較高的比例，其所涉及到的人員也比較廣泛，比如導游、供應商、旅行社工作人員和管理人員。近年來出現在旅游市場上的一系列投訴事件，涉及到的黑社、超范圍經營、非法、變相轉讓許可證、零團費和負團費，虛假旅游業務廣告、黑車、野導、私拿私授回扣等現象，使旅行社的行業公眾信譽大跌，殃及到了所有的旅行社，就連老牌、名牌旅行社也不斷受到株連。旅行社領導應重視員工培訓，提高整體的職業道德，想游客之所想，急游客之所急，提高整體旅游服務質量，提高旅行社的可信度，促進整個旅游行業的健康發展。

面對旅行社業白熱化競爭局面，為了生存，中小旅行社在組團市場拼命地降價以攬到游客，而后向地接社拼命壓價，而地接中小旅行社面對競爭壓力有的降低地接價格，有的甚至承諾墊付資金，但在業務操作時為了生存則暗地降低服務標準，或者加大購物行程，最終導致回程旅客對組團社反感、甚至發生糾紛，組團社面對游客的投訴和不滿又對地接社施壓，甚至不結算地接款。如此的惡性循環，導致游客、組團社、地接社三方互相埋怨和不信任。旅行社業為此面臨著嚴重的信用危機，尤其是中小旅行社。這種惡性循環的局面勢必嚴重影響到中小旅行社向健康的方向發展。

(三)旅行社內部經營管理能力差

目前旅行社集團普遍已經建立現代企業制度，運用先進科學的管理思想和方法，能合理配置企業資源，內部管理水平較高，經營成本較低，并能充分激勵企業各級從業人員，吸引大量優秀而擁有豐富管理經驗的管理人才。因此，擁有較強的核心競爭力。而大多數中小旅行社是由家族式企業發展而來，企業核心人員通常都是家族的人，缺乏現代管理知識及財務制度，在經營管理過程中出現較多不規范行為及短期行為。經營手段相對落后，經營成本較高。由于在業務數量上無法與大旅行社相比，在票務、地接、住宿、餐飲等方面所取得的優惠也不及大旅行社，因而成本價格要高于大旅行社。在人事機制上也不完善，不能科學合理安排工作，一人分飾多角或幾人兼顧多種工作的現象十分普遍，導致內部信息不通暢及服務缺陷，管理成本增加，而且工作人員素質不高，工作環境較差及福利待遇較低，留不住優秀人才，導致員工流動率大。工作效率因而受到限制，無法保持良好的服務品質。

三、旅行社經營管理的解決對策

(一)注重產品種類與深度開發

要從深層次挖掘旅行社產品的潛力,并推出富有特色的服務。要增大旅行產品的差異性與科技含量,以高品位擴大市場。要以產品的新賣點與切入點領先于市場,形成自己的品牌優勢,擁有較高的顧客品牌忠誠度,使旅行社產品具有長遠的生命力。

旅行社營銷既是旅行社將潛在市場機會轉化為現實市場機會的最有效手段,又要以勇于競爭的熱情大力開展市場的營銷活動,以比競爭對手更快、更有效地調整經營組合去影響旅游者,力求在激烈的市場競爭中取勝。

（二）提高旅行社整體素質

.旅行社整體素質主要表現在服務質量和信譽、綜合服務能力和應變能力、導游能力、服務社會的能力等等。旅行社人員自身素質的高低是旅游行業興衰的寫真。在旅游接待過程中，一方面可以宣傳本社的服務質量贏得廣大游客的口碑;另一方面體現當地的旅游形象，帶來良好的社會效益。旅行社整體素質高低的標準，不僅要看到其部門的自身效益好壞，還要看其為社會服務的好壞。

旅游市場開發的好壞，是旅行社素質的寒暑表。為此，即要做員工的思想工作，又要把握住利益分配取向，不斷完善服務設施和條件，使全體員工都有競爭、服務、開發深層效益的意識。在競爭中提高素質，在競爭中加強管理，使旅行社素質不斷提高。旅游業的服務宗旨不僅僅是使游客飽覽山水、名勝古跡、人文地理，更重要的是廣覽博收，洋為中用。通過參觀、訪問、洽談、接觸來吸引投資，達成合資協議，最終達到在發展旅行社經濟的同時發展國家經濟的目的。

（三）實行網絡化、電腦化經營

21世紀是旅游業黃金時代的開始。信息技術革命無疑將為旅行社和整個旅游業的發展提供這一最重要的戰略武器。

目前我國旅行社仍固守著一部傳真、兩部電話在做生意，仍然在翻著商情廣告，發著傳真報價，其管理層還沒有完全意識到網絡對旅行社所產生的巨大影響，所以沒有花太多的精力去搞網絡建設，而新世紀的中國旅游市場需要旅行社高效、準確地滿足中國以至世界各地游客的需求。旅行社要爭取走電腦化、網絡化經營的道路，這是未來旅行社發展的趨勢。旅行社經營手段的電腦化、網絡化已放到重要議事日程上來，不管食、住、行、游、購、娛，也不管大、中、小型旅行社，以至兩三人的小型代售處都必須將電腦化、網絡化作為刻不容緩的一種基本設施。旅行社要在很短的幾分鐘內就能為散居千里、萬里之外的游客提供咨詢、售票、組團、出游等服務。沒有電腦，旅行社的運作就將成為一句空話。電腦網絡運作將大大提高旅行社招徠客人、開拓市場的能力，能組合成“網絡艦隊”，以最低的成本、最高的效率、最正確的定位，保證快捷無誤地運作。

近年來，上海春秋國際旅行社國內旅游業績連續4年居全國同業第一位，這是和其建立全國性的電腦網絡分不開的。2001年它又投資在30多個大城市建立了全國性的散客網絡，在解決散客出游難方面又一次體現出信息技術在旅游市場競爭中的最大優勢。這一網絡可使從不同地方出發的個別散客，能夠在同一旅游地組成同一團隊。到目前為止，春秋國旅已在全國140多個城市電腦聯網、聯合經營，其中有產權聯系的已達到了20多家。與其他國家一樣，未來的中國旅行社將憑借網絡化、電腦化得以更快的發展。

（四）完善旅行社經營管理制度

1.制定行業技術標準、評定等級

旅行社業的產品是服務，而服務的質量很難像有形產品那樣獲得檢驗，因此，旅行社管理機構可以通過制定業務技術標準進行事前檢驗。可以從旅行社的資質、業務人員執業技術規范、操作規范、產品標準等方面制定詳細的技術標準，在全行業中推廣.2.嚴格執行旅游服務質量標準 在市場經濟條件下，旅行社企業的競爭主要是接待服務質量的競爭。提高服務質量的關鍵之一在于服務質量的標準化，即建立企業服務質量等級標準，確立企業服務等級形象，并依照服務質量標準建立相應的質量管理、質量評價和質量監控體系。旅行社企業在市場上的質量等級形象，是企業的無形資產，是企業擴大客源，提高效益的源泉。

實踐證明，越是市場化程度高的行業，通過服務質量標準化滲透行業管理功能、規范市場秩序、促進行業發展的效力也越明顯，加入世貿組織更需要提高服務質量。

3.實施現代化經營管理

隨著社會生產和科學技術的進步，管理思想也隨著更新。從中國的實際情況出發，管理思想現代化應包括管理科學思想、管理系統化思想、為社會承擔義務的思想等。

實現管理組織現代化包括以下幾個方面：建立、健全現代化企業制度，使之適應市場經濟的發展，按照分工明確、指揮靈活、信息靈敏的要求，合理設置旅行社管理機構；建立和健全以責任制為核心的各項規章制度，保證生產經營活動的順利進行；建立和健全旅行社的民主管理機制，調動企業員工積極性；提高旅行社經理人乃至整個領導層的素質，培養現代化的管理人才。管理方法現代化，就是要繼續總結我國旅行社業原有好的管理方法，并在次基礎上有針對性的學習、推廣一些旅游發達國家行之有效的先進管理技術和方法。

第五篇：旅行社經營管理中存在的問題及解決對策2009

旅行社經營管理中存在的問題及解決對策2009-9-9 19:52:00| By: happy20091216

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推

薦

旅行社作為旅游業的重要產業部門，是旅游業的銷售系統，擔負著招徠旅游者和接待旅游者的重要職能。因此，其經營管理水平直接關系到一個國家和地區旅游業的發展。我國加入WTO后，旅行社行業面臨著前所未有的機遇和挑戰。世界經濟一體化的到來，使國內與國際之間的區別日趨淡化。國內競爭國際化，國際競爭國內化，使旅游市場環境更加復雜，競爭也日益激烈，這就使我們必須用新知識，新思想，新技術和新方法經營旅行社，以提高我國旅游業在國際旅游市場上的競爭力，促進我國旅游業持續健康發展。

一、旅行社經營管理概述：

(一)旅行社經營管理的概念

在旅行社管理活動中，經營是旅行社為了生存、發展和實現長遠目標對旅行社經濟活動進行的運籌、謀劃的綜合性職能。管理是指對旅行社經營活動進行計劃、組織、指揮、協調和控制各項工作的總稱。

旅行社經營管理的最根本目標是為了獲得經濟效益；其次，經營管理最基本的目標是使服務者感到滿意；最后，其最重要的目標是企業員工高昂的士氣。在旅行社經營管理中突出以人為本的核心思想，創造良好的工作氛圍，保障旅行社的健康發展。

（二）經營管理的區別

經營與管理是現代企業發展兩項不可分割的重要活動，而去在很多時候我們也將其并稱為經營管理，但兩者也還存在著較大的區別。

管理解決的是企業戰術性問題，即在既定的目標和人、財、物等資源條件下，合理安排和組織生產，合理配置和使用各種生產要素，以降低成本，提高產品質量，并在盡可能短的時間內生產出盡可能多的產品；而經營所要解決的則是企業戰略方面的一些問題，如企業的發展方向，企業生產什么樣的產品，生產多少，如何銷售等。著名的企業家和管理學者法約爾的概括，經營與管理的區別就在于經營是決策過程，是確定目標，是解決“為什么要這么干”的方向問題；而管理是怎樣實現目標、是解決“怎么干”的方法問題，因此管理師經營的一部分。(三)旅行社經營管理的內容

旅行社經營管理的重要任務是運用科學的管理方法，使旅行社員工具有強烈的服務意識，通過向游客提供商品和優質服務，取得良好的經濟效益。而旅行社管理本身則是通過各種管理職能來實現的。管理職能主要有計劃——提出任務；組織——確定手段；指揮——實施計劃；協調——落實計劃；控制——確保計劃。(四)旅行社經營管理的特點

眾所周知，旅行社產品屬于服務性產品，首先具有不可感知性、不可儲存性、非均質性等一般服務產品的共同特征，另外它還有綜合性、公共性和娛樂性等區別于普通服務的獨特特點，因而它帶來了管理上的特殊要求和不同于其他企業管理的難度。主要有分散性和流動性強；協作部門多，涉及范圍廣；對員工的個人素質要求高的特點。

二、旅行社經營管理中存在的問題

（一）旅行社產品單一，跟風情況嚴重

在我國以中小型旅行社占主要地位，它們的實力和規模都比較小，致使在開發和研究新產品中為了減少成本，推出的產品不能適應市場的差異化需求,產品種類單一,大多數的觀光旅游產品,度假產品與商務產品等沒有得到充分開發。許多旅行社采用“跟風”的產品設計方式,多數產品處于“搭便車”的狀態。旅行社產品在開發中沒有創新，技術含量低，而且和其他旅行社之間存在類同情況嚴重。

目前大多旅行社在開發產品中不重視市場調查。存在只要產品好,不怕沒有賣點的思想。就目前的旅游情況看大量的旅游產品不能滿足廣大游客的需求。景區在開發建設中應進行系統的市場調查，根據游客的需求設計滿足廣大游客需求的旅游產品，中國旅行社在產品開發過程中往往不進行或不注重進行市場調查,而是靠主觀判斷或跟風，景區開發者要了解消費者的需求,設計出適銷對路的產品。只有能滿足廣大游客需求的旅游產品才是好的旅游產品。

在旅行社經營過程中普遍存在這種情況，當一個旅行社苦心做出一條線路時隨時面臨被“克隆”的危機，旅行社所做的調查組織、宣傳促銷等努力也都可能付諸東流。特色旅游線路的開發未來有望獲得更多的利益的效益時，其他旅行社也聞風而來，這種跟風情況阻礙了旅行社的發展。

（二）旅行社信譽低，可信度差

在任何行業信譽是至關重要的，旅行社的商業信譽是關系到旅行社生死存亡的重要條件。其信譽的形成源于旅游服務質量的好壞，而決定服務質量的優劣，在人力資源方面，取決于每一個在實際旅游接待活動中提供服務的具體工作人員及管理者。我們從每一年的旅游投訴通報中都可以看到，關于旅游服務質量的投訴事件在所有的投訴中均占有較高的比例，其所涉及到的人員也比較廣泛，比如導游、供應商、旅行社工作人員和管理人員。近年來出現在旅游市場上的一系列投訴事件，涉及到的黑社、超范圍經營、非法、變相轉讓許可證、零團費和負團費，虛假旅游業務廣告、黑車、野導、私拿私授回扣等現象，使旅行社的行業公眾信譽大跌，殃及到了所有的旅行社，就連老牌、名牌旅行社也不斷受到株連。旅行社領導應重視員工培訓，提高整體的職業道德，想游客之所想，急游客之所急，提高整體旅游服務質量，提高旅行社的可信度，促進整個旅游行業的健康發展。

面對旅行社業白熱化競爭局面，為了生存，中小旅行社在組團市場拼命地降價以攬到游客，而后向地接社拼命壓價，而地接中小旅行社面對競爭壓力有的降低地接價格，有的甚至承諾墊付資金，但在業務操作時為了生存則暗地降低服務標準，或者加大購物行程，最終導致回程旅客對組團社反感、甚至發生糾紛，組團社面對游客的投訴和不滿又對地接社施壓，甚至不結算地接款。如此的惡性循環，導致游客、組團社、地接社三方互相埋怨和不信任。旅行社業為此面臨著嚴重的信用危機，尤其是中小旅行社。這種惡性循環的局面勢必嚴重影響到中小旅行社向健康的方向發展。(三)旅行社內部經營管理能力差

目前旅行社集團普遍已經建立現代企業制度，運用先進科學的管理思想和方法，能合理配置企業資源，內部管理水平較高，經營成本較低，并能充分激勵企業各級從業人員，吸引大量優秀而擁有豐富管理經驗的管理人才。因此，擁有較強的核心競爭力。而大多數中小旅行社是由家族式企業發展而來，企業核心人員通常都是家族的人，缺乏現代管理知識及財務制度，在經營管理過程中出現較多不規范行為及短期行為。經營手段相對落后，經營成本較高。由于在業務數量上無法與大旅行社相比，在票務、地接、住宿、餐飲等方面所取得的優惠也不及大旅行社，因而成本價格要高于大旅行社。在人事機制上也不完善，不能科學合理安排工作，一人分飾多角或幾人兼顧多種工作的現象十分普遍，導致內部信息不通暢及服務缺陷，管理成本增加，而且工作人員素質不高，工作環境較差及福利待遇較低，留不住優秀人才，導致員工流動率大。工作效率因而受到限制，無法保持良好的服務品質。

三、旅行社經營管理的解決對策

(一)注重產品種類與深度開發

要從深層次挖掘旅行社產品的潛力,并推出富有特色的服務。要增大旅行產品的差異性與科技含量,以高品位擴大市場。要以產品的新賣點與切入點領先于市場,形成自己的品牌優勢,擁有較高的顧客品牌忠誠度,使旅行社產品具有長遠的生命力。

旅行社營銷既是旅行社將潛在市場機會轉化為現實市場機會的最有效手段,又要以勇于競爭的熱情大力開展市場的營銷活動,以比競爭對手更快、更有效地調整經營組合去影響旅游者,力求在激烈的市場競爭中取勝。

（二）提高旅行社整體素質

.旅行社整體素質主要表現在服務質量和信譽、綜合服務能力和應變能力、導游能力、服務社會的能力等等。旅行社人員自身素質的高低是旅游行業興衰的寫真。在旅游接待過程中，一方面可以宣傳本社的服務質量贏得廣大游客的口碑;另一方面體現當地的旅游形象，帶來良好的社會效益。旅行社整體素質高低的標準，不僅要看到其部門的自身效益好壞，還要看其為社會服務的好壞。

旅游市場開發的好壞，是旅行社素質的寒暑表。為此，即要做員工的思想工作，又要把握住利益分配取向，不斷完善服務設施和條件，使全體員工都有競爭、服務、開發深層效益的意識。在競爭中提高素質，在競爭中加強管理，使旅行社素質不斷提高。旅游業的服務宗旨不僅僅是使游客飽覽山水、名勝古跡、人文地理，更重要的是廣覽博收，洋為中用。通過參觀、訪問、洽談、接觸來吸引投資，達成合資協議，最終達到在發展旅行社經濟的同時發展國家經濟的目的。

（三）實行網絡化、電腦化經營

21世紀是旅游業黃金時代的開始。信息技術革命無疑將為旅行社和整個旅游業的發展提供這一最重要的戰略武器。

目前我國旅行社仍固守著一部傳真、兩部電話在做生意，仍然在翻著商情廣告，發著傳真報價，其管理層還沒有完全意識到網絡對旅行社所產生的巨大影響，所以沒有花太多的精力去搞網絡建設，而新世紀的中國旅游市場需要旅行社高效、準確地滿足中國以至世界各地游客的需求。旅行社要爭取走電腦化、網絡化經營的道路，這是未來旅行社發展的趨勢。旅行社經營手段的電腦化、網絡化已放到重要議事日程上來，不管食、住、行、游、購、娛，也不管大、中、小型旅行社，以至兩三人的小型代售處都必須將電腦化、網絡化作為刻不容緩的一種基本設施。旅行社要在很短的幾分鐘內就能為散居千里、萬里之外的游客提供咨詢、售票、組團、出游等服務。沒有電腦，旅行社的運作就將成為一句空話。電腦網絡運作將大大提高旅行社招徠客人、開拓市場的能力，能組合成“網絡艦隊”，以最低的成本、最高的效率、最正確的定位，保證快捷無誤地運作。

近年來，上海春秋國際旅行社國內旅游業績連續4年居全國同業第一位，這是和其建立全國性的電腦網絡分不開的。2001年它又投資在30多個大城市建立了全國性的散客網絡，在解決散客出游難方面又一次體現出信息技術在旅游市場競爭中的最大優勢。這一網絡可使從不同地方出發的個別散客，能夠在同一旅游地組成同一團隊。到目前為止，春秋國旅已在全國140多個城市電腦聯網、聯合經營，其中有產權聯系的已達到了20多家。與其他國家一樣，未來的中國旅行社將憑借網絡化、電腦化得以更快的發展。

（四）完善旅行社經營管理制度

1.制定行業技術標準、評定等級

旅行社業的產品是服務，而服務的質量很難像有形產品那樣獲得檢驗，因此，旅行社管理機構可以通過制定業務技術標準進行事前檢驗。可以從旅行社的資質、業務人員執業技術規范、操作規范、產品標準等方面制定詳細的技術標準，在全行業中推廣.2.嚴格執行旅游服務質量標準

在市場經濟條件下，旅行社企業的競爭主要是接待服務質量的競爭。提高服務質量的關鍵之一在于服務質量的標準化，即建立企業服務質量等級標準，確立企業服務等級形象，并依照服務質量標準建立相應的質量管理、質量評價和質量監控體系。旅行社企業在市場上的質量等級形象，是企業的無形資產，是企業擴大客源，提高效益的源泉。

實踐證明，越是市場化程度高的行業，通過服務質量標準化滲透行業管理功能、規范市場秩序、促進行業發展的效力也越明顯，加入世貿組織更需要提高服務質量。3.實施現代化經營管理

隨著社會生產和科學技術的進步，管理思想也隨著更新。從中國的實際情況出發，管理思想現代化應包括管理科學思想、管理系統化思想、為社會承擔義務的思想等。

實現管理組織現代化包括以下幾個方面：建立、健全現代化企業制度，使之適應市場經濟的發展，按照分工明確、指揮靈活、信息靈敏的要求，合理設置旅行社管理機構；建立和健全以責任制為核心的各項規章制度，保證生產經營活動的順利進行；建立和健全旅行社的民主管理機制，調動企業員工積極性；提高旅行社經理人乃至整個領導層的素質，培養現代化的管理人才。管理方法現代化，就是要繼續總結我國旅行社業原有好的管理方法，并在次基礎上有針對性的學習、推廣一些旅游發達國家行之有效的先進管理技術和方法。

[論文關鍵詞]中小旅行社 旅游網絡銷售 管理元素

[論文摘要]中小旅行社在經營管理過程中有其優勢也有其嚴重的不足，本文就中小旅行社在經營管理過程中所存在的問題及解決問題的方案提出了幾點建議。

一、中小旅行社在經營過程中所存在的問題

從絕對數量上來看中國是擁有旅行社數量最多的國家，但同時中國也是旅行社行業競爭最為激烈的國家。旅行社數量多不代表沒有生存發展空間，業界專家學者一致評論中國旅行社存在“小、散、弱、差”四大不足。實際上任何一家企業都是從小做大、做強的，沒有一家企業一進入市場就是行業的“帝國”。因此，中小旅行社要做大做強首先應發現自己的問題；旅行社所面臨的市場環境有點亂，這不是某一家旅行社能改變的。旅游者在逐漸地“擺脫”旅行社，據不完全統計，我國每年出游總人次中只有約百分之五的游客會參加旅行社的觀摩團觀光，這個比例還在不斷減小，為什么？旅行社的數量在增加，這就造成了旅行社行業競爭越來越激烈，造成這個結果的原因是什么？是我們這些大大小小的旅行社既不注重產品開發又不重視產品質量所造成的，每一個參加過旅行社組織的觀摩團的游客都有或多或少的不滿，即使是一些VIP觀摩團也是如此。

旅行社不是不可以提供低價游產品，但是旅行社在向游客提供產品時應明確告知旅游者他們所購買的旅游產品的實際情況。在部分省市甚至存在零負團費操作，這更加造就了旅游者的不理解。今年“十一”黃金周旅游人次達到了創歷史的1.78億，但很多旅游者卻把國慶節形容成“國慶劫”，可見旅游者對旅行社提供的旅游產品有多么的不滿。綜上所述，中小旅行社目前存在的問題有：

（一）對旅游者的旅游感受不夠重視也就是旅游產品質價不相符

（二）旅行社在經營過程中產品過于單一

（三）旅行社沒有真正認清當前行業形式

（四）旅行社在經營過程中忽略了誠信

（五）旅行社在經營過程中僅僅圍繞價格做文章。

二、中小旅行社在管理方面存在的問題

首先，在很多旅行社內部業務規范方面沒有嚴格界線，有些票務部人員也可以操作地接團和組團，同樣組團人員也可以做地接，地接部計調也可以做組團，甚至導游部人員也可以操作地接團和組團，表面上看是各顯其能為公司拉來業務，實際上易造成旅行社內部的不良競爭甚至形成員工間關系緊張；其次，旅行社對一線導游服務人員管理缺乏明確制度，對導游員的工作不夠重視。只是在導游“砸團”后才會對導游有所懲罰，而對導游工作表現好時沒有獎賞。帶一些經濟型旅游團，導游員大多要交“人頭費”，對導游的生存狀況采取漠視的態度。導游被稱之為三無人員“無底薪、無社保、無安全保障”，在業內導游狀況有曰“領導貴族化、游客祖宗化、上班日夜化、加班無償化，想改變簡直是神話”，雖然有點夸張，但也不實為很多導游的真實感受；再次，中國旅行社業最大的弊病在于以OP(即Operator，也稱計調)為核心，OP集諸多功能于一身。西方一些成熟的大型旅行社是嚴格按照流程分工，每個環節都有不同的人員負責。德國凱撒集團旗下的北京凱撒國際旅行社各個流程之間有嚴格的限定，例如計調不允許直接面對客戶，即使接到客戶的電話也必須轉給負責銷售的人員，目前我國旅行社業與國外大型旅行社的制度化、流水線做法相比，作坊式的經營方式對個人的依賴性很強。一方面，個人資源的積累在旅行社經營中占據了很重的成分，幾個人甚至一個人就可以負責旅行社從外聯、組織到計調甚至接待的所有業務環節；另一方面，也使得企業資源在某種程度上很容易地轉化為個人資源，也就是業內常說的所謂“富了和尚窮了廟”。這種高度依賴于個人資源而不是完善的業務分工和流程的做法，導致旅行社被“架空”、“挖空”。

三、中小旅行社如何運用網絡來豐富經營渠道

目前，我國還有相當一部分旅游企業是運用傳統的商業模式，旅游電子商務系統方面基本上還處于初級階段或呈空白狀況。一般的旅行社電腦主要用途，只不過是進行內部的旅游行程編排、財務核算、單機一般數據處理等，信息服務能力非常差，電子商務沒有發展起來，完全不能滿足旅游者的需求。即使使用網絡來操作旅游業務也僅局限于B2B式的團隊業務操作，而不是B2C式的散客報名交易。現在絕大多數旅行社僅僅把自己的網站當成一種簡單的宣傳自我的手段。目前，旅游電子商務的發展速度非常驚人。以美國為例，2005年全美在線旅游代理市場增長19％，達到291億美元。在線旅游銷售收入占2005年旅游市場收入的30%，而2004年這個比例是25％，2003年為21％。直接提供在線服務的旅游供應商收入增長27%，達到325億美元。二是銷售規模和收入所占比例大，美國的在線旅行市場在2005年有620億美元的規模，而到了2009年，在線旅行市場規模將達到910億美元，占旅行總體市場的50%，即美國旅游服務約1/2都將在網絡上進行。所以作為中小旅行社首先要重視利用網絡，那么作為實力較弱、人力資源較匱乏的中小旅行社該如何抓住網絡平臺來開發旅游產品的交易呢？隨著旅游者對旅游產品的不斷深入理解，“全包價”的旅游產品在不斷地被“半包價”“小包價”旅游產品所取代。首先，中小旅行社可以和一些旅游網站聯合，做他們的旅游產品代理商，通過這旅游網站來銷售自己的旅游產品，以此同時，旅行社還必須和旅游單項產品提供商形成一個網絡系統，由這些旅游單項產品提供商提供相應產品供應情況；其次，對于一些經濟實力較強的中型旅行社，可以建立自己的旅游公司網站，加大對網站的宣傳力度，比如可以將自己的網站和一些門戶網站鏈接起來，建立自己的呼叫中心，逐漸完善旅游產品在線銷售。

四、中小旅行社的經營管理中應加入一些新的元素

在經營管理過程中，要真正做到“以人為本”，再也不能僅僅是旅行社管理的口號。“照顧好你的員工，照顧好你的顧客，就會得到市場對你加倍的照顧”-----這是適用于所有企業的一條經營管理的“黃金法則”，可見我們的員工和我們的顧客一樣重要。“沒有富于人情味的管理，就不可能有富于人情味的服務”---旅行社尤其要對一線導游人員重視，現在很多旅行社的導游員都是在一家公司干了兩年就轉到其他旅行社干或轉做兼職導游，這其中有很大一部分原因是沒有得到旅行社應有的重視。一個優秀的導游員比一個優秀的外聯人員更可貴，而在很多中小旅行社老總看來外聯人員可以直接拉來客戶為公司創造價值卻忽視了一個好的導游為公司樹立的良好口碑。

在管理方法上，首先中小旅行社應建立明確的獎懲制度，絕不能只有懲罰的沒有獎勵；其次 對導游員應加大綜合素養的培訓力度，在工作技能上和職業道德方面幫助其提高；再次 幫助導游員建立職業規劃使其對職業角色的認識更加深入。

在經營方面上，中小旅行社在模式上有待改變。在我國很多中小旅行社的主要客源都是通過發布廣告招攬或由外聯人員通過其關系拉靠過來的，而這些外聯人員拉靠過來的客源只能說是外聯人員個人的客戶，客戶關系的維護也都是靠這些外聯人員來做。這就使得旅行社對這些外聯人員的依賴性很強，一旦公司失去了幾個主要外聯人員就意味著沒有什么客戶了。所以，對一些中小旅行社而言，可以借鑒一些國際連鎖酒店的做法建立自己的客戶管理系統，與其每年花費十多萬元打廣告還不如把這筆錢用在客服方面來的實惠。