第一篇：中國農民工的存在問題與其解決對策

中國農民工的存在問題與其解決對策

中國官方日前首次公開發表《中國的就業狀況和政策》白皮書，透露目前中國農村還有1.5億剩余勞動力需要尋找出路。農民工的知識高低與收入及就業率均成正比，說明要解決數以億計農村勞力的出路，首要任務是提高他們的素質。）

農民工現狀：數量大素質低就業難

中國官方日前首次公開發表《中國的就業狀況和政策》白皮書，透露目前中國農村還有1.5億剩余勞動力需要尋找出路。中國農村剩余勞力太多、質素太低，是難以找到出路的兩大要因。

不久前，中共中央政策研究室和農業部農村固定觀察點辦公室，受農業部科技教育司委托，對中國農村勞力質素狀況進行了問卷調查，共在30個省、自治區、直轄市選取了全國農村固定觀察點260個村，輻射人口40.3萬人，其中勞動力20.6萬人，涉及農村勞力接受普通教育、職業教育、技術教育以及有關專業培訓等20項指標，對目前中國農村勞力的質素有以下描述：

一、具有初中以上文化程度者占54.9%；文盲及半文盲勞力占8.5%。在外出就業勞力中，受教育程度明顯高于農村勞力的整體水平，說明學歷高與外出就業率成正比。

二、接受過農業職業教育的僅占農村總勞力的7.3%。農村勞力之中受過職業教育之比例如此之低，主要原因是：教育的內容無法滿足農民較快發家致富的要求。

三、接受有關專業資格培訓的人數僅占勞力的5.7％。

受教育水平與經濟發展水平成正比：東部地區有高中畢業以上的比例，高于中部及西部。

此項調查得出以下四項結論：（l）農村勞力以初中程度占大多數，文盲半文盲的比例仍相當高；（2)農村職業技術教育水平低，反映農民對此項教育不認同；（3)專業培訓在農村基本上未發展，幾種培訓項目未發揮作用；（4)農村科技傳播手段須進一步改善。

農民工的知識高低與收入及就業率均成正比，說明要解決數以億計農村勞力的出路，首要任務是提高他們的素質。

廉價農民工的經濟效益

中國有幾億的廉價農民工，為改革開放后中國經濟的快速發展，作出默默的貢獻；過去，他們被稱為“盲流”，現在，則是全社會關注的焦點。打工經濟的“春秋功過”，有待評說。

據《中國的就業狀況和政策》白皮書公布的數字，去年，有9800萬農民外出打工。以他們掙到的錢為主要動力，使農村居民的人均年收入，由前年的686元，增長至2622元，增長2.8倍，實際增長高達77%。外出打工成為農民目前最佳的致富之路。

據官方統計，四個農民工大省去年外出務工人數及勞務收入的情況如下：

四川：1，370萬人外出打工，收入474億元。

河南：1，300萬人外出打工，收入528億元。

湖南：736萬人外出打工，收入441億元。

安徽：696萬人外出打工，收入280億元。

若以平均值來計算，湖南人外出打工的平均收入最高，一年可掙5992元，平均每月499元；最后一位是四川，平均每人每年只掙3460元，折算為每月只有283元。以上四個農民工大省得到的數字，最少有以下幾項結論可供參考：

一、農民外出打工平均每月300～600元之間，農民工十分廉價、超值。

二、農民工沒有任何福利及社會保障，每月幾百元屬“干薪”，不良雇主長期欠薪，甚至連工傷賠償都不給；而農民工不知爭取權益，更沒有自己的團體可以代其出頭；同時，政府至今還未有保護農民工權益的法律。正因為這些“優厚”的勞工條件，許多國家將勞力密集的制造業遷往中國，既節省成本，也減少麻煩。

三、大批農民工主要在珠三角、長三角等地從事粗重的體力勞動，諸如建筑業、工廠、環境衛生及餐飲業。有統計指出，每一位農民工每年可為當地的國內生產總值(GDP)創造3萬元，扣除帶回家鄉的大約只占1/5，絕大部分留下來促進了當地的經濟發展。

四、農民工帶回資金，繁榮家鄉經濟，許多農民工大省的主要收入依靠“打工經濟”；同時，“一戶打工，帶動一村；外出一人，致富一家”，外出的打工仔、打工妹“一年土，兩年洋，三年變了樣”。外出打工既掙到錢，又學到先進的事物，改變了思想觀念。中國特色的打工經濟，在現階段是幾億農民的最佳出路。

融入城市不容易

一億農民到城里打工、衍生出許多社會問題，“本地人”與“外地人”形成截然不同的兩個群體，呈現“新二元結構”。如何幫助農民融入城市社會，加快打破城鄉差別，是政府的責任，亦是全社會的共識。勞動和社會保障部于今年加快起草《勞動監察條例》和《工資支付條例》，目標是保護農民的基本權益，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，給予農民與城市居民同等的國民待遇。然而，要達到此目標并不容易，目前，主要障礙如下：

一、農民大軍數量龐大，知識水平低，缺乏技術，要花很大投資才能將他們培訓成為合格的現代產業工人。據官方統計，目前全國產品市場抽查的平均合格率只有70%，不良產品每年造成2000億的損失。許多廠商把質量差及安全事故頻生，歸咎使用太多農民工。全國評選101名工人“技術能手”，其中竟找不到一位農民工。

二、流動性大，自立門戶，難與當地相結合。大多數農民工都是抱著“吃幾年青春飯”的心理，三兩年換一個打工地方，甚至一至半個月就轉工，賺了錢就走，跟當地人是“兩張皮”關系。海南人在深圳開“的士”者有二萬多人，但他們大都住在郊區的石廈村，很少與當地人交往。在北京、上海等大城市，都出現各式各樣民工聚居的城中村，他們各自為政，甚至組織自己的同鄉會，自己管理自己，不受當地管轄，因而矛盾頻生。

三、外商反對給農民工福利保障。福建有些地方，想在外來務工者之中實行社會養老保險制度，甚至，動員他們參加工會及其他社會福利組織，但是，外商強烈反對。結果有關部門以“影響地方投資環境”為由而不敢推行。

四、拖欠工資嚴重，有關部門互相推誘扯皮。勞動和社會保障部部長鄭斯林說，需要用3年的時間，才能基本上解決建筑業拖欠農民工薪水問題。拖欠工資者，有不少是地方政府機關部門，因此，很難解決。

五、農民的生活習慣、衛生問題等，與當地格格不入。行乞、犯罪、賣淫更使當地人齒冷，因而強烈排斥農民進城。

中國要全面建成小康社會，首先要使幾億農民融入城市社會，以及基本解決三農問題，然而，此路途依然十分遙遠。

一、建立農民工工資支付保障制度

建立農民工工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。第一，抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題，建立農民工工資支付保障制度。

第二，嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。

第三，切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度，加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，起到吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。

第四，規范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。

二、加強農民工招用合同管理

第一所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。

第二，嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。

第三，勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。

三、加強勞動勞動安全管理 各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準，依法保障農民工職業安全衛生權益。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業領導人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。

四、加大解決農民工醫保問題的力度

一要高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。

二要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

三要認真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業、煤炭等采掘行業參加工傷保險。建筑施工企業同時應為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。

五、認真解決農民工子女教育問題

第一，保障農民工子女平等接受義務教育。

第二，輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。

第三，城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。第四,輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

打討薪官司可申請法律援助

六、做好對農民工的法律服務和法律援助工作

要把農民工列為法律援助的重點對象。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不同審查其經濟困難條件。有關行政機關和行業協會應引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。政府要根據實際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。

第二篇：農村環境存在問題及解決對策

農村環境存在問題及解決對策

【摘要】：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農村建設，在新農村建設中農村環境存在很多問題，農村環境正在逐步惡化，農村環境正在面臨著嚴峻的形式，環境保護已經成為當務之急，根據黨的十七大的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農村要求，提出農村改革發展六大基本目標任務，其中農村生態環境問題也是基本目標任務之一。本文介紹了在新農村建設中農村環境存在的問題，分析在農村建設中應遵守的保護境的原則，并提出解決農村環保問題的相應對策?！娟P鍵詞】：農村，環境問題，新農村建設，環境保護。

一·解決農村環境問題存在的意義。

我國是一個農業大國，農業的發展狀況對國民經濟的影響舉足輕重，農業是國民經濟的基礎，農業及農村的可持續發展，是中國可持續發展的根本保證和優先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農村局勢的穩定和如何搞好農業環境保護工作，如何防治農業環境污染，如何提高農民的環境意識，在轉變農業增長方式，使農業生態環境由惡性循環走向良性循環，實現發展高產，優質高效的農業起著至關重要的作用。也是關系到農業能否持續發展，關系到國計民生的一件大事。農用化學物質的污染：現代農業生產過程中使用越來越多的農藥、化肥、塑料薄膜等農用化學物質，這些農用化學物質的使用一方面使農業大幅度增產，經濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環境問題：破壞生態平衡、降低產品質量。

二·當前我國農村環境存在問題現狀。

1、化肥污染：據統計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環境中，造成對農業環境的污染，主要表現為幾個方面：一是部分化肥隨農業退水和地表經流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養化。據監測，農村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農用環境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應，另外還會造成植物營養失衡，如植物徒長而造成病蟲大發生，引起污染。

2、農藥的污染：我國在1983年以前生產的農藥以高殘留的有機氯農藥為主，占總量的53%，由于農藥的利用率低于30%，所以70%以上的農藥散失于環境之中，使大氣、土壤、水體、農畜、水產品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態平衡。同時害蟲對農藥產生了抗藥性，使農藥施用量越來越大，加重了農業環境污染，使其陷入惡性循環之中。大多數農藥以噴霧劑的形式噴灑于農作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農藥落入土中，附著在作物上的農藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農藥的大量使用還會造成生態平衡失調、物種的多樣性減少，使農村本來就較脆弱的農業生態系統更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農膜的使用一方面給農業帶來明顯的經濟效益，另一方面給農田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農產品品質產生較大影響，由于大部分農膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農作物減產20-30%。這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農村每當農民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術的開發和研究，是國家科技部、農業部“八五”重點攻關項目，通過農作物秸稈缺氧燃燒，產出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環保力度加大而使大量工業企業轉移到農村，這種污染轉移造成了污染加劇。目前中國城市環保力度在不斷加大，城市居民的環保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業企業則鉆了法律法規的空子，將企業轉移到了農村，這樣，其污染也就一起轉移到了農村，這就造成了農村生態環境的進一步惡化，給農村生態環境問題雪上加霜。

6.礦產資源：礦產資源的不合理開發破壞了自然環境，使生態功能退化。一些地方人為破壞生態環境的現象仍時有發生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產資源的不合理開發，既破壞了自然環境，也使其生態功能退化，生態失衡，給當地人民的生產、生活和周邊生態環境造成了嚴重危害。

7.城鎮化問題：城鎮化帶來一系列新的生態環境問題。隨著中國城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成了更大的污染。

三·改善和保護農村生態環境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識

目前，農村生態環境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態環境保護意識不強，提高農村生態環境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農村生態環境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農村是城市農副產品的生產基地，城市生活垃圾及工業“三廢”的消納場所，也是城市的生態屏障。因此，重視農村生態環境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環保一樣重視農村生態環境的保護，進而提高農村生態環境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的農村生態環境問題。

2·加強法制建設，依法管理、治理農村生態環境

中國農村經濟近年來有了較大發展，但總水平仍較低的，大力發展農村經濟仍是當前工作的中心。但同時面對農村生態環境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執行環境保護這一基本國策，還應該結合當地農村的實際情況，制定適合當地的法規、辦法，如結合當地鄉鎮企業發展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法律法規、根據當地農村生活污染和化肥、農藥、農膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發揮環保法規在保護和改善農村生態環境中的作用。

3·制定有關農村生態環境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑，是指對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，對因生態環境破壞和環境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環境，促進環境與經濟協調發展。建立健全中國的農村生態環境補償機制，通過對損害資源環境、生態環境的行為進行收費，對保護資源環境、生態環境的行為進行補償，就可以有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

4·加大科技經費投入，開展農村生態環境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技

本著落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，構建節約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發機構參與村鎮生態環境建設工作。運用科技力量完善農村生態環境保護工作，如節水農業技術、污染防治配套技術、可再生能源開發與利用技術、農業環境監測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養、農副產品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監測力量，加大科研經費投入力度，使科研工作能夠真正為生產實際服務。

四，總結。

總之，我國農村環境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經濟發展不可忽視的問題。我國經濟要快速發展,農村經濟已經成為其制約瓶頸,如要打破此發展僵局,農村的環境治理已成為我國經濟發展不可忽視的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理,更是城鄉統籌,和諧發展的前提,也是全面建設小康社會,實現社會主義新農村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農村環境問題。，為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子 參考文獻

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第三篇：中國自然保護區發展存在的問題及解決對策

中國自然保護區發展存在的問題及解決對策

摘要：本文概述了目前我國自然保護區的發展現狀，分析了一些自然保護區目前存在的問題和影響其發展的原因，提出了完善我國自然保護區的對策和建議，闡述了建立自然保護區的重要意義。

關鍵詞：自然保護區、現狀、對策

生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的環境基礎，也是當今國際社會環境和發展的研究熱點問題之一。中國是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護的重要地區。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國的生物多樣性正遭受著嚴重的損失和破壞，保護生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對這些原因的分析，提出建設性意見，以資探討。

一般而言，保護生物多樣性的措施分為“就地保護”(in situ conservation)和“遷地保護”(ex situ conservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補充措施。普遍認為，生境的“就地保護”是生物多樣性保護最為有力和最為高效的保護方法。就地保護不僅保護了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區域生態系統中能量和物質運動的過程，保證了物種的正常發育與進化過程以及物種與其環境間的生態學過程，并保護了物種在原生環境下的生存能力和種內遺傳變異度。因此，就地保護在生態系統、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護，它是保護生物多樣性最根本的途徑。

一、我國自然保護區發展現狀 1.1我國自然保護區建設初具規模

今年來，我國自然保護區事業得到迅速的發展，在數量上已具有相當的規模。根據國家環保局2010年環境年報初步統計，截至目前，我國自然保護區達到2531個，其面積約占國土面積的15.2%。其中國家級自然保護區已達到323個，并有26個自然保護區被聯合國教科文組織列入“國際生物圈自然保護網”，30個自然保護區被列入《國際重要濕地名錄》。

雖然我國自然保護區建設已初具規模，但不管是數量上，質量上，還是在面積上，都與發達國家仍有一定的差距。特別是用人均自然保護區的面積計算，水平是很低的。所以，在保護區的建設上面，仍然要繼續努力。1.2我國自然保護區類型豐富

雖然我國早期的自然保護區大多是以森林和野生動物類型為主。但是近年來，發展了一批草原生態系統、沙漠生態系統、濕地生態系統、高山生態系統、海洋生態系統、地質地貌等類型的保護區，讓我國90%的陸地生態系統，45%的天然濕地，85%以上的珍稀野生動植物物種，特別是65%的珍稀瀕危野生動植物的野外種群，都依靠自然保護區得到有效保護。并且目前我國自然環境最純凈、自然遺產最珍貴、自然景觀最優美、生物多樣性最豐富、生態功能最重要的區域，都存在于自然保護區中，保護區類型完善。1.3我國自然保護區分布遍于全國

我國已建立的自然保護區按其保護價值和重要程度分為國家級和地方級，地方級又分為?。ㄊ?、自治區）級、地（市）級和縣級。國家級自然保護區需要國務院批準，地方級自然保護區由同級人民政府批準。

目前我國30個?。ㄊ?、自治區）都程度不同、數量不等的建立了自然保護區。有些省份保護區數已超過50個，如海南，云南，廣西等省（區）：在面積上，好幾個省份的都超過了1萬平方公里，如廣西、云南、新疆等?。▍^），其中新疆自治區的保護區面積更是超過了10萬平方公里?，F在無論是在沿海和熱帶、亞熱帶的森林植被區域，還是在高原、荒漠和草原區域都建立起了若干自然保護區。全國自然保護區網已初步形成。

二、建立自然保護區的作用和意義 2.1生態系統的天然“本底” 自然保護區能為人類提供生態系統的天然“本底”，各種生態系統是生物與環境間長期相互作用的產物?，F今世界上各種自然生態系統和各種自然地帶的自然景觀，正在迅速地遭到人類的干擾和破壞。許多地區平衡失調，有些地區的自然面貌已難以辨認。人類為了研究這些地區的自然資源和環境的特點，以便提出合理的利用與保護措施，不得不借助于古代的文獻記載、考古材料、自然界殘留的某些特征來推測已不復存在的自然界原始面貌。由此可見，在各種自然地帶保留下來的、具有代表性的天然生態系統或原始景觀地帶，都是極為珍貴的自然界的原始“本底”，它為衡量人類活動結果的優劣，提供了評價的準則，同時也對探討某些自然地域生態系統的今后合理發展的方向，指出了一條途徑，以便人類能夠按照需要而定向地控制其演化方向。2.2物種基因庫

自然保護區為人類保存了很多及其珍惜的物種及其賴以生存的生態環境，是各種生態系統以及生物物種的天然貯存庫?，F在許多重要的動植物資源及完整的生態系統相繼被發現，就是在自然保護區中調查研究出來的。特別是目前世界上很多物種，由于環境的變化和人為的干擾，已經處于瀕臨滅絕的狀態。自然保護區的建立和管理，將有助于這些生物的保護及其繁衍，所以說自然保護區是物種自然及生態系統的天然貯存庫。2.3科學研究的天然實驗室

自然保護區里保存有完整的生態系統、豐富的物種、生物群落及其賴以生存的環境。這就為進行各種有關生態學的研究，提供了良好的基地，成為設立在大自然中的天然實驗室。自然保護區是開發自然保護科學研究的重要基地，可用于對自然生產潛力、自然生態平衡、最優生態結構的研究；生物環境間的制約規律，生物內部各品種間的消長與調控，以及環境因子改變后預測可能帶來的后果；人類活動干擾與自然生物群落的自然恢復能力等研究。

自然保護區的長期性和天然性的特點，對于進行一些連續的、系統的觀測和研究，正確掌握天然生態系統中物種數量的變化、分布及其活動規律，提供了特別有利的條件。2.4 旅游價值

目前，我國很多自然保護區都可以為旅游提供一定的場地，創造出巨大的經濟價值。由于自然保護區保存了完好的生態系統，珍貴而稀有的動植物或地址剖面，對旅游者有很大的吸引力，特別是有些以保護天然風景為主要目的的自然保護區，更是旅游者向往之地。在不破壞自然保護區和嚴格管理的條件下，可以劃出一定的地域，有限制地開展旅游事業。隨著人民物質生活的改善，自然保護區在這方面的潛在價值，將日益明顯的表現出來。2.5維持生態平衡

自然保護區由于保護了天然植被及其組成的生態系統，在改善環境，保持水土，涵養水源，保持生態平衡方面具有重要的作用。特別是在河流的上游、公路兩側及陡坡上劃出的水源涵養林，它是自然保護區的一種特殊類型，能直接起到環境保護的作用。當然，要維持大自然的生態平衡，僅靠少數幾個自然保護區是遠遠不夠的，但它卻是自然保護綜合措施網絡中的一個重要環節。2.6進行宣傳教育

自然保護區是向群眾進行有關自然和自然保護宣傳教育活動的自然博物館和自然講壇。目前我國一般的自然保護區都可以接納一定數量的青少年、學生和旅游者到保護區進行參觀游覽。我們可以通過在保護區內精心設計導游路線和視聽工具，利用自然保護區這一天然的大講堂，宣傳有關自然和自然保護的知識。

三、我國自然保護區存在的問題 3.1經費不足

目前我國大多數自然保護區都缺乏應有的投入。對于國家級自然保護區，現行的辦法是通過分期編制可行性研究報告，報經省和國家批準后撥款并實施。國家投入大部分經費，地方“配套”小部分，這種投入體制職責不清、權力不明、地方配套很難到位。很多地方級保護區更是還在走“自養”的路子，基礎設施薄弱，管理經費短缺，日常管護，科研等工作發展遲緩，無力挖掘自然保護區內更多潛力，嚴重影響了保護和管理效果。

根據相關資料顯示，全國自然保護區每年得到各級政府的總投入不足2億元。而發達國家用于自然保護區的投入每平方千米每年平均約為2058美元，發展中國家也達到了157美元，而目前中國卻僅為52.7美元。但是根據相關專家的計算，全國目前現有自然保護區2531處，面積1.38萬公頃，按照每公頃30萬人民幣的管護費用（最粗低的管理方式計算），全國自然保護區費用也需要43.5億元。但是該投入同生態環境惡化造成的損失和治理破壞后的生態環境相比確實微不足道的，它所產生的生態效益卻是無法用金錢來估量的。3.2管理混亂

目前我國自然保護區管理機構多為事業機構，但是工作卻是集行政事業和企業性質于一體，具有執法、管理、開發、經營等多項職責。本來保護區的工作是以資源保護、科學研究、環境教育等業務工作為主，但是現在的保護區卻是管理與經營混于一體，管理的主要職能偏移，出現了重經營輕管理的現象。并且我國現在的行政體制都有“屆滿選舉”，自然保護區主要領導按現行的行政管理體制都隨“屆滿選舉”而換崗，保護區的業務管理工作的連續性得不到有力保證，很不有利于自然保護區的發展。還有就是對保護區工作人員的管理太過松散，上級對下級無指令，下級對上級也不用匯報，干好干差都是一個樣，全憑良心干活，在本來都不寬松的財政條件下，還得掏錢養一批“閑人”。3.3法律法規不夠完善

由于我國的保護區類型很多，分布范圍很廣，形態多種多樣，單靠目前的法律法規難以覆蓋所有的現實情況。并且相關法律的懲戒力度太小，而自然保護區的管理部門又出于自身利益考慮或者迫于壓力，執法不力，導致了很多自然自然保護區的偷獵，盜采現象屢禁不止。并且有的法律法規和現實發展需要存在著較大的差距，一些法律條文并不利于自然保護區的發展需要。如《森林法》第31條第3款“…….自然保護區的森林，嚴禁采伐”這就導致了自然保護區涉及到樹木的建設項目，如開路，架電、通訊等基礎設施建設無法開展，制約了自然保護區的合理開發利用。

四、我國自然保護區發展對策

4.1增加對自然保護區的政策支持和投資力度

首先應該將自然保護區的日常建設和管理經費納入各級人民政府的“十二五發展規劃”，由自然保護區所在市縣級以上人民政府逐年安排資金，中央逐步加大對自然保護區建設的的補助，保護區廣泛爭取社會各界和國內外熱心于自然保護的團體和人士的資助，積極實施開發各項經濟活動，建立起以國家和當地政府投入為主，自然保護區自籌和國內外捐助相結合的投入機制。只有切實解決了職工的吃飯問題和經費問題，才能從根本上解決保護區的發展問題。

然后還要加強自然保護區周圍片區的經濟建設，因為自然保護區周圍片區的經濟發展程度直接關系到自然保護區的建設和管理。自然保護區和其周圍片區與榮俱榮、與衰俱衰。保護區需要好周邊片區建立起良好的經濟合作關系，發展生態旅游，科研教育等附加值高的產業，和周邊地區實行利益共享。周邊群眾才會從原來的自然保護區可能破壞者變成共同管理者，這樣才能從根本上減少周邊養殖，放牧，捕撈等對自然資源破壞較大產業對自然保護區的破壞

但是發展周圍片區的經濟建設不是那么容易的事情，需要我們各級政府相關部門去制定優惠政策予以拉動和扶持。政府可以利用實行一些產業政策、銀行貸款、稅費減免等去帶動周邊地區經濟的發展和保護區的基礎設施的建設。我相信，只要實現了政府重視，部門支持，社會合作的良好局面，就一定能夠實現經濟的快速發展。4.2加強自然保護區的管理活動

國家可以考慮下設一個統一的專門的自然保護區決策系統。這個系統應該包括中央、地方和保護區三個層次。由中央統一負責國家級自然保護區的管理，改變現行的“統一協調，多部門管理的”機制。地方則設立專門的自然保護區管理部門。各個自然保護區管理部門作為國家或地方有關主管行政部門的派出機構，負責所有自然保護區的管理，從根本上解決目前自然保護區管理責任不清，建而不管的狀態。自然保護區則根據自然保護區的特點定編定額，明確每個人的責任和義務，對自然保護區的領導實行問責制，切實改變目前少數地方作風懶散，紀律渙散的局面，將各項工作落到實處。

由于自然保護區的主要職能是保護，專業性很強，所以必須解決人才這個問題。自然保護區應該招用具有專業知識水平的人員來進行保護區的管理，并且每年都應該抽出一定經費，委托相關院校對保護區人員進行職能培訓活動，不斷加強與高等院校的合作，建立起相關合作項目，聽取專家意見，借助科學的力量，對保護區實行科學有效的管理。

還有就是要注意穩定職工隊伍，因為自然保護區一般都在交通不便，人煙稀少的偏遠地區。保護區職工的勞動福利，子女就學，就業等問題，住房等問題長期得不到解決，很容易導致職工不安心工作。保護區的領導應該引起足夠的重視，加強和地方政府的相關合作，積極創造條件逐步加以解決，充分調動積極性，讓職工可以安心工作。4.3完善法規，加強執法

國家應該參照今年來自然保護區方面的案例，將修改和補充相關法律法規提上議事日程。應該從法律法規成面上對土地權屬問題，保護區發展規劃實施問題，生態補償制度，法律懲戒力度等問題進行科學合理的規范和相關解釋。讓自然保護區在建設管理的時候做到有法可依，有章可循。還應該切實加大執法力度，對偷獵盜采等違法活動進行強有力的打擊。還應該加強對執法人員的監督教育活動，嚴厲禁止相關執法人員對違法違規活動采取睜一只眼閉一只眼的態度，加強公眾監督，嚴格執行相關法律法規，用國家力量去保證給自然保護區的健康持續發展 參考文獻：

[1]金鑒明等

自然保護概論

中國環境科學出版社

[2]謝建強、王超

加強自然保護區管理，促進生態建設 [3]于文輝、張可榮

自然保護區發展現狀、問題及對策研究

第四篇：解決農民工問題

解決農民工問題.txt恨一個人和愛一個人的區別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來?！敖鉀Q農民工問題”標準表述 “農民工問題”現狀：

農民工，主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。農民工是我國工業化和城鎮化進程中產生的獨特社會現象，他們是經濟建設中的生力軍，廣泛分布在國民經濟的各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的６８％，在建筑業、采掘業中占到近８０％，在環衛、家政、餐飲等服務業中占到５０％以上。人們很難想象，如果農民工一旦消失，我們的經濟該如何發展，我們的城市該怎么運轉。農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中的重要作用不言而喻。

我國現階段的農民工問題主要表現在以下幾個方面：

一、農民工的工資長期偏低而且拖欠現象相當普遍。長期以來，有些地區農民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發生。據有關部門統計，目前，全國農民工工資拖欠仍達到１０００億元，其中建筑企業拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農民工能按月領取工資。部分地區和行業出現“民工荒”的直接起因，就是企業開出的薪酬過低。

二、農民工工作條件差，技術培訓少，職業病和工傷事故多，缺乏社會保障。農民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業，工作環境狀況堪憂。據統計，我國農民工群體中沒有接受過技術培訓的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。

三、農民工的子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農民工子女上學，而一些適合普通農民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關閉。農民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉，業余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

四、大多數農民工文化程度不高，缺乏系統的就業培訓。他們的維權意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

解決“農民工問題”的重要意義：

一、解決農民工問題，是建設社會主義新農村的重要內容。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。促進農民增收、擴大農村消費，是建設社會主義新農村的關鍵環節。據有關專家測算，農民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農民增收有50%靠外出務工收入。特別是返鄉創業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設。

二、解決農民工問題，是落實科學發展觀的迫切需要。落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展，必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉二元結構，就必須充分調動農民工群體的積極性，實行維護農民工權益的政策措施。做好農民工工作，有利于解決“三農”問題，協調工農關系，實現城鄉共同繁榮發展。

三、解決農民工問題，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享

有平等權利，共享改革發展成果。這必然要求解決好農民工在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境。做好農民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

四、解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的一項戰略任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的必然趨勢。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉之間流動就業的現象，必將是長期的。我們必須順應工業化、城鎮化的客觀規律，并從我國國情出發，正確引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現。

解決“農民工問題”的對策：

做好農民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統籌規劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。

一、清理和防止工資拖欠，合理調整最低工資標準，全面建立農民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進工資支付保證金制度和工資支付監控制度，要加大對拖欠農民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業農民工工資支付情況進行監督檢查。另一方面，各地應實施小時最低工資制度，促進農民工工資合理增長，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。各級勞動保障部門要推動各類企業同農民工按照平等自愿、協商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業的監督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規定，明確用人單位同農民工雙方的權利義務，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責任在用人單位。

三、指導和監督企業改善職業安全衛生環境，不符合國家規定的企業和單位要限期整改。改善農民工職業安全衛生環境主要是執法問題。一要嚴格落實各級政府和有關部門的責任，加大職業安全衛生投入，擴大職業衛生服務覆蓋面。同時，要認真加強勞動監察執法，嚴厲懲處用人單位的違法行為。二要強化企業和行業的責任，認真履行相關法律規定的各項義務。對煤炭和建筑企業職業安全衛生情況和職業病多發行業農民工職業健康監護情況，要進行經常性的專項檢查。三要嚴格市場準入條件和執法監督，對所有新建、改建、擴建工程的職業安全設施必須嚴格審查驗收，嚴格執行與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規定。

四、切實保障農民工勞動權益，嚴厲查處損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農民工勞動權益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進一步充分發揮各級工青婦組織在農民工維權工作中的重要作用，加大對農民工的法律援助和法律服務力度，完善勞動爭議處理機制和有關司法程序，加強對農民工維權工作的輿論監督。有關部門對損害農民工人身自由和人格尊嚴，對損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為，要發現一起，查處一起，決不手軟。

五、推動農民工輸入地公共就業服務機構普遍向農民工開放，免費提供各種基本的就業服務。各地區、各有關部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業為由清退和排斥農民工；城市公共職業介紹機構要向農民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹；依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，嚴厲打擊以職業介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。要對女農民工給予更多的關注，加大對歧視女農民工、侵犯她們合法權益用人單位的懲處力度。

六、加強農民工職業技能培訓。要完善對參加培訓農民工的補貼辦法，制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農民工進行安全生產教育和培訓，尤其是從事煤炭等高危行業和特種作業的農民工必須經過專門培訓、持證上崗。

七、加快推進農民工工傷保險，采掘、建筑等高風險行業要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，將工傷保險覆蓋到企業所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風險行業全面推行，今年內實現大中型煤礦農民工全部參加工傷保險。同時，要加快農民工大病醫療保險專項擴面行動，繼續探索適合農民工特點的養老保障辦法。

八、落實城市政府以全日制公辦中小學為主接收農民工同住子女入學，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應當承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學校要對農村“留守兒童”給予特殊的關愛。在加快農村寄宿學校建設，落實農村義務教育經費保障機制的過程中，要特別強調為“留守兒童”在原籍接受義務教育創造良好條件，免除外出農民工的后顧之憂。

農民工，這一活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發廣大農民工的積極性和創造性，從而有力地推動全面建設小康社會和整個現代化事業的進程。

第五篇：農民工戶籍存在的問題及對策

摘 要：戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要的國家行政基礎性工作，也是國家行政管理的一項基本制度。中國戶籍制度的問題是由于在戶籍制度上附加了各種各樣的行政的、經濟的、福利的管理行為，人為地制造出了各種差異和不平等、不公平。隨著市場經濟的不斷深入發展，社會上各種資源將重新配制，人們流動在我國已形成，改革農村戶籍制度對于實現農民工子女的教育公平有著十分重要的意義。

關鍵詞：農民工；戶籍；教育；改革

問題的提出

我國至今仍在生效的唯一的一部關于戶籍法律是1958年出臺的，由全國人大常委會制定的《中華人民共和國戶口登記條例》（下簡稱“戶口登記條例”）。隨后，各省市根據這個“戶口登記條例”結合本地的情況又出臺了若干細則。

應該說，這個“戶口登記條例”在我國建國初期，在糧棉油緊缺，副食供應不足，在共和國經濟困難時期，在計劃經濟時代起到了社會穩定，人民安居樂業的作用。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，特別是隨著改革開放30年來社會經濟迅猛的發展，我國現行的戶籍管理制度已不適應經濟社會發展的需要，甚至目前已阻礙著社會發展進步，在許多大型城市已出現不和諧因素，不穩定局面，也就是說在我國“戶口登記條例”頒布50多年的今天，已到修改完善的時候了，從而，促進經濟社會的發展，確保社會和諧，使廣大勞動群眾安居樂業，各項社會事業快速發展。

經濟基礎和上層建筑是一雙相對平衡的矛盾體。我國現行的戶籍制度也是這樣，由最初的平衡到現在的不平衡，特別是我國改革開放30年來的近10年，戶籍制度同廣大勞動人民群眾的矛盾越來越突出，已阻礙著社會的進步，造成了大量的社會不公、不穩定因素。

戶籍制衍生于計劃經濟年代，中國至今仍屬于實行嚴格戶籍制度的少數幾個國家之一。由于中國建國初期學習蘇聯模式的工業化路徑，從1958年《中華人民共和國戶口登記條例》開始，中國人步入了一個漫長的城鄉分割二元體制，目的是限制農村人口流入城市，政府在公社一級建立財政和農業銀行機構，以全額提取農業剩余，并且形成了城鄉分割的二元體制結構來保證這種內向型的資本積累，農業成為重工業所需資本的積累來源。對比西方國家先發展輕工業、積累了大量資金再逐漸投資到重工業的發展模式，由于當時中國客觀情況限制，使得輕工業沒有為重工業提供積累的機會，那么優先發展重工業的戰略，只能通過把農民固定在土地上，永遠種糧食這種方式來實現資金積累，從而演變為一場對農民的“掠奪”。

從嚴格控制到半放開歷經了漫漫50年，戶籍制度以及與戶籍制度掛鉤的就業制度、社會保障制度、教育制度、住房制度、轉業安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規定，整體構成了一個利益向城市人口傾斜。這樣一個包括社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系將民工排除于體系之外，使農民工在經濟上、生活上均不穩定，被排斥在城市主流社會之外。而政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能，戶籍成為打在身上抹不去的烙印，戶籍制度具有時代性，既為我國社會主義迅速發展提供了保障，又阻礙了人口的自由流動，導致城鄉居民的不平等。戶籍問題造成大量留守兒童的出現，阻礙了教育公平的實現

2013年5月9日，全國婦聯發布《全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，截至2010年，我國0-17歲農村留守兒童和城鄉流動兒童已達到9683萬，他們普遍面臨親情缺失、平等教育等多方面問題。其中，有近205.7萬的留守兒童處于獨居狀態，而流動兒童在個別省份也非常集中，北京每10個兒童中就有3個是流動兒童。

2.1 留守兒童：0-5歲兒童5年增757萬

全國婦聯課題組介紹，課題組在2010年全國第六次人口普查數據中抽取126萬人口樣本量進行了分析和推斷，并進行實地調研等方式形成報告，報告中兒童的年齡界定在18歲以下。報告指出，自2005年以來，學齡前留守兒童（0-5歲）規?？焖倥蛎?，達2342萬，在農村留守兒童中占38.37%，比2005年增加了757萬；義務教育階段留守兒童為2948萬，比2005年減少315萬，其中2006年小學（6-11歲）和初中（12-14歲）學齡階段兒童占到32.01%和16.3%；大齡留守兒童（15-17歲）規模達813萬，比2005年減少了199萬。全部農村留守兒童中，男孩占到54.08%，女孩占到45.92%。數據顯示，農村留守兒童集中在四川、河南、安徽、湖南等中西部勞務輸出大省，其中四川、河南的留守兒童規模最大，分別占到全國的11.34%和10.73%。

2.2 205.7萬留守兒童獨居

調查顯示，因為父母多外出打工，三成多留守兒童與祖父母居住在一起，還有10.7%的兒童與其他人一起居住。不過，有3.37%的留守兒童單獨居住。全國婦聯相關負責人表示，盡管這個比例不算很大，但由于農村留守兒童基數大，按照該比例計算的話，單獨居住的孩子達到近205.7萬人，“這些孩子應該給予特別關照?！睋榻B，將近20%的務工父母是在兒童1歲前外出，造成留守兒童生活照料、教育、安全保護、親情等多方面出現問題。數據同時顯示，農村留守學齡兒童義務教育狀況總體還算良好，在校比例達到96%以上。不過，母親外出、單獨與父親一起居住的留守兒童，未按規定接受義務教育的比例最高，達到5.12%；父親外出，單獨與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規定接受義務教育的比例較低，分別為3.13%和3.11%。對此，全國婦聯課題組相關專家表示，此前在對留守兒童的教育中，社會一直在強調母親的責任，“但這次調查表明，父親的責任被忽略了。這是以后應該強調的地方?！?/p>

2.3 流動兒童：八成以上為農業戶口

流動兒童，是指隨務工父母到戶籍地以外生活學習半年以上的兒童。目前，全國流動兒童規模達到3581萬，其中農業戶口的流動兒童占到八成以上。其中，學齡前流動兒童（0-5歲）有981萬，義務教育階段流動兒童（6-14歲）為1472萬，大齡流動兒童（15-17歲）規模為1128萬。與2005年相比，我國各年齡段的流動兒童都在快速增加，其中，尤以大齡流動兒童（15-17歲）增加的速度最快，比2005年增加429萬，增幅為61.43%。在性別方面，從流動兒童進入幼兒園直到進入義務教育階段，男孩的比例始終高于女孩，但到15歲接受完義務教育后，流動兒童中女孩的比例提高?！斑@說明，流動兒童的家長們可能更傾向于攜帶男孩外出務工以便孩子接受教育，而15歲之后則讓女孩進城務工?！毕嚓P專家表示，在資源短缺的時候，家長們或更易做出不利于女孩的決定。

人均流動時間3年多。調查顯示，全國31個省區市均有一定數量的流動兒童，但在少數幾個省份高度集中。其中，流動兒童最多的是廣東，占全國12.13%，規模達到434萬。其次是浙江、江蘇省，均超過200萬。而部分地區流動兒童占當地兒童比例很高，如上海市每10個兒童中有4個是流動兒童，北京和浙江每10個兒童中就有3個是流動兒童。同時，多數流動兒童屬于長期流動，平均流動時間為3.74年，7-14歲流動兒童中，更有約1/3的孩子流動時間在6年以上。由于常年流動居住，他們的教育問題亟待解決。據介紹，“有異地高考需求的流動兒童”在個別省份十分集中，其中廣東、北京、上海排在前三位。

戶籍制度是流動兒童入學的制度障礙，農民工子女上學問題本身是現行的戶籍制度及城鄉二元化政策的產物，同時受現行的學籍管理方式、學?？荚u制度，以及經濟社會非均衡發展的影響。由于沒有本地戶籍，故不能隨意進入公辦學校讀書，高額的贊助費和借讀費將他們擋在公辦教育的門外。在實行“一費制”即限制高收費的條件下（例如今年實施的取消借讀費），城市學校往往以規模容納不下、先收本地學生等種種理由少收甚至拒收農民工子女，或者是將借讀費換成別的名目繼續收，否則你只能去別的學?；蚋緵]有學?？梢跃妥x，也就衍生出形形色色的濫收費行為。顯而易見，這些問題本身并不是人們的觀念問題，而是制度和體制問題。現實生活中，流動人口子女應然層面上的受教育權利卻沒有得到真正的落實，他們在異地求學，法律、條例等規定的權利卻因種種原因而不能充分享受。因此，解決農民工子女的教育必須對現行的體制和制度做重大的調整和改革，為農民工子女上學提供制度保障。打破戶籍制度堅冰

遷徙自由已經是現代社會中一項基本人權，許多國家憲法以及《世界人權宣言》中第13條都規定“有權自由遷徙”，我國的1954年憲法中也有遷徙自由的規定，但隨著建國后的戶籍制度實施，自由遷徙被嚴格戶籍制所替代。社會主義市場經濟法權要求勞動力的自由遷徙，在憲法修正案中增加允許公民的自由遷徙已經勢在必行，只有憲法對權利加以確認才能導致其在各個部門法中的被細化和完善。

解決留守兒童的教育問題必須打破城鄉二元分布的格局，具體表現為打破戶籍制度的壁壘。隨著戶籍制度改革深入，河南、廣東、寧夏等省區進行戶籍制度改革中發現，率先推動“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統一為“居民戶口”，但一到落實相關政策和附加的社會福利待遇時，差別常常就浮現出來。推進城鄉戶口差別背后隱含的社會不公仍舊不少，諸如社會地位、收入標準、子女入學并不能在短時間完全消除。慶幸的是，從2007年3月29日在北京召開的全國治安管理工作會議上獲悉：我國將大力推進以建立城鄉統一的戶口登記制度為重點的戶籍管理制度改革，逐步取消農業戶口、非農業戶口的二元戶口性質，實現公民身份平等，比如河北、遼寧等十二個省、自治區、直轄市相繼取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，實現了公民身份法律意義上的平等，拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉二元經濟體制，給予農民工及其子女以城市居民待遇，使其在收稅、社會保障，特別是子女入學等等方面享受優惠政策。這種以逐步實現戶籍制度改革為中心的措施，有利于農村留守兒童問題的根本解決，確保轉化型留守兒童以后能跟隨父母返回繁華城市接受較好的教育。

在教育上，完全實現城鄉一體化，像美國那樣“凡是適齡兒童，不管其父母是公民還是非公民，甚至包括非法居留者，任何學校不得拒絕入學”，是需要假以時日的，但我們至少要先讓在城市居住一定時間、有固定收入和住所的非本地戶籍人員（即流動人口）享有同等的市民待遇，而上海居住證滿7年可以轉為上海戶口，并取得社保、就學等相關權利，就是在戶籍上邁出的探索性一步。理論上說，達到教育權的完全平等，必須基于這樣一個基本的前提： 即任何學區、任何學校、乃至任何班級，包括教師能力、工作態度、教育活動的種類、質量，以及學校設施、設備等所有教育條件、學習條件都一樣。” 做不到這一點，教育公平難以實現，但是做到這點又是很難實現的。現實圖景是向公平方向不斷趨近，一步一步漸進的完善，不可能完全達到。

當前農民工權益得不到保護，根源在于我國尚未建成完全平等的市場化勞動關系，沒有適應相關的調節機制和配套的制度。應重新設定農民工戶口進入城市的條件和相應的政策，對有留城意愿而又通過多年就業在城市站住腳的農民允許其定居落戶，新的城市規劃不應囿于原有的城市戶籍戶口，應該有規劃地逐步推進適合市場經濟發展同國際城市管理接軌的現代大都市城市管理規劃，吸納農民變為新城市的市民，使他們逐步轉化為城市中的產業工人。

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