第一篇：農民工存在的問題和對策探究詳解

農民工存在的問題和對策探究

“農民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態。他們在農村有地，但離開了；他們在城市工作，但沒有城市戶口，不享受社會保障；他們為城市貢獻巨大，向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會之外。

農民工面臨的問題十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。

我們的城市政府不愿意接納農民工，使之成為與城市原住民一樣的權利平等的居民，主要是擔心他們成為城市的負擔。有的城市領導人還說，若對農民工開放了城市，城市財政就會破產。筆者以為，這種看法是短視的、錯誤的。最近幾個月，國內幾座大城市在這方面有重大舉措，會給改革的后進者形成壓力。但話說回來，解決農民工問題如果僅僅靠地方政府，的確有很大局限性。必須有國家層面上的綜合改革，才能最終解決城鄉社會經濟一體化問題。

首先，城市政府自己要降低和規范農民進城落戶的門檻。只要合理設置城市門檻，輔以適當的社會保障制度，農民工到城市落戶完全不會成為城市的負擔。所謂合理的城市門檻其實很簡單：只要一個人或包括其家庭成員在一個城市擁有或租用合法、合規住房，并在這個城市工作或長期居住，就可以登記為這個城市的居民，并擁有這個城市的所謂“戶口”。

其次要創造條件降低房價。要以更大的力度在全國范圍征收房產稅，并盡快推出贈與稅、遺產稅，以加強房產稅的威力。房價降下來后，保障房建設的成本就會降低。這樣一來，進城農民的住房問題就容易解決了。

再次，要建立既有靈活性又有統一性的全國基本醫療保險制度和基本養老制度。成都市和其他一些發達地區已經實現了基本醫保和基本養老的全轄區一體化。為了不顯著增加財政支出，可將目前的新農保和農村養老標準作為全民基本醫保標準和基本養老標準。一些城市居民甚至沒有任何養老保障和醫療保障，可以讓他們適用農民的醫保和養老保險，形成全國不分城鄉的統一的基本醫療和基本養老保險體制。允許基本醫療和基本養老保險在各地有一定差異，但中央政府應支持一些落后城市逐步提升保障水平，最后形成全國體制機制統一、數量標準一致的基本醫療和基本養老保險體系。在基本醫療和基本養老保險以外，可允許形成和收入掛鉤的、保障程度高的醫保和養老保險層次。任何一個農民都有這樣的基本社會保障險，他走到哪里都不占便宜，因此他們也未必要擠到“北上廣”這類城市落戶；只要有社保賬戶轉移接續制度，各地政府也不會怎么吃虧，不會產生財政壓力。這個變革沒有什么太難的地方，一些城市政府在目前的條件下都能做，其他城市有國家層面的改革推動，會更容易做。國家只要對落戶地區加大轉移支付力度即可。

最后一個影響戶籍制度改革的因素是大學考試錄取制度。應下決心革除這種極不公正的大學考試與錄取制度，實行全國統一的命題、考試和錄取制度；自主招生的院校更不能按省區設置不同的錄取標準。目前，大學招考適齡人口越來越少，此項改革無非是加大一些省份的錄取比例而已。

有了以上改革舉措，任何一個國人按照常住地登記戶籍就不會是太大的問題。當然，因為我們國家的政治體制特殊，首都和各省省會還有一些其他隱形資源，這里的戶籍有較高的含金量。不過，就農民來說，他們不會沖著這種隱形資源投奔城市，因此，為解決農民工問題本身不會因這一點而加劇這些城市的人口壓力。

按照這個辦法解決戶籍制度問題，可以使我國農村更多地釋放勞動力，從而大大減緩“民工荒”問題，并為我國實現城鄉社會經濟一體化創造一個新的基礎。

社會心理是對社會存在的比較直接的反映，現實生活中發生的許多問題都伴有心理因素的作用。農民工作為一個伴隨著改革開放和社會轉型而出現的特殊群體，其心理與情緒狀況是社會運行的一面“鏡子”，能夠從一個側面反映出這一群體對社會變革的主觀感受情況。前不久，我們對民工的心理與情緒狀況進行專題調查，通過問卷調查和個案訪談，我們發現，農民工不僅是一個收入低下、生活貧困的群體，而且是一個面臨強烈心理矛盾與心理沖突的群體，有些心理問題已經成為社會穩定的制約因素，應引起政府和社會的關注。

自卑心理和孤獨情緒。在調查中，我們感到，雖然改革開放已經20多年了，有的農民工進城已經十年甚至將近二十年了，但對大多數農民工來說，制度性歧視仍是一個根本性的事實。農民工由于沒有城市戶口，在就業、生活、醫療、教育等許多方面與城里人隔著一條人為的然而卻是難以逾越的鴻溝。城市居民由于先天具有的城里人身份，不須通過后天努力就可獲得許多社會公共資源，在社會生活方面能夠享受到諸多特權，在社會競爭方面占據著明顯的優勢，無論在現實利益和心理感受上都有一種高高在上的優越感。這種身份差別而導致的不平等很容易使農民工產生自卑心理。雖然農民工從心里非常希望得到城里人的承認和接納，但農民身份又使他們在面對城里人時往往顯得非常自卑，甚至會自覺不自覺地回避與城里人交往，形成自我隔離的狀況。大部分農民工進城后,都會有一種失落感。在農村,農民工是被村民們視為文化素質高、社會見識廣、具有發展前途的人才,而當他們進入城市生活后,這種成就感、優勢地位蕩然無存,他們感受更多的是失落感。他們與城里人相比,無論是受教育程度、職業技能、工作經驗,還是社會交往層面都處于劣勢,因此他們從事的多是勞動強度大、工作環境惡劣、勞動條件差、有危險性的工種,這些本來就是城里人不愿意干的,即使是城市下崗工人也不太愿意干。這一切都使農民工把自己定位在:在權力、地位和社會聲望方面處于劣勢的城市邊緣人。很多農民工進城已經十多年了，卻幾乎沒有城里人朋友。農民工基本上沒有文化娛樂生活，長年累月重復干活——吃飯——睡覺的單調生活，很多農民工將在街上溜達、看臨街電視、打撲克作為業余生活的主要內容。每當華燈初上的時候，我們總能看到三五結伴的農民工躑躅在街頭，與城市中萬家燈火所營造的溫馨氛圍形成鮮明對比。

農民工是有農村戶口，有承包土地，但離開戶籍所在地，主要從事非農產業的人員。農民工問題從表面上看是要解決保護農民工的合法權益，消除在就業方面的不合理限制，給予農民工應有的國民待遇等問題，而實質則是我們國家要建設一個什么樣的工人階級隊伍，構建一個什么樣的社會階層結構，是建設一個城鄉一體的社會主義市場經濟體制，還是維持目前城鄉分割的二元社會結構的問題。農民工問題解決得好與不好，是關系我國社會主義現代化事業的前途命運的大問題。因此，解決農民工問題已經到了迫在眉睫的時候了。

要從全面建設小康社會，把我國建成富強民主文明的社會主義現代化國家的高度，來認識和解決農民工問題。

現行的農民工的體制和做法，是在計劃經濟體制向社會主義市場經濟轉變過程中不得已而為之的權宜之計。在成熟的完善的市場經濟體制條件下，可以不要也不應該要這一套農民工體制的做法。農民就是農民，工人就是工人。“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”，所有現代化的國家，都有一個大部分、絕大部分農民轉變為工人、市民的過程。在當時的國情條件下，農村容不了這么多勞動力，農民要發展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當農民工。應該說，農民進城當工人，這是符合歷史規律的。但搞這一套，這是計劃經濟體制后遺癥的表現，也是我們改革不及時、不到位的惡果，所以給農民工帶來了許多的苦難，給社會給政府造成了這么多的“麻煩”?？陀^地說，這都是計劃經濟體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農民工問題，不能就事論事，就農民工問題解決農民工問題，那是永遠也解決不好的，而是應該從根本上改革現在已經形成的農民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能淺嘗輒止。當然，現在已經形成了這樣的格局，政府和有關部門出面作一些保護農民工合法權益的工作，也是完全必要的，是好事。

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化過程中涌現的一支新型勞動大軍，他們廣泛的分布在國民經濟的各個行業，為城市繁榮和發展以及國家現代化建設做出了重大的貢獻。但由于種種原因，農民工一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著，他們的合法權益還沒有得到充分而有效的保障。所以從一定意義上說，農民工既是改革開放的受益者，又是身份社會的受害者?，F在農民工面對的主要現實問題有：就業難；工資不能按時領??；住房、醫療沒有保障；受城市人歧視；子女受教育的權利得不到實現等等。因此，農民工問題成為一個公眾關注的話題，也是一個沉重的話題。

因此，解決當前農民工面臨的突出問題最關鍵的就是權益保護問題以及就業環境問題。從農民工的角度看，他們最希望解決的五件事：能找到合適工作、及時拿到工資、勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學。事實上中央已高度重視農民工問題，已經出臺了一系列政策措施來保障農民工合法權益，但還并沒有徹底解決農民工問題。我認為應該從以下幾個方面著

一、重點把握三個原則

據國家統計局監測，2009年全國農民工總量為22978萬人，比上年增加436萬人，增長1.9%，其中外出務工14533萬人，在本鄉鎮從業8445萬人。農村勞動力轉移就業呈穩定增長態勢。為什么中國的農民工問題這么突出？研究發現，一是中國農民數量龐大，這是國情；二是中國長期實行城鄉分治的社會制度，建立了“一個體制，三個制度”，即計劃經濟體制和人民公社制度、農產品統購統銷制度、城鄉隔離的戶籍制度；三是改革開放以來，中國大規模的工業化、城市化進程加快。因此，農民工問題是中國特色，史無前例。中國是農業大國，農業人口多，農業勞動力轉移是現代化過程中繞不過去、又必須解決好的問題。從一定意義上說，中國的現代化就是農民的工業化和城市化；中國農民的轉移之路主要是農民工。因此，農民工問題在中國現代化進程中有特殊的歷史地位，不僅關系到農民的轉移就業、農民的增收、農業農村的發展，關系到工業化、城鎮化、城鄉一體化的發展，也關系到中國現代化的順利推進。農民工問題是我國現代化進程中的重大課題。

如何解決好農民工問題，首先就要了解農民工關心的問題、政府管理要解決的問題。

農民外出務工最關心五件事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險、有地方住、子女能上學。政府管理應主要著眼于：如何提高農民的就業技能，加強就業服務；進城務工農民的權益如何得到保障，就業環境如何得到改善；農民工如何有序進入城市生活，并逐步成為市民，完成城市化；更廣大的農村富余勞動力如何逐步、合理地轉移出來，實現比較充分就業。此外，農村勞動力大量轉移后，農業生產如何搞，也需要引起高度關注。

解決農民工問題的基本思路，應當順應現代化的一般規律，考慮中國的特殊國情，重點把握三個原則。一是要堅持農民向工業、服務業轉移就業，向城市有序流動遷移的方向，打開城門，合理引導，逐步轉移，有序進城；二是要堅持統籌城鄉發展，采取綜合措施，堅持兩條腿走路，一方面大力發展現代農業，發展縣域經濟和農村二三產業，讓一部分農民就地轉移，另一方面要改善農民工就業環境和待遇，讓一部分農民進城務工，安居樂業；三是要立足當前，著眼長遠，創造條件，抓緊解決農民外出務工面臨的現實突出問題，同時推動體制改革創新，探索消除產生農民工問題的深層次體制原因。

二、抓緊解決七個問題

第一，關于農民工就業問題

2008年底的大量農民工提前返鄉和2010年初的“民工荒”都成為社會關注的熱點問題，這在一定程度上反映了農民工就業的脆弱性和不穩定性。針對國際金融危機對農民工就業的影響，中央出臺了一系列促進和扶持農民工就業的政策，扭轉了農民工就業規模下降的勢頭。

今年年初的“民工荒”問題，在去年下半年就開始顯現，不僅珠三角、長三角等沿海發達地區缺工嚴重，內地一些省份也出現了結構性缺工。然而據估算，目前我國農村剩余勞動力還有一億左右，農業技術進步還將釋放出更多的富余勞動力。今后很長一段時間我國農村勞動力仍是供大于求，總體上不存在“民工荒”問題。

針對農民工就業難的實際情況，今后要把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。一是大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓農村勞動力300萬人。

二是完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。

三是引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

四是鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

第二，關于農民工工資問題

抽樣調查數據顯示，2009年外出農民工月平均收入為1417元，比上年增加了77元，增長5.7%。分地區看，東部地區農民工月均收入1422元，比上年增加70元，增長5.2%；中部地區農民工月均收入1350元，比上年增加75元，增長5.9%；西部地區農民工月均收入1378元，比上年增加105元，增長8.3%。

目前農民工的工資水平總體還比較低，增長速度較慢，與城鎮職工工資差距不斷拉大，與農民工的價值貢獻不相稱。隨著農民工的消費不斷增加，現有的工資水平不能夠滿足農民工改善生活、積累財富、促進發展的需要。特別是農民工的工資大多是在勞動時間長、強度大、條件差的情況下獲得的，付出的成本比較高。據調查，農民工平均每個月工作26天，每周工作58.4個小時。其中，89.8%的農民工每周工作時間多于《勞動法》規定的44個小時。特別是與城鎮職工相比，農民工普遍沒有享受醫療、養老、失業、住房等社會福利，而農民工每年至少為城市貢獻一萬億元。

提高農民工工資水平不僅是調整國民收入分配結構、實現社會公平正義的客觀要求，也是開拓消費市場、擴大國內需求的迫切需要。我國有2.3億農民工，如果每月工資提高100元錢，按農民工每年就業10個月計算，每年要增加收入2300億元。農民工的工資消費率是比較高的，不僅個人在城鎮要進行生活開銷，而且還將大部分資金寄回農村，對擴大消費市場特別是農村消費市場是很重要的。

目前收入分配中，勞動占比偏低，因此要努力提高勞動在初次收入分配中的比重。這就要求要妥善處理好國家、企業和農民工的利益關系，建立農民工工資合理增長機制，促進農民工工資合理增長，讓農民工充分享受到工業化、城鎮化快速發展的成果。一是嚴格執行和完善最低工資制度。要嚴格執行最低工資標準至少兩年調整一次的規定，并與當地物價水平等掛鉤，盡快合理提高農民工最低工資標準。應借鑒國外通行做法，推行小時最低工資標準，在一些分散就業的行業和崗位，按工作小時計薪。我國現行的最低工資標準，由省級政府確定。最近，北京等11個省市制定了新的最低工資標準，上調幅度全部在10%以上，部分省市達到20%以上。北京市將最低工資標準從800元/月調整為960元/月，非全日制從業人員小時最低工資標準由9.6元/小時提高到11元/小時。廣東省調整后的最低工資標準平均提高21%，分為5個檔次，企業職工最低工資標準分別為1030元/月、920元/月、810元/月、710元/月、660元/月。勞動輸入大省尤其要嚴格執行最低工資制度。

二是積極推行企業工資集體協商制度。工資集體協商制度是形成勞動關系主體雙方依法自主協調機制的好形式，對維護農民工合法權益、穩定和協調好勞動關系十分重要。目前全國地市一級基本建立了由政府、工會、企業代表組成的勞動關系三方協調機制，關鍵是要發揮工會組織的作用。今后要以工資分配、工時和勞動定額等勞動標準為主要內容，推動全面開展企業工資集體協商。

三是建立農民工工資發放保障制度。要加快建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按月足額發放。對農民工集中的用人單位發放工資情況，要實行重點監管，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶專賬管理。對拖欠農民工工資情節嚴重的用人單位要加重處罰，責令其停業整頓直至吊銷其營業執照。

第三，關于農民工子女教育問題 對很多農民工來說，子女教育是他們最關心的問題。有不少農民工到城市打工并不是單純地為了就業，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。因此，解決好農民工子女教育問題，就是對農民工最大的幫助和關懷。

為使農民工子女受到良好的義務教育，2008年國務院提出了“兩為主”的原則，即以流入地為主、公辦學校為主；2009年又撥出?？瞠剟罡鞯貐^解決農民工隨遷子女接受義務教育問題。近年來農民工子女教育問題已經有了比較大的改善，但是目前還存在兩個問題。一是城市公辦學校教學資源仍然不能滿足需求。隨著農民工隨遷子女教育的需求日益增長，城市公辦學校教學資源顯得供不應求，農民工子女進入公辦學校的門檻很高。二是農民工子弟學校教學條件普遍不好，教學設施、師資質量都有明顯差距。大多數農民工子弟學校的義務教育經費沒有納入財政預算，只能靠向農民工收費維持運轉；學校師資力量普遍很弱，一些老師甚至沒有教師資格證。

解決農民工子女教育問題，要統籌發展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學質量。

一是落實好“兩為主”政策。把農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃和教育經費預算，按照實際在校人數足額撥付教育經費。對于公辦教學資源不足的農民工集聚地區，要想方設法加大投入、調配資源，改善教學條件，或者新建一批公辦學校。

二是提高民辦教學資源水平。對于農民工子弟學校，簡單地禁止和關閉都不可取，要支持和規范其發展，將受政府委托承擔義務教育任務的農民工子弟學校，納入統一的師資培訓和教學管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學校同等的財政扶持政策。對在農民工子弟學校就讀的學生，也要按照公辦學校的標準，免除學雜費，享受相關補助。

三是逐步分離學籍和戶籍。農民工子女在城市接受義務教育，再回到農村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長?？梢钥紤]逐步將學籍和戶籍相分離，首先在農民工戶籍所在省份范圍內，讓農民工子女在父母就業地享有參加中考、高考的權利，并逐步在全國范圍內推行。

第四，關于農民工社會保障問題

社會保障對于城市化和農民工自主擇業具有重要意義。2003年《工傷保險條例》出臺，明確將農民工納入工傷保險范疇，建筑施工、煤礦等高危行業農民工參保問題已得到基本解決，目前正在著力解決商貿、餐飲服務等行業農民工參保問題。農民工養老保險和醫療保險的轉移接續問題也取得了重大突破。2009年底，國務院辦公廳就基本養老保險關系轉移接續問題專門發出通知，規定農民工跨省流動就業時，養老保險的單位繳費也可按一定比例轉移，從而實現了農民工基本養老保險關系的可轉移接續。同時，自2010年7月1日起，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險可以轉移接續。

雖然農民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。截至2009年底，農民工參加工傷保險、城鎮職工基本醫療保險和城鎮職工養老保險的比例分別只有24%、19%、12%左右。社會保障問題不解決，農民工就很難實現真正意義上的城市化。應當堅持低標準、廣覆蓋、可接續原則，完善農民工社會保障制度，不斷擴大農民工社會保障覆蓋面，建立健全轉移接續機制。

一是加大農民工工傷保險政策落實力度。以商貿、餐飲、住宿、家庭服務等勞動密集型行業的農民工為重點人群，盡快實現工傷保險對整個農民工群體的全覆蓋。只要發生用工關系，出現工傷問題就要按條例規定，要求企業承擔相應責任。要簡化農民工工傷認定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補助標準，保障遭工傷或患職業病的農民工獲得與城鎮職工一樣的醫療救助和經濟補償。

二是健全農民工醫療保障制度。與企業簽訂勞動合同、建立穩定勞動關系的農民工都要納入城鎮職工基本醫療保險制度。鼓勵其他農民工參加城鎮居民基本醫療保險或農村新型合作醫療保險。繼續完善基本醫療保障關系轉移接續辦法。

三是加快健全農民工養老保險制度。引導和鼓勵農民工參加城鎮企業職工基本養老保險和新型農村社會養老保險。有序、規范開展農民工養老保險關系轉移接續工作。研究制定城鎮企業職工基本養老保險與新型農村社會養老保險的銜接政策，保障回鄉農民工的合法權益。

第五，關于農民工住房問題 目前大部分農民工集中在“城中村”、城鄉結合部租房，配套設施不完善，居住條件很差。保障農民工在城市具有真正意義上的居住權，才能避免出現城市“貧民窟”。

農民工住房問題突出，主要有三個原因。一是農民工買不起、租不起城市商品房。據建設部調查，目前74.1%的農民工能承受的購房單價在3000元/平米以下，76.2%的農民工能承受的月租金在100-300元之間。二是城鎮住房保障體系未包括農民工。農民工不能享受經濟適用房、廉租房等保障性住房。三是現行用地政策制約了農民工集體宿舍的建設。集中建設農民工集體宿舍的用地方式都與現行工業用地、集體建設用地、土地收購儲備等政策相沖突。

為解決農民工住房問題，國家出臺了一系列政策措施，提出用工單位是改善農民工居住條件的責任主體。一些地方政府也進行了初步探索。如重慶市參照經濟適用房政策，鼓勵企業在工業園區為農民工建設集體宿舍或經濟公寓；通過適當補貼，鼓勵街道、社會單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農民工租住的“陽光公寓”；允許符合條件的進城務工農村家庭購買一套經濟適用房。解決農民工住房問題可以從以下幾方面著手。

一是把農民工納入國家住房保障政策體系。把在城市穩定就業、居住一定年限的農民工，納入政府廉租房、經濟適用房、限價商品房政策享受范圍?；蛘叱雠_針對性強的農民工公寓建設支持政策。二是完善農民工住房租賃市場。鼓勵社區街道、工業園區、企業建設適合農民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。探索在城鄉結合部經過規劃，由集體經濟組織利用閑置建設用地建立農民工公寓。

三是建立完善農民工住房公積金制度。住房公積金制度應當面向所有農民工，有條件的農民工可以申請住房公積金貸款，并且可以支付房租。

四是完善農民工住房配套制度。把農民工住房納入城鎮建設規劃、土地利用規劃中，統籌考慮農民工住房位置、基礎設施能力，避免出現農民工居住區大規模集中的情況。

第六，關于城市如何對待與接納農民工問題

當前，農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分，事實上成為城市居民的一部分，他們與城市既是密不可分的，但又是有隔膜的。城市必須放寬胸懷，拆除圍墻，歡迎新市民的到來。因此，對待農民工的態度應該是降低城市門檻接納他們，用現代文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農民工有序地融入城市，成為新市民和新產業工人。從政府的角度講，除了經濟層面給予同等待遇之外，還要調整完善相關的公共管理和社會政策，推動農民工的社會融入和心理融入。

一是改革城鄉分割的戶籍制度。與公共服務和社會福利連接的戶籍制度，是農民工受到不公平待遇和難以融入城市的制度根源。戶籍制度改革不是把農村戶口本，換成城鎮戶口薄，而是要讓農民在自由遷徙的前提下，享受到附著其上的各種福利待遇。推進戶籍制度改革，總的方向，一是放開，放開中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮戶籍。二是放寬，大城市戶籍制度可以實行漸進式改革，讓穩定就業和居住的農民工轉為市民，應把就業、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件，把技術等級作為條件。

二是把農民工納入城鎮社區管理。目前農民工大多租住在城市社區，但與城市居民咫尺天涯。從發展模式看，要竭力避免大批農民工集中居住，造成新老市民分割居住的局面，最好是走農民工分散融入城市社區的模式。社區管理要覆蓋農民工，農民工要逐步參與社區管理。

三是城市的公共服務設施，尤其是公共文化和教育設施應當向農民工開放。文化生活和素質教育對進城農民工非常重要，使他們接受現代文明、城市文明、城市生活習俗等方方面面的影響和熏陶，加快其思想、文化、習俗的城市化。

四是加強對農民工的人文關懷。大量農民工孤身在城市工作、生活，難以融入城市，面臨許多心理問題。這些農民工由于文化程度不高，特別是新生代農民工，心理不成熟、比較脆弱，對被歧視敏感，受挫后容易失去希望。應高度重視農民工的人文關懷，營造良好的社會輿論，形成關心農民工工作、關懷農民工生活、關注農民工心理的良好氛圍。

第七，關于農民工轉移后的農業生產發展問題

現在外出農民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對較高素質的勞動力外出使務農勞動力素質呈結構性下降，農業勞動力歲數偏大、文化較低、婦女居多的現象比較普遍。目前一些農村已很難找到40歲以下的勞動力，個別地區甚至已經出現農業勞動力絕對短缺現象。為應對農村勞動力轉移對農業生產的影響，各地進行了積極探索。

一是創新農業經營方式。健全完善農村土地承包權流轉市場，引導農民發展適度規模經營，培育種糧大戶、養殖大戶，支持發展專業化、集約化生產。大力發展農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型市場主體。

二是加快推進農業機械化。積極培育適合不同產品、不同地域特點的農業機械，促進農機與農藝相結合，大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農民迫切需要的農機裝備，不斷提高農業機械化水平。

三是抓緊完善農業社會化服務。大力扶持農資配送、機耕機收、科技推廣、農業信息、統防統治等農業生產性服務業發展。加快推進基層農技推廣體系改革與建設，提升農業公共服務能力。與發達國家相比，我國的農業服務業發展相對落后。歐美發達國家的農戶基本上只從事專業生產，各種服務組織圍繞著專業化生產，提供全過程的服務。美國直接從事農業生產的人口占全國從業人員總數的2%，而為農業配套服務的科研、技術、勞務、營銷、加工儲運等相關人員則占15%。

四是著力培養新型農民。借鑒德國、日本、韓國等國家培養職業農民的做法，與科研院校開展定向委托培養，免費開辦農業職業學校，組織多種形式的農業技術培訓，培養一批農村管理人才、種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社領辦人，依靠職業化的農民來發展現代農業。此外，要保護好進城農民工的土地承包權益。農民進城穩定下來需要一個很長的過程，建議不要急于收回進城農民工的承包地。要穩定農村土地承包關系，堅持依法、自愿、有償原則，積極引導農村土地流轉和適度規模經營，保證農民工進退有路，降低其打工成本，降低社會穩定的風險。中國的農民工問題是個長期性問題，幾億農民離開土地，走出農村，進入工業，融入城市，并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時間。今后一個時期，農民工總量增加、增量下降的趨勢將逐漸明顯。

總之，農民向非農產業和城鎮轉移，轉變為工人和市民，是推進工業化和城鎮化的必然產物，是社會全面進步的重要標志。伴隨著我國二元社會經濟結構的打破，工業化和城鎮化的實現，城鄉差距、工農差距的逐步消失，我國的農民工問題將逐步得以解決，農民工終將在現代化中完成其歷史使命。

第二篇：農民工戶籍存在的問題及對策

摘 要：戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要的國家行政基礎性工作，也是國家行政管理的一項基本制度。中國戶籍制度的問題是由于在戶籍制度上附加了各種各樣的行政的、經濟的、福利的管理行為，人為地制造出了各種差異和不平等、不公平。隨著市場經濟的不斷深入發展，社會上各種資源將重新配制，人們流動在我國已形成，改革農村戶籍制度對于實現農民工子女的教育公平有著十分重要的意義。

關鍵詞：農民工；戶籍；教育；改革

問題的提出

我國至今仍在生效的唯一的一部關于戶籍法律是1958年出臺的，由全國人大常委會制定的《中華人民共和國戶口登記條例》（下簡稱“戶口登記條例”）。隨后，各省市根據這個“戶口登記條例”結合本地的情況又出臺了若干細則。

應該說，這個“戶口登記條例”在我國建國初期，在糧棉油緊缺，副食供應不足，在共和國經濟困難時期，在計劃經濟時代起到了社會穩定，人民安居樂業的作用。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，特別是隨著改革開放30年來社會經濟迅猛的發展，我國現行的戶籍管理制度已不適應經濟社會發展的需要，甚至目前已阻礙著社會發展進步，在許多大型城市已出現不和諧因素，不穩定局面，也就是說在我國“戶口登記條例”頒布50多年的今天，已到修改完善的時候了，從而，促進經濟社會的發展，確保社會和諧，使廣大勞動群眾安居樂業，各項社會事業快速發展。

經濟基礎和上層建筑是一雙相對平衡的矛盾體。我國現行的戶籍制度也是這樣，由最初的平衡到現在的不平衡，特別是我國改革開放30年來的近10年，戶籍制度同廣大勞動人民群眾的矛盾越來越突出，已阻礙著社會的進步，造成了大量的社會不公、不穩定因素。

戶籍制衍生于計劃經濟年代，中國至今仍屬于實行嚴格戶籍制度的少數幾個國家之一。由于中國建國初期學習蘇聯模式的工業化路徑，從1958年《中華人民共和國戶口登記條例》開始，中國人步入了一個漫長的城鄉分割二元體制，目的是限制農村人口流入城市，政府在公社一級建立財政和農業銀行機構，以全額提取農業剩余，并且形成了城鄉分割的二元體制結構來保證這種內向型的資本積累，農業成為重工業所需資本的積累來源。對比西方國家先發展輕工業、積累了大量資金再逐漸投資到重工業的發展模式，由于當時中國客觀情況限制，使得輕工業沒有為重工業提供積累的機會，那么優先發展重工業的戰略，只能通過把農民固定在土地上，永遠種糧食這種方式來實現資金積累，從而演變為一場對農民的“掠奪”。

從嚴格控制到半放開歷經了漫漫50年，戶籍制度以及與戶籍制度掛鉤的就業制度、社會保障制度、教育制度、住房制度、轉業安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規定，整體構成了一個利益向城市人口傾斜。這樣一個包括社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系將民工排除于體系之外，使農民工在經濟上、生活上均不穩定，被排斥在城市主流社會之外。而政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能，戶籍成為打在身上抹不去的烙印，戶籍制度具有時代性，既為我國社會主義迅速發展提供了保障，又阻礙了人口的自由流動，導致城鄉居民的不平等。戶籍問題造成大量留守兒童的出現，阻礙了教育公平的實現

2013年5月9日，全國婦聯發布《全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，截至2010年，我國0-17歲農村留守兒童和城鄉流動兒童已達到9683萬，他們普遍面臨親情缺失、平等教育等多方面問題。其中，有近205.7萬的留守兒童處于獨居狀態，而流動兒童在個別省份也非常集中，北京每10個兒童中就有3個是流動兒童。

2.1 留守兒童：0-5歲兒童5年增757萬

全國婦聯課題組介紹，課題組在2010年全國第六次人口普查數據中抽取126萬人口樣本量進行了分析和推斷，并進行實地調研等方式形成報告，報告中兒童的年齡界定在18歲以下。報告指出，自2005年以來，學齡前留守兒童（0-5歲）規?？焖倥蛎?，達2342萬，在農村留守兒童中占38.37%，比2005年增加了757萬；義務教育階段留守兒童為2948萬，比2005年減少315萬，其中2006年小學（6-11歲）和初中（12-14歲）學齡階段兒童占到32.01%和16.3%；大齡留守兒童（15-17歲）規模達813萬，比2005年減少了199萬。全部農村留守兒童中，男孩占到54.08%，女孩占到45.92%。數據顯示，農村留守兒童集中在四川、河南、安徽、湖南等中西部勞務輸出大省，其中四川、河南的留守兒童規模最大，分別占到全國的11.34%和10.73%。

2.2 205.7萬留守兒童獨居

調查顯示，因為父母多外出打工，三成多留守兒童與祖父母居住在一起，還有10.7%的兒童與其他人一起居住。不過，有3.37%的留守兒童單獨居住。全國婦聯相關負責人表示，盡管這個比例不算很大，但由于農村留守兒童基數大，按照該比例計算的話，單獨居住的孩子達到近205.7萬人，“這些孩子應該給予特別關照。”據介紹，將近20%的務工父母是在兒童1歲前外出，造成留守兒童生活照料、教育、安全保護、親情等多方面出現問題。數據同時顯示，農村留守學齡兒童義務教育狀況總體還算良好，在校比例達到96%以上。不過，母親外出、單獨與父親一起居住的留守兒童，未按規定接受義務教育的比例最高，達到5.12%；父親外出，單獨與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規定接受義務教育的比例較低，分別為3.13%和3.11%。對此，全國婦聯課題組相關專家表示，此前在對留守兒童的教育中，社會一直在強調母親的責任，“但這次調查表明，父親的責任被忽略了。這是以后應該強調的地方?！?/p>

2.3 流動兒童：八成以上為農業戶口

流動兒童，是指隨務工父母到戶籍地以外生活學習半年以上的兒童。目前，全國流動兒童規模達到3581萬，其中農業戶口的流動兒童占到八成以上。其中，學齡前流動兒童（0-5歲）有981萬，義務教育階段流動兒童（6-14歲）為1472萬，大齡流動兒童（15-17歲）規模為1128萬。與2005年相比，我國各年齡段的流動兒童都在快速增加，其中，尤以大齡流動兒童（15-17歲）增加的速度最快，比2005年增加429萬，增幅為61.43%。在性別方面，從流動兒童進入幼兒園直到進入義務教育階段，男孩的比例始終高于女孩，但到15歲接受完義務教育后，流動兒童中女孩的比例提高?！斑@說明，流動兒童的家長們可能更傾向于攜帶男孩外出務工以便孩子接受教育，而15歲之后則讓女孩進城務工?！毕嚓P專家表示，在資源短缺的時候，家長們或更易做出不利于女孩的決定。

人均流動時間3年多。調查顯示，全國31個省區市均有一定數量的流動兒童，但在少數幾個省份高度集中。其中，流動兒童最多的是廣東，占全國12.13%，規模達到434萬。其次是浙江、江蘇省，均超過200萬。而部分地區流動兒童占當地兒童比例很高，如上海市每10個兒童中有4個是流動兒童，北京和浙江每10個兒童中就有3個是流動兒童。同時，多數流動兒童屬于長期流動，平均流動時間為3.74年，7-14歲流動兒童中，更有約1/3的孩子流動時間在6年以上。由于常年流動居住，他們的教育問題亟待解決。據介紹，“有異地高考需求的流動兒童”在個別省份十分集中，其中廣東、北京、上海排在前三位。

戶籍制度是流動兒童入學的制度障礙，農民工子女上學問題本身是現行的戶籍制度及城鄉二元化政策的產物，同時受現行的學籍管理方式、學校考評制度，以及經濟社會非均衡發展的影響。由于沒有本地戶籍，故不能隨意進入公辦學校讀書，高額的贊助費和借讀費將他們擋在公辦教育的門外。在實行“一費制”即限制高收費的條件下（例如今年實施的取消借讀費），城市學校往往以規模容納不下、先收本地學生等種種理由少收甚至拒收農民工子女，或者是將借讀費換成別的名目繼續收，否則你只能去別的學?；蚋緵]有學校可以就讀，也就衍生出形形色色的濫收費行為。顯而易見，這些問題本身并不是人們的觀念問題，而是制度和體制問題?，F實生活中，流動人口子女應然層面上的受教育權利卻沒有得到真正的落實，他們在異地求學，法律、條例等規定的權利卻因種種原因而不能充分享受。因此，解決農民工子女的教育必須對現行的體制和制度做重大的調整和改革，為農民工子女上學提供制度保障。打破戶籍制度堅冰

遷徙自由已經是現代社會中一項基本人權，許多國家憲法以及《世界人權宣言》中第13條都規定“有權自由遷徙”，我國的1954年憲法中也有遷徙自由的規定，但隨著建國后的戶籍制度實施，自由遷徙被嚴格戶籍制所替代。社會主義市場經濟法權要求勞動力的自由遷徙，在憲法修正案中增加允許公民的自由遷徙已經勢在必行，只有憲法對權利加以確認才能導致其在各個部門法中的被細化和完善。

解決留守兒童的教育問題必須打破城鄉二元分布的格局，具體表現為打破戶籍制度的壁壘。隨著戶籍制度改革深入，河南、廣東、寧夏等省區進行戶籍制度改革中發現，率先推動“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統一為“居民戶口”，但一到落實相關政策和附加的社會福利待遇時，差別常常就浮現出來。推進城鄉戶口差別背后隱含的社會不公仍舊不少，諸如社會地位、收入標準、子女入學并不能在短時間完全消除。慶幸的是，從2007年3月29日在北京召開的全國治安管理工作會議上獲悉：我國將大力推進以建立城鄉統一的戶口登記制度為重點的戶籍管理制度改革，逐步取消農業戶口、非農業戶口的二元戶口性質，實現公民身份平等，比如河北、遼寧等十二個省、自治區、直轄市相繼取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，實現了公民身份法律意義上的平等，拆除就業、醫療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉二元經濟體制，給予農民工及其子女以城市居民待遇，使其在收稅、社會保障，特別是子女入學等等方面享受優惠政策。這種以逐步實現戶籍制度改革為中心的措施，有利于農村留守兒童問題的根本解決，確保轉化型留守兒童以后能跟隨父母返回繁華城市接受較好的教育。

在教育上，完全實現城鄉一體化，像美國那樣“凡是適齡兒童，不管其父母是公民還是非公民，甚至包括非法居留者，任何學校不得拒絕入學”，是需要假以時日的，但我們至少要先讓在城市居住一定時間、有固定收入和住所的非本地戶籍人員（即流動人口）享有同等的市民待遇，而上海居住證滿7年可以轉為上海戶口，并取得社保、就學等相關權利，就是在戶籍上邁出的探索性一步。理論上說，達到教育權的完全平等，必須基于這樣一個基本的前提： 即任何學區、任何學校、乃至任何班級，包括教師能力、工作態度、教育活動的種類、質量，以及學校設施、設備等所有教育條件、學習條件都一樣?！?做不到這一點，教育公平難以實現，但是做到這點又是很難實現的。現實圖景是向公平方向不斷趨近，一步一步漸進的完善，不可能完全達到。

當前農民工權益得不到保護，根源在于我國尚未建成完全平等的市場化勞動關系，沒有適應相關的調節機制和配套的制度。應重新設定農民工戶口進入城市的條件和相應的政策，對有留城意愿而又通過多年就業在城市站住腳的農民允許其定居落戶，新的城市規劃不應囿于原有的城市戶籍戶口，應該有規劃地逐步推進適合市場經濟發展同國際城市管理接軌的現代大都市城市管理規劃，吸納農民變為新城市的市民，使他們逐步轉化為城市中的產業工人。

參考文獻

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第三篇：淺論農民工養老保險存在的問題及對策

淺論農民工養老保險存在的問題及對策

【摘要】 目前,我國大批農民工以中青年為主,大都沒有達到養老年齡。在不久的將來,農民工年老體衰后的養老問題將發展為十分復雜的社會問題。本文就農民工養老保險工作中存在的制度缺陷、立法滯后、企業不愿參保、農民工自身缺乏保障意識等問題,提出了建立農民工社會保險制度具體措施。

【關鍵詞】 農民工 養老保險 問題 對策

將農民工納入社會養老保險體系,是保障其基本權益的措施之一。近年來我國每年進城農民工一般保持在1.5億左右,由于農民工以中青年為主,大部分都還沒有達到養老年齡,農民工養老問題目前還不突出,沒有成為社會問題。但若現在不重視,在不久的將來,大規模的農民工年老體衰后的養老問題將發展為十分復雜的社會問題。農民工年老后在哪里養老,城市還是農村?誰將承擔養老義務,是農民工自身、是其子女還是國家和社會?這些問題不解決,將給社會穩定和構建和諧社會帶來巨大的沖擊,因此,解決好農民工的養老問題刻不容緩。

一、當前農民工養老保險工作中存在的問題及原因

1997年國務院頒發《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》,標志著我國城鎮企業職工基本養老保險制度的確立。到目前為止,全國已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍。現行的養老保險制度的實施范圍包括各類企業及其全部職工,明確規定包括1年以下的農民工,而且農民工對于養老保險有強烈的需求。但從現實情況看農民工參加養老保險的情況并不樂觀,存在許多障礙。

(一)制度有缺陷

目前實行的企業職工基本養老保險制度規定,參保農民工只要累計繳費滿15年,達到了規定年齡就可領取退休金。但農民工從事的多數是體力活,多數是靈活就業,也很少有單位會這么長時間雇傭他們。由于農民工養老保險關系轉移難,造成農民工大量退保的現象。農民工養老保險關系轉移難有以下幾個方面的原因:一是統籌層次低。二是轉移辦法滯后。三是省際之間缺乏協調機制。農民工養老保險關系轉移遇到問題,遷出地省社保機構解決不了,遷入地省社保機構也不管,農民工不知找誰才能解決問題。

(二)立法滯后,執法不嚴

近年對農民工的權益保護國家和地方都制定了許多政策、措施,但在實際工作中存在立法不足、執法不嚴和行政管理不到位的現象。我國勞動力市場長期處于嚴重供大于求的狀況,勞動者必須依靠法律的武器來保障自身的合法權益。而我國現階段法律法規的缺失和低“硬度”使維權工作缺乏力度,其存在的不少漏洞和操作性不強,以及缺乏明確的責任追究條款等問題,使該部法律在維護勞動者權益的問題上顯得軟弱無力。對于涉及農民工報酬、勞動保護、社會保險等問題,大多都是出現了問題或投訴舉報才進行檢查處罰,主動監督不足。由于我國相關法律立法滯后、行政管理和執法的缺位,導致企業在為農民工繳納養老保險等社保費用時,是逃費的多,納費的少,主動納費的更是微乎其微。

(三)企業不愿參保

農民工主要集中在勞動密集型企業、城市臟、累、差的體力活和高危行業,這些企業人工費用所占比例較高,參加養老保險對企業的壓力較大,大多數企業缺乏為農民工繳納保費的積極性、主動性。企業從自身利益出發,采取不給農民工參加養老保險,農民工在就業市場上是弱者,只要能找到一份活干就行,幾乎沒有可能考慮是否參加養老保險等事項,農民工生存壓力大,他們只能考慮當前的生存問題,因而產生部分收入低的農民工愿意企業不參加養老保險而給予一定的補貼,導致許多企業根本不給農民工參加任何社會保險。

(四)農民工自身缺乏保障意識

農民工自身方面存在四個方面的問題:一是認識問題。雖然農民工普遍意識到以后養老是一個存在的問題,但認為自己現在還年輕養老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農民工工資收入一般不足1000元,在西部地區只有600元。三是就業壓力。大量的農村剩余勞動力進城務工,勞動力供大于求,農民工為生計滿足于有活干,只能放棄養老保險等權力。四是法律意識淡薄。對不簽勞動合同,克扣拖欠工資,不繳納社會保險費等侵權行為,往往持克制,忍耐的態度,沒有拿起法律武器維護自身的合法權益。這也是養老保險制度在農民工中推行不力的原因之一。

二、建立農民工社會保險制度的措施

建立平等、統一的社會養老保險制度的社會發展目標和當前的城鄉差異現實,決定了農民工社會養老保險制度必須具備與城鎮職工養老保險、農村養老保險的可銜接性,才能有助于逐漸消除人身差異,建立城鄉統一的勞動力市場,才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風險的能力。

(一)加快立法、建立全國統一的養老保險體系

我國現行的社會保險資金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障,至今尚未頒布《社會保險法》,制約了社會保險制度的發展。加快《社會保險法》、《職工養老保險法》的立法工作,已成為社會保險制度改革的首要任務和迫切要求。目前,農民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關系。由于農民工流動頻繁,單位和農民工參保繳費后,社會保險關系難以轉移和接續。要吸引更多的農民工參保,就要設計適應農民工高流動性的養老保險制度。

(二)制定全國統一的農民工養老保險關系異地轉移與接續辦法

國務院《關于解決農民工問題的若干意見》要求勞動保障部門抓緊制定農民工養老保險關系異地轉移與接續辦法。2010年 1月1日新施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定,農民工中斷就業或返鄉沒有繼續繳費的,由原參保地社保經辦機構保留其基本養老保險(下轉第14 頁)

(上接第39 頁)關系,保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶,個人賬戶儲存額繼續按規定計息。農民工返回城鎮就業并繼續參保繳費的,無論其回到原參保地就業還是到其他城鎮就業,均按前述規定累計計算其繳費年限,合并計算其個人賬戶儲存額,符合待遇領取條件的,與城鎮職工同樣享受基本養老保險待遇;農民工不再返回城鎮就業的,其在城鎮參保繳費記錄及個人賬戶全部有效,并根據農民工的實際情況,或在其達到規定領取條件時享受城鎮職工基本養老保險待遇,或轉入新型農村社會養老保險?！稌盒修k法》的出臺實施,一有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。二有利于完善社會保障體系。隨著全國基本養老保險制度的統一,特別是2009年全面實現了省級統籌,勞動者在省內流動就業轉移接續養老保險關系,有了制度和體制的基礎。三是有利于促進城鄉統籌?！稌盒修k法》規定,農民工在城鎮之間流動就業或間斷性在城鎮就業,只要參保繳費并達到規定條件,與城鎮職工享受同樣的養老保險待遇。這對統籌城鄉和區域發展,引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移就業,推動工業化和城鎮化進程,具有深遠影響。

(三)強化監督和管理,切實維護農民工的合法權益

當前要認真貫徹執行國務院《關于解決農民工問題的若干意見》,嚴格查處各類侵犯農民工權益的現象。對于農民工權益的保護工作,要走綜合整理的道路,從用人單位這個源頭抓起,從簽訂勞動合同入手,對侵犯農民工合法權益的事件,特別是不給農民工參加養老保險的企業要進行嚴肅查處,杜絕企業不給農民工參加養老保險現象的發生,將在企業打工的農民工全部納入企業職工養老保險制度。

(四)加強社會保險知識的宣傳培訓,切實維護農民工的合法權益

在加強農民工技能培訓的同時,還要針對農民工對養老保險的重要性認識不足的現象,加強對養老保險重要性的宣傳、養老保險知識的教育。包括:養老保險的重要性,參加養老保險是企業應盡的義務、是農民工應享受的權利,企業不給農民工參加養老保險農民工怎樣維護自己的權利,如何辦理養老保險轉移,城鎮職工養老保險與農村養老保險的關系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農民工的素質,增強農民工養老保險意識,督促企業為其參加養老保險,切實維護農民工的合法權利,不斷提高農民工的參保率。

胡錦濤總書記指出,“和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。其中,民主法制是社會治理的基礎,公平正義則是凝聚社會的核心價值觀。解決社會公平必須從建立健全社會保障制度入手,因為社會保險制度是社會的安全網和減壓閥,養老保險是社會保險的主要險種之一,是社會保險制度的重要組成部分,同樣具有社會的安全網和減壓閥的作用。農民工養老保險是我國社會保障制度的重要組成部分,90%的農民工沒有參加養老保險,與以人為本,構建和諧社會的客觀要求是不相符的,必須進行制度改革、創新。

第四篇：淺談農民工問題及其對策

淺談農民工問題及其對策

摘要：農民工是我國勞動力隊伍的重要組成部分，是推動社會與經濟發展的一股強大的力量。但農民工面臨的問題也十分突出：就業難，工資被拖欠現象嚴重，缺乏社會保障，社會地位低下，培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障，這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。如何有效解決農民工問題，已成為當今社會問題的重中之重。關鍵詞：農民工；就業；工資；社保；業余生活；子女就學；解決對策

引言

農民工是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。我們通常所說的“農民工”，實際是指身在城市從事非農業工作的農業戶口的工人。

當前農民工問題是個大問題，“農民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂，但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態。他們進到城里從事非農的工作單還未改變農民的身份，未被被城市錯認同接納。他們處在產業的邊緣、城鄉的邊緣、體制的邊緣，游離于主流社會之外。

一、現階段我國農民工所面臨的幾個重要問題

（一）關于農民工就業問題

近年來，由于我國農民工自身素質欠缺，文化程度不高、缺少技術，以及一些政策制度方面的缺陷，他們只能做些純體力勞動以及一些簡單的流水線工作。另外，隨著我國經濟企穩回升，用工需求明顯增加，加上農民工返鄉就近就業和創業農民工就業難確實有所緩解，從總體上說，我國就業人口總體供大于求的局面短期內不會有較大的改變。因此，農民工就業形勢依然嚴峻。農民工“就業難”主要有兩個層面，首先是找不到工作即無業可就，其次是不能持續、穩定就業，或者是就業質量很低。

（二）拖欠工資現象依然存在，權益得不到保障

近年來，農民工就業環境日益改善，但拖欠農民工工資現象依然存在，尤其是建筑業農民工的工資被拖欠的現象比較嚴重。到2007年，全國進城務工的農民工被拖欠的工資約有1000億元，農民工中，48.1%的人有過出門打工但拿不到工資的經歷，為了討薪，農民工往往要到有關政府部門去幾次甚至十幾次，有的農民工僅僅在向勞動監察大隊舉報階段就要花出幾百元至上千元的交通費、食宿費等費用。在這段時間內，他們無法正常勞動。農民工討薪給本人和社會帶來了嚴重后果，由于依法維權需要付出的成本太高，程序繁瑣，處理時限過長，而且付出巨額成本后許多權利不能得到維護，或者處理結果不能彌補其維權過程中付出的巨額成本，所以許多農民工不愿意通過勞動監察、勞動仲裁以及訴訟等合法方式解決勞動爭議。有的農民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來維護自己的合法權益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性事件，不僅直接威脅著農民工、用人單位老板的生命財產安全，而且直接威脅著社會的公共安全和穩定。

（三）社會保險覆蓋率低

目前我國農民工參保率普遍偏低，養老保險的總體參保率僅為15％，醫療保險的平均參保率為10％左右，失業保險、生育保險，目前仍與絕大多數農民工無緣。農民工就業不穩定導致參保困難，農民工、用人單位和地方政府各有顧慮，社保制度門檻高、轉移難，導致農民工權益難以保障，是目前農民工社會保障存在的兩個主要問題。農民工對現行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受到養老保險待遇心存疑慮和擔心。由于現行的養老保險制度規定按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年，而農民工流動頻繁，如果不能實現轉移接續，多數農民工參保很難達到該年限標準。目前我國農民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業，用人單位主觀上認為負擔過重，也不愿為農民工參加社會保險“買單”。同時，一些地方政府對推進農民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環境，把好不容易引來的投資方嚇跑。

（四）業余生活單調，生活條件差

農民工的生產生活條件十分落后，存在著許多問題，如安全無法保障、生活環境臟亂差。農民工進城后面臨的第一大題就是找個落腳安身之處，大多數只能租房居住，或住在建筑工地的工棚里，房間擁擠、采光和通風條件差。不寬裕的收入、不高的文化水平、擁擠的居住條件、高強度的勞動，使他們往往處于與城市文化的某種隔膜中。農民工的業余文化生活也令人擔憂，一半以上的農民工主要靠看電視、睡覺打發工余時光，打撲克、看電視、聊天幾乎成為農民工基本的文化生活，上網吧、看碟片、閑逛是一些年輕農民工業余休閑的主要方式。

（五）農民工地位低下,相關權益得不到保障

目前有1.3億在城市打工的農民工。從統計來看,我國建筑業的90%、煤礦采掘業的80%、紡織業的60%和城市一般服務業的50%的從業人員是農民工,農民工已逐漸成為我國產業工人的重要組成部分,對我國經濟發展做出了很大貢獻。但是,農民工的地位卻非常低下,他們的許多合法權益得不到保障。一是農民工工資很低。二是農民工工作環境惡劣,社會地位低下。由于沒有城市戶口,農民工處于城市的邊緣狀態,他們所從事的往往是技術含量較低的臟、累、險、重的粗活,如泥工、瓦工、礦工和搬運工等。農民工的勞動時間長、勞動強度大,并且工作條件惡劣。絕大部分農民工的工作時間都遠遠超過國家法定時間,他們一般沒有固定的休息日,每天工作時間都在8—12小時,甚至更長。許多農民工在勞動環境很惡劣的條件下工作,他們的身心往往受到很大傷害,并且經常發生工傷或者重大傷亡事故。三是農民工的合法權益經常受到侵害。由于農民工勞動力市場供大于求,以及農民工的文化水平低,他們往往處于弱勢地位,合法權益經常受到侵害。許多企業不與農民工簽訂勞動合同;有的企業即使簽了合同,也往往只強調企業自身的權利和農民工的義務,許多農民工甚至不了解合同的內容。所以,一旦發生糾紛,在多數情況下農民工都是受害者,最為典型的就是雇主故意拖欠和拒付工資的現象。四是農民工在城市的生存狀況惡劣。農民工由于收入較低,普遍經濟拮據,絕大多數農民工的衣著都極為簡樸;他們往往居住在郊區的簡陋民房和工地的簡易工棚內,居住擁擠、采光和通風條件較差,潮濕、蚊蠅滋生,衛生狀況惡劣;為了減少支出,農民工的飲食也很簡單,并且衛生條件也很差,所有這些都與農民工所在城市的居民有著明顯差異。另外,由于農民工勞動強度普遍較大,勞動時間長,閑暇時間少,因而他們大都過著工作—吃飯—睡眠這種原始、單調的生活,幾乎沒有任何娛樂和文化生活,他們完全處于城市的邊緣狀態,雖然他們對中國城市經濟發展做出了巨大貢獻。

（六）子女就學難，家庭教育缺失,留守兒童現狀堪憂

農民工外出就業，使子女教育處于“兩難”的境地：如果隨父母到務工地就讀，一方面由于戶籍限制，不得不繳納一定金額的借讀費，而另一方面，由于農民工父母流動性較高，其子女不得不成為“流動兒童”，接受教育的連續性成了很大問題；如果在老家就讀，則要與父母長年分離成為“留守兒童”，父母作為子女的第一監護人，在子女成長中長期缺位，無法實現持續的家庭教育，對子女的學習和心理健康都極為不利。我國現在將近1.5億的農民在外務工，全國15歲以下的留守兒童人數約有1000萬人左右，這個數字也在逐年遞增，而這些留守兒童多數現狀堪憂。

二、以上問題的解決對策

（一）解決農民工就業問題的主要對策措施

針對農民工就業難的實際情況，今后要把提高就業競爭力和增強就業穩定性放在突出位臵，采取多渠道措施，促進農民工轉移就業。

1.大力開展農民工職業技能培訓。根據企業用工需求和農村勞動力培訓意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓，增強農民工外出適應能力、就業能力和創業能力。.二是完善農民工就業信息服務。加強輸出地與輸入地勞務對接，健全城鄉公共就業服務體系，多渠道為農民工提供就業信息。輸出地要為準備外出就業的農民免費提供政策咨詢和準確、及時的務工信息；輸入地要完善用工信息發布機制，所有職業介紹機構向農民工免費開放。

3.是引導農民就地就近轉移就業。積極發展小城鎮、縣域經濟，大力發展農村“水電路氣房”；大規模開展農田水利和標準農田建設，增加農民的就業機會；發展勞動力密集型產業、農產品加工業、第三產業，支持非公有制經濟發展，為農民工就業提供更多就業崗位。

4.是鼓勵農民工返鄉創業。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。

（二）完善法律法規，健全農民工權益保障機制

農民工權益的維護涉及面廣、難度大，必須有法可依、納入法制化的軌道，在盡快出臺針對農民工權益維護統一的法律、法規的同時，針對農民工目前依法維權能力較弱的情況，要開展對農民工的法律援助，幫助他們維護合法權益。此外，從根本上解決農民工問題，促使農民工融入城市并轉變為“新市民”，必須尊重農民工的社會政治權利，建立農民工管理機構和自治組織，完善農民利益訴求機制，維護農民工的合法權益。

1.以組建農民工協會為突破口，提高農民工組織化程度。

應盡快組建全市性的農民工協會，充分發揮協會組織的獨特作用，把農民工的利益訴求轉變為有組織的制度化的利益訴求?？紤]到農民工的流動性，要探索建立農民工協會會員資格注冊制，即農民工在加入協會成為會員后，不管到哪個企業或工地，只要到所在協會組織進行注冊，就取得協會會員資格。2.建立并推廣“勞動工資債權協會轉讓”制度。

具體的制度設計是：凡在城市務工的人員，如果工資被業主拖欠，而且事實清楚、數額明確，面臨經濟上的特殊困難或特別情況的，只要提出申請，經調查符合“轉讓”條件的，雙方簽訂《工資債權轉讓協議》，協會就可以先支付這些務工者的工資，最后由協會以債權人的名義，通過協商或法律途徑向業主收回債權。這樣就加大了對農民工法律援助力度，充分發揮協會組織在維權中的重要作用。

（三）構建大社保體系，解決農民工社會保障問題

1.國家應建立適合農民工特點的過渡性養老保險制度。制度模式可采取統賬結合，先建農民工養老保險個人賬戶，待時機成熟后再研究如何進入養老保險社會統籌。繳費實行低費率，由用人單位和農民工雙方負擔，企業按本企業工資總額的10％，個人按本人工資的5％，全部繳費進入農民工個人賬戶，并發放個人賬戶卡。轉入城鎮職工養老保險制度的，按規定折算繳費年限，調整個人賬戶規模，劃分個人賬戶和社會統籌基金；回農村的，達到規定退休年齡時，允許轉移個人賬戶進入農村社會保險。

2.為不穩定就業的農民工建立大病醫療保險。目前開展農民工大病醫療保險，著重要保當期住院醫療。同時，為切實降低用人單位和農民工本人的負擔，農民工大病醫療保險單獨管理，根據農民工大病發病率實行低費率，不承擔國有企業職工的歷史債務，費率一般控制在2％以下，農民工本人可不繳費。農民工凡已參加城鎮職工大病醫療保險的，原則上不再同時參加新型農村合作醫療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應制訂相應的措施，將大病醫療保險關系和資金轉入農村合作醫療。

3.建立農民工應急救助機制。通過政府和有關民間機構維護農民工權益，開展針對農民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助。

4.建立健全農村社會保障制度。應建立由國家、集體、農民三方負擔的農村養老、醫療等社會保障制度，并在經濟發展快的地區推進城鄉協調的社會保險制度，實現農村社會保險與城鎮職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續。

(四)切實可行地改善農民工生活條件

大量農民工涌入城市后，原來城鄉分割的政府公共服務體制架構下，公共服務資源明顯不足，其中農民工住房保障面臨的困難尤為突出，如何為進城務工農民提供比較完善的住宿和生活條件，又不會因此背上沉重的財政包袱，使之能夠健康持續地發展？規劃和建設農民工簡易住房是有效途徑，這個過程中要堅持可得性、可承受性和可復制性的原則，所謂可得性是指要針對其低收入階段的實際情況設計和建造標準適當、能住得起的住房；所謂可承受性是指要求使用者支付一定的建房成本，參與房屋建造，不能全部依賴政府補貼；所謂可復制性是指建立在低收入人群經濟實力基礎上的可得性的住房是可持續的，可得性—可承受性—可復制性是個良性的循環。如：以政府啟動為先導，市場化方式自主運營，建設農民工公寓，改善農民工的居住條件，政府先后投入房產，投資進行簡單的改造和裝修，發動社會各界捐助家用電器、家俱。居住條件比較簡陋，但“一人一天一元”的收費標準吸納農民工入住，將政府支持和農民工承受力較好地結合起來，形成改善農民工生活條件的長效機制，收入不高的農民工能夠在這里安心地過上城市生活。

（五）消除體制障礙,保護農民工合法權益

當前中國農民工惡劣的生存狀態,決定了國家必須采取強有力的改革措施,廢除幾十年來一直實行的各種不合理制度和政策,從根本上改變農民工的現狀,保護其合法權益。

1.全面改革不合理的戶籍制度。

目前不合理的戶籍制度在一定程度上是中國農民貧窮的根源,同時,不合理的戶籍制度也是阻礙廣大農民工在城市生存發展的主要障礙。隨著改革的深入,必須對造成城鄉分割的戶籍制度進行徹底改革,徹底取消戶籍制度,使農民工擁有與城市居民相同的權利和地位。

2.建立統一開放、競爭有序的城鄉一體化勞動力市場。

目前城鄉勞動力市場是分割的,非常不利于勞動力資源的優化配置,也不利于農民工的就業。應實行城鄉統籌就業管理,按照“現代化、科學化、規范化”要求,加強勞動力市場建設。建立專門的機構管理農民工,為他們提供就業、培訓、代理等一條龍服務。特別要建立健全覆蓋全國的勞動力市場信息網絡,不僅可以為農民工的就業提供幫助,也可以實現勞動力的優化配置。3.必須著力提高農民工的文化素質和就業技能。

目前農民的文化教育水平普遍比城市居民低,因此,即使國家取消了戶籍制度,也建立了城鄉統一的勞動力市場,但由于農民工的文化技能水平有限,根本不可能和城市居民競爭,農民工的社會地位仍然得不到根本提高。國家必須加大對農民工的教育培訓投入,建立專門培訓機構,不斷提高農民工文化素質和技能水平,從而提高農民工的生存能力,從根本上改變農民工的社會地位和生存狀況。

（六）農民工子女問題

解決農民工子女教育問題，要統籌發展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學質量。

一是落實好“兩為主”政策。把農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃和教育經費預算，按照實際在校人數足額撥付教育經費。對于公辦教學資源不足的農民工集聚地區，要想方設法加大投入、調配資源，改善教學條件，或者新建一批公辦學校。

二是提高民辦教學資源水平。對于農民工子弟學校，簡單地禁止和關閉都不可取，要支持和規范其發展，將受政府委托承擔義務教育任務的農民工子弟學校，納入統一的師資培訓和教學管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學校同等的財政扶持政策。對在農民工子弟學校就讀的學生，也要按照公辦學校的標準，免除學雜費，享受相關補助。

三是逐步分離學籍和戶籍。農民工子女在城市接受義務教育，再回到農村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長。可以考慮逐步將學籍和戶籍相分離，首先在農民工戶籍所在省份范圍內，讓農民工子女在父母就業地享有參加中考、高考的權利，并逐步在全國范圍內推行。

結束語

正確認識和高度重視解決農民工問題，對于全面建設小康社會、特別是構建社會主義和諧社會，對于創新科學社會主義理論和實踐、特別是創新中國特色社會主義理論和實踐，都具有重大的理論意義和現實意義。在解決農民工問題時，必須堅持實事求是、激發社會活力、體現社會公平公正、保證科學民主以及循序漸進等基本原則，切實維護農民工群體的切身利益。

第五篇：中國農民工的存在問題與其解決對策

中國農民工的存在問題與其解決對策

中國官方日前首次公開發表《中國的就業狀況和政策》白皮書，透露目前中國農村還有1.5億剩余勞動力需要尋找出路。農民工的知識高低與收入及就業率均成正比，說明要解決數以億計農村勞力的出路，首要任務是提高他們的素質。）

農民工現狀：數量大素質低就業難

中國官方日前首次公開發表《中國的就業狀況和政策》白皮書，透露目前中國農村還有1.5億剩余勞動力需要尋找出路。中國農村剩余勞力太多、質素太低，是難以找到出路的兩大要因。

不久前，中共中央政策研究室和農業部農村固定觀察點辦公室，受農業部科技教育司委托，對中國農村勞力質素狀況進行了問卷調查，共在30個省、自治區、直轄市選取了全國農村固定觀察點260個村，輻射人口40.3萬人，其中勞動力20.6萬人，涉及農村勞力接受普通教育、職業教育、技術教育以及有關專業培訓等20項指標，對目前中國農村勞力的質素有以下描述：

一、具有初中以上文化程度者占54.9%；文盲及半文盲勞力占8.5%。在外出就業勞力中，受教育程度明顯高于農村勞力的整體水平，說明學歷高與外出就業率成正比。

二、接受過農業職業教育的僅占農村總勞力的7.3%。農村勞力之中受過職業教育之比例如此之低，主要原因是：教育的內容無法滿足農民較快發家致富的要求。

三、接受有關專業資格培訓的人數僅占勞力的5.7％。

受教育水平與經濟發展水平成正比：東部地區有高中畢業以上的比例，高于中部及西部。

此項調查得出以下四項結論：（l）農村勞力以初中程度占大多數，文盲半文盲的比例仍相當高；（2)農村職業技術教育水平低，反映農民對此項教育不認同；（3)專業培訓在農村基本上未發展，幾種培訓項目未發揮作用；（4)農村科技傳播手段須進一步改善。

農民工的知識高低與收入及就業率均成正比，說明要解決數以億計農村勞力的出路，首要任務是提高他們的素質。

廉價農民工的經濟效益

中國有幾億的廉價農民工，為改革開放后中國經濟的快速發展，作出默默的貢獻；過去，他們被稱為“盲流”，現在，則是全社會關注的焦點。打工經濟的“春秋功過”，有待評說。

據《中國的就業狀況和政策》白皮書公布的數字，去年，有9800萬農民外出打工。以他們掙到的錢為主要動力，使農村居民的人均年收入，由前年的686元，增長至2622元，增長2.8倍，實際增長高達77%。外出打工成為農民目前最佳的致富之路。

據官方統計，四個農民工大省去年外出務工人數及勞務收入的情況如下：

四川：1，370萬人外出打工，收入474億元。

河南：1，300萬人外出打工，收入528億元。

湖南：736萬人外出打工，收入441億元。

安徽：696萬人外出打工，收入280億元。

若以平均值來計算，湖南人外出打工的平均收入最高，一年可掙5992元，平均每月499元；最后一位是四川，平均每人每年只掙3460元，折算為每月只有283元。以上四個農民工大省得到的數字，最少有以下幾項結論可供參考：

一、農民外出打工平均每月300～600元之間，農民工十分廉價、超值。

二、農民工沒有任何福利及社會保障，每月幾百元屬“干薪”，不良雇主長期欠薪，甚至連工傷賠償都不給；而農民工不知爭取權益，更沒有自己的團體可以代其出頭；同時，政府至今還未有保護農民工權益的法律。正因為這些“優厚”的勞工條件，許多國家將勞力密集的制造業遷往中國，既節省成本，也減少麻煩。

三、大批農民工主要在珠三角、長三角等地從事粗重的體力勞動，諸如建筑業、工廠、環境衛生及餐飲業。有統計指出，每一位農民工每年可為當地的國內生產總值(GDP)創造3萬元，扣除帶回家鄉的大約只占1/5，絕大部分留下來促進了當地的經濟發展。

四、農民工帶回資金，繁榮家鄉經濟，許多農民工大省的主要收入依靠“打工經濟”；同時，“一戶打工，帶動一村；外出一人，致富一家”，外出的打工仔、打工妹“一年土，兩年洋，三年變了樣”。外出打工既掙到錢，又學到先進的事物，改變了思想觀念。中國特色的打工經濟，在現階段是幾億農民的最佳出路。

融入城市不容易

一億農民到城里打工、衍生出許多社會問題，“本地人”與“外地人”形成截然不同的兩個群體，呈現“新二元結構”。如何幫助農民融入城市社會，加快打破城鄉差別，是政府的責任，亦是全社會的共識。勞動和社會保障部于今年加快起草《勞動監察條例》和《工資支付條例》，目標是保護農民的基本權益，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，給予農民與城市居民同等的國民待遇。然而，要達到此目標并不容易，目前，主要障礙如下：

一、農民大軍數量龐大，知識水平低，缺乏技術，要花很大投資才能將他們培訓成為合格的現代產業工人。據官方統計，目前全國產品市場抽查的平均合格率只有70%，不良產品每年造成2000億的損失。許多廠商把質量差及安全事故頻生，歸咎使用太多農民工。全國評選101名工人“技術能手”，其中竟找不到一位農民工。

二、流動性大，自立門戶，難與當地相結合。大多數農民工都是抱著“吃幾年青春飯”的心理，三兩年換一個打工地方，甚至一至半個月就轉工，賺了錢就走，跟當地人是“兩張皮”關系。海南人在深圳開“的士”者有二萬多人，但他們大都住在郊區的石廈村，很少與當地人交往。在北京、上海等大城市，都出現各式各樣民工聚居的城中村，他們各自為政，甚至組織自己的同鄉會，自己管理自己，不受當地管轄，因而矛盾頻生。

三、外商反對給農民工福利保障。福建有些地方，想在外來務工者之中實行社會養老保險制度，甚至，動員他們參加工會及其他社會福利組織，但是，外商強烈反對。結果有關部門以“影響地方投資環境”為由而不敢推行。

四、拖欠工資嚴重，有關部門互相推誘扯皮。勞動和社會保障部部長鄭斯林說，需要用3年的時間，才能基本上解決建筑業拖欠農民工薪水問題。拖欠工資者，有不少是地方政府機關部門，因此，很難解決。

五、農民的生活習慣、衛生問題等，與當地格格不入。行乞、犯罪、賣淫更使當地人齒冷，因而強烈排斥農民進城。

中國要全面建成小康社會，首先要使幾億農民融入城市社會，以及基本解決三農問題，然而，此路途依然十分遙遠。

一、建立農民工工資支付保障制度

建立農民工工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。第一，抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題，建立農民工工資支付保障制度。

第二，嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。

第三，切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度，加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，起到吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。

第四，規范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。

二、加強農民工招用合同管理

第一所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。

第二，嚴格執行國家關于勞動合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。

第三，勞動保障部門要制定和推行規范的勞動合同文本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。

三、加強勞動勞動安全管理 各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準，依法保障農民工職業安全衛生權益。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業領導人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。

四、加大解決農民工醫保問題的力度

一要高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩步推進，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。

二要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

三要認真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業、煤炭等采掘行業參加工傷保險。建筑施工企業同時應為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。

五、認真解決農民工子女教育問題

第一，保障農民工子女平等接受義務教育。

第二，輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。

第三，城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。第四,輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

打討薪官司可申請法律援助

六、做好對農民工的法律服務和法律援助工作

要把農民工列為法律援助的重點對象。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不同審查其經濟困難條件。有關行政機關和行業協會應引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。政府要根據實際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。