第一篇：高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策研究

高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策研究

華北電力大學(xué) 李雙辰 王玲

內(nèi)容提要：隨著高校教育改革的深入，高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。內(nèi)涵發(fā)展主要表現(xiàn)為深化民主政治建設(shè)、加大工會(huì)維權(quán)力度、提高工會(huì)創(chuàng)新能力等方面。對(duì)內(nèi)涵發(fā)展的研究和探索，必須兼顧傳統(tǒng)工作和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，以推動(dòng)工會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工會(huì)工作 內(nèi)涵發(fā)展 對(duì)策研究

中國(guó)高校工會(huì)在高校民主政治建設(shè)、維護(hù)教職工權(quán)益、工會(huì)工作創(chuàng)新等方面取得了顯著成就，并開(kāi)始了新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的研討。筆者認(rèn)為，高校工會(huì)的持續(xù)發(fā)展要走內(nèi)涵發(fā)展的道路，這是因?yàn)楦咝９?huì)的發(fā)展總是與高等教育的發(fā)展密切相關(guān)，而高等教育正在由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。那么，高校工會(huì)的內(nèi)涵發(fā)展就是要根據(jù)中國(guó)高校工會(huì)已取的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步深化高校的民主政治建設(shè)，重視高校教職工的民生問(wèn)題，提高維權(quán)能力和工作創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)工會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展。

一、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

高校工會(huì)走內(nèi)涵發(fā)展道路，既面臨著時(shí)代挑戰(zhàn)，又迎來(lái)了最好的發(fā)展機(jī)遇。不論是縱觀歷史還是橫看社會(huì)，高校工會(huì)走內(nèi)涵發(fā)展的道路已成為時(shí)代必然的選擇和發(fā)展趨勢(shì)。

1、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展根源于高等教育的發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。最基本的階段性特征就是進(jìn)入了從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新階段，進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量的新時(shí)期。現(xiàn)在，有學(xué)上的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問(wèn)題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題成為突出矛盾。正是在高等教育由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展的時(shí)期，工會(huì)應(yīng)當(dāng)與高等教育同步發(fā)展，即走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

2、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展內(nèi)源于工會(huì)自身的挑戰(zhàn)

近20年來(lái)高校工會(huì)以建家升級(jí)工作為龍頭，依托民主政治建設(shè)這個(gè)重要平臺(tái)，通過(guò)校務(wù)公開(kāi)、教代會(huì)等形式把教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)落到了實(shí)處，較好履行了工會(huì)維權(quán)的基本職責(zé)，得到學(xué)校黨政和教職工的認(rèn)可。然而，在成績(jī)面前也有民主政治建設(shè)后勁不足，建家工作要?jiǎng)?chuàng)新思路，工會(huì)干部綜合素質(zhì)和能力需進(jìn)一步提高等問(wèn)題急待解決。因此，來(lái)自工會(huì)內(nèi)部的沖擊、挑戰(zhàn)比任何時(shí)候都強(qiáng)。工會(huì)工作面臨著繼續(xù)提高工作質(zhì)量，如何持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

3、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展外源于教職工需求的壓力

外部的壓力主要來(lái)自教職工對(duì)工會(huì)日益高漲的需求。教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的多樣性凸現(xiàn)了維權(quán)工作的錯(cuò)綜復(fù)雜性；高校的民生問(wèn)題也給工會(huì)的維權(quán)能力帶來(lái)壓力。在建設(shè)高水平大學(xué)過(guò)程中，面對(duì)教職工對(duì)工會(huì)維權(quán)能力的期望值的不斷提升，工會(huì)如何更好地融入主流服務(wù)主體，有效地提高維權(quán)能力、吸引力和影響力，是當(dāng)前要進(jìn)行理論思考和實(shí)踐探索的問(wèn)題。這些來(lái)自教職工需求的壓力正是工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力外源。

二、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的基本問(wèn)題

在我國(guó)教育階段性發(fā)展的背景下，當(dāng)前高校工會(huì)工作也呈現(xiàn)出階段性特征。最基本特征，就是進(jìn)入了從基本落實(shí)工會(huì)維權(quán)職能向全面提高工會(huì)維權(quán)能力轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。現(xiàn)在，搭建民主政治建設(shè)平臺(tái)的任務(wù)已經(jīng)基本完成，但依法治校的問(wèn)題還有許多事要做；工會(huì)工作領(lǐng)域的覆蓋面和基本任務(wù)已初步明確，但質(zhì)量和效果成為突出問(wèn)題；工會(huì)通過(guò)努力工作獲得了學(xué)校黨政和教職工的充分肯定，但滿意率還有較大提高空間。所以，無(wú)論從內(nèi)涵發(fā)展的要義，還是高校工會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況看，工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展還存在一些問(wèn)題，尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注民主政治建設(shè)、維權(quán)能力、工作創(chuàng)新三個(gè)方面的問(wèn)題。

1、關(guān)注民主政治建設(shè)出現(xiàn)的“勻速”傾向

高校民主政治建設(shè)是工會(huì)的標(biāo)志性工作。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)展，高校已形成別具特色的民主政治建設(shè)模式——以教代會(huì)和校務(wù)公開(kāi)為兩大支柱的民主政治建設(shè)平臺(tái)。

需要引起關(guān)注的是高校民主政治建設(shè)出現(xiàn)了“勻速”傾向，即對(duì)教代會(huì)和校務(wù)公開(kāi)出現(xiàn)了由“加 速”轉(zhuǎn)向“勻速”的征候，甚至出現(xiàn)“教代會(huì)有否必要每年都開(kāi)”的疑問(wèn)，這對(duì)深化民主政治建設(shè)帶來(lái)影響和壓力。

2、高校教職工民生問(wèn)題凸現(xiàn)工會(huì)維權(quán)難度

隨著學(xué)校的快速發(fā)展，青年教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展的滿意感和由于自身潛能實(shí)現(xiàn)而獲得的成就感較高，而在學(xué)校工作所體驗(yàn)到的快樂(lè)感和由于生活質(zhì)量的不斷提高而獲得的知足感與期望值相差較大。尤其近幾年高校青年教職工的民生問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，主要集中體現(xiàn)在三方面：一是住房問(wèn)題；二是教職工收入問(wèn)題；三是子女教育問(wèn)題，這三方面的問(wèn)題解決難度之大是顯而易見(jiàn)的。

3、工會(huì)工作持續(xù)進(jìn)步的方向急待明確

多年來(lái)，高校工會(huì)干部積極探索，大膽實(shí)踐，努力創(chuàng)新，積累了許多工會(huì)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。它包含了民主管理制度的確立、建家工作的深化、維權(quán)機(jī)制的形成、工作理念和方法的創(chuàng)新等。下一階段工作的突破口在哪？持續(xù)進(jìn)步的方向何在？

三、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的對(duì)策研究

工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)以深化民主政治建設(shè)、提高維權(quán)和服務(wù)能力、工作創(chuàng)新為框架，其核心任務(wù)概括為三個(gè)方面：堅(jiān)持“黨政工共建”，把民主政治建設(shè)做實(shí)做強(qiáng);以和諧維權(quán)促進(jìn)“共建共享”；以管理創(chuàng)新促進(jìn)“深度服務(wù)”。

1、堅(jiān)持“黨政工共建”，把民主政治建設(shè)做實(shí)做強(qiáng)

認(rèn)真分析總結(jié)高校民主政治建設(shè)發(fā)展過(guò)程，我們認(rèn)為高校的民主政治建設(shè)的突破口可能在于“共建共享”。高校的改革應(yīng)著眼于進(jìn)一步調(diào)整高校的利益分配格局，調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校管理的積極性，縮小學(xué)校內(nèi)部不同群體之間的收入差距，使更多的教職工，特別是廣大教師最大限度地享受到學(xué)校發(fā)展帶來(lái)的好處。這將是未來(lái)幾年高校民主政治建設(shè)的出發(fā)和落腳點(diǎn)所在。

發(fā)揮學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是深化民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。在解決了按時(shí)開(kāi)會(huì)等制度建設(shè)問(wèn)題后，下一階段應(yīng)抓好教代會(huì)四項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)問(wèn)題，特別是教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)限落實(shí)問(wèn)題是黨委應(yīng)高度重視的問(wèn)題。

學(xué)校行政的強(qiáng)力支持，是深化民主政治建設(shè)的保證。學(xué)校行政在下階段推進(jìn)民主政治建設(shè)方面應(yīng)著力做好兩件事：一是認(rèn)真落實(shí)《北京市高校校務(wù)公開(kāi)目錄》的各項(xiàng)校務(wù)公開(kāi)工作；二是大力抓好提案工作，用提案工作成果促進(jìn)學(xué)校的中心工作。

學(xué)校工會(huì)的協(xié)調(diào)作用，是深化民主政治建設(shè)的組織保障。工會(huì)在學(xué)校黨政的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真落實(shí)教代會(huì)工作任務(wù)，檢查督促教代會(huì)決議、提案的落實(shí)，及時(shí)將教代會(huì)決議和提案落實(shí)情況通報(bào)給廣大教職工和教代會(huì)代表。

有了這樣一個(gè)黨政工合作共建平臺(tái)，高校的民主政治建設(shè)一定能夠克服“勻速”傾向，沿著健康軌道持續(xù)加速發(fā)展。

2、關(guān)注教職工民生問(wèn)題，以和諧維權(quán)促進(jìn)“共建共享”

破解高校教職工民生問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是一個(gè)社會(huì)范疇問(wèn)題。高校可以說(shuō)是社會(huì)中和諧度較高的區(qū)域，但決不能掉以輕心青年教職工中的民生問(wèn)題，也不能因?yàn)橛行﹩?wèn)題是學(xué)校無(wú)能為力的而不作為。隨著高校教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化和維權(quán)工作的不斷遞進(jìn)，“和諧維權(quán)”成為當(dāng)今維權(quán)工作的新內(nèi)涵：雙向維護(hù)得到廣泛認(rèn)可；分類維權(quán)成為新特點(diǎn)；特殊維護(hù)（教師中的拔尖人才）成為新需求。

3、加強(qiáng)工會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)“深度服務(wù)”

“深度服務(wù)”是指工會(huì)在已建立的一套服務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路和方法，在更深更廣的層面上為教職工提供更貼實(shí)際、更有效、更到位的服務(wù)。

如何通過(guò)管理創(chuàng)新促進(jìn)“深度服務(wù)”？按照管理學(xué)的激勵(lì)理論，取得工作效績(jī)的方法就是激勵(lì)。因此，要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一支服務(wù)優(yōu)良管理到位的工會(huì)團(tuán)隊(duì)。工會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的核心是“共同發(fā)展”，通過(guò)與學(xué)校共同發(fā)展、與兄弟工會(huì)共同發(fā)展、與廣大會(huì)員共同發(fā)展來(lái)拓寬個(gè)人發(fā)展空間。我們要以需求為導(dǎo)向，以管理為支柱，以激勵(lì)為手段，以滿意為目標(biāo)。只有以高水平的管理為支撐才能實(shí)現(xiàn)“深度服務(wù)”。

1）提高維權(quán)能力是實(shí)現(xiàn)“深度服務(wù)”的保證 工會(huì)在維護(hù)教職工權(quán)益和為教職工服務(wù)方面有著自己的獨(dú)立服務(wù)區(qū)，在這里工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主角作用。工會(huì)在維權(quán)中的作用取決于工會(huì)的地位和執(zhí)行力。如果工會(huì)總是徘徊在學(xué)校的主流工作之外，工會(huì)的源頭參與和維權(quán)執(zhí)行力就是空話。所以，工會(huì)應(yīng)以融入主流服務(wù)主體來(lái)提高工會(huì)的維權(quán)執(zhí)行力。融入主流工作擴(kuò)大了工會(huì)在學(xué)校黨政心目中的顯示度，也就為工會(huì)獲得了維權(quán)的話語(yǔ)權(quán)。

2）管理創(chuàng)新是“深度服務(wù)”的基礎(chǔ)

隨著高等教育的快速發(fā)展，教職工對(duì)工會(huì)的需求也在不斷更新和變化，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)深度服務(wù)的基礎(chǔ)，而“需求分析”是創(chuàng)新的前提。創(chuàng)新還要注意克服 “思維定勢(shì)”，工會(huì)在多年“圍繞中心服務(wù)主體”的工作中建立起一套服務(wù)體系和工作方法，受到教職工的認(rèn)可，但教職工對(duì)工會(huì)工作方法的“喜新厭舊”和難點(diǎn)問(wèn)題的輪番轟炸也使工會(huì)面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，高校工會(huì)要真正實(shí)現(xiàn)“深度服務(wù)”，必須從以人為本的思想理念出發(fā)．把握求真務(wù)實(shí)的工作原則，拓展工作思路和方法、增大創(chuàng)新力度，探索改革形勢(shì)下高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的新途徑。

參考文獻(xiàn)

1． 周濟(jì).以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局【J】.求是.2005,(8)2． 郭大成.創(chuàng)新高校工作 推進(jìn)民主政治建設(shè)【M】.2008，（3）3． 周濟(jì).以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局【J】.求是.2005,(8)

作者簡(jiǎn)介：

李雙辰，華北電力大學(xué)黨委副書(shū)記，研究員

王 玲，華北電力大學(xué)工會(huì)常務(wù)副主席，教授

第二篇：高校資助工作存在問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：2007年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》即（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)）頒布，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施新的資助政策體系,標(biāo)志著高校學(xué)生資助工作進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在一些難點(diǎn)：困難生認(rèn)定缺乏科學(xué)合理的機(jī)制、各種資助項(xiàng)目之間缺乏優(yōu)化組合、勤工助學(xué)崗位難以滿足學(xué)生需求、精神幫扶與經(jīng)濟(jì)資助力度不平衡等。要解決當(dāng)前存在的問(wèn)題,需要進(jìn)一步完善建立科學(xué)的困難生認(rèn)定體系,優(yōu)化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學(xué)崗位,努力發(fā)揮助學(xué)工作的育人功能。為了保證優(yōu)秀的困難學(xué)生能夠享受到受教育的權(quán)利，不因家庭困難而失學(xué)，國(guó)家對(duì)高校學(xué)生的資助力度越來(lái)越大，這一政策也得到了高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是在執(zhí)行的過(guò)程中不可避免的存在一系列問(wèn)題，本文就從目前存在的問(wèn)題談起，對(duì)其分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供些許建議。

關(guān)鍵詞：高校、學(xué)生資助、存在問(wèn)題、解決建議

隨著高校的不斷擴(kuò)招，貧困生逐漸成為高校的一個(gè)突出、特殊群體，在近年來(lái)，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。我國(guó)政府歷來(lái)都高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，2006年，胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要進(jìn)一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機(jī)會(huì)。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。同年5月，國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，國(guó)家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國(guó)逐漸形成了“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、貸、勤”多種方式有機(jī)組成、無(wú)償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開(kāi)，關(guān)系到國(guó)家的獎(jiǎng)助學(xué)金政策能否得到實(shí)施，關(guān)系到獎(jiǎng)助學(xué)金能否發(fā)放到真正需要的貧困生手中，對(duì)于解決貧困生的問(wèn)題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國(guó)大多數(shù)高校已逐步建立了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助、通訊、洗澡補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)字顯示，2008年，全國(guó)公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本專科學(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生）總數(shù)為2103.27萬(wàn)人。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的7.53%。2008年，全國(guó)公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校學(xué)生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長(zhǎng)7.6%；共資助學(xué)生4156.24萬(wàn)人次。具體資助項(xiàng)目包括：獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、校內(nèi)學(xué)生無(wú)息貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼、國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)?項(xiàng)內(nèi)容。2008年，全國(guó)用于高校學(xué)生資助的總投入為304.13億元（含國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共10.43億元），其中各級(jí)財(cái)政直接投入154.07億元，占當(dāng)年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長(zhǎng)104.66%。

新的資助政策體系的實(shí)施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑：以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題；以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔——解決學(xué)生的生活費(fèi)問(wèn)題；家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可以通過(guò)“綠色通道”入學(xué)。

新的資助政策體系有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是分別設(shè)立國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，既幫助了困難學(xué)生，又鼓勵(lì)了優(yōu)秀學(xué)生。二是確立了合理的資金分擔(dān)機(jī)制。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，中央所屬院校由中央負(fù)擔(dān)，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔(dān)。三是體現(xiàn)了政策的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家最需要的專業(yè)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層單位就業(yè)，促進(jìn)人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國(guó)助學(xué)的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國(guó)家助學(xué)渠道。多年來(lái)，在政府方面，教育部、財(cái)政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學(xué)生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的高校貧困學(xué)生資助政策體系，形成了以國(guó)家助學(xué)貸款為主的學(xué)生貸款制度；以國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金為主的獎(jiǎng)學(xué)金制度；勤工助學(xué)制度；臨時(shí)困難補(bǔ)助制度；減免學(xué)費(fèi)制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學(xué)生按時(shí)入學(xué)學(xué)習(xí)，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況分別采取相應(yīng)的措施，予以資助。這個(gè)體系主要的服務(wù)對(duì)象是考入公辦全日制普通高校的貧困學(xué)生。

（2）民間助學(xué)渠道“不讓一名貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”是高校助學(xué)的宗旨。為了促進(jìn)教育公平，不僅要完善高等教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，還要大力鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，也就是民間助學(xué)，也叫個(gè)人助學(xué)。民間助學(xué)的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜。從助學(xué)主體來(lái)說(shuō)，有的以個(gè)人形式，有的以團(tuán)體形式的：從助學(xué)目的來(lái)說(shuō)，有的是無(wú)償?shù)模械氖怯袃數(shù)模粡闹鷮W(xué)范圍上來(lái)說(shuō)，有全國(guó)性的，也有地方性的；從被資助對(duì)象來(lái)說(shuō)，有針對(duì)公辦高校的，也有針對(duì)職業(yè)教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國(guó)的資助政策體系為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題，以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為輔；以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔；解決生活費(fèi)問(wèn)題，此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生可以通過(guò)“綠色通道”入學(xué)。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的有效落實(shí)基本保證了大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，較好地解決了他們的經(jīng)濟(jì)難題．也在很大程度上緩解了他們的學(xué)習(xí)和生活壓力，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生受到了極大的鼓勵(lì)和支持，取得良好的社會(huì)效果，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)高校資助工作存在的問(wèn)題

雖然高校各層領(lǐng)導(dǎo)都非常重視資助工作，但是我們?cè)趯?shí)際工作中仍然存在一些問(wèn)題，下面就對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供建議，保障資助工作的有效展開(kāi)。

1.貧困生資格認(rèn)定難度大。

高校貧困生是指在國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實(shí)踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無(wú)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困三級(jí)證明以及民政局下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學(xué)生所在院校填寫(xiě)的困難家庭月收入、年收入概況認(rèn)定表；三是學(xué)生支付各種費(fèi)用的能力以及學(xué)生的日常開(kāi)銷。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行。例如，對(duì)不同級(jí)別（鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學(xué)生貧困等級(jí)的劃分；一些生活并不貧困的學(xué)生卻持有貧困證明要求申請(qǐng)助學(xué)金；很多貧困學(xué)生不愿意將自己的真實(shí)情況如實(shí)說(shuō)明等。這就使得一些真正需要幫助的學(xué)生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。

2.貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系不完善。

助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學(xué)問(wèn)題，但隨著資助的不斷深入，很多問(wèn)題便逐漸突顯出來(lái)。從資金施予方來(lái)看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學(xué)的學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款；在很多省市若要申請(qǐng)到助學(xué)貸款，必須首先由學(xué)校出具申請(qǐng)，而學(xué)校則會(huì)限制高年級(jí)學(xué)生的申請(qǐng)名額；在助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金名額分配上，學(xué)校也傾向于將機(jī)會(huì)留給低年級(jí)的學(xué)生；從學(xué)生的角度來(lái)看，助學(xué)貸款給剛畢業(yè)的大學(xué)生帶來(lái)了較大的還貸壓力，使得很多學(xué)生不愿意主動(dòng)申請(qǐng)助學(xué)貸款。同時(shí)，各種助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金在很多時(shí)候都以成績(jī)?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個(gè)學(xué)生獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學(xué)生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問(wèn)題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢(shì)群體，自卑心理嚴(yán)重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標(biāo)簽，自我封閉，很少參加集體活動(dòng)，甚至不愿承認(rèn)自己是貧困生。甚至有些學(xué)生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對(duì)貧困生的心理輔導(dǎo)。

貧困學(xué)生迫于經(jīng)濟(jì)壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會(huì)盡量節(jié)約生活花費(fèi)。學(xué)生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動(dòng)性往往會(huì)越低。這種主動(dòng)性的降低使得學(xué)生在交往過(guò)程中表現(xiàn)出自卑、不自信、焦慮等特點(diǎn)。但事實(shí)上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟(jì)上資助貧困學(xué)生是完全不夠的，更需要在人際交往、學(xué)業(yè)、個(gè)人成長(zhǎng)等方面給予幫助。

此外，很多學(xué)校都將學(xué)生的日常消費(fèi)水平作為貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一，這一標(biāo)準(zhǔn)被很多學(xué)校所采用。這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上忽略了貧困學(xué)生的心理承受能力。曾經(jīng)有一位貧困生這樣訴說(shuō)：“當(dāng)我拿到助學(xué)金的時(shí)候，宿舍氛圍就會(huì)很緊張。雖然其他人的生活條件比我優(yōu)越，但看到我領(lǐng)到一下好幾千塊錢，他們都會(huì)有些不高興，那段時(shí)間我很怕會(huì)和他們發(fā)生矛盾。”由此可見(jiàn)，這種人際關(guān)系上的張力使得受到資助的學(xué)生承受著巨大的精神壓力，因此對(duì)貧困生進(jìn)行心理輔導(dǎo)是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對(duì)貧困生進(jìn)行資助的目的是幫助他們重新獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，獲得生存的本領(lǐng)。然而，有的受助學(xué)生卻沒(méi)有珍惜繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。因此，盡管這部分學(xué)生的貧困是真實(shí)存在的，但是如果放任其浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對(duì)資金如何發(fā)放、名額如何劃分等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，卻忽略了貧困生受助后的管理問(wèn)題，這不僅會(huì)減弱施予者的信心，也會(huì)導(dǎo)致貧困生資助不能長(zhǎng)期而有效地實(shí)施下去。

三、進(jìn)一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認(rèn)識(shí)的需要。

“貧困”不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)概念，它涉及更多難以估量的隱性指標(biāo)，除了指所擁有的金錢和物質(zhì)資料達(dá)不到某種必需水準(zhǔn)這一經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環(huán)境中的物質(zhì)資源的關(guān)系、與人的關(guān)系、與知識(shí)和技術(shù)的關(guān)系以及與社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。當(dāng)個(gè)人或者群體失去或者被部分剝奪這些關(guān)系，以致其無(wú)法得到所需資源來(lái)滿足自己的基本需求，或者沒(méi)有能力去調(diào)動(dòng)資源和關(guān)系時(shí)，該主體就是貧困的或者會(huì)淪為貧困。可見(jiàn)，貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會(huì)關(guān)系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟(jì)上來(lái)理解和消除貧困，則必然導(dǎo)致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會(huì)貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構(gòu)建對(duì)社會(huì)和他人、對(duì)自身價(jià)值取向的認(rèn)知；在行為上，他們急于融入社會(huì)，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對(duì)貧困生給予經(jīng)濟(jì)上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學(xué)校和社會(huì)需要關(guān)注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現(xiàn)為自尊自強(qiáng)的心理需求、人際關(guān)系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長(zhǎng)的需求等。

3.貧困生資助體系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

貧困生資助是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)工程，它一方面增加了高層次人才的數(shù)量，另一方面體現(xiàn)了社會(huì)的優(yōu)越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續(xù)發(fā)展，不僅缺乏完善的認(rèn)定體系，而且在一定程度上將經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)移到就業(yè)初期的年輕人身上，就目前我國(guó)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)收入情況來(lái)看，這種壓力必然會(huì)迫使學(xué)生出現(xiàn)不誠(chéng)信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會(huì)及其他學(xué)生相互聯(lián)系的有機(jī)整體，對(duì)于促進(jìn)貧困學(xué)生的健康發(fā)展以及形成體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的資助方式具有重大的實(shí)踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學(xué)的高校貧困生認(rèn)定程序。

第一，完善高校貧困生認(rèn)定過(guò)程。在高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認(rèn)定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。高校學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，其家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町悾@就造成學(xué)生的貧困水平截然不同，有的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，且無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生勉強(qiáng)交齊學(xué)費(fèi)，但無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生能基本承擔(dān)生活費(fèi)用，但無(wú)力交付學(xué)費(fèi)等。以上差異要求高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該設(shè)立等級(jí)，形成差異性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，在大學(xué)期間，學(xué)生家庭的情況也會(huì)發(fā)生改變，保持認(rèn)定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性可以更加清晰地了解學(xué)生的信息，每學(xué)年的定期復(fù)核可以保證更多的學(xué)生獲益。在此過(guò)程中，可以充分發(fā)揮同伴的監(jiān)督作用，在尊重學(xué)生的自尊心原則下，完善監(jiān)督舉報(bào)制度，建立監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，保證貧困生認(rèn)定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學(xué)一體的貧困生認(rèn)定體系。如果由高校完全承擔(dān)貧困生認(rèn)定工作，要想了解貧困學(xué)生的真實(shí)情況，高校就必然需要派人實(shí)地了解學(xué)生的家庭情況，產(chǎn)生高昂的認(rèn)定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時(shí)間內(nèi)形成的，如果能將認(rèn)定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節(jié)省成本，還可以對(duì)貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的觀察和管理。學(xué)生曾就讀的初中和高中通常在學(xué)生的生源地，初高中教師也比較了解當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學(xué)生是否為需要救助的重點(diǎn)對(duì)象，該評(píng)價(jià)可隨學(xué)生檔案一起進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校。這樣高校就可以根據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)、學(xué)生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進(jìn)行貧困鑒定，在一定程度上保證了認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學(xué)金制度的目的是為了減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，它是以學(xué)生未來(lái)的收入作為還款保證的。但目前高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，而就業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)率卻相對(duì)緩慢，供需比例失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)畢業(yè)生的工資水平也較低。當(dāng)前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校多方面采取各種措施促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，制定合理的助學(xué)貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學(xué)生順利還貸；另一方面能夠保證學(xué)生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個(gè)體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個(gè)體的年收入低于某一水平后，可以免除當(dāng)年未還款數(shù)額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學(xué)第一年時(shí)備受關(guān)注，但在之后的幾年里，大部分學(xué)校均以第一年的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，而并不關(guān)注受資助學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)情況和思想狀況。在這種背景下，對(duì)受助貧困生的管理需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：明確受助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；建立動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出制度；建立勤工助學(xué)獎(jiǎng)罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，明確自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握技能，不斷成長(zhǎng)。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學(xué)生珍惜受助機(jī)會(huì)，而且能保證資助制度得到長(zhǎng)效的發(fā)展。

4.創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境。

高校對(duì)貧困生的幫助不能停留在物質(zhì)層面上，更應(yīng)在加強(qiáng)心理健康教育，重視對(duì)貧困生的精神支持和心理輔導(dǎo)。已有研究表明，貧困生感受到的社會(huì)支持越高，其孤獨(dú)感越小。對(duì)于學(xué)生而言，學(xué)校創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境是非常重要的，它不僅能夠給予學(xué)生物質(zhì)上的幫助，更能給予精神上的支持和關(guān)愛(ài)。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校要重視貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，關(guān)注貧困生的家庭環(huán)境和生活經(jīng)歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導(dǎo)員要加強(qiáng)與貧困生的溝通，鼓勵(lì)其他同學(xué)盡可能地理解他們、關(guān)心他們、尊重他們，努力營(yíng)造師生之間、同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互相關(guān)心、互相幫助的良好氛圍，增強(qiáng)貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學(xué)體系的建立和完善已成為解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的重要途徑，當(dāng)我們看到幫困助學(xué)體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績(jī)時(shí), 不能忽視了幫困助學(xué)所應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)至關(guān)重要的作用——育人作用。因此，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)講，不僅需要物質(zhì)上的大力支持，更需要精神上的關(guān)懷與心理上的疏導(dǎo),高校助困體系只有同時(shí)發(fā)揮出其育人功能時(shí), 才能培養(yǎng)出人格完備、知識(shí)全面的高素質(zhì)大學(xué)生。

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第三篇：高校節(jié)能管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

高校節(jié)能管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

實(shí)現(xiàn)高校節(jié)能管理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)高校后勤社會(huì)改革、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，研究和解決高校節(jié)能管理存在的問(wèn)題對(duì)滿足學(xué)校和諧發(fā)展，提高辦學(xué)效益，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重要的影響。

一、高校節(jié)能管理存在的問(wèn)題

（一）節(jié)能意識(shí)問(wèn)題

高校能耗管理中的節(jié)能意識(shí)問(wèn)題是校園文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的社會(huì)思想基礎(chǔ)。高校作為能源消耗大戶，師生作為高校能源的主要消耗者，同時(shí)也是高校能源浪費(fèi)的主要參與者，其節(jié)能意識(shí)、質(zhì)量直接影響著社會(huì)節(jié)能意識(shí)的水平，對(duì)整個(gè)社會(huì)的節(jié)能氛圍有重要的示范和引導(dǎo)作用。高校能耗管理中的浪費(fèi)問(wèn)題，不僅表現(xiàn)為管理者節(jié)能意識(shí)的缺失而導(dǎo)致浪費(fèi)，同時(shí)也表現(xiàn)為能源使用過(guò)程中因缺乏節(jié)約意識(shí)而導(dǎo)致的嚴(yán)重浪費(fèi)。節(jié)能教育力度不夠、節(jié)能意識(shí)薄弱，導(dǎo)致大量的能源浪費(fèi)。

（二）管理問(wèn)題

高校能耗使用中的管理問(wèn)題，是困擾高校能耗效率進(jìn)步，能否節(jié)省成本的關(guān)鍵問(wèn)題。

1.節(jié)能制度不健全，部門(mén)之間缺乏配合,如何進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水建設(shè)沒(méi)有明確分工，職責(zé)不清等問(wèn)題造成能耗管理工作難以推進(jìn)。

2.監(jiān)督工作力度不夠問(wèn)題，不少單位部門(mén)節(jié)能監(jiān)管工作薄弱，即使存在浪費(fèi)能源現(xiàn)象也無(wú)人問(wèn)津，以致一個(gè)單位部門(mén)重復(fù)同樣的浪費(fèi)行為。

3.管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低問(wèn)題，雖然大多數(shù)高校基本上都有專職的節(jié)能管理人員，但人員平均學(xué)歷較低、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員及臨時(shí)聘用工人所占比例較大，專業(yè)能力不強(qiáng)、整體素質(zhì)偏差，大多數(shù)管理和執(zhí)行部門(mén)人員只是重復(fù)性地從事計(jì)量收費(fèi)工作，不具備更深層次的能效分析、節(jié)能挖潛、節(jié)能監(jiān)管、督查等全方位的管理工作。

（三）技術(shù)問(wèn)題 高校節(jié)能管理中的技術(shù)問(wèn)題，主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是在節(jié)能管理過(guò)程中技術(shù)設(shè)備材料落后，監(jiān)控程度低；二是費(fèi)用回收和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在當(dāng)前高校的校園里，計(jì)量設(shè)施很難覆蓋每個(gè)水電使用部位。另外，節(jié)能技術(shù)的缺陷還導(dǎo)致不合理的能源供需，造成能耗增加。依托節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗，要以提高資源利用效率為核心，以能源綜合利用為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)資源的循環(huán)利用，推廣智能控制等技術(shù)、設(shè)備和器具的運(yùn)用，全面提高高校能源使用效益。

（四）資金投入問(wèn)題 資金問(wèn)題是高校節(jié)能管理問(wèn)題的核心問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳教育，提升節(jié)能意識(shí)，拓展管理能力、培訓(xùn)管理人員、更新設(shè)備，構(gòu)建收費(fèi)流量系統(tǒng)都需要資金支撐。學(xué)校在節(jié)能管理中的資金不足,一些老式的水電設(shè)施不能得到徹底改造,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是近幾年高校重建設(shè)、輕維護(hù)，導(dǎo)致節(jié)水、節(jié)能的改造資金嚴(yán)重短缺。

二、高校節(jié)能管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育

1.開(kāi)設(shè)節(jié)能管理方面的課程。有條件的高校可嘗試開(kāi)設(shè)節(jié)能管理方面的課程，如生態(tài)學(xué)、生態(tài)管理、自然資源管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展社會(huì)學(xué)等方面的課程，并將其列入必修與選修的課程范圍，重視對(duì)學(xué)生節(jié)能系統(tǒng)性知識(shí)的教育，使節(jié)能意識(shí)融入所有師生的心中。

2.開(kāi)展形式多樣的校園節(jié)能活動(dòng)。可以定期地組織開(kāi)展一些以節(jié)能為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，如邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)講座和專題報(bào)告，節(jié)能知識(shí)競(jìng)賽、在宣傳橫幅上簽名、文娛演出、回收廢棄物品、以環(huán)保節(jié)能為主

題的繪畫(huà)、攝影、攝像、征文活動(dòng)等，以鼓勵(lì)師生員工關(guān)注節(jié)能，調(diào)動(dòng)其參與校園節(jié)能的主動(dòng)性和積極性。

3.鼓勵(lì)進(jìn)行相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。可通過(guò)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、團(tuán)委等組織開(kāi)展以節(jié)能為主要內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)校園節(jié)能進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與研究，組織青年志愿者與社區(qū)群眾聯(lián)合開(kāi)展宣傳與教育活動(dòng)等等，鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，能夠?qū)嶋H參與社會(huì)生活實(shí)踐，從而使他們更深刻地認(rèn)識(shí)到節(jié)能的重要性和意義，切實(shí)成為“節(jié)能型”校園建設(shè)的主體力量。

4.廣泛利用各種資源進(jìn)行宣傳。充分利用校報(bào)、宣傳板、廣播、網(wǎng)站等現(xiàn)代宣傳工具，宣傳國(guó)家的能源政策、普及節(jié)能知識(shí)。如：可通過(guò)校廣播臺(tái)、校園網(wǎng)發(fā)布節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等倡議性文章；在校園論壇上開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)專區(qū)，就建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及節(jié)約型校園、高校節(jié)能管理等內(nèi)容進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、交流與討論，引導(dǎo)青年大學(xué)生養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí)和行為習(xí)慣。

（二）完善節(jié)能管理體制

1.建立專門(mén)的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)內(nèi)外高校節(jié)能建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立專門(mén)的節(jié)能管理組織或機(jī)構(gòu)，是“節(jié)能型”校園建設(shè)的組織保證。在高校中建立專門(mén)的節(jié)能機(jī)構(gòu)，是目前高校作為耗能大戶進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理、減少或杜絕浪費(fèi)、降低公共事業(yè)費(fèi)用支出等最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。另外，還應(yīng)籌建節(jié)能工作管理委員會(huì)，邀請(qǐng)各部門(mén)負(fù)責(zé)人或相關(guān)專家、學(xué)者、學(xué)生代表共同參與學(xué)校的節(jié)能管理工作，促進(jìn)各部門(mén)間的配合。還要推行垂直管理、層層負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)和要求，指標(biāo)分解，責(zé)任到人，從而使節(jié)能工作能有效滲透到教學(xué)、科研和師生的實(shí)際生活中，推進(jìn)高校節(jié)能管理的政策落實(shí)和具體實(shí)施。

2.制定并完善節(jié)能規(guī)章制度。規(guī)章制度是高校節(jié)能工作的制度保障，是對(duì)節(jié)能管理的具體規(guī)定，對(duì)節(jié)能管理工作具有重要的保障作用。首先，高校可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本校的實(shí)際，制定出具體的節(jié)能管理規(guī)定，使高校節(jié)能工作有法可依、有章可循。其次，要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能管理工作的監(jiān)督、評(píng)估和考核。一方面，要建立數(shù)字化的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)高校節(jié)能管理的工作實(shí)效進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還

要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，把節(jié)能管理的實(shí)際效果納入到對(duì)個(gè)人的考核當(dāng)中。

3.實(shí)行量化管理。節(jié)能管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)本校歷年能源消耗情況，分門(mén)別類進(jìn)行指標(biāo)核定和量化管理。首先，可按照分類管理的要求，對(duì)計(jì)劃內(nèi)的課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、行政辦公、學(xué)生宿舍和公共服務(wù)等用能，實(shí)行“核定指標(biāo)、節(jié)約留用、超支自付”的管理原則；對(duì)科研、計(jì)劃外課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)以及校辦產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位和教職工宿舍用水用電，實(shí)行“誰(shuí)使用，誰(shuí)交費(fèi)”的管理原則。其次，要加強(qiáng)成本核算。對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理的學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將能源等資源性的消耗納入成本，實(shí)現(xiàn)全成本核算。再次，要加強(qiáng)價(jià)格管理，將用能指標(biāo)分解到各部門(mén)單位，超指標(biāo)用能的，加價(jià)收費(fèi)。實(shí)現(xiàn)“定額用能，超額自理，節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)”的能源管理運(yùn)行機(jī)制。

4.培養(yǎng)和引進(jìn)節(jié)能管理人才。高校節(jié)能管理是一項(xiàng)持久性的工作，不僅需要較強(qiáng)的綜合性技術(shù)，同時(shí)也需要付出大量的心血和努力，投入大量的人力物力，以綜合協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)工作，專業(yè)管理人才是保障高校節(jié)能管理有效實(shí)行的關(guān)鍵所在。培養(yǎng)或引進(jìn)有節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)、能力人才，是高校實(shí)行節(jié)能管理的重要保障。針對(duì)目前高校節(jié)能工作普遍存在人員少、技術(shù)水平較低、節(jié)能知識(shí)欠缺等問(wèn)題，可以引進(jìn)專業(yè)管理人才，為知識(shí)欠缺的工作人員提供技能知識(shí)培訓(xùn)，提高能源管理者的管理水平。

（三）提高節(jié)能技術(shù)水平

1.采用先進(jìn)節(jié)能裝置及材料。要注重引進(jìn)和利用高新科技節(jié)能技術(shù)，推廣使用節(jié)能設(shè)備，逐步對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行改造。另外，在高校建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先使用太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉醇靶履茉蠢眉夹g(shù)，房屋建設(shè)中選擇節(jié)能建筑，低能耗施工。同時(shí)，還要加大對(duì)舊有建筑的改造力度，廣泛運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能裝置及材料，促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。

2.建立能源計(jì)量管理網(wǎng)絡(luò)。在教學(xué)、科研、行政辦公等區(qū)域安裝水電計(jì)量表，這是學(xué)校用能管理不可缺少的硬件設(shè)備，也是技術(shù)節(jié)能的重要依據(jù)。在計(jì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)各種用能進(jìn)行定額管理。例如，在浴室安裝插卡式淋浴器，學(xué)生在用水

時(shí)便能清楚的看見(jiàn)用水的數(shù)量和消費(fèi)的錢數(shù)；在宿舍區(qū)實(shí)行限電管理、超額付費(fèi)等等。

3.建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。可依托校園網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。在列入監(jiān)測(cè)、服務(wù)和管理的建筑設(shè)施用戶末端裝上具有數(shù)字傳輸功能的計(jì)測(cè)表具，將采集到的數(shù)值信號(hào)遠(yuǎn)程傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，通過(guò)節(jié)能監(jiān)管軟件實(shí)現(xiàn)校區(qū)的能耗監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)管理服務(wù)和對(duì)策制定。通過(guò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控，不僅可以及時(shí)查找故障點(diǎn)，還可對(duì)節(jié)能措施進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，為校園設(shè)施的節(jié)能管理提供依據(jù)。另外，對(duì)校園各部門(mén)的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，也是加強(qiáng)校園節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)的有效手段。

（四）合理運(yùn)籌節(jié)能管理資金

1.加大學(xué)校的資金投入。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)已變得較為緊張，在節(jié)能管理上的投資更是嚴(yán)重不足。由于高校投入到能源設(shè)施的維護(hù)以及新技術(shù)、新設(shè)備使用上的資金較少，不僅影響到了高校自身存在和發(fā)展的可持續(xù)性，也加重了高校的能耗成本負(fù)擔(dān)，影響到了辦學(xué)效益的提高，形成惡性循環(huán)。因此，高校的資金投入應(yīng)著眼于高校在節(jié)約資本、服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小，加大在節(jié)能管理方面的資金投入，以確保有限的投入得到最大化的產(chǎn)出，提高辦學(xué)效益。

2.實(shí)行費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。在當(dāng)前高校資源供需緊張、運(yùn)營(yíng)資金不足的情況下，應(yīng)將能源使用納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，計(jì)入辦學(xué)成本或管理成本，杜絕用能的隨意性。可根據(jù)以往的用量指標(biāo)制定出免費(fèi)水電使用指標(biāo)，超出指標(biāo)部分應(yīng)由個(gè)人、部門(mén)自行負(fù)擔(dān)，節(jié)余部分可以累積使用，并實(shí)行按一定的節(jié)約比例提成獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。這樣可以最大限度地幫助師生員工樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，從而達(dá)到節(jié)能的目的。

第四篇：成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

發(fā)布時(shí)間：2011-8-21信息來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)

作者：蘇文明 于代松 陳國(guó)先 賀剛

一、都市農(nóng)業(yè)概念界定

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與科技進(jìn)步,都市農(nóng)業(yè)不斷被賦予新的內(nèi)涵。舒惠國(guó)[1]認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是指地處大都市及其延伸地帶,緊密依托并服務(wù)于大都市的農(nóng)業(yè)。盧樹(shù)昌[2]認(rèn)為,沿海都市農(nóng)業(yè)有別于內(nèi)地都市農(nóng)業(yè),是依托大都市、服務(wù)于大都市、遵從大都市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。

我們認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是在保留農(nóng)業(yè)基本要素的基礎(chǔ)上,寄生于都市且滿足都市多功能需求并能提供遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和單純現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值的一種特殊現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。都市農(nóng)業(yè)不僅只是經(jīng)濟(jì)功能的開(kāi)發(fā),而且要進(jìn)行生態(tài)、社會(huì)等功能的開(kāi)發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式明顯表現(xiàn)為高度集約化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務(wù)的特殊功能。

二、現(xiàn)階段成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.對(duì)都市農(nóng)業(yè)多重功能認(rèn)識(shí)不足。第一,城市優(yōu)先、農(nóng)村附從的發(fā)展理念占據(jù)了思想和管理領(lǐng)域,致使農(nóng)業(yè)的陣地迅速丟失,都市農(nóng)業(yè)也就顯得可有可無(wú)。此外,許多社會(huì)成員和部分政府管理者往往未能站在鄉(xiāng)村的角度,尊重鄉(xiāng)村的意愿、維護(hù)鄉(xiāng)村的基本權(quán)力和利益,如果都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間萎縮、生長(zhǎng)乏力、對(duì)城市支持也就極為有限。第二,單純、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想還有一定市場(chǎng),忽視了成都地區(qū)人口密度大、土地———特別是耕地極為有限的現(xiàn)實(shí),城市經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的快速發(fā)展,這些導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒(méi)有多少空間,除了政治上、形式上需要的農(nóng)業(yè)和暫時(shí)顧不上地區(qū)農(nóng)業(yè)外,農(nóng)業(yè)幾乎沒(méi)有作為。第三,簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評(píng)價(jià)模式,當(dāng)代農(nóng)業(yè)對(duì)GDP、財(cái)稅的貢獻(xiàn)的確貧弱甚至需要反哺,導(dǎo)致其不受重視。第四,所屬區(qū)縣對(duì)城市化的過(guò)度向往,未能認(rèn)識(shí)到都市也需要與之匹配的都市農(nóng)業(yè)的支撐。第五,對(duì)都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認(rèn)識(shí)不到位。

2.對(duì)都市農(nóng)業(yè)的服務(wù)與引導(dǎo)不夠。成都的都市農(nóng)業(yè)是在缺乏預(yù)見(jiàn)和重視中比較隨機(jī)產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的,缺乏有效的服務(wù)與引導(dǎo),加之城市、工商業(yè)迅速發(fā)展需要農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化補(bǔ)給,城市周邊的廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)就長(zhǎng)時(shí)間處于待變更狀態(tài),當(dāng)然就沒(méi)有穩(wěn)定的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本條件了。另外一方面,成都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和農(nóng)村土地一直在兩種較極端方式之間轉(zhuǎn)化著:一頭是以人均不足一畝土地、3~4人的家庭為主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的分散、原始、隨意、應(yīng)付式生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),一定規(guī)模的農(nóng)民自身的內(nèi)生性組織幾乎沒(méi)有,這也極大地抑制了都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展;另一頭是基層政府主導(dǎo)或促成的農(nóng)業(yè)規(guī)模化投資項(xiàng)目的穩(wěn)定及持續(xù)性憂患,出現(xiàn)了如雙流等地引入的眾多農(nóng)業(yè)業(yè)主不斷變換、調(diào)整等現(xiàn)象。因此,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化要求、風(fēng)險(xiǎn)抵御、抱團(tuán)參與市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、跟風(fēng)與惡性競(jìng)爭(zhēng)的避免等,都需要加以服務(wù)與引導(dǎo)。

3.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才欠缺。成都目前的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員基本上是農(nóng)家樂(lè)模式的農(nóng)民就地變身,大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù),且小農(nóng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯。而都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務(wù)意識(shí)的旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對(duì)欠缺,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)人才更是稀少,具有適應(yīng)都市消費(fèi)需求、市場(chǎng)規(guī)律的都市農(nóng)業(yè)營(yíng)銷能力、技巧、經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷人才也極為不足,具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗(yàn)類項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)服務(wù)員工(人才)也缺口不小,且尚未形成有效培養(yǎng)機(jī)制。

4.民間投資進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)尚有顧慮。成都都市農(nóng)業(yè)受地形地貌、土地人口結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、消費(fèi)特征等限制難以形成太大規(guī)模,它的投資、經(jīng)營(yíng)主體不可能是政府和外來(lái)大型投資商,必然以民間、尤其是來(lái)源于附近地區(qū)的中小投資者為主。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)供應(yīng)歷史欠帳巨大、配套不到位,農(nóng)村基層行政服務(wù)、管理水平較低,農(nóng)民缺乏自己的組織且經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律意識(shí)淡薄,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律不清晰,地方發(fā)展戰(zhàn)略、政策因關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的原因隨意性大,農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不夠(調(diào)查發(fā)現(xiàn),成都市二三圈層農(nóng)村地區(qū)的貸、存款比例近年一直低于50%)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)極度欠缺,這些導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)投資面臨諸多政治、法律、地緣等風(fēng)險(xiǎn),使許多潛在的都市農(nóng)業(yè)投資人顧慮重重,比如近年來(lái)在邛崍等地的一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行艱難就加重了投資者的擔(dān)憂。

5.都市農(nóng)業(yè)與城市需求的對(duì)接還多有阻隔。由于長(zhǎng)期“以城市為中心、農(nóng)村服務(wù)城市”的發(fā)展理念主導(dǎo),區(qū)域消費(fèi)單邊集中在城市,未能關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè),流通、交易、加工環(huán)節(jié)多有障礙,而少有考慮都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放和引導(dǎo),同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品自身的季節(jié)性波動(dòng)大、檢驗(yàn)檢疫不規(guī)范等特點(diǎn),一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的提升與城市的同步發(fā)展。

6.都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(這里指糧食生產(chǎn))的關(guān)系平衡問(wèn)題。成都都市農(nóng)業(yè)目前幾乎沒(méi)有經(jīng)營(yíng)以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),盡管有人均土地指標(biāo)太低、糧食消費(fèi)下降、成都偏愛(ài)休閑、產(chǎn)出效益驅(qū)使等必然因素。考慮到成都巨大的人口規(guī)模、生活消費(fèi),對(duì)基本的糧食底線、剛性需求也是甚為巨大的,出于糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的需要,保證底線規(guī)模糧食的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)是必須的,就未來(lái)相關(guān)指標(biāo)測(cè)算、預(yù)測(cè)來(lái)說(shuō),維持650萬(wàn)畝耕地的糧食生產(chǎn)必須確保。

三、成都市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策研究

1.重視農(nóng)業(yè)的多功能性。(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性來(lái)制定農(nóng)業(yè)投入政策。第一,利用農(nóng)業(yè)的多功能性,突破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限,給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用,重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能與生產(chǎn)功能、生活功能同等重要,但是在實(shí)際中都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能較難計(jì)算,其效益也不易為人所認(rèn)識(shí),根據(jù)郭淑敏[3]對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測(cè)算結(jié)果看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值約為產(chǎn)品價(jià)值的3倍。在制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),考慮環(huán)境、食品安全、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素,使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。第二,需要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場(chǎng)銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系,作為都市農(nóng)業(yè)政策投入的方向。第三,拓寬和擴(kuò)大政府支持的領(lǐng)域及范圍,多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展,不但需要政府在農(nóng)業(yè)政策上的支持,而且需要政府不斷拓寬支持的項(xiàng)目范圍和領(lǐng)域。(2)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。第一,改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu);第二,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),發(fā)揮農(nóng)業(yè)不同的功能和作用,整合各區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展,圍繞多功能的理念,針對(duì)各地區(qū)發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源狀況,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,突出優(yōu)勢(shì),逐步形成和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并運(yùn)用有效的政策手段使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進(jìn)互動(dòng)、互為因果和補(bǔ)充,融合為全域成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)體;第三,加快農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門(mén)的發(fā)展步伐,多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門(mén)的發(fā)展水平。因此,必須高度重視農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門(mén)的加速發(fā)展,以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與引導(dǎo)。(1)根據(jù)成都農(nóng)村的實(shí)際情況,廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間,制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃,引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。(2)以科技成果為依托,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化及穩(wěn)定性。建立和完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和穩(wěn)定性。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn),實(shí)施科普示范工程,推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式,加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息、項(xiàng)目、資金等創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),不斷增強(qiáng)農(nóng)村科技供給能力,積極破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的“科技鴻溝”。(3)培育農(nóng)民自己的內(nèi)生組織,壯大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主體,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一,都市農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),僅僅依托農(nóng)民這一主體是不夠的。通過(guò)建立和探索多方合作機(jī)制的農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,提高農(nóng)民的組織化程度,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化等方面的積極性,豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的合作,不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,有效促進(jìn)農(nóng)民增收及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。第二,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,通過(guò)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù),滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過(guò)程的各類需求,提高了農(nóng)民的組織化程度,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。(1)以職業(yè)化為目標(biāo),引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,同時(shí)也是第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)民身份終結(jié)的一個(gè)重要方面,在農(nóng)業(yè)已達(dá)到相當(dāng)高的專業(yè)化、工業(yè)化和社會(huì)化水平,與其他職業(yè)一樣,農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)作企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng),從事這項(xiàng)事業(yè)既需要一定的科學(xué)技術(shù),又需要很強(qiáng)的管理經(jīng)營(yíng)才能,職業(yè)化的農(nóng)民與工人一樣,都是物質(zhì)文明的建設(shè)者,都需要有相應(yīng)的社會(huì)化保障機(jī)制,特別是在農(nóng)民職業(yè)化過(guò)程中,更需要有相應(yīng)的機(jī)制作保障(包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、失地農(nóng)民保障機(jī)制、就業(yè)保障機(jī)制),以此來(lái)切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益,為農(nóng)民職業(yè)化提供機(jī)制與體制保證。

(2)加強(qiáng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員掌握一些有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí),有助于更好地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)。可依托有關(guān)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí),農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式,為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才。另外,可通過(guò)脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課等形式,加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),提

高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

4.優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境,營(yíng)造良好的投資氛圍。(1)把握主體和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)投入的主體是農(nóng)民,要教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想,增加投入,擴(kuò)大再生產(chǎn),鼓勵(lì)家庭投資開(kāi)發(fā)聯(lián)戶集資開(kāi)發(fā),充分認(rèn)識(shí)投資農(nóng)業(yè)的意義。要從過(guò)去的“口號(hào)農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變到“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)”上來(lái),要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)投資的重要性。一些比較大型的聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以實(shí)行股份經(jīng)營(yíng),使開(kāi)發(fā)者和資金支持者互利互惠。(2)建立健全完善的農(nóng)業(yè)投資保障機(jī)制。通過(guò)制度和法規(guī)明確各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投資責(zé)任和義務(wù),確保農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投資行為,減少隨意性。完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制,建立政府支持、合作組織為主經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參加的保險(xiǎn)保障體系,有效降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用,進(jìn)一步加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要完善和加強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng),適當(dāng)提高積累率,要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)合作基金。要探索建立農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制,引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度(如,農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制),培育良好的農(nóng)業(yè)信用環(huán)境,充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用,不斷增加信貸資金投入,降低都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外,應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度,采取切實(shí)可行的招商引資辦法,打造載體,創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)和調(diào)動(dòng)工商資本、民間資本和外商資本投入開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件,堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的原則,調(diào)動(dòng)各方面投資積極性,形成多元化、多渠道的投、融資體制。(3)進(jìn)一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。從硬件上來(lái)講,主要是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施。從軟件來(lái)講,主要是各級(jí)政府在制定農(nóng)業(yè)投資政策上要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜,要為農(nóng)業(yè)投資者營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境。著力推進(jìn)政府效率的短期改善,重點(diǎn)優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。簡(jiǎn)化行政法律法規(guī)手續(xù),推動(dòng)行政改革和提高政府流程效率,鼓勵(lì)官員成為服務(wù)企業(yè)的“幫手”,從解決具體問(wèn)題入手,建立權(quán)威的有效能的外商服務(wù)和投訴處理機(jī)制。

5.破除城鄉(xiāng)隔閡,對(duì)接農(nóng)村發(fā)展需求。(1)加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放與引導(dǎo)。第一,尊重城市和鄉(xiāng)村各自的權(quán)益、規(guī)律、特點(diǎn),發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),在消費(fèi)方面既要合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村的相關(guān)消費(fèi)進(jìn)入城市、更應(yīng)通過(guò)改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境疏通城市消費(fèi)到鄉(xiāng)村釋放,形成城鄉(xiāng)消費(fèi)相互流動(dòng)、補(bǔ)充、兼容的良好局面。第二,通過(guò)交通、飲水、排污等基礎(chǔ)建設(shè)改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境,既有利于留住鄉(xiāng)村居民的大宗消費(fèi)和置業(yè)消費(fèi),又能滿足城市居民的“鄉(xiāng)村體驗(yàn)”消費(fèi),充分釋放城市消費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射,鄉(xiāng)村圍繞城市良性地發(fā)展各類延伸產(chǎn)業(yè)、特別是休閑服務(wù)業(yè)。第三,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),增強(qiáng)新城對(duì)市中心城區(qū)的相互支援和獨(dú)立作用,構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系,為鄉(xiāng)村自身消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下更多寶貴資金,同時(shí)也促進(jìn)消費(fèi)。第四,改善鄉(xiāng)村治安、人文環(huán)境,依靠獨(dú)特自然資源,以留住當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂治鞘芯用窆忸櫋⑿蓍e、投資、居住,鄉(xiāng)村在堅(jiān)持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上與城市和諧相安。第五,引領(lǐng)城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村。通過(guò)城鄉(xiāng)一體的民政、法律、公共福利服務(wù),疏通城市老齡、閑養(yǎng)、戀鄉(xiāng)人口流向農(nóng)村的通道,使他們可以安全、方便、合法地到鄉(xiāng)村消費(fèi)、居住、購(gòu)置產(chǎn)權(quán),使相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資跟著流進(jìn)鄉(xiāng)村,既就地吸納農(nóng)民就業(yè)又滿足城市新消費(fèi)需求,同時(shí)可人性地疏解“大城市病”的累積。第六,在城市周邊丘陵地區(qū)推行林、園、荒地使用權(quán)物權(quán)化交易,對(duì)城市巨大的生活性置業(yè)投資提供釋放空間,既能使這些地區(qū)獲得寶貴的治理生態(tài)環(huán)境資金、又能使農(nóng)民就地就業(yè)、還能為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)新的消費(fèi)(投資)動(dòng)力。(2)促進(jìn)資源、信息、資本等的交融流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市需求的有效對(duì)接。要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持和帶動(dòng)作用,積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射轉(zhuǎn)移,建立和完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣。以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長(zhǎng)極,在主動(dòng)承接外部發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輻射的同時(shí),通過(guò)“極化-擴(kuò)散”效應(yīng)輻射帶動(dòng)城市外圍圈層的發(fā)展,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)、要素的梯次轉(zhuǎn)移推動(dòng)成都周邊地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。(1)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。成都目前有耕地620萬(wàn)畝,現(xiàn)有人口1200萬(wàn),隨著城市化進(jìn)程的加快,城市人口將呈現(xiàn)機(jī)械式增長(zhǎng),預(yù)計(jì)未來(lái)幾年人口將達(dá)到1600萬(wàn)以上,而耕地將逐漸減少,人均耕地不足0?4畝,這是成都發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)背景,也決定了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,這是基于我國(guó)實(shí)際確定的基本發(fā)展方針。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不僅是確保大中城市主副食品穩(wěn)定供給的需要,也是維持農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。(2)兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確定是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路選擇的基本前提,也為政策和定位確定了基調(diào)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段,由于農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用不同,因此其目標(biāo)結(jié)構(gòu)也不同,其變化遵循從單一目標(biāo)向多目標(biāo)過(guò)渡的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大目標(biāo)間存在替代關(guān)系,因此,在任何時(shí)期對(duì)這三大目標(biāo)均不可偏廢。在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上,如何兼顧包裝供給、農(nóng)民收入、環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題,我國(guó)大中城市的農(nóng)業(yè)只能從國(guó)情、市情出發(fā),開(kāi)創(chuàng)自己的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn):

[1] 舒惠國(guó).關(guān)于促進(jìn)發(fā)展重慶市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通訊(增刊), 2009, 25(3).[2] 盧樹(shù)昌.天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探索[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通訊(增刊), 2009, 25(42).[3] 郭淑敏.都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能貨幣價(jià)值化計(jì)算與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的探索研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通訊(增刊), 2009, 25(68).

第五篇：成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

成都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

蘇文明 于代松 陳國(guó)先 賀剛

一、都市農(nóng)業(yè)概念界定

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與科技進(jìn)步,都市農(nóng)業(yè)不斷被賦予新的內(nèi)涵。舒惠國(guó)[1]認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是指地處大都市及其延伸地帶,緊密依托并服務(wù)于大都市的農(nóng)業(yè)。盧樹(shù)昌[2]認(rèn)為,沿海都市農(nóng)業(yè)有別于內(nèi)地都市農(nóng)業(yè),是依托大都市、服務(wù)于大都市、遵從大都市發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。

我們認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是在保留農(nóng)業(yè)基本要素的基礎(chǔ)上,寄生于都市且滿足都市多功能需求并能提供遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和單純現(xiàn)代農(nóng)業(yè)附加值的一種特殊現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。都市農(nóng)業(yè)不僅只是經(jīng)濟(jì)功能的開(kāi)發(fā),而且要進(jìn)行生態(tài)、社會(huì)等功能的開(kāi)發(fā),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式明顯表現(xiàn)為高度集約化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務(wù)的特殊功能。

二、現(xiàn)階段成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.對(duì)都市農(nóng)業(yè)多重功能認(rèn)識(shí)不足。第一,城市優(yōu)先、農(nóng)村附從的發(fā)展理念占據(jù)了思想和管理領(lǐng)域,致使農(nóng)業(yè)的陣地迅速丟失,都市農(nóng)業(yè)也就顯得可有可無(wú)。此外,許多社會(huì)成員和部分政府管理者往往未能站在鄉(xiāng)村的角度,尊重鄉(xiāng)村的意愿、維護(hù)鄉(xiāng)村的基本權(quán)力和利益,如果都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間萎縮、生長(zhǎng)乏力、對(duì)城市支持也就極為有限。第二,單純、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想還有一定市場(chǎng),忽視了成都地區(qū)人口密度大、土地———特別是耕地極為有限的現(xiàn)實(shí),城市經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的快速發(fā)展,這些導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒(méi)有多少空間,除了政治上、形式上需要的農(nóng)業(yè)和暫時(shí)顧不上地區(qū)農(nóng)業(yè)外,農(nóng)業(yè)幾乎沒(méi)有作為。第三,簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)出、稅供的評(píng)價(jià)模式,當(dāng)代農(nóng)業(yè)對(duì)GDP、財(cái)稅的貢獻(xiàn)的確貧弱甚至需要反哺,導(dǎo)致其不受重視。第四,所屬區(qū)縣對(duì)城市化的過(guò)度向往,未能認(rèn)識(shí)到都市也需要與之匹配的都市農(nóng)業(yè)的支撐。第五,對(duì)都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、就業(yè)、都市環(huán)境及生活方式支撐等功能認(rèn)識(shí)不到位。

2.對(duì)都市農(nóng)業(yè)的服務(wù)與引導(dǎo)不夠。成都的都市農(nóng)業(yè)是在缺乏預(yù)見(jiàn)和重視中比較隨機(jī)產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的,缺乏有效的服務(wù)與引導(dǎo),加之城市、工商業(yè)迅速發(fā)展需要農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化補(bǔ)給,城市周邊的廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)地區(qū)就長(zhǎng)時(shí)間處于待變更狀態(tài),當(dāng)然就沒(méi)有穩(wěn)定的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基本條件了。另外一方面,成都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和農(nóng)村土地一直在兩種較極端方式之間轉(zhuǎn)化著:一頭是以人均不足一畝土地、3~4人的家庭為主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的分散、原始、隨意、應(yīng)付式生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),一定規(guī)模的農(nóng)民自身的內(nèi)生性組織幾乎沒(méi)有,這也極大地抑制了都市農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展;另一頭是基層政府主導(dǎo)或促成的農(nóng)業(yè)規(guī)模化投資項(xiàng)目的穩(wěn)定及持續(xù)性憂患,出現(xiàn)了如雙流等地引入的眾多農(nóng)業(yè)業(yè)主不斷變換、調(diào)整等現(xiàn)象。因此,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化要求、風(fēng)險(xiǎn)抵御、抱團(tuán)參與市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、跟風(fēng)與惡性競(jìng)爭(zhēng)的避免等,都需要加以服務(wù)與引導(dǎo)。

3.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才欠缺。成都目前的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員基本上是農(nóng)家樂(lè)模式的農(nóng)民就地變身,大多只能從事小規(guī)模的種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和低檔次的農(nóng)業(yè)觀光旅游服務(wù),且小農(nóng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯。而都市農(nóng)業(yè)所需要的具有現(xiàn)代管理、服務(wù)意識(shí)的旅游、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的企業(yè)管理人才相對(duì)欠缺,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資本運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作觀念和能力的都市農(nóng)業(yè)

投資、經(jīng)營(yíng)人才更是稀少,具有適應(yīng)都市消費(fèi)需求、市場(chǎng)規(guī)律的都市農(nóng)業(yè)營(yíng)銷能力、技巧、經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷人才也極為不足,具有農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗(yàn)類項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)服務(wù)員工(人才)也缺口不小,且尚未形成有效培養(yǎng)機(jī)制。

4.民間投資進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)尚有顧慮。成都都市農(nóng)業(yè)受地形地貌、土地人口結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)、消費(fèi)特征等限制難以形成太大規(guī)模,它的投資、經(jīng)營(yíng)主體不可能是政府和外來(lái)大型投資商,必然以民間、尤其是來(lái)源于附近地區(qū)的中小投資者為主。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)供應(yīng)歷史欠帳巨大、配套不到位,農(nóng)村基層行政服務(wù)、管理水平較低,農(nóng)民缺乏自己的組織且經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律意識(shí)淡薄,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律不清晰,地方發(fā)展戰(zhàn)略、政策因關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的原因隨意性大,農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重不夠(調(diào)查發(fā)現(xiàn),成都市二三圈層農(nóng)村地區(qū)的貸、存款比例近年一直低于50%)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)極度欠缺,這些導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)投資面臨諸多政治、法律、地緣等風(fēng)險(xiǎn),使許多潛在的都市農(nóng)業(yè)投資人顧慮重重,比如近年來(lái)在邛崍等地的一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行艱難就加重了投資者的擔(dān)憂。

5.都市農(nóng)業(yè)與城市需求的對(duì)接還多有阻隔。由于長(zhǎng)期“以城市為中心、農(nóng)村服務(wù)城市”的發(fā)展理念主導(dǎo),區(qū)域消費(fèi)單邊集中在城市,未能關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè),流通、交易、加工環(huán)節(jié)多有障礙,而少有考慮都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放和引導(dǎo),同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品自身的季節(jié)性波動(dòng)大、檢驗(yàn)檢疫不規(guī)范等特點(diǎn),一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的提升與城市的同步發(fā)展。

6.都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(這里指糧食生產(chǎn))的關(guān)系平衡問(wèn)題。成都都市農(nóng)業(yè)目前幾乎沒(méi)有經(jīng)營(yíng)以糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),盡管有人均土地指標(biāo)太低、糧食消費(fèi)下降、成都偏愛(ài)休閑、產(chǎn)出效益驅(qū)使等必然因素。考慮到成都巨大的人口規(guī)模、生活消費(fèi),對(duì)基本的糧食底線、剛性需求也是甚為巨大的,出于糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的需要,保證底線規(guī)模糧食的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)是必須的,就未來(lái)相關(guān)指標(biāo)測(cè)算、預(yù)測(cè)來(lái)說(shuō),維持650萬(wàn)畝耕地的糧食生產(chǎn)必須確保。

三、成都市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策研究

1.重視農(nóng)業(yè)的多功能性。(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性來(lái)制定農(nóng)業(yè)投入政策。第一,利用農(nóng)業(yè)的多功能性,突破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限,給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用,重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)。都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能與生產(chǎn)功能、生活功能同等重要,但是在實(shí)際中都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能較難計(jì)算,其效益也不易為人所認(rèn)識(shí),根據(jù)郭淑敏[3]對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能測(cè)算結(jié)果看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值約為產(chǎn)品價(jià)值的3倍。在制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),考慮環(huán)境、食品安全、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素,使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益。第二,需要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的市場(chǎng)銷售體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系,作為都市農(nóng)業(yè)政策投入的方向。第三,拓寬和擴(kuò)大政府支持的領(lǐng)域及范圍,多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展,不但需要政府在農(nóng)業(yè)政策上的支持,而且需要政府不斷拓寬支持的項(xiàng)目范圍和領(lǐng)域。(2)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。第一,改善種植業(yè)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu);第二,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),發(fā)揮農(nóng)業(yè)不同的功能和作用,整合各區(qū)域間農(nóng)業(yè)發(fā)展,圍繞多功能的理念,針對(duì)各地區(qū)發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源狀況,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,突出優(yōu)勢(shì),逐步形成和發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并運(yùn)用有效的政策手段使不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展互進(jìn)互動(dòng)、互為因果和補(bǔ)充,融合為全域成都都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)體;第三,加快農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門(mén)的發(fā)展步伐,多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門(mén)的發(fā)展水平。因此,必須高度重視農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門(mén)的加速發(fā)展,以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

2.加強(qiáng)對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與引導(dǎo)。(1)根據(jù)成都農(nóng)村的實(shí)際情況,廣泛利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間,制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃,引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高附加值。(2)以科技成果為依托,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化及穩(wěn)定性。建立和完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣,促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和穩(wěn)定性。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn),實(shí)施科普示范工程,推廣農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等模式,加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)技術(shù)、人才、信息、項(xiàng)目、資金等創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),不斷增強(qiáng)農(nóng)村科技供給能力,積極破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的“科技鴻溝”。(3)培育農(nóng)民自己的內(nèi)生組織,壯大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主體,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第一,都市農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),僅僅依托農(nóng)民這一主體是不夠的。通過(guò)建立和探索多方合作機(jī)制的農(nóng)民新型合作組織,發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,提高農(nóng)民的組織化程度,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化等方面的積極性,豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的合作,不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,有效促進(jìn)農(nóng)民增收及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。第二,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,通過(guò)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù),滿足了農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過(guò)程的各類需求,提高了農(nóng)民的組織化程度,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。(1)以職業(yè)化為目標(biāo),引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,同時(shí)也是第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是農(nóng)民職業(yè)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)民職業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)民身份終結(jié)的一個(gè)重要方面,在農(nóng)業(yè)已達(dá)到相當(dāng)高的專業(yè)化、工業(yè)化和社會(huì)化水平,與其他職業(yè)一樣,農(nóng)民把農(nóng)業(yè)當(dāng)作企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng),從事這項(xiàng)事業(yè)既需要一定的科學(xué)技術(shù),又需要很強(qiáng)的管理經(jīng)營(yíng)才能,職業(yè)化的農(nóng)民與工人一樣,都是物質(zhì)文明的建設(shè)者,都需要有相應(yīng)的社會(huì)化保障機(jī)制,特別是在農(nóng)民職業(yè)化過(guò)程中,更需要有相應(yīng)的機(jī)制作保障(包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、失地農(nóng)民保障機(jī)制、就業(yè)保障機(jī)制),以此來(lái)切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益,為農(nóng)民職業(yè)化提供機(jī)制與體制保證。(2)加強(qiáng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員掌握一些有關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí),有助于更好地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)。可依托有關(guān)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí),農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合采取訂單式人才培養(yǎng)模式,為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合型人才。另外,可通過(guò)脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課等形式,加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),提高農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

4.優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境,營(yíng)造良好的投資氛圍。(1)把握主體和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)投入的主體是農(nóng)

民,要教育和引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想,增加投入,擴(kuò)大再生產(chǎn),鼓勵(lì)家庭投資開(kāi)發(fā)聯(lián)戶集資開(kāi)發(fā),充分認(rèn)識(shí)投資農(nóng)業(yè)的意義。要從過(guò)去的“口號(hào)農(nóng)業(yè)、口糧農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變到“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)”上來(lái),要從科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)投資的重要性。一些比較大型的聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以實(shí)行股份經(jīng)營(yíng),使開(kāi)發(fā)者和資金支持者互利互惠。(2)建立健全完善的農(nóng)業(yè)投資保障機(jī)制。通過(guò)制度和法規(guī)明確各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投資責(zé)任和義務(wù),確保農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定性,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投資行為,減少隨意性。完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制,建立政府支持、合作組織為主經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參加的保險(xiǎn)保障體系,有效降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用,進(jìn)一步加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要完善和加強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng),適當(dāng)提高積累率,要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)合作基金。要探索建立農(nóng)業(yè)金

融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制,引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度(如,農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制),培育良好的農(nóng)業(yè)信用環(huán)境,充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用,不斷增加信貸資金投入,降低都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外,應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度,采取切實(shí)可行的招商引資辦法,打造載體,創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)和調(diào)動(dòng)工商資本、民間資本和外商資本投入開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件,堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的原則,調(diào)動(dòng)各方面投資積極性,形成多元化、多渠道的投、融資體制。(3)進(jìn)一步改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。從硬件上來(lái)講,主要是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施。從軟件來(lái)講,主要是各級(jí)政府在制定農(nóng)業(yè)投資政策上要給農(nóng)業(yè)以優(yōu)惠和傾斜,要為農(nóng)業(yè)投資者營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明和可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境。著力推進(jìn)政府效率的短期改善,重點(diǎn)優(yōu)化和創(chuàng)新投資軟環(huán)境。簡(jiǎn)化行政法律法規(guī)手續(xù),推動(dòng)行政改革和提高政府流程效率,鼓勵(lì)官員成為服務(wù)企業(yè)的“幫手”,從解決具體問(wèn)題入手,建立權(quán)威的有效能的外商服務(wù)和投訴處理機(jī)制。

5.破除城鄉(xiāng)隔閡,對(duì)接農(nóng)村發(fā)展需求。(1)加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)的釋放與引導(dǎo)。第一,尊重城市和鄉(xiāng)村各自的權(quán)益、規(guī)律、特點(diǎn),發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),在消費(fèi)方面既要合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村的相關(guān)消費(fèi)進(jìn)入城市、更應(yīng)通過(guò)改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境疏通城市消費(fèi)到鄉(xiāng)村釋放,形成城鄉(xiāng)消費(fèi)相互流動(dòng)、補(bǔ)充、兼容的良好局面。第二,通過(guò)交通、飲水、排污等基礎(chǔ)建設(shè)改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境,既有利于留住鄉(xiāng)村居民的大宗消費(fèi)和置業(yè)消費(fèi),又能滿足城市居民的“鄉(xiāng)村體驗(yàn)”消費(fèi),充分釋放城市消費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射,鄉(xiāng)村圍繞城市良性地發(fā)展各類延伸產(chǎn)業(yè)、特別是休閑服務(wù)業(yè)。第三,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),增強(qiáng)新城對(duì)市中心城區(qū)的相互支援和獨(dú)立作用,構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系,為鄉(xiāng)村自身消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下更多寶貴資金,同時(shí)也促進(jìn)消費(fèi)。第四,改善鄉(xiāng)村治安、人文環(huán)境,依靠獨(dú)特自然資源,以留住當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂治鞘芯用窆忸櫋⑿蓍e、投資、居住,鄉(xiāng)村在堅(jiān)持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上與城市和諧相安。第五,引領(lǐng)城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村。通過(guò)城鄉(xiāng)一體的民政、法律、公共福利服務(wù),疏通城市老齡、閑養(yǎng)、戀鄉(xiāng)人口流向農(nóng)村的通道,使他們可以安全、方便、合法地到鄉(xiāng)村消費(fèi)、居住、購(gòu)置產(chǎn)權(quán),使相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資跟著流進(jìn)鄉(xiāng)村,既就地吸納農(nóng)民就業(yè)又滿足城市新消費(fèi)需求,同時(shí)可人性地疏解“大城市病”的累積。第六,在城市周邊丘陵地區(qū)推行林、園、荒地使用權(quán)物權(quán)化交易,對(duì)城市巨大的生活性置業(yè)投資提供釋放空間,既能使這些地區(qū)獲得寶貴的治理生態(tài)環(huán)境資金、又能使農(nóng)民就地就業(yè)、還能為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)新的消費(fèi)(投資)動(dòng)力。(2)促進(jìn)資源、信息、資本等的交融流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市需求的有效對(duì)接。要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持和帶動(dòng)作用,積極引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射轉(zhuǎn)移,建立和完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,推進(jìn)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)村流動(dòng),加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與示范推廣。以中心城區(qū)為極核、以主城區(qū)為增長(zhǎng)極,在主動(dòng)承接外部發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移輻射的同時(shí),通過(guò)“極化-擴(kuò)散”效應(yīng)輻射帶動(dòng)城市外圍圈層的發(fā)展,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)、要素的梯次轉(zhuǎn)移推動(dòng)成都周邊地區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。(1)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。成都目前有耕地620萬(wàn)畝,現(xiàn)有人口1200萬(wàn),隨著城市化進(jìn)程的加快,城市人口將呈現(xiàn)機(jī)械式增長(zhǎng),預(yù)計(jì)未來(lái)幾年人口將達(dá)到1600萬(wàn)以上,而耕地將逐漸減少,人均耕地不足0?4畝,這是成都發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)背景,也決定了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖,這是基于我國(guó)實(shí)際確定的基本發(fā)展方針。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不僅是確保大中城市主副食品穩(wěn)定供給的需要,也是維持農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。(2)兼顧保障供給、農(nóng)民收入和環(huán)境保護(hù)三大目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的確定是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路選擇的基本前提,也為政策和定位確定了基調(diào)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段,由于農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用不同,因此其目標(biāo)結(jié)構(gòu)也不同,其變化遵循從單一目標(biāo)向多目標(biāo)過(guò)渡的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大目標(biāo)間存在替代關(guān)系,因此,在任何時(shí)期對(duì)這三大目標(biāo)均不可偏廢。在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上,如何兼顧包裝供給、農(nóng)民收入、環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題,我國(guó)大中城市的農(nóng)業(yè)只能從國(guó)情、市情出發(fā),開(kāi)創(chuàng)自己的發(fā)展道路。

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