第一篇：淺析班組管理中存在的問題及解決對策

淺析班組管理中存在的問題及解決對策 摘要 本篇論文主要以公司生產(chǎn)一線班組管理為研究對象對班組管理中存在的執(zhí)行力較弱、崗位職責意識不強、工作積極性不夠高、班組之間缺乏協(xié)作關系等部分問題進行分析找出相關主要誘導因素并提出健全明確具體的班組建設方案、改善員工激勵手段與方法等解決對策。2011年是集團公司的“班組建設年”正值自己進入公司半年時間為發(fā)揮所學專業(yè)特長也為更好地鍛煉自己提升自己的個人能力從基層做起的同時不滿足工作現(xiàn)狀希望所發(fā)現(xiàn)的問題及相應解決方法能夠對生產(chǎn)基層管理提供有價值意義的參考。關鍵詞班組 分析 建設 對策 目錄 摘要...I 目錄...II 1.緒論...1 1.1 班組管理的概念...1 1.2 班組管理的作用及意義...1 2.班組管理現(xiàn)狀分析...2 2.1 執(zhí)行力較弱...2 2.2 崗位職責意識不強...2 2.3 工作積極性不高...3 2.4 班組之間缺乏協(xié)作關系...3 3.班組管理中存在問題的根本原因...4 3.1 缺乏明確具體的班組建設方案...4 3.2 員工整體綜合素質不夠高...4 3.3 激勵方法不得當...5 3.4 班組之間缺乏溝通與交流...6 4.相應地解決對策...6 4.1 建立健全明確具體的班組建設方案...6 4.2 提高員工的綜合素質...7 4.3 改善員工激勵手段與方法...7 4.4 加強班組間的雙向溝通...8 5.總結與展望...8 6.參考文獻...10 1.緒論 1.1 班組管理的概念 企業(yè)是以盈利為最終目的的法人組織。其依據(jù)經(jīng)營管理需要通常劃分為若干車間車間視其規(guī)模大小又可進一步劃分為若干工段或班組。此外企業(yè)還建立計劃、供應、銷售、質量管理、財務等職能科室班組及科室又由若干崗位組成。以生產(chǎn)制造類企業(yè)為例在實際的日常經(jīng)營管理當中班組是其最基層的、最根本的組成單位。班組是指由兩個或兩個以上的人員所組成的作業(yè)組。班組管理包括上級管理和班組自身管理。前者指由工段或者車間級以上的管理員對班組工作、勞動紀律、思想素質方面所進行的一種管理。而后者是指班組中設班長或組長直接對班組成員進行自身管理約束的行為。1.2 班組管理的作用及意義 班組作為企業(yè)中最基礎的管理單位它管理的好壞與否直接影響或決定企業(yè)最終產(chǎn)品產(chǎn)量和質量生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)尤為明顯。良好的班組管理有利于提高基層員工的工作積極性激發(fā)其創(chuàng)造性更好地堅守本職崗位工作有利于促進員工與員工之間、上級主管與員工之間的雙向溝通從而實現(xiàn)有效收集工作方面的需求信息有利于員工不斷提高工作崗位技能有利于提高工作效率有助于員工更好的融入企業(yè)文化實現(xiàn)自身價值觀與企業(yè)文化相一致的價值取向強化自身綜合素質并予以提高加快學習型團隊建設步伐。2.班組管理現(xiàn)狀分析 2.1 執(zhí)行力較弱 一個高效率的班組團隊必須具備較強的執(zhí)行能力。企業(yè)的各項規(guī)章制度的制定的目的在于執(zhí)行。公司的各類文件的落實實施與基層員工執(zhí)行力的強弱有著密切的關系。員工具備較強的執(zhí)行能力其一定會高效率地完成崗位工作或上級部署安排的任務。反之執(zhí)行力較弱的員工或團隊在完成工作方面則會表現(xiàn)出工作效率低、完成時間過長等現(xiàn)象。在日常的車間衛(wèi)生管理方面員工打掃各自包機衛(wèi)生片區(qū)的時間大部分集中于每周檢查日之前事后再次出現(xiàn)臟亂的則大部分無人打掃安全管理方面部分員工在日常操作中常出現(xiàn)未按規(guī)定佩戴安全帽現(xiàn)象為自身和正常生產(chǎn)埋下安全隱患文件落實方面以認證前期的工作任務危害分析為例不能高質量地快速地完成下達任務生產(chǎn)方面存在工作上的扯皮現(xiàn)象工作或責任相互推脫。2.2 崗位職責意識不強 企業(yè)為員工提供工作崗位、工作所必須的硬件設施或條件及工作報酬員工相應的付出自己的腦力和體力勞動。雙方形成雇傭與被雇傭的勞動關系擁有各自的權利和義務。員工的義務集中體現(xiàn)在對工作崗位本身負責通過一系列方法和努力完成公司安排的合理工作安排。公司從事化工生產(chǎn)行業(yè)車間生產(chǎn)全過程是由壓力傳動設備、容器和管道輸送或儲存。生產(chǎn)人員數(shù)量較少主要是DCS操作、化驗分析和巡回檢查三個崗位。部分員工崗位職責意識不強對待工作態(tài)度不夠嚴謹認真未能按照崗位說明書規(guī)定工作程序執(zhí)行。在工作中形成不良的工作習慣和作風亦成為日益急需解決的問題之一。2.3 工作積極性不高 充分調動員工工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性能夠使員工對工作的價值樹立正確的認識感受到自己所從事工作的必要性和重要性進一步發(fā)揮員工自身的創(chuàng)造力從而極大地提高工作績效。但在實際工作中部分員工的工作積極性并不夠高具體表現(xiàn)在對待工作態(tài)度不夠嚴謹不能對工作中出現(xiàn)的問題進行舉一反三的思考工作不夠細致缺乏相應的工作責任心或工作責任心不夠強。2.4 班組之間缺乏協(xié)作關系 工作當中需要相互協(xié)調與溝通彼此交換工作經(jīng)驗以便共同提高工崗位技能。但是在四個班組中缺乏團隊協(xié)作意識不能夠較好地完成上級安排的工作任務。班組之間的協(xié)作關系主要體現(xiàn)在班組長身上上級安排的工作任務不樂意獨自完成互相互推脫自己在生產(chǎn)工藝有新的想法或好的見解不愿意與他人探討。這些都不利于班組管理也不利于生產(chǎn)管理。3.班組管理中存在問題的根本原因 3.1 缺乏明確具體的班組建設方案 班組建設管理應當作為生產(chǎn)當中的一項重要管理內容應當有明確的班組建設管理方案。對基層班組進行科學合理的規(guī)劃使班組管理逐漸趨于規(guī)范化有步驟地實施便于控制管理。而現(xiàn)行的班組管理沒有相關的管理文件或方案 班組管理只是基于班組長為代表、主任宏觀指導的管理不能夠增強班組凝聚力科學合理的班組管理方案缺失是員工崗位職責意識不強、班組之間難于協(xié)調的主要外在原因。3.2 員工整體綜合素質不夠高 員工的綜合素質主要包括職業(yè)技能素質、職業(yè)道德素質、智力和身體素質等方面。除入職公司不到一個月員工以外綜合分析現(xiàn)有生產(chǎn)一線員工素質可分為三種類型固定型、漸增長成長型、待挖潛型。固定型具有崗位技能較強生產(chǎn)經(jīng)驗豐富能夠分析生產(chǎn)中存在的問題提出合理化建議但帶有明顯的狹隘個人利己主義色彩特點以班組長為代表漸增長成長型具有已具備獨立生產(chǎn)操作技能職業(yè)道德素質較固定型高但在生產(chǎn)工藝方面仍有欠缺不能提出合理的工藝優(yōu)化建議或方案以入職公司工作一年時間為界限的員工為代表待挖潛型具有可塑性較強、學習能力較快具備獨立操作生產(chǎn)技能但缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗和分析問題能力及良好的溝通能力需要他人予以引導以入職公司工作半年時間為界限的員工為代表。班組中三種不同素質類型的不合理結構直接影響著班組整體素質的提高。而員工的綜合素質又與班組執(zhí)行力相聯(lián)系。具備良好綜合素質的員工必定具有較強的執(zhí)行力其次其思想覺悟素質相對應較高工作責任心也一定較強。缺乏良好的綜合素質也是員工崗位職責意識不強的內在原因。總之良好的員工綜合素質的欠缺是上述各問題出現(xiàn)的重要原因之一。3.3 激勵方法不當 從心理學角度講激勵就是一種誘發(fā)使人充分發(fā)揮其潛能的力量貢獻出自己的時間、精力和聰明才智。在實際的管理實踐當中就是通常所說的調動員工積極性的問題。激勵的手段多種多樣例如提高工資獎金、表揚、提升、批評、罰款和降低月度工資等等。利用強化理論分析激勵可以分為正強化和負強化。立足日常生產(chǎn)上級過分注重和強調考核即負強化激勵。將工作任務與績效考核相銜接表面上激發(fā)員工工作的積極性取得立竿見影的效果但是所取得的效果存在暫時性、短期性。過多的處罰使員工從內心深處對工作及上級存在不滿情緒且隨時間積累甚至產(chǎn)生不必要的矛盾不利于相互溝通了解。這是降低員工工作積極性的又一原因間接引發(fā)員工執(zhí)行力較弱工作崗位責任心不強等問題。3.4 班組之間缺乏溝通與交流 企業(yè)部門與部門之間的交流領導者與下屬的感情聯(lián)絡員工與員工之間的交流都與溝通相聯(lián)系。溝通既是上級激勵下屬實現(xiàn)領導職能的基本途徑也是員工之間交流的基本方式。班組間的協(xié)作關系之所以差不僅與其團隊意識薄弱有關更與其溝通聯(lián)系相關。缺乏溝通并不是指員工內部而是以班組為單位主要存在于班組之間存在于個別員工之間。班組劃分開以后通常會存在一種小團體意識這種團體意識并不是團隊意識是一種狹隘的團隊意識因為它考慮問題時不考慮全局只顧局部或個人利益但這種意識終究其離不開部分個人利益參與。這種小團體意識阻礙了班組間的溝通與交流不利于班組之間的團結與合作從而影響了班組之間的協(xié)作關系。4.相應地解決對策 4.1 建立健全明確具體的班組建設方案 在建立班組建設方案之前首先應該深入班組內部做好足夠認真細致的調查對不同員工實際工作情況與思想狀況進行了解與分析。然后依據(jù)員工個人與班組整體實際情況制定切合實際的班組建設方案。班組建設方案應包括員工職業(yè)技能、團隊精神、員工培訓、員工思想素質和企業(yè)文化等方面在內。整個建設方案必須以突出班組團隊精神建設為重點建設學習型班組強化員工思想的統(tǒng)一性加強公司企業(yè)文化的科學灌輸使員工對集團公司的企業(yè)文化和經(jīng)營理念得到新的認識產(chǎn)生較強的認同感。4.2 提高員工的綜合素質 員工綜合素質的提高結合公司化工生產(chǎn)性質和特點需以員工在崗培訓為主要培訓方式。充分考慮員工個人實際根據(jù)培訓效果合理調整培訓內容和培訓時間避免培訓內容過多冗雜增加員工負擔影響員工受訓積極性。除了崗位職業(yè)技能素質之外職業(yè)道德素質的培訓也不容忽視正確區(qū)分基礎性培訓和個性化培訓做好培訓需求分析不同員工存在具體差異視個人情況不同分清培訓重點有選擇性的確定培訓內容和受訓員工防止無論員工會與不會懂與不懂都進行培訓的“一刀切”現(xiàn)象。在培訓之前還應該使員工認識到培訓的重要性與意義增強員工受訓積極性。4.3 改善員工激勵手段與方法 管理具有藝術性人力資源管理就是一個提高員工工作積極性的過程同樣提高員工工作積極性也是生產(chǎn)管理的重點管理內容之一。員工工作的積極性的提高需要激勵。好的激勵方法能夠使員工在工作中樹立作責任心、盡守職則。在激勵方面應采取員工易接受的手段和方法根據(jù)需要層次理論尊重需要和自我實現(xiàn)需求是較高一級的需要。上級主要采取一些負強化的激勵手段不易從根本上解決員工工作積極性只是“治標不治本”不能夠滿足員工的尊重需要相反還可能會在一定程度上引起不必要的矛盾。采取正強化的激勵措施就成了比較適宜的激勵方法。這樣有助于團結員工改善干群關系加強溝通了解。同時也不能一味地采取負強化或正強化方法應注重合理調劑選擇。總之在選擇激勵方法時不僅應注重當時激勵效果還應注重員工激勵后的過程變化。4.4 加強班組間的雙向溝通 加強班組之間的溝通本質上還是加強部分員工之間的溝通。這需要上級進行正確的引導工作之余應可以組織一些有益于活躍員工氛圍、易發(fā)揮員工特長的活動例如籃球、乒乓球、羽毛球和象棋等組織投入費用不多且具有良好溝通效果的文體活動也利于發(fā)現(xiàn)員工性格為進一步挖掘員工工作潛力提供參考和依據(jù)。網(wǎng)絡最能拉近大家的距離班組成員中大多是年輕人 從目前來看14個操作工當中有11個員工喜愛上網(wǎng)并擁有QQ號利用這一顯著特點公司可以組建“QQ群”或收集大家的博客網(wǎng)址、郵箱等可以減少溝通間的環(huán)節(jié)但在收集時應注意員工個人意愿尊重個人喜好或隱私。每月或兩月召開一次員工座談會深入彼此了解都是一些加強班組間、上下級之間溝通的有效方法。在方法采取上可以參考借鑒集團公司在此方面的做法。5.總結與展望 此篇論文對公司生產(chǎn)班組建設管理當中現(xiàn)存在的部分問題進行了簡略分析由于自己需要學習自學考試教材、所在崗位及工作與編寫時間等原因在編寫過程中仍存在一些班組管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)不全面原因分析不夠細致等問題懇請諒解。公司作為心連心化工集團的子公司成員相信在集團公司快速發(fā)展的道路上氣體公司的發(fā)展也是存在相當大的潛力與前景。在原有的O2、N2等氣體市場的基礎之上再次開拓CO2氣體市場不斷鞏固公司在豫北地區(qū)的影響力CO2項目已經(jīng)順利運行八個多月公司產(chǎn)品銷售范圍超出豫北隨著公司食品級CO2生產(chǎn)許可、質量體系認證及后續(xù)可口可樂公司供貨商資質通過及后期的擴建提高產(chǎn)能堅持低成本戰(zhàn)略逐漸形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢為公司與南陽天冠等同行企業(yè)在二氧化碳市場分得一杯羹占領河南及周邊市場奠定基礎。公司在把生產(chǎn)放在第一位的同時希望也要注重銷售與外運管理。在銷售方面主動加強與購貨商之間的聯(lián)系進行相應和必要的營銷及公關管理不斷鞏固現(xiàn)有市場未雨綢繆為后期新增產(chǎn)能的銷售鋪平道路在物流方面以開展降低油耗、減少不必要的運輸環(huán)節(jié)、選擇最優(yōu)運輸路線、縮短運輸時間等為主要內容積極探索降低物流成本新途徑努力在降低運輸成本的前提下擴大產(chǎn)品最大運輸半徑。外運人員是公司與客戶之間的聯(lián)系者其言行舉止關系著公司的形象。提高外運人員綜合素質保持運輸車輛的清潔也是公司對外進行公關活動的基礎。最后衷心祝愿公司在新的一年中能夠取得良好地銷售業(yè)績占領河南氣體市場份額屹立于中原氣體市場 班組安全管理中存在的問題 不少班組工作缺乏目標性、計劃性和連續(xù)性安全管理工作存在很強的被動性。班組管理執(zhí)行力的衰減表現(xiàn)為思路和做法不一要求與結果有差距不少工作在落實中被打折扣。對細節(jié)管理重視不夠落實不到簡單問題反復出現(xiàn)工作效率低安全管理薄弱。無大局意識班組間缺乏溝通協(xié)調只看重協(xié)作中的利益缺乏換位思考工作中各個環(huán)節(jié)不能有效配合。只為生產(chǎn)而生產(chǎn)班組內部缺乏文化氛圍缺乏生機活力正氣不足等致使員工士氣低落。對員工缺乏約束的機制和管理的方法而基層問題又大部分出現(xiàn)在這些人身上致使班組工作落實不到位勞動功效低下。學習氛圍不濃班組長自身學習積極性不高也不重視成員的技術技能的學習致使員工崗位技能、素質提升緩慢。班組長缺乏超前考慮問題意識全面管理能力欠缺畏難情緒和管理素質不高等造成工作執(zhí)行力不強。不少班組長缺乏責任感遇事不敢擔責有錯推卸責任。老好人思想致使遇事不敢管制度執(zhí)行打折扣。愛鉆制度的空子遇到問題上交出現(xiàn)問題找借口存在推諉扯皮現(xiàn)象。工作方法陳舊不能與時俱進存在“經(jīng)驗主義”現(xiàn)象總是用老辦法來解決工作中不斷遇到的新問題。由于用工性質自身文化程度等原因班組長缺乏工作激情熱情時高時低干勁時好時壞短期行為明顯影響班組情緒。大部分班組長滿足于現(xiàn)狀對已經(jīng)暴露的苗頭性、傾向性問題缺少敏感性不能提前的預知預防有的也能夠發(fā)現(xiàn)問題但是動腦能力差缺乏管理的方法。班組安全管理問題對策 針對班組安全管理中存在的問題建立完善班組安全生產(chǎn)管理體系是進一步加強班組安全生產(chǎn)工作的重要方法主要包括 嚴格班組安全生產(chǎn)定員管理。按照精簡高效的原則制定班組定員標準保證班組安全生產(chǎn)基本配置嚴格控制作業(yè)人數(shù)嚴禁超定員生產(chǎn)。建立完善班組安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。主要包括 1 班前會制定 2班組長隨班工作制度 3安全質量標準化管理制度 4隱患排查治理制度 5班組和各崗位安全評估制度 6安全檢查與獎懲制度 7班組學習培訓制度 8崗位練兵、技能競賽制度 9交接班制度 10現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)制度 11安全舉報制度 12安全績效考核制度。通過制度體系的完善建立起工作有標準、考核有指標、安全有檢查、優(yōu)劣有獎懲的機制。健全并落實安全生產(chǎn)責任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任主體實行班組長作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責制。安全員、班組長、工人按職責做好班組相應的安全監(jiān)督檢查工作、完善班組安全生產(chǎn)目標控制考核激勵約束機制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標層層分解考核制度完善安全、生產(chǎn)和效益工資制加大安全管理構成比重嚴格考核獎懲。

第二篇：淺析班組管理中存在的問題及解決對策概要

淺析班組管理中存在的問題及解決對策 摘要 本篇論文主要 以公司生產(chǎn)一線班組管理為研究對象對班組管理中存在的 執(zhí)行力較弱、崗位職責意識不強、工作積極性不夠高、班組 之間缺乏協(xié)作關系等部分問題進行分析找出相關主要誘導 因素并提出健全明確具體的班組建設方案、改善員工激勵手 段與方法等解決對策。2011年是集團公司的 “ 班組建設年 ” 正 值自己進入公司半年時間為發(fā)揮所學專業(yè)特長也為更好地 鍛煉自己提升自己的個人能力從基層做起的同時不滿足工 作現(xiàn)狀希望所發(fā)現(xiàn)的問題及相應解決方法能夠對生產(chǎn)基層 管理提供有價值意義的參考。關鍵詞班組 分析 建設 對策 目錄 摘要...I 目錄...II 1.緒論...1 1.1 班組管理的概念...1 1.2 班組管理的作用及意義...1 2.班組管理現(xiàn)狀分析...2 2.1 執(zhí)行力較弱...2 2.2 崗位職責意識不強...2 2.3 工作積極性 不高...3 2.4 班組之間缺乏協(xié)作關系...3 3.班組管理中存在 問題的根本原因...4 3.1 缺乏明確具體的班組建設方案...4 3.2 員工整體綜合素質不夠高...4 3.3 激勵方法不得當...5 3.4 班組之間缺乏溝通與交流...6 4.相應地解決對策...6 4.1 建立健全明確具體的班組建設方案...6 4.2 提高員工的綜合 素質...7 4.3 改善員工激勵手段與方法...7 4.4 加強班組間 的雙向溝通...8 5.總結與展望...8 6.參考文獻...10 1.緒論 1.1 班組管理的概念 企業(yè)是以盈利為最終目的的法人組織。其依據(jù)經(jīng)營管理需要通常劃分為若干車間車間視其規(guī)模大

小又可進一步劃分為若干工段或班組。此外企業(yè)還建立計 劃、供應、銷售、質量管理、財務等職能科室班組及科室又 由若干崗位組成。以生產(chǎn)制造類企業(yè)為例在實際的日常經(jīng)營 管理當中班組是其最基層的、最根本的組成單位。班組是指 由兩個或兩個以上的人員所組成的作業(yè)組。班組管理包括上 級管理和班組自身管理。前者指由工段或者車間級以上的管 理員對班組工作、勞動紀律、思想素質方面所進行的一種管 理。而后者是指班組中設班長或組長直接對班組成員進行自 身管理約束的行為。1.2 班組管理的作用及意義 班組作為 企業(yè)中最基礎的管理單位它管理的好壞與否直接影響或決 定企業(yè)最終產(chǎn)品產(chǎn)量和質量生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)尤為明顯。良好 的班組管理有利于提高基層員工的工作積極性激發(fā)其創(chuàng)造 性更好地堅守本職崗位工作有利于促進員工與員工之間、上 級主管與員工之間的雙向溝通從而實現(xiàn)有效收集工作方面 的需求信息有利于員工不斷提高工作崗位技能有利于提高 工作效率有助于員工更好的融入企業(yè)文化實現(xiàn)自身價值觀 與企業(yè)文化相一致的

價值取向強化自身綜合素質并予以提 高加快學習型團隊建設步伐。2.班組管理現(xiàn)狀分析 2.1 執(zhí) 行力較弱 一個高效率的班組團隊必須具備較強的執(zhí)行能 力。企業(yè)的各項規(guī)章制度的制定的目的在于執(zhí)行。公司的各 類文件的落實實施與基層員工執(zhí)行力的強弱有著密切的關 系。員工具備較強的執(zhí)行能力其一定會高效率地完成崗位工

作或上級部署安排的任務。反之執(zhí)行力較弱的員工或團隊在 完成工作方面則會表現(xiàn)出工作效率低、完成時間過長等現(xiàn) 象。在日常的車間衛(wèi)生管理方面員工打掃各自包機衛(wèi)生片區(qū) 的時間大部分集中于每周檢查日之前事后再次出現(xiàn)臟亂的 則大部分無人打掃安全管理方面部分員工在日常操作中常 出現(xiàn)未按規(guī)定佩戴安全帽現(xiàn)象為自身和正常生產(chǎn)埋下安全 隱患文件落實方面以認證前期的工作任務危害分析為例不 能高質量地快速地完成下達任務生產(chǎn)方面存在工作上的扯 皮現(xiàn)象工作或責任相互推脫。2.2 崗位職責意識不強 企業(yè) 為員工提供工作崗位、工作所必須的硬件設施或條件及工作 報酬員工相應的付出自己的腦力和體力勞動。雙方形成雇傭 與被雇傭的勞動關系擁有各自的權利和義務。員工的義務集 中體現(xiàn)在對工作崗位本身負責通過一系列方法和努力完成 公司安排的合理工作安排。公司從事化工生產(chǎn)行業(yè)車間生 產(chǎn)全過程是由壓力傳動設備、容器和管道輸送或儲存。生產(chǎn) 人員數(shù)量較少主要是 DCS 操作、化驗分析和巡回檢查三個崗 位。部分員工崗位職責意識不強對待工作態(tài)度不夠嚴謹認真 未能按照崗位說明書規(guī)定工作程序執(zhí)行。在工作中形成不良 的工作習慣和作風亦成為日益急需解決的問題之一。2.3 工 作積極性不高 充分調動員工工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造 性能夠使員工對工作的價值樹立正確的認識感受到自己所 從事工作的必要性和重要性進一步發(fā)揮員工自身的創(chuàng)造力

從而極大地提高工作績效。但在實際工作中部分員工的工作 積極性并不夠高具體表現(xiàn)在對待工作態(tài)度不夠嚴謹不能對 工作中出現(xiàn)的問題進行舉一反三的思考工作不夠細致缺乏 相應的工作責任心或工作責任心不夠強。2.4 班組之間缺乏 協(xié)作關系 工作當中需要相互協(xié)調與溝通彼此交換工作經(jīng)驗 以便共同提高工崗位技能。但是在四個班組中缺乏團隊協(xié)作 意識不能夠較好地完成上級安排的工作任

務。班組之間的協(xié) 作關系主要體現(xiàn)在班組長身上上級安排的工作任務不樂意 獨自完成互相互推脫自己在生產(chǎn)工藝有新的想法或好的見 解不愿意與他人探討。這些都不利于班組管理也不利于生產(chǎn) 管理。3.班組管理中存在問題的根本原因 3.1 缺乏明確具 體的班組建設方案 班組建設管理應當作為生產(chǎn)當中的一項 重要管理內容應當有明確的班組建設管理方案。對基層班組 進行科學合理的規(guī)劃使班組管理逐漸趨于規(guī)范化有步驟地 實施便于控制管理。而現(xiàn)行的班組管理沒有相關的管理文件 或方案 班組管理只是基于班組長為代表、主任宏觀指導的 管理不能夠增強班組凝聚力科學合理的班組管理方案缺失 是員工崗位職責意識不強、班組之間難于協(xié)調的主要外在原 因。3.2 員工整體綜合素質不夠高 員工的綜合素質主要包 括職業(yè)技能素質、職業(yè)道德素質、智力和身體素質等方面。除入職公司不到一個月員工以外綜合分析現(xiàn)有生產(chǎn)一線員 工素質可分為三種類型固定型、漸增長成長型、待挖潛型。

固定型具有崗位技能較強生產(chǎn)經(jīng)驗豐富能夠分析生產(chǎn)中存 在的問題提出合理化建議但帶有明顯的狹隘個人利己主義 色彩特點以班組長為代表漸增長成長型具有已具備獨立生 產(chǎn)操作技能職業(yè)道德素質較固定型高但在生產(chǎn)工藝方面仍 有欠缺不能提出合理的工藝優(yōu)化建議或方案以入職公司工 作一年時間為界限的員工為代表待挖潛型具有可塑性較強、學習能力較快具備獨立操作生產(chǎn)技能但缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗和分 析問題能力及良好的溝通能力需要他人予以引導以入職公 司工作半年時間為界限的員工為代表。班組中三種不同素 質類型的不合理結構直接影響著班組整體素質的提高。而員 工的綜合素質又與班組執(zhí)行力相聯(lián)系。具備良好綜合素質的 員工必定具有較強的執(zhí)行力其次其思想覺悟素質相對應較 高工作責任心也一定較強。缺乏良好的綜合素質也是員工崗 位職責意識不強的內在原因。總之良好的員工綜合素質的欠 缺是上述各問題出現(xiàn)的重要原因之一。3.3 激勵方法不當 從心理學角度講激勵就是一種誘發(fā)使人充分發(fā)揮其潛能的 力量貢獻出自己的時間、精力和聰明才智。在實際的管理實 踐當中就是通常所說的調動員工積極性的問題。激勵的手段 多種多樣例如提高工資獎金、表揚、提升、批評、罰款和降 低月度工資等等。利用強化理論分析激勵可以分為正強化和 負強化。立足日常生產(chǎn)上級過分

注重和強調考核即負強化激 勵。將工作任務與績效考核相銜接表面上激發(fā)員工工作的積

極性取得立竿見影的效果但是所取得的效果存在暫時性、短 期性。過多的處罰使員工從內心深處對工作及上級存在不滿 情緒且隨時間積累甚至產(chǎn)生不必要的矛盾不利于相互溝通 了解。這是降低員工工作積極性的又一原因間接引發(fā)員工執(zhí) 行力較弱工作崗位責任心不強等問題。3.4 班組之間缺乏溝 通與交流 企業(yè)部門與部門之間的交流領導者與下屬的感情 聯(lián)絡員工與員工之間的交流都與溝通相聯(lián)系。溝通既是上級 激勵下屬實現(xiàn)領導職能的基本途徑也是員工之間交流的基 本方式。班組間的協(xié)作關系之所以差不僅與其團隊意識薄弱 有關更與其溝通聯(lián)系相關。缺乏溝通并不是指員工內部而是 以班組為單位主要存在于班組之間存在于個別員工之間。班 組劃分開以后通常會存在一種小團體意識這種團體意識并 不是團隊意識是一種狹隘的團隊意識因為它考慮問題時不 考慮全局只顧局部或個人利益但這種意識終究其離不開部 分個人利益參與。這種小團體意識阻礙了班組間的溝通與交 流不利于班組之間的團結與合作從而影響了班組之間的協(xié) 作關系。4.相應地解決對策 4.1 建立健全明確具體的班組 建設方案 在建立班組建設方案之前首先應該深入班組內部 做好足夠認真細致的調查對不同員工實際工作情況與思想 狀況進行了解與分析。然后依據(jù)員工個人與班組整體實際情 況制定切合實際的班組建設方案。班組建設方案應包括員工 職業(yè)技能、團隊精神、員工培訓、員工思想素質和企業(yè)文化

等方面在內。整個建設方案必須以突出班組團隊精神建設為 重點建設學習型班組強化員工思想的統(tǒng)一性加強公司企業(yè) 文化的科學灌輸使員工對集團公司的企業(yè)文化和經(jīng)營理念 得到新的認識產(chǎn)生較強的認同感。4.2 提高員工的綜合素質 員工綜合素質的提高結合公司化工生產(chǎn)性質和特點需以員 工在崗培訓為主要培訓方式。充分考慮員工個人實際根據(jù)培 訓效果合理調整培訓內容和培訓時間避免培訓內容過多冗 雜增加員工負擔影響員工受訓積極性。除了崗位職業(yè)技能素 質之外職業(yè)道德素質的培訓也不容忽視正確區(qū)分基礎性培 訓和個性化培訓做好培訓需求分析不同員工存在具體差異 視個人情況不同分清培訓重點有選擇性的確定培訓內容

和 受訓員工防止無論員工會與不會懂與不懂都進行培訓的 “ 一 刀切 ” 現(xiàn)象。在培訓之前還應該使員工認識到培訓的重要性與 意義增強員工受訓積極性。4.3 改善員工激勵手段與方法 管理具有藝術性人力資源管理就是一個提高員工工作積極 性的過程同樣提高員工工作積極性也是生產(chǎn)管理的重點管 理內容之一。員工工作的積極性的提高需要激勵。好的激勵 方法能夠使員工在工作中樹立作責任心、盡守職則。在激勵 方面應采取員工易接受的手段和方法根據(jù)需要層次理論尊 重需要和自我實現(xiàn)需求是較高一級的需要。上級主要采取一 些負強化的激勵手段不易從根本上解決員工工作積極性只 是 “ 治標不治本 ” 不能夠滿足員工的尊重需要相反還可能會在

一定程度上引起不必要的矛盾。采取正強化的激勵措施就成 了比較適宜的激勵方法。這樣有助于團結員工改善干群關系 加強溝通了解。同時也不能一味地采取負強化或正強化方法 應注重合理調劑選擇。總之在選擇激勵方法時不僅應注重當 時激勵效果還應注重員工激勵后的過程變化。4.4 加強班組 間的雙向溝通 加強班組之間的溝通本質上還是加強部分員 工之間的溝通。這需要上級進行正確的引導工作之余應可以 組織一些有益于活躍員工氛圍、易發(fā)揮員工特長的活動例如 籃球、乒乓球、羽毛球和象棋等組織投入費用不多且具有良 好溝通效果的文體活動也利于發(fā)現(xiàn)員工性格為進一步挖掘 員工工作潛力提供參考和依據(jù)。網(wǎng)絡最能拉近大家的距離班 組成員中大多是年輕人 從目前來看 14個操作工當中有 11個員工喜愛上網(wǎng)并擁有 QQ 號利用這一顯著特點公司可以組 建 “QQ 群 ” 或收集大家的博客網(wǎng)址、郵箱等可以減少溝通間 的環(huán)節(jié)但在收集時應注意員工個人意愿尊重個人喜好或隱 私。每月或兩月召開一次員工座談會深入彼此了解都是一些 加強班組間、上下級之間溝通的有效方法。在方法采取上可 以參考借鑒集團公司在此方面的做法。5.總結與展望 此篇 論文對公司生產(chǎn)班組建設管理當中現(xiàn)存在的部分問題進行 了簡略分析由于自己需要學習自學考試教材、所在崗位及工 作與編寫時間等原因在編寫過程中仍存在一些班組管理現(xiàn) 狀發(fā)現(xiàn)不全面原因分析不夠細致等問題懇請諒解。公司作為

心連心化工集團的子公司成員相信在集團公司快速發(fā)展的 道路上氣體公司的發(fā)展也是存在相當大的潛力與前景。在原 有的 O2、N2等氣體市場的基礎之上再次開拓 CO2氣體市場 不斷鞏固公司在豫北地區(qū)的影響力 CO2項目已經(jīng)順利運行 八個多月公司產(chǎn)品銷售范圍超出豫北隨著公司食品級 CO2生產(chǎn)許可、質量體系認證及后續(xù)可口可樂公司供貨商資質通 過及后期的擴建提高產(chǎn)能堅持低成本戰(zhàn)略逐漸形成規(guī)模生 產(chǎn)優(yōu)勢為公司與南陽天冠等同行企業(yè)在二氧化碳市場分得 一杯羹占領河南及周邊市場奠定基礎。公司在把生產(chǎn)放在 第一位的同時希望也要注重銷售與外運管理。在銷售方面主 動加強與購貨商之間的聯(lián)系進行相應和必要的營銷及公關 管理不斷鞏固現(xiàn)有市場未雨綢繆為后期新增產(chǎn)能的銷售鋪平道路在物流方面以開展降低油耗、減少不必要的運輸環(huán) 節(jié)、選擇最優(yōu)運輸路線、縮短運輸時間等為主要內容積極探 索降低物流成本新途徑努力在降低運輸成本的前提下擴大 產(chǎn)品最大運輸半徑。外運人員是公司與客戶之間的聯(lián)系者其 言行舉止關系著公司的形象。提高外運人員綜合素質保持運 輸車輛的清潔也是公司對外進行公關活動的基礎。最后衷 心祝愿公司在新的一年中能夠取得良好地銷售業(yè)績占領河 南氣體市場份額屹立于中原氣體市場 班組安全管理中存在 的問題 不少班組工作缺乏目標性、計劃性和連續(xù)性安全管 理工作存在很強的被動性。班組管理執(zhí)行力的衰減表現(xiàn)為思

路和做法不一要求與結果有差距不少工作在落實中被打折 扣。對細節(jié)管理重視不夠落實不到簡單問題反復出現(xiàn)工作效 率低安全管理薄弱。無大局意識班組間缺乏溝通協(xié)調只看重 協(xié)作中的利益缺乏換位思考工作中各個環(huán)節(jié)不能有效配合。只為生產(chǎn)而生產(chǎn)班組內部缺乏文化氛圍缺乏生機活力正氣 不足等致使員工士氣低落。對員工缺乏約束的機制和管理的 方法而基層問題又大部分出現(xiàn)在這些人身上致使班組工作 落實不到位勞動功效低下。學習氛圍不濃班組長自身學習積 極性不高也不重視成員的技術技能的學習致使員工崗位技 能、素質提升緩慢。班組長缺乏超前考慮問題意識全面管理 能力欠缺畏難情緒和管理素質不高等造成工作執(zhí)行力不強。不少班組長缺乏責任感遇事不敢擔責有錯推卸責任。老好人 思想致使遇事不敢管制度執(zhí)行打折扣。愛鉆制度的空子遇到 問題上交出現(xiàn)問題找借口存在推諉扯皮現(xiàn)象。工作方法陳舊 不能與時俱進存在 “ 經(jīng)驗主義 ” 現(xiàn)象總是用老辦法來

解決工作 中不斷遇到的新問題。由于用工性質自身文化程度等原因班 組長缺乏工作激情熱情時高時低干勁時好時壞短期行為明 顯影響班組情緒。大部分班組長滿足于現(xiàn)狀對已經(jīng)暴露的 苗頭性、傾向性問題缺少敏感性不能提前的預知預防有的也 能夠發(fā)現(xiàn)問題但是動腦能力差缺乏管理的方法。班組安全 管理問題對策 針對班組安全管理中存在的問題建立完善班 組安全生產(chǎn)管理體系是進一步加強班組安全生產(chǎn)工作的重

要方法主要包括 嚴格班組安全生產(chǎn)定員管理。按照精簡高 效的原則制定班組定員標準保證班組安全生產(chǎn)基本配置嚴 格控制作業(yè)人數(shù)嚴禁超定員生產(chǎn)。建立完善班組安全生產(chǎn) 管理規(guī)章制度。主要包括 1 班前會制定 2 班組長隨班工作 制度 3 安全質量標準化管理制度 4 隱患排查治理制度 5 班 組和各崗位安全評估制度 6 安全檢查與獎懲制度 7 班組學習培訓制度 8 崗位練兵、技能競賽制度 9 交接班制度 10 現(xiàn) 場安全文明生產(chǎn)制度 11 安全舉報制度 12 安全績效考核制 度。通過制度體系的完善建立起工作有標準、考核有指標、安全有檢查、優(yōu)劣有獎懲的機制。健全并落實安全生產(chǎn)責 任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任主體實行班組長作 業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責制。安全員、班組長、工人按職責做好 班組相應的安全監(jiān)督檢查工作、完善班組安全生產(chǎn)目標控 制考核激勵約束機制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標層層分解 考核制度完善安全、生產(chǎn)和效益工資制加大安全管理構成比 重嚴格考核獎懲。

第三篇：中小企業(yè)財務管理中存在問題及解決對策

中小企業(yè)財務管理中存在問題及解決對策

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用，但由于其自身的規(guī)模小，資本和技術落后等因素的影響，使得中小企業(yè)的財務管理存在著與自身及市場經(jīng)濟發(fā)展均不適應的情況。

一、中小企業(yè)財務管理存在的問題

（一）管理模式僵化，管理觀念落后

一方面，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權與經(jīng)營權的統(tǒng)一，企業(yè)的所有者同時也是經(jīng)營者，這種管理模式會給中小企業(yè)的財務管理帶來很大的負面影響，使企業(yè)的所有權與經(jīng)營權不清晰。另一方面，這些中小企業(yè)的集權現(xiàn)象比較嚴重，相對而言管理者的能力和素質比較低，思想觀念落后，造成企業(yè)的管理混亂，就使企業(yè)的財務管理在企業(yè)中很難發(fā)揮其應有的作用。

（二）財務分析能力差，投資缺乏科學性

由于財務管理的水平低，缺乏優(yōu)秀的財務管理人才，不能進行科學的投資分析和市場論證，造成技術改造、設備更新和新產(chǎn)品的開發(fā)等投資浪費，使企業(yè)背上沉重的包袱甚至陷入破產(chǎn)的境地。

投資缺乏科學性。一是投資缺乏整體的戰(zhàn)略意識，一些中小企業(yè)在市場中發(fā)展速度過快，根本沒有進行很好的戰(zhàn)略規(guī)劃，所進行的固定資產(chǎn)的重大投資只是為了追求短期利益，而沒有跟企業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來，造成投資浪費。二是中小企業(yè)的經(jīng)營者為了避免單一的經(jīng)營風險，試圖通過多元化的投資來分散風險，然而分散投資很容易導致原有經(jīng)營項目上的運營資金周轉困難，從而導致企業(yè)資金周轉困難。

（三）融資困難，資金嚴重不足

雖然我國建立起較為獨立，渠道多元化的融資體系，但融資難問題在很大程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。一是由企業(yè)自身的原因造成的，即企業(yè)負債過多，融資成本高，風險大，使企業(yè)的信用等級降低，資信相對較差。二是國家政策在很大程度上使中小企業(yè)處于不利的地位，即國家政策未向中小企業(yè)傾斜，沒有專設中小企業(yè)管理扶持機構。三是大多數(shù)的中小企業(yè)是非國有企業(yè)，在社會中的信譽比較低，使用資金不能按期歸還，所以銀行對其貸款不夠熱心。

（四）管理基礎薄弱，內部控制不嚴格

由于中小企業(yè)管理模式的特殊性，集所有權與經(jīng)營權于一身，這就使得企業(yè)在決策和經(jīng)營管理方面帶有很大的主觀隨意性，缺乏一套比較規(guī)范的具有可操作性的財務控制方法。第一對現(xiàn)金的管理要求不夠嚴格，形成企業(yè)資金閑置或不足，有些企業(yè)甚至誤認為持有的現(xiàn)金越多越好，這就造成了資金閑置，增加了持有現(xiàn)金的機會成本。第二重錢不重物，資產(chǎn)流失浪費嚴重，不少中小企業(yè)對原材料、半成品、固定資產(chǎn)等的管理不到位，以致出現(xiàn)問題時無人追究。第三是應收賬款的管理不嚴格，造成企業(yè)資金周轉困難。當企業(yè)對外銷售產(chǎn)品或辦理其他業(yè)務時，沒有對客戶進行資信調查和對客戶的信用進行評估，使企業(yè)的應收賬款在期末很難收回，給企業(yè)造成很大的資金浪費。

二、中小企業(yè)財務管理問題的解決對策

（一）更新企業(yè)外部環(huán)境

1.政府應盡快完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關的政策。目前，我國已經(jīng)出臺了《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，《中小企業(yè)促進法》也即將出臺，可見我國在這方面的工作取得了一定的成果，希望政府能加快進程，不斷完善政策法規(guī)，給中小企業(yè)更多平等競爭的機會。中小企業(yè)可以成立帶有金融性質的機構，如成立中小企業(yè)基金，這樣就拓寬了企業(yè)的融資渠道，一定程度上能解決融資難的困境。

2.樹立良好的信用意識。中小企業(yè)融資難問題在很大程度上就是因為中小企業(yè)在社會上的資信比較差，因此銀行不愿意對其提供貸款，面對此種不利的局面，企業(yè)應爭取在社會上樹立良好的形象，企業(yè)要積極和銀行建立聯(lián)系，加強雙方對彼此的了解，在貸款到期時要按期歸還貸款的本金和利息，遵守信用，為以后開展的工作奠定基礎。中小企業(yè)可以同它們增進交往，共同商定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以獲得銀行對企業(yè)的信任和支持。

3.建立中小企業(yè)的信用擔保體系。中小企業(yè)的信用擔保是以服務為宗旨的中介組織，而不是以盈利為主要目的，擔保費的收取不能以增加中小企業(yè)的融資成本為代價，在建立信用擔保體系的過程中要把信用擔保制度和其它形式結合起來為企業(yè)的融資擔保提供多樣的化的服務，這會給它們提供更多的融資機會，這一定程度上能解決企業(yè)融資難的問題。

4.金融部門要成為民營經(jīng)濟發(fā)展的推動器。為了更好的發(fā)揮金融部門的作用，金融機構要切實轉變觀念，突破傳統(tǒng)觀念和制度的障礙，加快信貸管理體制的改革步伐，適應民營經(jīng)濟發(fā)展需求，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為民營經(jīng)濟的注入極大的活力，金融部門要突破觀念，吸納推出國際國內先進的金融產(chǎn)品，如專利貸款，品牌質押貸款等業(yè)務，更好的促進民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展，要改進貸款決策程序，建立適合中小企業(yè)民營企業(yè)的信貸審批機制。要建立激勵和約束相結合的信貸管理機制，提高信貸人員的信貸營銷積極。

（二）加強內部財務管理

1.更新財務管理理念，重視財務管理在企業(yè)管理中的作用。企業(yè)的經(jīng)營管理人員要擺脫原有傳統(tǒng)的模式化的財務管理觀念，樹立企業(yè)財務管理是企業(yè)管理核心的管理理念。現(xiàn)代企業(yè)財務管理戰(zhàn)略要滲透到企業(yè)法人的治理結構和組織管理的各個層面，建立起事前事中和事后全方位的財務監(jiān)控體系。

2.正確的進行投資決策。中小企業(yè)進行投資時要正確的處理好短期利益和長期利益的關系，進行整體的戰(zhàn)略規(guī)劃。要根據(jù)財務部門提供的各項指標為依據(jù)分析企業(yè)自身的狀況，樹立正確的投資方向。應對投資項目進行可行性分析，看各項投資是否與企業(yè)的資金、技術操作、管理能力相適應，同時也要規(guī)范項目的投資秩序。

3.強化資金和應收賬款的管理，加強財務控制。一是提高資金的營運效率，要形成合理的資金結構，確定合理的負債比例，使資金應用得到最佳的效果。在改善資金結構的同時要維持一定的付現(xiàn)能力，以保證日常資金運用的周轉靈活，預防市場波動和貸款困難的制約，確定最佳的現(xiàn)金持有量。一般來說，流動性強的資產(chǎn)收益低，這就意味著企業(yè)應盡可能的減少閑置資金，即使不將其投資于本企業(yè)的資產(chǎn)也要將其投資于能產(chǎn)生收益的其他資產(chǎn)，避免資金閑置帶來的損失。當企業(yè)實際的現(xiàn)金余額大于最佳的現(xiàn)金持有量時，可采用償還債務、投資有價證券等策略來調節(jié)實際現(xiàn)金余額；反之當實際現(xiàn)金余額小于最佳現(xiàn)金持有量時，用短期籌款來調節(jié)實際現(xiàn)金余額。二是加強應收賬款的管理，應收賬款發(fā)生后，企業(yè)要采取各種措施，盡量的按期收回款項，否則會因拖欠時間過長而發(fā)生壞賬，使企業(yè)蒙受損失。對應收賬款進行賬齡分析，編制賬齡分析表，看有多少欠款在信用期內，有多少欠款超過了信用期。對不同時間的欠款，企業(yè)應采取不同的收賬方法，制定出經(jīng)濟、可行的收賬政策，對可能發(fā)生的壞賬損失，則應提前作出壞賬準備，充分估計這一因素對損益的影響。

4.加強財會隊伍建設，提高全員的素質。由于我國中小企業(yè)的財會人員的知識層次低，知識結構不合理，這就很大程度上導致企業(yè)的會計帳目不清，信息失真，財務管理混亂，并且企業(yè)領導營私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象也時有發(fā)生。針對此種狀況，一是從企業(yè)的財會人員做起，加強培訓和進行思想政治教育，增強財會人員的監(jiān)督管理，要求會計人員持證上崗。二是對企業(yè)的領導來說，要不斷提高自身的法律意識，增強法制觀念。只有通過企業(yè)財務人員和領導人員甚至全員的共同努力，才能改善企業(yè)管理狀況，提高財務管理，提高企業(yè)的競爭實力。

第四篇：農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

農(nóng)村環(huán)境存在問題及解決對策

【摘要】：當前，我國正在蓬勃開展社會主義新農(nóng)村建設，在新農(nóng)村建設中農(nóng)村環(huán)境存在很多問題，農(nóng)村環(huán)境正在逐步惡化，農(nóng)村環(huán)境正在面臨著嚴峻的形式，環(huán)境保護已經(jīng)成為當務之急，根據(jù)黨的十七大的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農(nóng)村要求，提出農(nóng)村改革發(fā)展六大基本目標任務，其中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也是基本目標任務之一。本文介紹了在新農(nóng)村建設中農(nóng)村環(huán)境存在的問題，分析在農(nóng)村建設中應遵守的保護境的原則，并提出解決農(nóng)村環(huán)保問題的相應對策。【關鍵詞】：農(nóng)村，環(huán)境問題，新農(nóng)村建設，環(huán)境保護。

一·解決農(nóng)村環(huán)境問題存在的意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況對國民經(jīng)濟的影響舉足輕重，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農(nóng)村局勢的穩(wěn)定和如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識，在轉變農(nóng)業(yè)增長方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，實現(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質高效的農(nóng)業(yè)起著至關重要的作用。也是關系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，關系到國計民生的一件大事。農(nóng)用化學物質的污染：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學物質，這些農(nóng)用化學物質的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟效益提高。另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題：破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質量。

二·當前我國農(nóng)村環(huán)境存在問題現(xiàn)狀。

1、化肥污染：據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費嚴重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表經(jīng)流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴重超標其中還含有一些致癌物質，對人、動物都是威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質。四是化肥不合理應用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施，撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應，另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物徒長而造成病蟲大發(fā)生，引起污染。

2、農(nóng)藥的污染：我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機氯農(nóng)藥為主，占總量的53%，由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴重的會導致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，嚴重污染土壤。田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益，另一方面給農(nóng)田土壤帶來污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復一年，日積月累，在地膜殘留嚴重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。

4、空氣污染：以前，在農(nóng)村每當農(nóng)民收獲完小麥、玉米后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。利用秸稈氣化可解決這一難題，秸稈氣化技術的開發(fā)和研究，是國家科技部、農(nóng)業(yè)部“八五”重點攻關項目，通過農(nóng)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以含一氧化碳、甲烷為主要成份的可燃氣體，在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過PVC管道送往千家萬戶，使用起來有些類似于城市的管道煤氣。

5工廠污染：.由于城市環(huán)保力度加大而使大量工業(yè)企業(yè)轉移到農(nóng)村，這種污染轉移造成了污染加劇。目前中國城市環(huán)保力度在不斷加大，城市居民的環(huán)保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業(yè)企業(yè)則鉆了法律法規(guī)的空子，將企業(yè)轉移到了農(nóng)村，這樣，其污染也就一起轉移到了農(nóng)村，這就造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜。

6.礦產(chǎn)資源：礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。一些地方人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，既破壞了自然環(huán)境，也使其生態(tài)功能退化，生態(tài)失衡，給當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重危害。

7.城鎮(zhèn)化問題：城鎮(zhèn)化帶來一系列新的生態(tài)環(huán)境問題。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口開始大量向城鎮(zhèn)轉移，但是由于環(huán)境意識的薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，城鎮(zhèn)環(huán)保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進而對其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。

三·改善和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對策。

1·大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識

目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，進而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

2·加強法制建設，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

中國農(nóng)村經(jīng)濟近年來有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟仍是當前工作的中心。但同時面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這一基本國策，還應該結合當?shù)剞r(nóng)村的實際情況，制定適合當?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。

3·制定有關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為

生態(tài)環(huán)境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態(tài)文明的重要路徑，是指對損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行收費，對保護生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進行補償或獎勵，對因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環(huán)境，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。建立健全中國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制，通過對損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行收費，對保護資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進行補償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進而達到保護資源、維護生態(tài)環(huán)境的目的。

4·加大科技經(jīng)費投入，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護科研，推廣成本低且科學有效的污染防治技

本著落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟增長方式，構建節(jié)約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發(fā)機構參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設工作。運用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、污染防治配套技術、可再生能源開發(fā)與利用技術、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監(jiān)測力量，加大科研經(jīng)費投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實際服務。

四，總結。

總之，我國農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的問題。我國經(jīng)濟要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要問題。對農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設小康社會,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問題。，為保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻，造福子 參考文獻

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第五篇：我國預算外資金管理中存在的主要問題及解決對策

對預算外資金管理的認識

班級：經(jīng)濟082202H姓名：王翌飛學號：20082215023

4摘要：隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府職能和社會分配格局發(fā)生了巨大變化，預算外資金迅速增長，但由于對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府預算之外，這種狀況的存在，既扭曲了收入分配結構，加劇了財政困難，削弱了財政的調控能力，同時也滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認識預算外資金的性質，深刻分析預算外資金管理中存在的問題，在此基礎上逐步完善預算外資金管理的法規(guī)制度，建立有效的預算外資金運行機制，具有重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞： 預算外資金管理問題對策

引言：預算外資金，是指根據(jù)國家財政制度和財務制度的規(guī)定，不納入預算管理，由地方各部門，各企事業(yè)單位自收自支的資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。我國預算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，政府職能和社會分配格局發(fā)生了巨大變化，預算外資金迅速增長，而對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行，逐步縮小了資金規(guī)模，增加了政府宏觀調控能力，但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度以及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位，仍是財政管理改革中亟待解決的問題。

一、對預算外資金管理的正確認識

由于觀念、體制以及管理手段上存在缺陷，預算外資金管理一直以來是財政會計工作中的難點，預算外資金的迅速增長，給本地區(qū)的財政會計工作帶來了許多困難，比如預算外資金的迅速膨脹加劇了財政困難，削弱了財政的調控能力；擾亂了財政分配秩序；預算外資金使用比例較混亂，資金使用效益不高；亂收濫支不利于轉換政府職能等。由于這些原因，有些人主張立刻取消預算外資金，根據(jù)國家預算的統(tǒng)一性原則，建立統(tǒng)一的財政預算，統(tǒng)一掌握財政資金。但是我認為在目前的財政預算體制下，還不可以馬上取消預算外資金，而是應該正確認識其性質和地位，并通過加強管理來解決當前財政會計工作中的問題，繼而循序漸進地深化財政體制改革，并最終將預算外資金納入預算管理：

1、預算外資金作為對現(xiàn)行財政體制的補充，有其存在的合理性，在一定的歷史時期內，起到了一定的積極作用。預算外資金的快速增長有其更深層次的原因，不能通過簡單的取消就能解決問題。預算外資金的快速增長，其根本原因其實是在經(jīng)濟體制的轉型過程中財權和事權的不統(tǒng)一。經(jīng)過20多年的改革，中央放權讓利，地方權限得到了擴大，在下放財權的同

1時，卻沒有下放相應的事權，造成財權和事權相脫節(jié)。預算外資金是在經(jīng)濟體制轉軌過程中的特有范疇，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，國家財政預算將走向規(guī)范化、統(tǒng)一化，預算外資金最終必將萎縮甚至消亡。而如果在當前急于取消預算外資金，由于利益驅動，原預算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預算外收入。

2、加強對預算外資金的管理是解決當前問題的最好方法。對于預算外資金膨脹的問題，比較務實的做法是，以加強對預算外資金的管理為目標，選擇合適的管理模式，控制規(guī)模，健全管理，加強監(jiān)督；而從長遠看，則要科學地劃分財政收入，合理地劃分財政支出范圍，實現(xiàn)財權和事權的統(tǒng)一，消除預算外資金存在的制度原因，從而逐步取消財政資金的“雙軌制”，建立統(tǒng)一的政府預算。

二、當前預算外資金管理中存在的問題

目前我國預算外資金加速膨脹的原因是多樣的，有單位、監(jiān)督機構和法律法規(guī)等各方面的原因。正確認識預算外資金管理工作中存在的問題，有助于切合實際，找到妥善解決預算外資金管理的辦法。總的來說，當前預算外資金管理中存在的問題可以歸納如下：

1、單位對預算外資金的概念和性質認識不清。長期以來，在預算外資金問題上，由于性質不明、概念不清，制度不全，從而產(chǎn)生了三種錯誤觀念。第一種觀念認為預算外資金是單位自行組織、自行提取的、所有權理應屬單位；第二種觀念認為，既然預算外資金是單位組織的收入，那么政府無權調控，更不能上繳財政預算外專戶；第三種觀念認為，預算外資金是單位的自有資金，因此，可不受財政、財務制度的約束，可以任意地自由支配使用。在這些錯誤的觀念引導下，預算外資金的使用容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2、監(jiān)督檢查機制不健全。目前預算外資金的監(jiān)督檢查普遍存在著重收入輕支出的現(xiàn)象，一味強調納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專項經(jīng)費為名申請撥款，但實際上多用于人頭經(jīng)費，事業(yè)發(fā)展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監(jiān)督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發(fā)津貼、私費公付等問題中得到印證。同時由于收費經(jīng)費化，資金支出向個人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資效率。

3、資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學。盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳的狀態(tài)。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資

金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易導致部分資金逃避財政監(jiān)督，形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有必要的財政監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當?shù)貒鴰欤植患{入專戶儲存的體外循環(huán)資金。

4、相關政策和配套措施缺位影響國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實。根據(jù)財政部《預算外資金管理實施辦法》，行政主管機構可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規(guī)定。目前，一些地方迫于強大的財政壓力，不得不要求預算部門自行解決一些財政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規(guī)定，一些單位超標準收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規(guī)投資基建，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些國家收費命令取消，但由于沒有及時理順和解決相關的單位經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負擔的國家政策無法落到實處。

三、加強和完善預算外資金管理的對策

針對預算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，我們在財政會計工作中，應該圍繞財政綜合預算的總體目標，在各方面加強管理，逐步實現(xiàn)預算內外資金統(tǒng)管。

1、改變觀念，提高認識。其實，從理論上講，預算外資金是國家財力的重要組成分，是國家財政性資金；從形式來看，預算外資金是一部分社會產(chǎn)品價值的轉移，是憑借政府的職權參與國民收入和再分配所取得的資金，如果沒有國家法律法規(guī)授予的權力，任何部門和單位都不可能取得預算外收入。預算外資金是國家財力的重要組成部分，無論是從理論上講，還是從形式來看，都必須把預算外資金所有權、調控權、管理權分別歸還于國家、政府、財政。為了避免造成國家財政資金的流失和分散，國務院頒發(fā)的《關于加強預算外資金管理的決定》明確指出：預算外資金為國家財政資金，要求各部門預算外資金必須納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，即各部門和單位的預算外收入必須繳入同級財政專戶，支出由同級財政部門按預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統(tǒng)籌，從財政專戶中撥付，各部門、各單位與收費相關的支出，納入本部門和單位的預算，由財政部門核定支出，統(tǒng)籌安排，部門和單位不得從收費收入中坐支，只要徹底破除預算外資金“三權”屬于部門或單位的錯誤觀念，才能克服預算外資金管理遇到的阻力和困難，達到標本兼治的目的。

2、加強票據(jù)管理，從源頭上把關。要完善票據(jù)管理模式，使用新的票據(jù)管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯(lián)網(wǎng)的方式進行票據(jù)管理，把票據(jù)管理與資金管理科學有效結合起來，真正做到“驗舊換新，票款同行”，進一步規(guī)范預算外資金征管行為，有效地防止收入不進專戶和截留，隱瞞收入等現(xiàn)象。但目前財政預算外專戶還沒有使用票據(jù)管理軟件，并且只有一個人操作，對于預算外資金的管理缺乏力度，比如：有預算外收入的單位來核消票據(jù)時沒有認真統(tǒng)計計算，有時票據(jù)不連續(xù)缺號也沒有認真追查，沒有要求作廢的票據(jù)也一起拿來核銷，這樣容易造成預算外資金的被截留，由于這些單位已實行了集中核算的委派會計制度，更沒人去追查這些單位是否設立小金庫，因此更要加大對票據(jù)稽查力度，確保從源頭上加強票據(jù)管理。

3、積極借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，徹底改革預算外資金收繳制度。規(guī)范預算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應收盡收。要以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學技術手段賦予財政票據(jù)信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的預算外資金征管體系。由于所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發(fā)揮“準國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構建了財政部門與執(zhí)收單位間高效的收費票據(jù)領購、核銷管理模式，大大提高了財政部門對執(zhí)收單位收取預算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止了自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。

4、充分發(fā)揮財政部門對各單位會計工作的指導和監(jiān)督作用。各級財政首先要將國家明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政的綜合預算;預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統(tǒng)籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經(jīng)費的作法，要按照部門預算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費支出，實行“預算制”，進而促進執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。同時，各級財政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預算內輕預算外的傳統(tǒng)理財觀念，充分認識財政宏觀調控和財政監(jiān)管工作的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制工作，提高財政資金的管理能力。

5、強化綜合預算管理，逐步推行“陽光工程”。嚴格預算管理，認真編制綜合收支預算，統(tǒng)籌考慮預算內外收支，將預算內外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，作為預算內資金的補充，以彌補人員經(jīng)費公用經(jīng)費的不足，充分發(fā)揮財政資金的整體效益。用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面支出，應嚴格執(zhí)行財政部門核定的項目、范圍和標準，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統(tǒng)一各部門、單位獎金、福利發(fā)放標準，做到透明化。

積極發(fā)揮會計核算中心的監(jiān)督作用，從原始單據(jù)入手，強化預算外資金的支出監(jiān)督，引導預算外資金合理流向，充分發(fā)揮預算外資金的效益。

6、建立健全財政法制體系。近年來盡管我國出臺了大量的財政法規(guī)，但相對于我國市場經(jīng)濟發(fā)展而言仍處滯后狀態(tài)，加之財政法規(guī)層次較低，財政法律、法規(guī)之間，以及同其他法律之間在涉及財政經(jīng)費投入和財務管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴肅性。因此，要盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟條件下的財政法制體系，為深化財政體制改革提供制度保障。

7、完善相關配套措施，提高預算外資金管理效率。預算外資金管理改革是一項政策性強、難度大的工作，它不僅關系到單位原有權力、利益調整，而且涉及單位性質、經(jīng)費供給以及內部減員等現(xiàn)實問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構改革以及經(jīng)濟體制改革等結合起來，才能切實貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)，并達到相互促進的作用。進而對現(xiàn)行的政府性基金和納入預算管理的預算外資金列收列支的管理方式進行更進一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預算的弊端，真正發(fā)揮財政部們應有的管理監(jiān)督作用。

建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。實行真正的綜合財政預算，是將預算內外資金統(tǒng)一安排使用，將預算外資金全部納入預算管理，并最終取消預算外資金。根據(jù)國務院轉發(fā)財政部深化收支兩條線的改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關程度，采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。近年一些地方已經(jīng)取消了預算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐，具有很強的借鑒意義。然而，規(guī)范和加強預算外資金管理在我國還是一個長期而艱巨的任務，只有不斷地進行理論探討和實踐試點，正確認識財政會計工作中出現(xiàn)的各種問題，并找到相應的方法和對策，才能使預算外資金管理實現(xiàn)規(guī)范化和法制化，直至最終實現(xiàn)將預算外資金納入國家預算管理的目標。

結束語：

正確認識預算外資金的性質，深刻分析預算外資金管理中存在的問題，在此基礎上逐步完善預算外資金管理的法規(guī)制度，建立有效的預算外資金運行機制，具有重要的理論意義和實踐意義。