第一篇：我國高校危機管理存在的問題及對策研究

我國高校危機管理存在的問題及對策研究 2008-3-1 來源：教師·理論研究 作者：張可輝

摘要：如何有效地進行危機管理是高校現代管理的一個新課題，本文從危機管理理念、法律規范、管理體系、教育培訓等方面指出了我國高校危機管理存在的問題，并結合我國高校自身特點，探討了高校危機管理的具體對策。

關鍵詞：高校；危機管理；機制

目前我國高等教育已成功實現由精英化轉向大眾化，并處于快速發展時期，隨著高校內外環境的變化，高校的發展面臨許多不確定因素，各種危機事件時有發生。但是，我國高校危機管理實踐與研究起步較晚，高校危機管理意識普遍淡薄，危機管理體系不完善，缺乏一套行之有效的管理方法體系。所以，正確認識我國高校危機管理中存在的問題，探討有效進行危機管理的對策是十分重要和有意義的。

一、目前我國高校危機管理存在的問題

（一）危機管理理念缺失

目前，我國高校危機管理中還存在著許多理念上的空缺，首先表現為危機意識淡薄，這同整個國家國民普遍缺乏危機意識、災難意識緊密相關，學校教育、管理中極少涉及危機管理問題，高校各層次人員缺乏高校危機管理主題的系統培訓，只能從自身的實踐中獲得一些零散的管理經驗來應對可能出現的危機。其次，在危機管理的重要性認識上還普遍存在偏差。主要表現在：①認為只有政府和大型企業才需要危機管理。大多高校管理者只重視日常教學，忽視危機管理，甚至存在僥幸心理，誤認為危機管理是政府和大型企業的事情，從而沒有做相應的準備措施，危機管理意識仍未覺醒；②認為危機管理是在危機出現時才需要進行管理。由于傳統觀念上，人們把危機管理的重點放在危機后的救濟，因而高校經常出現把危機管理當成應急處理，到了危機出現才臨時抱佛腳，以至于危機出現后缺乏解決危機的能力；③認為危機管理只能是被動管理。雖然對高校發生危機事件的可能性和后果影響的嚴重性認識較充分，但仍是被動地去接受信息，不能根據可能發生危機事件的有關信息，準確識別和科學判斷，對可能發生或正在發生的危機事件及時采取措施和行動計劃，一味等待政府指令或行政通知。

（二）危機管理體系不完善

1.缺乏專門的常設危機管理機構

我國大多數學校缺乏專門的常設危機管理機構，學校的危機管理主要體現為一種應急管理，慣用的做法是當危機出現后，成立一個臨時的應對危機的工作小組或指揮部，帶有很強的臨時色彩。這些臨時組織在很大程度上不利于危機管理工作的有效開展。

2.缺乏制度化的危機應對機制

首先，高校普遍缺少危機預防機制，這就導致高校無法預測潛伏的危機，無法制定全面科學的危機預防方案。相應地在危機管理時就會出現慌亂的局面，往往成本也很高。其次，高校普遍缺乏長效的危機應對機制，導致高校無法及時、有效地控制危機的進一步擴展和蔓延，往往是“倉促應戰”，憑經驗處理已發生的危機，很難在應對危機過程中掌握主動權，造成人力、物力、形象、聲譽等方面成本加大，損害高校的發展。第三，高校普遍缺乏危機總結機制。目前我國高校對危機當中的得與失未能及時地總結處理，導致高校難以提高預防、應對危機的能力和技巧，并有可能失去新的發展機遇。

3.信息披露機制亟待建立

以SARS為例，政府一開始是隱瞞疫情的實際擴散情況、感染人數和感染區域，學生并不知道“非典”到底是什么性質的疾病，應該怎樣防止感染，感染后又怎樣避免傳染給他人。當大家突然得知某校封校停課，某宿舍被劃定為隔離區時，便紛紛選擇離校，反而造成病菌擴散，感染幾率加大。同樣，還有很多危機因學生而產生，如學生罷課罷餐、集體游行、自殺，卻因學校管理者不能及時通過各種形式與學生溝通化解矛盾，無法贏得學生的信任，使矛盾升級甚至引發群體性事件、暴力事件。對危機信息的緩報、漏報、錯報影響了科學的決策，錯失了有效預防、控制危機的有利時機。

4.系統聯動失效

總結近年來我國危機管理工作實踐，實際情況是，在校園危機管理中，全國乃至各地教育主管部門至今缺乏具有聯合決策功能的綜合體系和綜合協調部門，也沒有建立起處理不同危機事件之間的綜合協調機制。［1］在一個開放的社會中，進行學校危機管理，缺乏社會力量的參與、內外機構的協作與部門聯合、網絡資源的共享，必然導致壓力加重、處置的效率降低，加大政府和學校救治危機的成本。

5.心理干預不到位

在高校危機管理體系中加強心理干預機制的研究，能使受到校園危機極大影響的相關人員，所受到的心理創傷得到及時平復，高校秩序和形象也可以盡快得以恢復。而這方面的嚴重不足正是我國高校在危機管理中普遍存在的一個突出問題。首先，高校習慣用意識形態灌輸、思想政治教育等方式代替心理干預工作，沒有專門機構來負責校園危機心理干預工作。其次，從事專門的心理干預人員均由學生輔導員或班主任兼任，沒有受過專業培訓。此外，從專門的心理干預資金來看，高校通常將預算投入到學校教學樓、辦公樓等硬件設施建設上，或者放在后勤建設等事務上，很少將一部分預算正式納入危機心理干預機制的建設中。

（三）危機教育缺乏

首先，危機意識教育缺乏。危機意識是危機預防的起點，危機意識教育就是在危機事件發生前，為使相關人員對危機事件的發生保持一種時刻的警惕，需要對其進行的相關教育與培訓(續致信網上一頁內容)活動，培養強烈的危機意識可以有效減少危機事件發生的可能性。但在我國高校中，大多數學校沒有對教師員工和學生進行危機意識教育，導致在危機中學生不知所措，不能自救；員工們面臨危機容易反應過激，無法作出理性的思考，毫無應對危機的應急能力；管理人員則往往低估問題的嚴重性，不善預料問題的復雜性，或是遇到問題反應過度。

其次，危機培訓教育缺乏。危機訓練的目的主要是想通過這種訓練的過程，培養組織成員的分析與思考能力，并從中學習及培養獨立判斷的能力，以便在危機的情境下能作出創造性的決策，能以彈性的行動來解決危機。生活在充滿變數的大千世界，學生難免要面對自然災害和各種社會無形危機的威脅，在危機中我們應該注意什么，能做些什么，如何盡快脫離險境或排除險境，這些知識正是學校應該傳授的危機教育內容。但是，高校注重的是課堂專業知識的教授，長期忽視了對學生進行這類應對危機知識的培訓。

再次，危機實踐教育缺乏。危機應對能力是實踐性很強的能力，需要全校師生在日常生活或特殊培訓中提升和錘煉。雖然現在一些學校已開設素質拓展課程和訓練項目，如開設軍事訓練、形體訓練、手工制作，開展演講賽和辯論賽等，但學生學習目的局限于修得實踐學分，學校教授的范圍局限于課堂，學校教育的方式古老而單調，其教育的內容缺乏與現實生活密切相關的應急能力培訓。顯然，不能有效提高學生的生存能力和應對能力。

（四）危機管理立法不健全

我國是法制國家，行政管理部門的任何行為都必須在法律的保障下才具有合法性，也才能夠更好地行使管理和服務的職能。雖然國家憲法有危機事態處理的規定，并先后又制訂了

一些有關處理公共緊急事件的法律，但這些在很大程度上是一種依賴于各級政府現有行政機構，分部門、分災種的單一災情的救援體制，而且大多限于自然災害領域，這種危機管理體制已不能充分解決現代社會可能出現的高頻度、多領域、復合性的危機事件。因此，在我國的法律法規中，缺乏一部完整和統一的危機管理的法律。校園危機管理更是無法可依。教育管理者在處理校園危機時只能靠學校慣有的一些規章制度（如《學生傷害事故處理辦法》），管理者只能依靠個人的社會經驗作出決策。

由于國家尚無專門針對校園危機管理的立法，《刑法》《治安管理處罰法》《教育法》等只是粗略界定和處理校園犯罪與治安問題，對于校園危機事件，沒有具體、系統地規定學校或學生應否承擔責任或承擔何種責任，賠償認定也不明確。學校一旦發生管教沖突、學校傷害和老師侵害學生人身權利等危機事件，學校、個人及責任人應該各自承擔什么樣的責任，學校和教師分別承擔哪些行政、刑事等法律責任，如涉及傷亡事故的補償問題，依據什么認定賠償責任和處理標準等，在法律上都還沒有規定。

第二篇：淺談我國高校行政管理存在的問題及對策研究

淺談我國高校行政管理存在的問題及對策研究

來源:《理論與當代》作者:郝 棟時間:2010-12-21

關鍵詞：高校行政管理 問題 對策

摘要：面對我國高校新形勢、新任務和新要求，提高行政管理的效率已經成為其發展面臨的重要而又緊迫的課題。文章針對高校行政管理效率低下的問題，結合高校的實際，提出了提高高校行政管理效率的若干對策。

隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深化，我國的各項事業都在突飛猛進地發展，在這新形勢下，許多高校的內部管理體制日益顯得滯后和被動，機構繁雜，層級過多，管理的方式方法不盡科學；服務意識不強，民主氣氛不夠，官本位意識嚴重；管理的規章制度陳舊落后不完善等問題，導致高校的行政管理效率較低。如何運用行政管理方法和技巧，充分發揮人、財、物優化整合應有的效能和作用，文章針對高校行政管理效率低下的問題，分析了制度建設在提高高校行政管理效率中的意義，結合高校的實際，提出了提高高校行政管理效率的若干對策。

一、我國現階段高校行政效率不高的因素分析

高校行政管理，是指通過組織、計劃、實施等行動，使學校所擁有的人力、物力和財力發揮出最大的效益，實現學校的培養目標，保障完成學校所擔負的以教學和科研為中心的各項任務，它是一個特殊的專業管理領域。近幾年，我國高等教育事業的發展取得了長足的進步，但也面臨著嚴峻的挑戰。面對新形勢、新任務和新要求，提高行政管理的效率已經成為學校發展面臨的重要而又緊迫的課題。

1.理論指導薄弱，思想觀念落后。長期以來，我們忽視了高校管理工作的復雜性，以為基于理想和熱情就能解決問題，傳統的一些不合時宜的觀念如僵化、不思進取、崇尚權力、輕視真理和知識、只唯上不唯實，等等，構成了提高高校行政效率的巨大障礙。其次，傳統的管理觀念把教師和學生看作管理的對象，在工作中表現為消極地執行高校的相關管理規定、制度，沒能把教師和學生作為服務對象，不能主動地改進工作方法、炮制人性化的管理制度，從而影響行政效率的提高。

2.機構設置缺乏科學性。高校行政效率低下與學校行政機構臃腫、條線過多、分工過細及職責不清有直接關系有些學校由于分工過細，往往造成物極必反，帶來職責不清，相互扯皮。當出現教學質量下降的現象時，說不清是誰的責任，結果是相互推諉，誰也不承擔責任。

3.行政管理工作沒有納入法制軌道。凡是行政效率高的學校，必定有完善的規章制度，一切行政管理都具有基本的規范和程序，各職能部門明確職權和責任，把左右關系理順，各司其職各盡其責。而一些效率低下的學校，往往無規范化的工作制度，工作憑主觀經驗，隨意性較大，這樣的狀況必定造成行政效率低下。

4.從事行政管理人員素質不高，無法適應現實需要。行政人員素質如何，對行政效率具有決定性的影響，文化水平低導致行政決策水平低；職業道德差導致行政道德淪喪；行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任。現代行政管理，要求行政人員具有現代化的管理意識，既要有良好的政治素質和思想素質，又要具備較高的科學文化素質。此外，還應有健康的體格

和充沛的精力。現在學校的行政人員，有很多是因為專業水平不高和健康狀況不佳而調整到行政管理部門的，這也是造成學校行政效率不高的原因之一。

5.管理技術因素。主要指各級行政機關管理手段現代化問題，即運用以計算機為代表的各種現代化先進技術手段收集行政信息，分析決策，以及使用這些先進技術進行日常管理工作管理技術和工具是提高行政效率的一種物質基礎，在現代管理中，技術作用不能忽視。當今世界科學技術迅猛發展，信息空前膨脹。如果辦公手段只靠陳舊的一疊紙、一支筆及一部電話，那么，行政效率不可能提高。

二、提高高校行政管理效率的重要性和意義

提高高校行政管理的重要性及其意義，主要體現在四個方面：

1.是新形勢下高校行政管理工作的迫切要求。高校行政機關是直接為教學和科研服務的基層行政管理部門，是學校對內對外交流的窗口和平臺，是學校管理系統中承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶。隨著高校辦學規模的不斷擴大、辦學層次的不斷提升，辦學水平的不斷提高以及內部管理體制的不斷深化，行政機關的地位和作用更加突出，工作任務日漸繁重和復雜。不斷變化的新形勢對高校行政工作提出了更高要求，其工作效率和工作質量直接影響著學校各項工作的效率和質量，更關系到高校的社會形象與信譽。因此，行政機關必須抓好自身建設，提高工作效率，以達到高質高效做好各項工作的目的。

2.是充分發揮行政機關綜合職能作用的重要保證。高校行政機關是高校管理鏈中最重要的一環，承擔著參謀助手、綜合協調、督促檢查和后勤服務等多種職能，在管理工作中發揮著不可替代的重要作用。隨著高校規模的快速發展和高校改革的日益深入，高校內部管理模式也隨之發生了巨大而深刻的變化，行政機關的職能范圍不斷擴大，管理事務的內容、難度、復雜性迅速增加，只有提高工作效率，才能充分發揮行政機關的各項職能作用。

3.是實現行政管理信息化的必然結果。迅速、通暢、開放的互聯網改變了傳統的信息及公文的交流、傳遞和反饋方式，信息量越來越大，工作節奏也日益加快；現代信息技術帶來的辦公科學化、規范化、信息化沖擊著高校的傳統管理模式和管理理念，促進著新的管理機制和運行模式的誕生，同時也給行政機關帶來重大變革，使行政管理工作更富意義、更具挑戰，提高工作效率是必然結果。

4.行政管理效率的提高對高校改革發展具有激勵作用。行政管理具有的基本作用之一就是承擔著對高校各個部門和教職工工作狀況進行監督檢查的任務。高校行政管理部門通過建立嚴格的檢查督辦制度，并且切實履行起職責。對不能按時完成工作的部門或個人提出督辦要求以及改進的措施和建議，督促其及時完成各項任務，提高行政管理效率必然能夠從一個側面上激勵高校內各個部門和教職工認真工作、提高工作積極性，促進高校改革發展各項工作任務的順利完成。

三、提高高校行政效率的方法和途徑

高校行政效率的高低直接關系到我國高等教育事業的發展和現代化建設的進程，我國對高校教育的投入受經濟發展水平制約，一時還不能滿足高等教育和社會發展的需要，解決的辦法之一就是提高高校教育行政效率，合理地配置和使用現有教育資源，最大限度地發揮現有人力、物力和財力的作用，因此，所有高校教育行政的運行過程，都要講求效率，它是對高校行政工作的整體要求。

(一)牢固樹立行政效率觀念

要提高行政效率，首先要解決行政人員的觀念問題。進行教育思想大討論，更新觀念，用一種新的市場化、民主化、社會化、全球化和科學化的行政觀念來替代傳統觀念轉變“一等、二靠、三望”的工作作風，使之認識到提高行政效率是關系到行政管理是否成功的重要條件。

(二)改革和完善高校行政管理體制和工作制度

改革現行的高校行政管理體制。高校職能部門的設置要從科學性和整體性出發，必須符合精干、高效的原則。人員編制不能過多，每個部門都應有明確的職責，科學的分工，部門間還應該強調密切的協作配合。

建立和健全科學的管理法規和工作制度。科學的管理法規和工作制度的建立和完善是提高高校行政效率的保證，如建立辦公制度、領導值班制度、規范的文書工作制度、崗位責任制度、考核獎懲制度，等等。明確劃分權責，從制度上杜絕敷衍塞責、爭功避過的不良現象。制度應根據實踐發展的需要而不斷進行修改，以提高工作效率為原則。在制定制度時，必須尊重絕大多數人意見，使大多數人認可；在執行時，必須依靠團隊成員，互相促進，互相監督，還要不斷加強行政人員的法制觀念，紀律觀念，依法行政。

(三)強化人力資源開發

提高學校領導者的管理素質和領導藝術。建立高素質人員組成的、結構合理的高校行政領導群體，建立高校行政人員的專業培養及進修制度。領導群體的高素質和合理結構使得高校教育決策正確迅速，領導方式良好有效，帶動整個高校教育行政機構的高速運轉，實現高校教育行政的高效率。

加強在職行政人員的培訓，實行激勵機制，調動行政隊伍的積極性。隨著高校教育行政管理科學化和專業化的發展，各國都重視管理人員的專業訓練，提高全體教育行政人員的素質，既要有較高的科學文化知識水平、業務知識水平，又要有實踐技能；此外還要由具有團隊精神的不同專業水平的人員組織起來，形成科學合理的整體結構。行政管理工作是由行政人員擔任的，因此，充分發揮個人的積極性是提高行政效率的關鍵。

(四)建立管理人員合理流動機制

要讓行政管理工作一直保持高效率，一直充滿生機，就必須對行政管理人員建立一套激勵制約機制，在行政管理部門內部實現科學的人員流動。在行政部門內部可以根據工作性質和工作對象的不同，素質、技能水平的不同分成不同的層次，層次是固定的，而每一個層次的管理人員是不固定的。行政管理部門可以定期對管理人員進行考核，定期對人才層次進行置換，優升劣降，最差的實行待崗學習提高，等待下次測試重新上崗。通過層次間的互換，管理人員經歷了不同崗位的工作，便于找到自己最合適的崗位，發揮自己的最大潛能，更有利于將高校的行政管理工作做得更好。

(五)利用現代科學技術參與管理

實現行政和管理現代化，利用現代科學技術參與管理，主要指運用以計算機為代表的現代電子技術及相關的硬件和軟件設備來進行具體日常操作，提高操作的準確性和快速性，降低管理成本。改善行政工作的環境和條件，現代高校教育行政工作事務多信息量大、速度快，要求實現辦公環境的優化和辦公手段現代化，如電子計算機、信息網、傳真機、數據庫的廣泛運用，以提高辦事效率和行政溝通力度。高校要有計劃、分步驟地改善高校教育行政機關的工作環境和工作條件，不斷更新管理手段，逐步提高行政工作的自動化和現代化水平。

(六)制定科學的績效考核辦法

激勵效率提高行政效率測定，是對行政產出和行政投入以及兩者之間比率的測定，這是國內外公認的難題。在現行高校管理中，可以使用行政職能測量結果評定行政效率，即考核高校行政人員和行政部門是否圓滿完成任務，是否達到職能目標。另外，還可采用因素評分法，對影響高校行政結果的人力、經費、制度、方法等因素，按其作用不同確定不同的分數。測定某一行政效率時，把包含的各種因素分別評分，最后相加即為效率分數。評分考核可采用主管領導打分、各職能部門互評及民意測定方法進行。績效考核有利于激勵行政人員努力工作，強化競爭意識，克服平均主義思想，最大限度地調動行政人員的積極性。

總之，高校行政管理在高校改革發展中發揮著保障、協調、參謀、激勵等重要作用。高校行政管理工作一定要更新觀念、與時俱進，改進工作作風，強化創新意識，增強服務功能，從而促進行政管理的科學化、信息化，實現行政管理工作的優質與高效。

第三篇：我國公共危機管理中存在的問題及對策

我國公共危機管理中存在的問題及對策

2013年11月22日 11:17 來源：人民網 作者： 字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 226

我國經過二十多年的改革開放，取得了巨大的成就。現階段我國進入了經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，改革開放的力度不斷加大，社會制度系統不斷發生變遷，利益和權力在不同的主體之間進行著重新分配，導致各種不穩定的因素出現。洪澇災害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災人禍頻發，我國已經進入危機高發時期，在這種情勢下，加強并完善政府的危機管理具有極其重要的現實意義。

一、危機和公共危機管理概述

危機是對一個社會系統的基本價值和行為準則能夠產生威脅，并且在時間壓力和不確定性極大的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。危機具有結構不良、突發性、緊迫性、不確定性的特點，使人們無法在短期內確定危機性事件的演變趨勢。危機既能起到社會安全閥的積極作用，又有破壞性、消極性的一面，而從社會現實來看，危機往往對經濟和社會具有極大的破壞性。危機從發生到消亡，一般要經歷潛伏期、暴發期、持續期和解決期四個時期，因此，建立危機的預警機制，在危機潛伏期及時發現并遏制，是危機管理的第一要義。

對應于危機的四個階段，危機管理也包括四個方面的工作：危機前的預防、危機前的準備、危機暴發期的應對、危機結束期的恢復，這四個階段通常簡稱為PPRR，即指預防(Prevention)、準備(Preparation)、反應(Response)和恢復(Recovery)。盡管危機管理是一個綜合性、多元化的復雜工程，但仍應遵循一些普遍性、規律性的原則，包括第一時間原則、全局性原則、主動面對原則、科學合法原則、預防第一原則等。

政府危機管理是政府針對突發危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發生的預見能力和危機發生時的自治能力，及時有效地處理危機，恢復社會穩定和秩序，恢復公眾對政府的信心。政府危機管理是與企業危機管理相對應的概念，但與企業危機管理在管理主體方面不同，政府危機管理面對的利益關系和危機影響的范圍更為廣泛。

二、我國政府危機管理中存在的問題

我國在數十年的危機處理實踐中積累了一些經驗，初步建立了一套危機管理體系，該體系在預防危機發生、減輕危機損害方面發揮了巨大作用。但目前我國危機管理體系不健全，在協調社會安全包括公眾健康在內的多層次、多類型的綜合危機管理體系的建設方面尚無實質性的進展。

1.我國政府危機管理缺乏完備的法律保障體系。在立法方面，我國缺乏一些跟政府危機管理相關的法律法規，導致了我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據。我國已制定了《戒嚴法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等，但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態，覆蓋面單一。在執法方面還存在執行不到位的情況，依法行政尚待加強。另外，在政府處理危機過程中，防止公民權利受到侵害的執法監督方面，在我國法律體系中尚是空白。

2.我國政府危機管理缺乏有效的協調機制。危機管理是一個跨區域、跨時段的綜合性系統管理工程，通常不是一個政府部門就能有效完成的，在很多情況下，危機的處理需要社會各個部門通力協作，積極配合。雖然我國在一些領域設立了專業的危機檢測和預警機構，但社會各部門在面對危機時還不能有機結合、團結協作，缺乏有效的內部考試，大網站收集協調機制。政府各職能部門間條塊分割，權責不明晰，造成危機應對效率低下。

3.政府危機管理中缺乏信息通報和公開機制。由于傳統歷史原因和官僚作風的影響，我國政府在信息公開方面存在很大的缺失。危機事件發生后，一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了政府危機處理的難度。

三、我國政府危機管理體系的構建

危機不可能絕對避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機的發生，降低危機損失。西方發達國家非常重視政府危機管理的研究和實踐，我國必須在立足于本國國情的基礎上，借鑒和吸收國外成熟的政府危機管理經驗，切實提高我國政府危機管理的水平。

1.建立和完善國家危機管理的法律法規體系。首先應制定統一的緊急狀態法。我國憲法已對緊急狀態制度做出了原則性規定，但對于在何種情況下，如何行使緊急狀態權力，法律尚未做出明確規定。盡快制定一部緊急狀態法，作為我國危機管理的綱領性法律文件和制度框架，對于提高我國政府危機管理水平具有重要的意義。其次，應當在緊急狀態法的基礎上，制定和完善有關危機管理的專門法律法規，以保證政府危機管理權的合法行使，避免肆意侵犯公眾權利。再次，要強化執法，建立危機管理執法監督體系。危機管理執法評價工作應由各級人大常委會和人民政府統一領導，監察部門、審計部門以及新聞機構等共同參與，評價結果及時反饋和向社會公布，對于評價低的，應責令限期整改，直至追究相應的法律責任。

2.建立和完善政府危機管理體制。為快速高效地處理危機，我國必須建立一個職能明確、責權分明、組織健全、運行靈活、統一高效的危機管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責，以實現應對危機時這些部門間的高效協調運作。因此，需要建立合理完備的危機管理體制，即危機管理的指揮決策機構、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協調部門和輔助部門。這些不同的組織部門，在危機應對過程中發揮著不同的作用。反思我國的現狀，亟須建立一個高層次的危機管理中心，以保證在危機狀態下能夠高效地協調各個職能部門的協作。在實際運作方面，要在中央政府建立常設性危機管理的領導、指揮和協調機構。該機構應是危機事件可能發生的領域內的專家智囊團，應定期就某一領域中當年或者更長時間內可能產生的危機進行預警分析和風險評估，并據此制定危機管理的戰略、政策和規劃;危機發生時，它應當轉為國務院處理有關緊急事務的具體指揮和協調機構，針對已經發生的突發性危機事件權威地分配各種國家資源，并在危機信息的發布、災害的預防和受災考試，大網站收集區的重建方面發揮協調有關部門的核心作用。

3.進行信息溝通機制改革，完善危機信息管理系統。良好的信息溝通機制可以保證信息準確、及時地傳遞，以便政府快速制定危機應對的政策和決策。當前建立完善我國危機信息管理系統必須做到以下幾個方面：首先政府要增加透明度，暢通渠道。要重視和發揮媒體在危機管理中的積極作用，在處理危機事件時，政府應與媒體作深入地溝通、協調和合作，使媒體在政府的正確引導下充分介入危機事件中。其次要完善危機信息管理的聯動機制。在危機管理中，信息往往是決定性的因素，對于災情匯集、災情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機一旦發生，政府部門應迅速率先發布事件的過程，以防混淆視聽。要創造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運用信息網絡技術，實現各部門信息及時溝通以及整個社會資源的協同運作。

4.加強危機管理的素質教育，提高社會公眾的危機應對能力。政府官員和社會公眾的危機意識、應對危機的知識和能力是政府危機管理系統中一個不可缺少的組成部分。首先，應進行危機的警示宣傳，使公民樹立正確的危機意識;其次，對普通民眾開展危機管理知識和技能培訓，增強公民自救互救能力，形成比較強的社會整體危機應對能力;最后，組織開展危機應對演習，提高整體防控危機的能力。

第四篇：高校節能管理存在的問題及對策研究

高校節能管理存在的問題及對策研究

實現高校節能管理是建設節約型社會、實踐科學發展觀、推進高校后勤社會改革、促進我國經濟與社會可持續發展的必然要求。因此，研究和解決高校節能管理存在的問題對滿足學校和諧發展，提高辦學效益，建設節約型社會具有重要的影響。

一、高校節能管理存在的問題

（一）節能意識問題

高校能耗管理中的節能意識問題是校園文明和進步的重要標志，是建設節約型社會的社會思想基礎。高校作為能源消耗大戶，師生作為高校能源的主要消耗者，同時也是高校能源浪費的主要參與者，其節能意識、質量直接影響著社會節能意識的水平，對整個社會的節能氛圍有重要的示范和引導作用。高校能耗管理中的浪費問題，不僅表現為管理者節能意識的缺失而導致浪費，同時也表現為能源使用過程中因缺乏節約意識而導致的嚴重浪費。節能教育力度不夠、節能意識薄弱，導致大量的能源浪費。

（二）管理問題

高校能耗使用中的管理問題，是困擾高校能耗效率進步，能否節省成本的關鍵問題。

1.節能制度不健全，部門之間缺乏配合,如何進行節能、節水建設沒有明確分工，職責不清等問題造成能耗管理工作難以推進。

2.監督工作力度不夠問題，不少單位部門節能監管工作薄弱，即使存在浪費能源現象也無人問津，以致一個單位部門重復同樣的浪費行為。

3.管理人員業務素質低問題，雖然大多數高校基本上都有專職的節能管理人員，但人員平均學歷較低、軍隊轉業人員及臨時聘用工人所占比例較大，專業能力不強、整體素質偏差，大多數管理和執行部門人員只是重復性地從事計量收費工作，不具備更深層次的能效分析、節能挖潛、節能監管、督查等全方位的管理工作。

（三）技術問題 高校節能管理中的技術問題，主要包含兩個方面的內容，一是在節能管理過程中技術設備材料落后，監控程度低；二是費用回收和計費標準問題。在當前高校的校園里，計量設施很難覆蓋每個水電使用部位。另外，節能技術的缺陷還導致不合理的能源供需，造成能耗增加。依托節能技術改造，降低能源消耗，要以提高資源利用效率為核心，以能源綜合利用為重點，大力加強資源的循環利用，推廣智能控制等技術、設備和器具的運用，全面提高高校能源使用效益。

（四）資金投入問題 資金問題是高校節能管理問題的核心問題，加強宣傳教育，提升節能意識，拓展管理能力、培訓管理人員、更新設備，構建收費流量系統都需要資金支撐。學校在節能管理中的資金不足,一些老式的水電設施不能得到徹底改造,資源浪費嚴重。特別是近幾年高校重建設、輕維護，導致節水、節能的改造資金嚴重短缺。

二、高校節能管理對策

（一）加強節能宣傳教育

1.開設節能管理方面的課程。有條件的高校可嘗試開設節能管理方面的課程，如生態學、生態管理、自然資源管理、生態經濟、資源經濟學、發展經濟學與發展社會學等方面的課程，并將其列入必修與選修的課程范圍，重視對學生節能系統性知識的教育，使節能意識融入所有師生的心中。

2.開展形式多樣的校園節能活動。可以定期地組織開展一些以節能為主要內容的宣傳活動和技術創新活動，如邀請專家學者進行相關的知識講座和專題報告，節能知識競賽、在宣傳橫幅上簽名、文娛演出、回收廢棄物品、以環保節能為主

題的繪畫、攝影、攝像、征文活動等，以鼓勵師生員工關注節能，調動其參與校園節能的主動性和積極性。

3.鼓勵進行相關的社會實踐活動。可通過學校工會、共青團、學生會、團委等組織開展以節能為主要內容的社會實踐活動，如鼓勵學生對校園節能進行實地調查與研究，組織青年志愿者與社區群眾聯合開展宣傳與教育活動等等，鼓勵學生在學習相關知識的同時，能夠實際參與社會生活實踐，從而使他們更深刻地認識到節能的重要性和意義，切實成為“節能型”校園建設的主體力量。

4.廣泛利用各種資源進行宣傳。充分利用校報、宣傳板、廣播、網站等現代宣傳工具，宣傳國家的能源政策、普及節能知識。如：可通過校廣播臺、校園網發布節約資源、保護環境等倡議性文章；在校園論壇上開設網絡專區，就建設資源節約型、環境友好型社會及節約型校園、高校節能管理等內容進行專題學習、交流與討論，引導青年大學生養成良好的環保意識和行為習慣。

（二）完善節能管理體制

1.建立專門的節能管理機構。借鑒國內外高校節能建設的成功經驗，建立專門的節能管理組織或機構，是“節能型”校園建設的組織保證。在高校中建立專門的節能機構，是目前高校作為耗能大戶進一步加強用能管理、減少或杜絕浪費、降低公共事業費用支出等最為關鍵的環節。另外，還應籌建節能工作管理委員會，邀請各部門負責人或相關專家、學者、學生代表共同參與學校的節能管理工作，促進各部門間的配合。還要推行垂直管理、層層負責，明確工作任務和要求，指標分解，責任到人，從而使節能工作能有效滲透到教學、科研和師生的實際生活中，推進高校節能管理的政策落實和具體實施。

2.制定并完善節能規章制度。規章制度是高校節能工作的制度保障，是對節能管理的具體規定，對節能管理工作具有重要的保障作用。首先，高校可根據有關法律法規并結合本校的實際，制定出具體的節能管理規定，使高校節能工作有法可依、有章可循。其次，要加強對節能管理工作的監督、評估和考核。一方面，要建立數字化的監測平臺，對高校節能管理的工作實效進行監督。同時，還

要建立科學的評價和考核機制，把節能管理的實際效果納入到對個人的考核當中。

3.實行量化管理。節能管理部門應根據本校歷年能源消耗情況，分門別類進行指標核定和量化管理。首先，可按照分類管理的要求，對計劃內的課堂教學、實驗教學、行政辦公、學生宿舍和公共服務等用能，實行“核定指標、節約留用、超支自付”的管理原則；對科研、計劃外課堂教學、實驗教學以及校辦產業、經營單位和教職工宿舍用水用電，實行“誰使用，誰交費”的管理原則。其次，要加強成本核算。對實現企業化管理的學校各類經濟實體，將能源等資源性的消耗納入成本，實現全成本核算。再次，要加強價格管理，將用能指標分解到各部門單位，超指標用能的，加價收費。實現“定額用能，超額自理，節能獎勵”的能源管理運行機制。

4.培養和引進節能管理人才。高校節能管理是一項持久性的工作，不僅需要較強的綜合性技術，同時也需要付出大量的心血和努力，投入大量的人力物力，以綜合協調各個部門工作，專業管理人才是保障高校節能管理有效實行的關鍵所在。培養或引進有節能管理經驗、能力人才，是高校實行節能管理的重要保障。針對目前高校節能工作普遍存在人員少、技術水平較低、節能知識欠缺等問題，可以引進專業管理人才，為知識欠缺的工作人員提供技能知識培訓，提高能源管理者的管理水平。

（三）提高節能技術水平

1.采用先進節能裝置及材料。要注重引進和利用高新科技節能技術，推廣使用節能設備，逐步對原有設備進行改造。另外，在高校建設中，應優先使用太陽能、地熱等可再生能源及新能源利用技術，房屋建設中選擇節能建筑，低能耗施工。同時，還要加大對舊有建筑的改造力度，廣泛運用先進節能裝置及材料，促進節約型校園建設。

2.建立能源計量管理網絡。在教學、科研、行政辦公等區域安裝水電計量表，這是學校用能管理不可缺少的硬件設備，也是技術節能的重要依據。在計量的基礎上，對各種用能進行定額管理。例如，在浴室安裝插卡式淋浴器，學生在用水

時便能清楚的看見用水的數量和消費的錢數；在宿舍區實行限電管理、超額付費等等。

3.建立網絡監測平臺。可依托校園網絡，建立網絡監測平臺。在列入監測、服務和管理的建筑設施用戶末端裝上具有數字傳輸功能的計測表具，將采集到的數值信號遠程傳輸到監控中心，通過節能監管軟件實現校區的能耗監測、數據管理服務和對策制定。通過監測平臺開展實時監控，不僅可以及時查找故障點，還可對節能措施進行預測評估，為校園設施的節能管理提供依據。另外，對校園各部門的能耗數據進行公示，也是加強校園節能監管，強化節能意識的有效手段。

（四）合理運籌節能管理資金

1.加大學校的資金投入。隨著高校辦學規模的不斷擴大，學校的辦學經費已變得較為緊張，在節能管理上的投資更是嚴重不足。由于高校投入到能源設施的維護以及新技術、新設備使用上的資金較少，不僅影響到了高校自身存在和發展的可持續性，也加重了高校的能耗成本負擔，影響到了辦學效益的提高，形成惡性循環。因此，高校的資金投入應著眼于高校在節約資本、服務國家和地方經濟社會的貢獻大小，加大在節能管理方面的資金投入，以確保有限的投入得到最大化的產出，提高辦學效益。

2.實行費用分擔機制。在當前高校資源供需緊張、運營資金不足的情況下，應將能源使用納入學校的統一管理，計入辦學成本或管理成本，杜絕用能的隨意性。可根據以往的用量指標制定出免費水電使用指標，超出指標部分應由個人、部門自行負擔，節余部分可以累積使用，并實行按一定的節約比例提成獎勵的辦法。這樣可以最大限度地幫助師生員工樹立節能意識，從而達到節能的目的。

第五篇：我國高校債務危機的原因及對策研究

我國高校債務危機的原因及對策研究

摘要：高校的跨越式發展使得我國高校形成了巨額債務。巨額債務引發的債務危機日益顯現，高校債務危機所產生的危害對高等教育及金融甚至社會的穩定與發展產生巨大影響。鑒于此，本文試探析高校債務危機的成因，并在此基礎上，提出建設性的應對措施。

關鍵詞：高校債務危機 危害 成因 防范措施 正文：

一，高校債務危機的起因。

高校巨額債務的形成是多種因素疊加的結果，既有國家教育政策、社會轉型，又有高校自身發展中的問題。

1．擴招政策和高校評估制度催生了大規模的新校區建設

擴招政策是高校巨債的直接因素。從時間上看，高校巨額債務起始于1999年擴招政策。持續快速發展的經濟需要更多的高素質人才，而高等教育長期走精英化的緩慢發展路子，對于科教興國、人才強國戰略有些不適應，且不利于緩解基礎教育面臨的巨大升學壓力，又時逢亞洲金融危機，我國政府為盡快走出經濟低谷，增加教育消費，拉動相關產業發展，出臺了高校擴招政策。擴招對我國高等教育發展起到巨大推動作用，普通高校招生規模由1998年的108萬人增加到2007年的530萬人，短短的8年時間翻了兩番多。由此，擴建新校區以滿足辦學需要成為必然。與高等教育規模急速增大相伴隨的是教育資源增長緩慢，生均教育資源急劇下降。為了保證教育教學質量，教育部制定高等院校設置條例、普通高等學校本科教學工作水平評估方案、高職高專人才培養評估方案等，對各高等院校辦學條件如校園面積、教學儀器設備、圖書資料、師生比等進行了硬性規定。這些文件的頒布并實施，有力地促進了高校自覺執行國家教育方針、改善辦學條件、提高教育教學質量和效益，但也把大部分高等院校逼上了擴建新校區的道路。

2．教育經費的極度缺乏和貸款政策的許可驅動了巨額貸款

高校超常規、跨越式發展離不開經費的投入，以新校區建設為主的教學基本建設更需要大量教育基建費用。在高校擴招前，高等教育經費就低水平運行。1998年《中國統計年鑒》顯示，教育事業投入的財政撥款占總體教育經費的比重從1991～1997年下降了10.9％。幾年擴招之后，2004年國家財政性高等教育經費為978.8億元，占整個財政性教育經費的21.9％，占GDP的0.61％，總額雖然比1998年增加了1.69倍，但是由于在校生規模增加得更快，生均經費下降較大。生均預算內公用經費支出由1999年的2962元下降到2005年的2237.57元。財政經費占學校總經費的比重由1999年的61％下降到2004年的46.5％。即使學校加上學費和其他創收經費，生均經費仍然一直呈下降趨勢。從國際比較來看，“經合組織”(OECD)國家高等教育財政投入占GDP的比例平均值是1.1％(2002年)，我國遠低于這一標準。在生均財政性教育經費投入下降和學費不能持續增長的情況下，高等教育的辦學成本卻穩步上升。

高校日常經費滿足不了快速發展的需求，迫切需要從銀行等部門融入資金。1995年《中華人民共和國教育法》規定：“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業發展。”1999年《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出：“積極利用財政金融、稅收政策，繼續鼓勵社會、個人和企業投資辦學捐(集)資辦學，不斷完善多渠道籌措教育經費的體制。”《全國教育事業第十個五年計劃》提出：“建立健全符合社會主義市場經濟體制和政府公共財政體制的教育撥款政策和成本分擔機制，適當運用財政、金融、信貸手段發展教育事業，合理利用銀行貸款，繼續爭取世界銀行貸款項目。”這些文件明確了“利用銀行貸款”政策，在一定程度上為高校貸款打開了政策“缺口”。高校的快速發展及其穩定的收入來源成為銀行競相爭取的優質客源，高校與銀行的價值訴求與實現路徑高度互補，使銀校合作普遍展開，巨額債務由此產生。

3．高等教育對市場經濟轉型不適應

2003年，我國建立了社會主義市場經濟體系。然而，高等教育依然是計劃經濟的最后一塊堡壘，高校習慣了依靠政府。當政府財政撥款開始下降時，只好依靠學費；當學費標準已經達到上限時，只好把手伸向銀行；當銀行收縮銀根，開始逼債時，只能處于一種無奈的狀態，希冀政府再拉一把。長期養成的依賴習慣致使高校自身造血功能始終沒有很好地建立起來。從根源上看，之所以出現這種情形，原因在于單一的所有制結構和對高等教育的市場屬性認識不到位，即要么“泛化”高等教育市場化，要么完全“拒斥”高等教育市場化，忽略了市場化與公益性之間的辯證關系。尤其是在教育政策層面，對高等教育市場化始終缺乏政策認可，使得絕大多數高校對高等教育市場化持一種質疑或徘徊態度，這在很大程度上限制了我國高校社會融資機制和體制的建立與完善，降低了高校的融資能力。高校的市場適應能力不足，還表現在對經濟發展形勢的認識上，對資金規劃預算等不能反映經濟發展趨勢。如在新校區建設中的建筑材料的價格上漲、發展過程中的教職工收入增長、教學儀器設備成本的增加等成本預算沒有留出較好的空間。

4．高校建設中存在盲目、浪費現象

高校實行擴招后，不少地方政府積極投資開發高教園區、大學城項目，希望由此一方面拉動城市社會、科技、教育的綜合發展，另一方面能增加土地轉讓金收入，擴大預算外資金規模。有的地方政府和高校為了打造城市名片，存在輕易上馬星級豪華建筑、大興土木重復建設、超規模建設、土地浪費甚至貪污腐化現象。高校為了盡快還債，在執行擴招計劃時不顧辦學條件盲目擴招生源和上馬專業，為了解決盲目招生問題又大手筆高成本地引進人才、盲目合并等，如此惡性循環，都會引起高校經費壓力的增加。

二、解決高校新區債務危機的基本對策

自吉林大學巨債曝光以來，破產成為了民間主流建議。縱觀當前世界各國關于破產能力的立法例，大致有三種模式：商人破產主義、一般破產主義、折衷破產主義。1986年中國第一部破產法《中華人民共和國企業破產法(試行)》只適用于全民所有制企業。2006年《中華人民共和國企業破產法》統一了關于企業法人破產的適用依據，該法的適用范圍為所有企業法人。我國的破產法奉行典型的商人破產主義，公法人和公益法人不屬于企業而無破產能力。我國公立高校為典型的公益性事業法人，不具有破產能力，高校破產的強烈“民意”未必理性，有效化解債務危機以促進高校持續健康發展才是最應關注的問題。

1． 明晰高校產權

產權關系明晰是解決高校債務的基本理論前提。財產權回答產權主體必須干什么、能干什么，以及產權主體必須和能夠得到什么。我國高校產權界定比較簡單，所有權與經營權分離是基本產權結構。從現有規章看，高校投資主要來自國家，國家是高校的當然所有者，高校法人實體則行使學校財產的使用權，政府擁有高校財產的最終所有權，高校擁有法人財產權，即高校財產現實所有權（使用權、分配權、部分收益權）。但我國高校產權界定沒有轉讓權，其弱點是當教育這種共有資源的產品日益面對市場的時候，不利于成員對市場價格作出及時反應，也阻礙了優勝劣汰作用的發揮，導致資源無法向最有效使用它的人轉移。然而，當前現實是，高校擴招之后形成的絕大多數財產如新校區等并不是政府投資或主要不是政府投資，而是高校通過融資等渠道產生的，國家把債務人的身份轉讓給了高校，從直接關系上看，高校成了債務人。

另外，高校產權歸屬不清。目前我國高校的產權結構已與計劃經濟時期發生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產權結構已不再是單一國有的了。除了政府所擁有的那部分學校產權屬于公共產品外，其余如學生的學費投入、社會集資投入、私人捐贈的投入等產權則屬于私人產品或準公共產品。即使這些私人產品的產權理論上不用返還個人，但也不能自然劃歸政府，而應劃歸給學校才對。當然，我們提出明晰高校產權，并不是以產權改革為名義讓國有資產流失，更不是用私有制解決一切問題。高校產權改革必須有明確的方向和目標，這就是堅持社會主義道路，堅持公有制為主體、多種所有制形式共同發展，公立高校尤其如此。要經營好高校，化解高校債務，必須著手對高校產權問題進行適當調整，明確產權歸屬，實現權、責、利協調發展。

2．政府采取合理的配套政策

政府的教育決策引發了高校擴建，高校的擴建又得到了地方政府的默許，政府理應為化解高校風險伸出援手，何況財政撥款是國家教育發展的基石，經費投入高低本就是衡量一個國家教育水平的重要方面。而我國財政性教育經費投入一直低下，不少原國家部委高校劃歸地方管理或省部共建以后，生均教育經費下降更厲害。黨和政府一直強調要把教育擺在優先發展的戰略地位，各級政府要千方百計增加教育投入，然而財政性教育經費占國民生產總值的比重達到4%的戰略發展目標至今仍未實現，甚至低于部分欠發達國家的平均水平。雖說財政撥款不可能全部給高等教育，但如果各級政府真的努力了，對于緩解高校財務狀況無疑將起到積極作用。

與明晰產權歸屬相配套，高校債務歸屬也必須作出適當劃分。需要以實事求是為原則，系統合理地劃分當前高校巨額債務歸屬份額，明確哪些部分歸學校承擔，哪些部分歸國家承擔，政府輔之配套政策加以解決。債務清查作為一項重要的基礎管理工作，在當前高等教育快速發展時期，不僅對于探索建立適應教育體制改革要求的高校財務監管制度，推動高校完善管理和建章建制具有積極作用，而且對于加強高校財務管理，防范財務風險，提高資金使用效益具有重要意義。督促高校開展債務清查，摸清債務的數量、分布、結構、資金成本、來源去向、使用、償還和管理情況等，發現問題，為搞好債務管理奠定基礎。銀校合作是國家政策允許的，且有過不錯的合作，只是由于債務危機的出現，銀校合作走向了低谷。政府有必要支持并依法規范高校中長期貸款，緩解流貸的不穩定性。作為事業單位的高校，不具有營利性，政府宜出臺相應政策，對高校貸款實施貼息等優惠政策。

政府對高校土地置換應給予支持和優惠，以擴大資金來源。近來，各高校曾經“以土地置換方式還債”的做法被國土資源部“叫停”。《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定，劃撥土地使用權的轉讓需要“經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準”，而且必須是“土地使用者為公司、企業、其他經濟組織和個人”。高校用地是劃撥用地，不能自主轉讓，但可以通過司法途徑改變權屬，即劃撥地的使用權可以被人民法院查封甚至變（拍）賣。如果高校不能償還到期債務，而債權人依法起訴的話，法院可依債權人的申請查封高校的土地，予以強制拍賣轉讓還債，并由受讓方辦理土地使用權出讓手續并繳納土地使用權出讓金。教育部最近發布的《獨立學院設置與管理辦法》規定符合條件的普通高等學校可以“利用學校名稱、知識產權、管理資源、教育教學資源等參與”獨立學院辦學。這一舉措似乎告訴我們，政府是否也可以出臺政策，為公辦高校利用自身富余、閑置的有形和無形的辦學資源擴大資金來源，或擴大高校對自有財產的處置權。

政府制訂募捐優惠政策，鼓勵社會各界的資助和捐贈。社會捐贈是發達國家高等教育的重要資金來源，美國一些名校接受的捐贈與捐贈基金會投資收入，已占學校預算的20％~40％。在一些國家，幾乎所有大學都設有基金會。在中國，這一渠道卻相對艱難。政府應該明確鼓勵社會各界對高校的捐贈，制定對教育捐贈減稅或抵稅等特殊政策來鼓勵對大學捐贈，讓他們能從捐贈中得到一些名譽與經濟上的回報。

3.提升高校經營意識

解決高校新區債務問題必須發揮高校自身的主動性，主動性一旦調動，辦法總比困難多。中山大學校長黃達人說：“作為大學校長，應該有一種投入和產出的概念。”“要維持大學的良性運轉，更好地‘經營’，需要有強烈的成本意識。”在進行投資決策時，高校一定要對投入和產出、成本和效益進行充分論證，謹慎選擇；高校在利用通過負債取得的資金過程中，要自始至終加強對資金的計劃管理和目標管理，保障資金使用的透明度，加強資金使用的制度建設和監管力度，避免不合理支出以及貪污浪費等現象，擠干高校教育成本中的水分。自2005年起，教育部建立了直屬高校銀行貸款審批制度，并在直屬高校建立資金監控系統。未經批準擅自向銀行貸款的，將追究學校及有關人員責任。地方政府也開始逐漸加強對地方高校的建設項目監管，而高校自身也應建立完善的內部控制制度。尤其是在基本建設項目中，要使大量的資金籌集和使用活動健康和有序地進行，更需要建立完善的內部控制制度。只有建立嚴密完善的控制系統，實行嚴格科學的管理制度，完善有效暢通的運行機制，才能從內部杜絕一些違法違紀和管理混亂帶來的損失浪費等問題。

直接面向社會提供服務。高校為社會提供的服務是多方面、多形式的，可以通過多種形式為社會培養、培訓所需的各類專業、各種層次的人才；可以承擔地方、企業科技研究項目；可以參與地方高新技術開發以及參與地方、企業的咨詢決策等。通過此舉，既增加了大學的財政收入，又使大學的科研課題和教學內容根據社會需要不斷更新。利用科技和人才優勢進行校企合作是一條頗值得關注的籌措資金渠道。自改革開放以來，高校利用科技和人才優勢或獨立創辦科技企業，或與企業聯合創辦科技企業，在加速科技成果轉化和產業化方面取得了顯著成績，已成為我國發展高科技、實現產業化的重要力量，有些校辦企業如北大方正、清華紫光等已發展成為國內知名的上市公司。

提升辦學質量，打造品牌。高校品牌是指一所大學以及所培養的人才與其他高校相區別的一組穩定的信息。目前國際知名大學對自身和學生培養，都有自己的品牌定位，并精心打造。比如耶魯大學“獨持的領導者教育”、斯坦福大學的“學術—技術—生產力”的管理與操作等。我們要經營好高校，必須在提高教學質量上下功夫，這是打造品牌的基礎。還要突出特色，使學生具備鮮明的個性，使學校具有鮮明的特色。同時，也必須十分注重學校以及畢業生的營銷工作。通過媒體以及各種大型活動和賽事進行宣傳，讓社會了解學校，爭取社會各界對學校的支持，使畢業生能夠順利地走上工作崗位，進而提升學校的社會知名度。

三、結語

對教育行為完全采用經濟學分析并不適宜，巨額貸款的最大風險既不在于資和債的比例，也不在于高校還款能力和債務的比例，而在于院校的教育質量。短期內逼迫學校用捉襟見肘的學費還本付息，其結果只能是教育質量降低，生源減少，學校倒閉，銀行爛賬。因此，幫助這些高校集中精力辦學，提高教育質量，延緩還貸危機，在公共財政更充裕、教育政策更完善的未來徹底化解這類風險，可能是最好的策略。

參考文獻：《高校貸款的理性思考和解決方略》

《人民日報》

《化解高校負債危機應采取真正市場化手段》

鄔大光 林莉 《財政與金融》 授課老師：楊帆

上課時間：2011年春季11~18周姓名：張超 專業：國際經濟與貿易 年級：09級一班 學號：20094741