第一篇：理想信念存在的問題及解決對策

領導干部理想信念存在的問題及解決對策

堅定的理想信念是人類生存發展的根本動力，也是一個民族、一個國家、一個政黨前進壯大的精神支柱。總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時指出，理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。針對當前領導干部理想信念存在的問題及解決對策，簡要分析如下：

一、存在的問題

我們當前的領導干部隊伍從總體上講，能夠高揚共產主義理想的風帆，堅定社會主義信念，并能夠努力為之不懈奮斗。但是由于黨所處的社會環境、肩負的歷史任務發生了改變，社會經濟生活中出現了許多新情況新問題，導致某些領導干部的理想信念產生了變化，其中少數意志薄弱者在理想信念方面出現了問題，有的還十分嚴重。

（一）政治思想方面喪失理想信念

部分領導干部對共產主義信仰產生動搖，淡漠甚至喪失了對馬克思主義的信仰，對黨的忠誠意識逐漸弱化，喪失了理想信念，行為上不能嚴格按照共產黨員標準嚴格要求自己，缺乏堅定的政治立場，導致部分領導干部政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落，生活上腐化的嚴重后果。

（二）為人民服務的宗旨觀念淡化

某些領導干部把黨的宗旨拋在腦后，群眾意識淡薄，深入群眾、深入基層不夠，下基層走訪調研蜻蜓點水，不注重解決 實際問題。甚至有的領導干部認為市場經濟就是追求效益最大化，不能正確處理國家、集體、個人之間的利益關系，只追求個人利益而丟掉國家、集體和他人利益，完全喪失了為人民服務的公仆意識和宗旨觀念。

（三）組織紀律渙散，黨員意識薄弱

多數領導干部能夠嚴格要求自己，遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律，但是一部分領導干部組織紀律渙散，組織意識不強，長期不參加或極少參加組織生活，個人主義、自由主義嚴重，有的放松對自己的要求，把自己混同于一般的老百姓。

（四）部分領導干部道德缺失，缺乏模范作用和號召力 我們的領導干部隊伍多數人都具有良好的道德情操，能夠以身作則，發揮先鋒模范作用，但也有少部分人確實存在著不容忽視的道德滑坡、道德失范等現象。特別是在極少數黨員干部身上暴露出來的人格扭曲、道德敗壞、腐化墮落等問題，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象和威信，不能發揮共產黨員先鋒模范作用，完全喪失了號召力。

二、解決對策

作為一名領導干部，要樹立堅定的理想信念，始終不渝地堅守中國共產黨人的精神家園，需要從多方面努力，當前要著重從以下方面做起。

一、堅定理想信念必須堅持“三個學習”，把握工作主動權 總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上指出：“只有學懂了黨的創新理論，才能始終堅定理想信念，才能在紛繁復雜的形勢下堅持科學指導思想和正確前進方向。”堅定理想信念，必須在堅持對黨的創新理論 深刻理解、準確把握基礎上的同時，自覺運用新理論指導各項工作創新發展。一要遵循發展規律學。當前正處在轉型發展的關鍵時期，希望與風險同在，機遇和壓力并存，既面臨著前所未有的大好環境，也面臨前所未有的嚴峻挑戰。因此，我們要結合實際情況，把握經濟發展客觀規律，辨明前進方向，有針對性和科學性地去學習。二要結合工作實踐學。我們要緊密聯系各自單位工作、崗位業務實際，將所學理論只是運用到服務部門、服務群眾等工作實踐中去，努力使科學理論真正成為推動轉型發展、促進社會和諧、維護社會穩定的強大動力。三要著眼解決問題學。學習黨的理論，必須著眼于解決工作作風建設、反腐倡廉建設、中心工作建設和廣大人民群眾切身利益等重大問題，運用理論分析和破解制約發展的矛盾問題，進一步凝魂聚氣、強基固本。

二、堅定理想信念必須堅持“三個落實”，管控言行不失范習近平同志在新進中央委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上指出，遠大理想不是虛無縹緲的空談，它的實現離不開具體而實在的行動。這就要求堅定理想信念必須立足現實、腳踏實地，做到知行合一。一是落實在嚴守黨的紀律上。黨的紀律是黨組織和黨員的行為準則，堅定理想信念不動搖，就必須要求領導干部嚴格遵守黨的各項紀律，不斷增強自律意識，做到知紀、懂紀、守紀。二是落實在踏實履行職責上。本職崗位是檢驗理想信念的基本平臺，像焦裕祿、孔繁森、牛玉儒等一心一意帶領群眾艱苦創業、脫貧致富、銳意改革的人民公仆就是一根根標桿和一面面旗幟，我們廣大領導干部要以他們為榜樣，把獻身共產主義事業作為自己的最大職責和最高使 命，用情用心用力干事，模范踐行“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的奉獻精神。三是落實在廉潔自律上。清正廉潔是衡量黨員領導干部是否合格的基本標準，我們一定要堅持防微杜漸，警鐘長鳴，強化紀律和規矩意識，在做人、處事、用權、交友等方面時刻保持清醒頭腦，堅持做到自重、自省、自警、自律，做到表里一致、始終如一，守住做人的底線，守住黨員干部的底線，筑牢思想防線，方能永葆政治本色

第二篇：農村環境存在問題及解決對策

農村環境存在問題及解決對策

【摘要】：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農村建設，在新農村建設中農村環境存在很多問題，農村環境正在逐步惡化，農村環境正在面臨著嚴峻的形式，環境保護已經成為當務之急，根據黨的十七大的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農村要求，提出農村改革發展六大基本目標任務，其中農村生態環境問題也是基本目標任務之一。本文介紹了在新農村建設中農村環境存在的問題，分析在農村建設中應遵守的保護境的原則，并提出解決農村環保問題的相應對策。【關鍵詞】：農村，環境問題，新農村建設，環境保護。

一·解決農村環境問題存在的意義。

我國是一個農業大國，農業的發展狀況對國民經濟的影響舉足輕重，農業是國民經濟的基礎，農業及農村的可持續發展，是中國可持續發展的根本保證和優先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農村局勢的穩定和如何搞好農業環境保護工作，如何防治農業環境污染，如何提高農民的環境意識，在轉變農業增長方式，使農業生態環境由惡性循環走向良性循環，實現發展高產，優質高效的農業起著至關重要的作用。也是關系到農業能否持續發展，關系到國計民生的一件大事。農用化學物質的污染：現代農業生產過程中使用越來越多的農藥、化肥、塑料薄膜等農用化學物質，這些農用化學物質的使用一方面使農業大幅度增產，經濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環境問題：破壞生態平衡、降低產品質量。

二·當前我國農村環境存在問題現狀。

1、化肥污染：據統計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環境中，造成對農業環境的污染，主要表現為幾個方面：一是部分化肥隨農業退水和地表經流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養化。據監測，農村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農用環境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應，另外還會造成植物營養失衡，如植物徒長而造成病蟲大發生，引起污染。

2、農藥的污染：我國在1983年以前生產的農藥以高殘留的有機氯農藥為主，占總量的53%，由于農藥的利用率低于30%，所以70%以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。同時害蟲對農藥產生了抗藥性，使農藥施用量越來越大，加重了農業環境污染，使其陷入惡性循環之中。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農膜的使用一方面給農業帶來明顯的經濟效益，另一方面給農田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農產品品質產生較大影響，由于大部分農膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20-30%。這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農村每當農民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術的開發和研究，是國家科技部、農業部“八五”重點攻關項目，通過農作物秸稈缺氧燃燒，產出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環保力度加大而使大量工業企業轉移到農村，這種污染轉移造成了污染加劇。目前中國城市環保力度在不斷加大，城市居民的環保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業企業則鉆了法律法規的空子，將企業轉移到了農村，這樣，其污染也就一起轉移到了農村，這就造成了農村生態環境的進一步惡化，給農村生態環境問題雪上加霜。

6.礦產資源：礦產資源的不合理開發破壞了自然環境，使生態功能退化。一些地方人為破壞生態環境的現象仍時有發生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產資源的不合理開發，既破壞了自然環境，也使其生態功能退化，生態失衡，給當地人民的生產、生活和周邊生態環境造成了嚴重危害。

7.城鎮化問題：城鎮化帶來一系列新的生態環境問題。隨著中國城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成了更大的污染。

三·改善和保護農村生態環境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識

目前，農村生態環境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態環境保護意識不強，提高農村生態環境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農村生態環境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農村是城市農副產品的生產基地，城市生活垃圾及工業“三廢”的消納場所，也是城市的生態屏障。因此，重視農村生態環境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環保一樣重視農村生態環境的保護，進而提高農村生態環境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的農村生態環境問題。

2·加強法制建設，依法管理、治理農村生態環境

中國農村經濟近年來有了較大發展，但總水平仍較低的，大力發展農村經濟仍是當前工作的中心。但同時面對農村生態環境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執行環境保護這一基本國策，還應該結合當地農村的實際情況，制定適合當地的法規、辦法，如結合當地鄉鎮企業發展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法律法規、根據當地農村生活污染和化肥、農藥、農膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發揮環保法規在保護和改善農村生態環境中的作用。

3·制定有關農村生態環境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑，是指對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，對因生態環境破壞和環境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環境，促進環境與經濟協調發展。建立健全中國的農村生態環境補償機制，通過對損害資源環境、生態環境的行為進行收費，對保護資源環境、生態環境的行為進行補償，就可以有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

4·加大科技經費投入，開展農村生態環境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技

本著落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，構建節約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發機構參與村鎮生態環境建設工作。運用科技力量完善農村生態環境保護工作，如節水農業技術、污染防治配套技術、可再生能源開發與利用技術、農業環境監測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養、農副產品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監測力量，加大科研經費投入力度，使科研工作能夠真正為生產實際服務。

四，總結。

總之，我國農村環境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經濟發展不可忽視的問題。我國經濟要快速發展,農村經濟已經成為其制約瓶頸,如要打破此發展僵局,農村的環境治理已成為我國經濟發展不可忽視的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理,更是城鄉統籌,和諧發展的前提,也是全面建設小康社會,實現社會主義新農村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農村環境問題。，為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子 參考文獻

[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定[Z].[2]中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報[Z].[3]魯巖.建立健全資源有償使用制度與生態環境補償機制[N].大連日報，2008-03-11.[4]李建東.我國農村生態環境建設規劃問題探討[J].農村經濟，2006，（5）.[5]喻太剛.農村生態環境污染的成因及防治[J].中共貴州省委黨校學報，2007，（2）.[6]盧德裕.農村生態環境嚴竣的現狀和對策。

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第三篇：公務員管理工作存在問題及解決對策

公務員管理工作存在問題及解決對策

一、機關事業單位工作人員在調任（調動）過程中存在人走編不走問題。由于人員任職單位、編制所在單位、工資關系所在單位出現不一致的。致使各單位呈報考核、公車補貼、人事管理等方面出現重復呈報或遺漏呈報的現象，對我市機關事業單位工作人員人事管理工作造成諸多不便。

建議：市人社局匯同市委組織部、編辦、財政部門對機關事業單位人員調動后未轉移工資關系問題進行一次督查整改。對未轉移工資關系的，由單位負責通知本人，必須在一個月內將其工資關系轉至現工作單位。逾期仍不轉移工資關系的，由人社、財政等部門通知原工作單位停止報送其工資的各種審批手續。并規定干部工作調動后，必須在5個工作日內辦理完畢手續交接，并在一個月內持原單位工資、編制卡、行政介紹信及單位留存的本人工資檔案、組織關系轉移介紹信，到組織、人社部門辦理工資、行政及組織關系轉移手續，原單位從調動的下月起停發其工資。對工作調動后未轉移工資關系的，一律不予辦理其晉升工資、考核、公車補貼等審批事項，并按《行政機關公務員處分條例》追究單位相關人員的責任。

二、機關事業工作人員檔案存放問題。公務員管理辦的業務中公務員（參照）的登記、職務職級并行等申報及審批均需要查閱個人檔案，由于一部分政府序列科員以下人員的檔案仍然存放在市委組織部檔案室，造成審批工作滯后與不便。

建議：檔案管理原則上按照管理權限來進行存放，請人社局信息中心與市委組織部檔案室銜接，盡快將政府序列科員以下人員的檔案進行移交，以便于公務員辦和事業單位管理股日常工作的開展。

三、工作量和工作人員數量不匹配的問題：公務員管理辦，目前負責全市151個公務員（參管）單位和3308名公務員（參管人員）的日常管理以及全市25408人的考核工作的組織、審核、匯總等具體工作，加之近幾年，隨著職務與職級并行、公車改革等重點工作的啟動，工作量急劇增加，但由于種種原因，工作人員只有2名，很多業務不能及時推進，業務檔案也沒能及時整理歸檔，這些問題已嚴重影響著公務員管理的工作水平和質量。

建議：依照省市相關部門人員配備，設立綜合管理崗、考核獎懲崗、職位管理崗等三個基本崗位，以解決目前工作困難，懇請領導考慮我辦實際工作量，盡快研究、配齊工作人員。

公務員管理辦 2018年3月1日

第四篇：中國教育存在的問題及解決對策

隨著我國教育事業的發展，作為社會主義教育事業重要一部分的盲特殊教育也迎來了快速發展的時期，正由建校辦班提高入學率的數量增長型向提高教學質量的質量效益型轉軌。面對二十一世紀的挑戰，隨著教育改革的日益深入，盲教育事業的發展也面臨著機遇和挑戰。盲校，作為對視覺障礙兒童進行教育的主要陣地，在盲教育事業中占有重要的地位。隨著教育事業的發展和隨班就讀工作的開展，盲生在盲校就讀的人數將逐漸減少，但基于我國的國情，盲校還將在盲特殊教育中發揮主體作用。能否認清目前盲校的發展現狀及影響其發展的主要因素，解決好盲校發展中存在的問題，是盲特殊教育事業發展的關鍵。現將當前影響盲校發展的主要因素及盲校發展中存在的問題做如下分析，并探討解決問題的對策。

問題一：生源缺乏且不穩定

這是目前大多數盲校普遍存在的問題。隨著我國醫療事業的發展和人民生活水平的不斷提高，視力障礙兒童的數量越來越少。這正顯示著社會的文明和進步。但對目前盲校教育事業的發展來說，生源的減少和不穩定正嚴重影響著師資的穩定和素質的提高，影響著教育教學工作的正常進行和教育教學質量的提高，影響著學校的發展。

措施之一：加強視覺障礙兒童的統計工作，提高視力障礙兒童少年的入學率和鞏固率。就目前的統計數據來看，相當數量的視覺障礙兒童還沒有走進學校的大門。

措施之二：發展、完善盲校的辦學職能。目前，盲校的教育對象主要是身體健康的視障適齡兒童，而有視覺障礙的多重殘疾兒童則基本被拒之于學校的大門之外。從法律的角度來看，他們也有受教育的權力，這也是政府、社會、家長、學校的責任和義務；從國際盲教育的現狀和發展方向來看，對多重殘疾兒童的教育是盲校教育的重點工作之一，這也將成為我國盲校教育的發展方向之一。目前，國內幾所大盲校，如上海盲校、青島盲校等，也開始意識到對多重殘疾兒童教育的重要性，開始進行多重殘疾兒童教育試點工作，并取得了一定的成效。

此外，盲校還應該加強盲童的學前教育，加強對視覺障礙兒童隨班就讀工作的指導工作（包括學前教育、中小學教育），如教學資料的配備、師資培訓、學生的個別輔導等，甚至還可以為高等教育中的特殊教育提供某些方面的教育資源。這不僅可以充分利用盲校的教育資源，同時還可以為盲校教育事業的發展開辟更加廣闊的發展前景。當然，這項工作需要教育行政部門的政策支持和各有關方面的相互協作。

措施之三：改革盲生入學就讀的管理體制。目前，盲生與正常適齡兒童的教育同屬于地區教育行政部門。各地方教育行政部門為了使視覺障礙適齡兒童能接受教育，采取了許多有力的措施，如各地區紛紛投入大量資金辦盲校等。這充分說明政府對特殊教育事業的發展是十分重視的，對視覺障礙兒童的教育更是傾注了極大的關注。但是，各自為政的管理體制，使盲校的建設沒有根據盲生的數量和實際進行科學的論證，不僅造成嚴重的重復建設和投資，造成人力物力極大的浪費，而且許多盲校建成之后，由于生源不足，管理跟不上，師資隊伍素質不高，嚴重制約了學校教育教學質量的提高。有的盲生為了到教育教學質量較高的盲校就讀，還不得不交納數量不菲的借讀費，給本來就困難的家庭帶來更大的困難。而接受盲生借讀的學校和地區，接收的借讀生越多，資金投入越大，資金的缺口越大。因此，必須在全國（至少在全省范圍內）對盲校的建設、資金的投入、盲生的入學就讀等進行統一的規劃和管理，集中有限的資金建設幾所高質量的盲校，使視覺障礙兒童能受到較高質量的學校教育（盲生絕大多數住校，隨著交通越來越方便，住在本地、外地對他們的生活、學習影響不大，因此集中有限資金建幾所高質量的盲校供盲生入學就讀是可行的）。這樣，不僅可以解決盲校的生源問題，而且可以緩解盲校辦學資金的缺乏問題，也有利于提高辦學質量和辦學效益。

問題二：資金不足

雖然盲校的在校生并不是很多，但由于大多數學生住校且家庭比較困難，辦學各方面的資金投入是比較大的。資金不足，不僅造成學校建設投資不足，影響學校長期穩定的發展，而且造成教育教學設備的缺乏，影響教育教學工作的正常進行，影響教育教學質量的提高。

措施之一：爭取政策、政府的大力支持，增加資金的投入。特殊教育是整個教育事業的一個重要方面，從某種意義上來說，特殊教育事業的發展水平是衡量一個國家、一個地區教育發展水平的一項重要指標。我國各級政府對殘疾人事業是非常重視的，對特殊教育事業的投資也是比較大的，盲校教育事業的發展離不開政府的支持。當然，如何用好有限的資金，把好事辦成好事是個值得很好研究的問題。

措施之二：加大宣傳力度，爭取社會各界的支持。隨著人類社會的文明和進步，人們對殘疾人群體的狀況給予越來越多的關注和幫助，特殊教育的發展離不開社會各個方面的大力支持，因此盲校的辦學必須爭取社會各界的支持。當然，對資金提供者在學校管理中所起的作用，對資金的取得、管理、使用等，都應該有相應的管理制度。我們不妨可以借鑒國外發達國家盲校的董事會支持下的校長負責制的某些辦學管理體制，這樣不僅可以解決部分資金的缺乏問題，也可以使校長集中精力把學校辦好。

措施之三：積極發展殘疾人事業，提高辦學的綜合效益。比如：辦好殘疾人工廠、商店、按摩醫院等，使盲人能自立于社會、服務于社會、造福于人類。這也是盲人的根本出路。

問題三：教師隊伍的素質有待進一步提高。

教師，是實施素質教育的關鍵。面對二十一世紀的挑戰，盲校的發展需要一支高素質的教師隊伍。近幾年來，在上級教育行政部門的大力支持下，在全體教師的自身努力下，盲校教師隊伍的整體素質有了很大的提高，但教師中仍存在安于現狀、不思進取、教學基本功水平和業務素質不高等問題，教師隊伍的現狀仍不容樂觀，因此必須加強教師隊伍的建設，提高教師隊伍的素質。

措施之一：要加強師德建設，提高教師的思想政治素質。學校必須經常通過各種途徑和形式，如師德報告會、演講會等，加強對教師的師德教育，在全體教師中弘揚愛崗敬業、人道奉獻的精神，發揚愛生的優良傳統。

措施之二：要加強教師的教學基本功訓練，提高教師的教學基本功水平。要通過有效的措施和途徑，促教師教學基本功水平的提高，如開展教師“三字一話”、“盲文應用”（包括盲文打字機的使用等）教學基本功比武，開展教師優秀教學案、自制教具展評，進行教師教學基本功達標活動等。

措施之三，要加強教師的業務培訓，提高教師的業務素質。首先，要鼓勵教師積極參加學科培訓，提高自己的學科知識水平。其次，應根據盲特殊教育的規律、特點和教師隊伍的實際加強校本培訓，提高教師對盲特殊教育規律的認識、對盲生的認識，改進教學方法，提高教學質量。

措施之四：要加強開門辦學，為教師提供學習的機會，使教師掌握教育發展的最新動態，用科學、先進的教育觀念武裝自己，學習先進的教學方法和優秀的教學經驗，提高教育教學水平。如經常組織教師到普通中小學校、其他特殊教育學校、外地盲校參觀學習等。問題四：教育改革的力度不夠。

近幾年來，盲校的教育教學工作取得了很大的成績。但仍然存在許多問題，如過時的課程計劃、陳舊的教材、單調的教學模式和教學方法、辦學效益不高等。這與社會的需求不相適應，且嚴重脫離盲生的實際。這些問題不解決，不僅影響教育教學質量的提高，而且影響學校的發展，影響盲特殊教育事業的發展。如何解決呢？必須依靠加大改革力度，向改革要質量，在改革中求發展。

措施之一：要轉變教育觀念。就目前來說，盲校的辦學是比較封閉的，干部教師的教育觀念和教育改革的意識遠落后于教育改革形勢的發展，這嚴重影響著學校改革工作的開展和順利進行，影響著學校教育工作中存在問題的徹底解決。因此，必須加大學校政治思想工作的力度，宣傳教育改革的形勢，使干部教師轉變教育觀念，提高教改意識，為教育改革打下堅實的思想基礎。

措施之二：調動全體干部教師進行教育改革的積極性。教育改革不僅是哪個人的事，而是全體教師的事。要改革，處于教育教學工作第一線的教師最有發言權，因為他們最了解教育教學的實際，最了解學生的實際。因此，要調動教師積極參與教育改革的積極性，請教師們為盲校的教育教學改革出謀獻策，并積極承擔教育教學改革項目。這樣，可以增加教師對教育改革的理解，消除教師對教育改革的抵觸心理，而且可以獲得教師對教育改革的大力支持，使教育改革在全體干部教師的共同參與下取得實際的效果。

措施之三：提高干部教師的教改能力。教育改革是一項艱苦、艱巨的工程，不是想改就改。改革必須依據教育規律而進行。因此，首先要學習科學的教育思想和教育理念，使干部教師轉變教育觀念，提高教育改革的科學性。其次要加強教育教學工作的時代感，提高實效性，如引進先進的、適合盲生使用的教材及現代化的教學手段等。第三要加強學生的思想教育工作，使盲生理解教育改革的必要性和迫切性，了解自己才是教育改革的真正受益者，積極主動的參與教育改革工作。

問題五：科研興教的意識不強、能力不高。

盲特殊教育，是教育科學中一門年輕的學科。視覺障礙對學生的感知覺有什么影響，對學生的身心發展有什么影響，盲特殊教育的規律是什么？有許多問題有待去研究和探索。在教育教學工作中，更有許多具體問題需要去研究、去解決。不解決這些問題，就談不上提高教育教學質量。因此，盲校要提高教育教學質量就必須加強教育科研工作，向教育科研要質量。

措施之一：要經常組織干部教師學習國內外先進的教育理論和科研方法，提高干部教師的理論水平和教育科研的能力。

措施之二：要加強教研組的建設，充分發揮教研組的教育科研功能，積極開展教育科研活動，使教師在教育教學研究的實踐中提高教育科研能力。

措施之三：要大張旗鼓地宣傳教師的教育科研成果，鼓勵教師積極進行教育教學研究，使教育科研工作健康發展。

第五篇：農業工作存在問題及解決對策

農業工作存在問題及解決對策

一、農業基礎設施建設存在的問題及對策

近些年，我市做為農業市，在農業基礎設施方面投入很大，農田水利基礎設施建設得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設備8500臺套，節水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農業橋、涵、閘數量1145個，農田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產量穩定增長，帶動了農村經濟發展。

農業基礎設施建設存在問題

雖然我市在農業基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農業發達地區相比，依然存在較大差距。

1、農田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業生產。已建的農田水源井井房和電網不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農業生產。仍有近70萬農村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農戶還存在水質安全問題，不僅影響農民生活質量，也影響養殖業發展。

2、農業基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農業基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區建設等公益性工程，雖然我市是產糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產的農民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎設施運轉機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農業科技實驗場所，但科研推廣經費不足，“有錢養兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農業科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業人員多、技術素質不高。農機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農業基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現代化試點），在未落實相關管理辦法的情況下，項目運轉困難。

對策 結合國家新農村建設生產發展各項政策和要求，針對我市農業基礎設施建設實際需要和發展潛力，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農業基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識農業基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。因此，各級政府應把農業基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平，實現可持續發展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業基礎設施建設作為一項重要的戰略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

2、生產與服務保障并重，擴大農業基礎設施建設范圍。農業基礎設施建設由以支持單純的農業生產為主向為農服務體系、農業保障體系、市場化組織化標準化建設上轉移，逐步轉變農業生產和經營方式，實現傳統農業向現代農業的跨越發展。按照因地制宜、突出重點、與產業結構調整結合、擇優扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農機裝備、疫病防治、生態建設、新能源、農田水利、市場建設、產業化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農業基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農業基礎設施建設投入。加強農業基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農民投入的做法，創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產權、建立獎勵和補助等制度，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農資金投入基礎設施規模，發揮其杠桿作用，對農業基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業資本轉入農業基礎設施建設中來，為農業和農村經濟實現快速發展提供資金支撐。其次，動員大企業投入。充分利用大企業資金充裕、技術力量強等優勢，引導動員企業資金、技術和人員進入農業基礎設施建設領域，真正實現工業反哺農業，以工促農。第三，加大對上資金爭取。抓住新農村建設有利時機，加強行業部門間協調配合，把握產業投向，爭取農村節水灌溉、人畜飲水、鄉 村道路、農村沼氣、農村水電、標準糧田、農機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術、新材料的推廣應用，一些按照傳統方法建設的農業基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農業基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術、新材料，實現節本降耗。二是積極發揮農業科技示范基地、科技園區、推廣中心、龍頭企業和專業合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農村勞動者素質，使其具備熟練應用農業設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農業基礎設施建設，應轉變建設思路，以其他方式實現建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規模經營、統一渠道規劃、控制灌溉技術等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農業基礎設施經營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業或農民承包經營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，經營者對農民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區的農田水源井，在保證其正常運轉的前提下，可以無償交由農民使用管理。二是對投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產規模化，并帶來一定的經營收益。

二、推進農村土地集約化經營的情況及存在的主要問題

密山市農業人口23萬人，農村勞動力人18萬人，其中農村富余勞動力1.27萬人。全市現有耕地總面積236萬畝，土地集中經營面積80000畝。隨著我區城鄉一體化建設步伐的加快，農村二三產業的發展和農村勞動力非農化就業程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權的適度流轉機制，土地流轉已形成了一定規模，經營主體更加多元化，引導和促進土地流轉和規模經營的工作機制已經基本形成，在實現農業增效、農民增收上發揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統一，土地流轉心態較為復雜。農民對土地流轉的心態比較復雜、多變，以農業生產為主要經濟來源的農戶，習慣于靠種地養活自己，擔心流轉土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產業，農閑時從事農業的農戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農戶對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉還不夠規范，原有流轉遺留問題較多。農戶間自發流轉的，以口頭約定、“君子協議”為主，土地流轉的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉和規模經營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉制度不健全，開發保護力度尚需加大。盡管我國的法律規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規定。從開發保護措施看，土地流轉的目的是為了實行土地規模經營，產生土地規模效應，提高土地產出率。但當前對大戶和農業企業承包經營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉費，使大戶感到左右為難，擴大規模、搞活經營積極性不是很高，影響土地的開發流轉。

4、土地流轉規模小，引進開發業主難度大。從流轉規 模看，不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。流轉規模小、農業收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業主對投資農業開發極為慎重，有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規模經營的對策

農村經濟要發展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發展適度規模經營，實現規模化生產、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業比較效益和市場競爭力。

1、建立農業經營風險保障機制。目前，我市農業保險的范圍小，農戶參保率低，農業保險險種單

一、形式單調，農業保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業保險運營成本大，受農業生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業保險，必須建立政策性保險資金，設立農業再保險制度，確保農業生產有盈余。

2、建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發育。

3、健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入不穩定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發展農產品加工及流通業，積極推進多元化建設，放手發展農村第二、三產業和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農民對發展規模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。向農民講農地流轉可以形成規模經營、促進農業機械化水平的提高和產業化的發展。形成規模經營之后，生產者可以從規劃決策、組織生產、農業生產力資源配置、先進農業科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節約成本、提高效益的目的。

5、結合我市實際，積極探索規模經營形式。創新農村經營方式，推進土地規模經營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經營模式。一是業主規模經營模式。農民將土地承包經營權租賃或折股，由種養能人或工商業主進行規模經營，發展現代農業；二是土地量化入股，村集體統一經營模式。農民自愿以土地承包經營權量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現代企業制度的要求，開展規模經營，發展現代農業；三是龍頭企業帶動，村企合作經營模式。農業產業化龍頭企業圍繞建立農產品原料基地、與村集體經濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產，規模化經營，發展現代農業。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規模經營發展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉鎮成立示范領導班子，以農村經管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調查研究，摸清當前農村土地經營現狀，提出發展土地規模經營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據。

7、加強組織領導，健全專班工作機制。推進農村土地規模經營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉鎮也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農村土地規模經營示范點的政策引導。

三、農業產業化經營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業增效和農民增收為目標，從構建優勢產業入手，重點圍繞“四個支柱產業、十二個產業鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業化格局。我們緊緊圍繞農副產品精深加工，增值轉化，形成了以水稻產加銷、大豆產加銷、顆粒飼料產加銷、豆奶產加銷四個鏈條組成的糧食深加工產業；以山葡萄產加銷、玉米產加銷二個鏈條組成的酒類深加工產業；以皮革產加銷、乳品產加銷兩個鏈條組成的畜產品深加工產業；以白瓜籽產加銷、山野菜產加銷、烤煙產銷、甜菜產銷四個鏈條組成的農副產品深加工產業等四個支柱產業、十二個產業鏈條。可年加工轉化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現產值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業11家，帶動種植業基地面積68 萬畝，畜牧業奶牛養殖基地達7307頭，肉牛養殖基地達10萬頭，綿山羊養殖基地達11.8萬只，帶動農戶2.4萬戶。

1、產業規模偏小。我市雖然農業資源豐富，優質糧、油、養殖等，發展都不錯，但形成規模的屈指可數，產業規模偏小。如畜禽養殖業，農民還普遍停留在“養豬為過年，養牛為耕田”的小農意識形態；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產業效益。

2、缺乏品牌經營意識。我市雖是全國優勢農產品產業帶建設示范縣（市）、綠色食品開發示范縣（市），畜牧、水產生產基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農產品經營的總體情況還是千家萬戶的分散經營，缺乏市場經營和品牌帶動意識，產品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務。由于農民家庭資本積累有限，龍頭企業和基地的發展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現代化的信息網絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農業產業化經營的持續發展。農業產業化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優良品種推廣、實用技術應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。

加快推進我市農業產業化經營的對策

1、因地制宜，科學規劃。堅持以市場為導向，組織農業規劃部門和科研單位，認真研究全市農業現狀和發展前景，結合各鄉鎮的自然資源和傳統優勢產業進行準確定位，確立1-2個優勢農產品，制訂具體的發展規劃，打造優勢產 業，集聚優勢產業形成優勢經濟。如山區鄉鎮重點發展林果和藥材，市城周邊鄉鎮重點發展“城市農業”（蔬菜），濱湖鄉鎮重點發展水產養殖，“沿路”鄉鎮結合林業“綠色通道”建設，大力開發公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發展生態林果業。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。著力打造果業、水產、蔬菜、藥材、畜禽、優質糧油特色產業基地，以基地的壯大促進龍頭企業的擴大發展，將原本分散經營的農戶組織起來，把生產同類產品的 “產前、產中、產后”的相關環節，包括資金、技術、培訓等方面連接起來，形成規模經濟效應，實現千家萬戶與一體化經營的有效對接，達到“農戶聯基地、基地聯企業、企業聯市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農項目資金統籌力度，優先投向特色產業基地建設和龍頭企業發展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養大戶。

3、抓住關鍵，做強品牌。按照《農產品質量安全法》的要求，狠抓農業標準化生產，強化產前農資、產地環境、產品質量認證，著力提高農產品質量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產地商標的注 冊力度，培育開發一批品牌產品，延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，實現基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高農產品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農業發展農業，走出農村繁榮農村，減少農民富裕農民”的“三農”工作思路，堅定不移地實施開放型農業戰略，用項目建設提升農業，主動對接農業發達地區、科研部門和農業產業化龍頭企業，進一步豐富和完善農業項目招商引資的內涵和工作機制，不斷優化農業投資環境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農業利用外資規模和開放度。

5、通力協作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協作意識，為加快推進農業產業化構建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農業產業化發展的資金“瓶頸”問題。農業、科技、水產、林業等部門，建立對龍頭企業、農民專業合作社、種養基地的定點聯系制度，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務。落實各部門在推進農民專業合作組織發展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監督約束和服務等機制，促進農民專業合作組織快速健康發展。