第一篇：小城鎮發展存在的問題及對策研究

小城鎮發展存在的問題及對策研究

國際金融危機持續蔓延,國外市場需求每況愈下,拉動經濟增長的力量逐步轉向國內, 我國先后出臺了一系列擴內需、保增長的措施。專家認為擴大內需的巨大潛力在小城鎮, 實現經濟平穩增長的最終落腳點也在小城鎮建設上。作為一種投資行為,小城鎮房屋、道路等建設,能夠直接拉動建筑建材等行業發展和冶金機電等產品需求,提供大量的就業崗位。作為一種消費行為,小城鎮在啟動農村市場方面發揮著示范和輻射作用,能夠改變人們的消費觀念,促進農村消費上一個新的臺階。國內外的各種城市發展經驗也都表明，小城鎮在推動城市化進程，拉動農村經濟，解決農村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進一步擺脫小城鎮發展的束縛，加快小城鎮發展速度，提升小城鎮建設品質是經濟社會發展的一個大戰略，是勢在必行的。本文聯系新晃縣的實際,對小城鎮當前存在的問題進行分析,并提出加快城鄉建設步伐的對策建議。

一、小城鎮發展中存在的問題

改革開放以來,我國小城鎮建設取得了長足進步,特別是東部地區借助地緣優勢和強有力的政策扶持,小城鎮建設突飛猛進, 2008年全國千強鎮評選,廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據絕大多數,而位于中部地區的湖南省能入圍的鎮卻寥寥無幾, 中西部和東部的差距明顯，從而出現這樣一種情況，往往是東總沿海地區的一個鄉鎮的人口和GDP就相當于中西部地區的一個縣或地級市。根據調查分析,目前小城鎮建設存在以下幾個方面的問題, 巫待引起重視并認真加以解決。

（一）小城鎮建設缺乏科學合理的規劃

由于政府功能不完善，加上各種自然原因導致的小城鎮發展的自發性，致使小城鎮建設缺乏科學的規劃，總體指導不明確，具體表現在：

缺乏合理規劃,特色不夠鮮明。規劃是城鎮建設的第一資源,由于受資金、人才及觀念等方面的限制,目前小城鎮建設發展規劃普遍存在起點不高、定位不準、觀念不新等問題。完成的小城鎮規劃往往只有總規,沒有控制性詳規,為隨意執行規劃留下了很大空間。同時,在規劃編制中,往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握,建設中,道路多以棋盤式為主,廣場位于場鎮中心,民用建筑一般高 ,建筑布局單調呆板,“千城一面”現象突出。

很多小城鎮的發展存在著盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮的發展不是根據本地的實際情況制定適合自己發展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設經驗，結果不適合的發展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮的發展。小城鎮的發展政策還缺乏連續性，朝令夕改、反復建設、頻繁改造，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設邊規劃，甚至是先建設后規劃，致使小城鎮建設具有很大的盲目性和不合理性。

（二）小城鎮的規模過小

小城鎮在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經濟發展相輔相成。研究表明, 2－3萬人才能產生一定的聚集效應, 人口超過5萬時, 經濟效益的增加則更明顯。小城鎮人口的數量級低,就會造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,城鎮功能的發揮就會受到極大影響。目前我縣23個鄉鎮，除新晃鎮等個別以外，其它鎮的人口基本上都是在2萬人以下。城鎮人口總體偏小,鎮區人口積聚不足,再加上近年來，大量的剩余勞動力外出務工，這更加制約著我縣小城鎮的快速健康發展。

（三）小城鎮發展中資金短缺

資金不足是小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮政府的所需費用是縣財政分發的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮政府的正常運轉，因此，城鎮建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮建設配套費。為了增加收入，加快小城鎮建設，政府只能抬高土地價格和建設配套費用，這就形成了限制農民進城和投資開發商進入的“門檻”，增加了鄉鎮企業、農民和外部資金向小城鎮集中的成本，抑制了鄉鎮企業和農民進城的積極性，減弱了招商引資的優勢。

（四）小城鎮發展中政府權責不明,管理不夠到位

小城鎮存在多頭管理的現象,政策資源和資金項目分散,未能集中投向重點小城鎮,未能形成加快小城鎮建設的合力。在小城鎮建設管理中，一方面小城鎮所在政府往往集決策主體、規劃主體、建設主體、投資主體、管理主體于一身，有時為實現主觀愿望而破壞規劃、違規建設，城鎮建設管理中存在盲目性、隨意性。另一方面,由于主管部門間職權交叉責任不明加之人力、物力等原因對小城鎮的建設管理有時放任自流，從而導致在小城鎮投入上存在“平均主義”,重點不突出,在管理上,執法力度不夠，違規建設、未批先建、亂搭亂建等現象突出。

二、針對小城鎮的發展應采取的措施

隨著我國農村經濟的不斷發展和我國工業化水平的進一步提高，我國發展小城鎮的條件和環境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮發展的障礙，提升小城鎮發展的速度和品質，增強小城鎮的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮建設中存在的問題，要不失時機地實施各種相應政策，加快小城鎮的發展。

（一）加強小城鎮發展的科學規劃

在建設小城鎮的規劃中，應當充分考慮小城鎮對周邊農村的輻射帶動功能,與大中城市等的通道連接功能和提供社會公共服務的載體功能 , 按照優化小城鎮規劃布局, 保護利用好耕地, 抓緊編制好統一協調的小城鎮發展規劃。在認真做好總體發展規劃的同時, 加快編制控制性詳規。編制小城鎮規劃時, 要采取招標、引資等多種方式, 確保規劃質量要加強與其他規劃間的溝通, 銜接,增強規劃的可操作性和實用性要按照比較經濟利益的原

則,研究制定特色產業發展規劃, 做到有所為、有所不為, 發展產業聚集型、市場帶動型、旅游提升型、資源開發型等特色小城鎮要深入挖掘小城鎮自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質, 結合地形地貌, 搞好場鎮的風貌設計, 切實避免“千城一面”的現象。新晃侗族自治縣作為一個少數民族的自治縣，在小城鎮的發展中就應當保留原來的少數民族風俗，因為這些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮的建設中做到“原汁原味”。這樣以后才能為日后發展為生態旅游城市做下堅實的基礎。

（二）擴大城鎮規模并選擇一批重點鎮優先發展

轉變小城鎮規模過小的限制，應加快鄉鎮企業向小城鎮的聚集，對進城的鄉鎮企業在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務，可以設立專門的機構特事特辦，所有手續在一個地方辦理，簡化手續，提高辦事效率，從而調動鄉鎮企業向小城鎮聚集的積極性。此外，還需要大力發展小城鎮的二、三產業，提高小城鎮的就業空間和小城鎮對農村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農村人口向小城鎮轉移。

另外，小城鎮的數量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮建設必須打破平均主義，堅持“非均衡一均衡”的發展戰略,重點扶持壯大一批發展潛力大、集聚輻射作用強、交通區位優越、特色產業突出的重點小城鎮,在政策、資金、項目上給予重點傾斜,幫助其加快基礎設施建設,完善城鎮功能,提高承載力,不斷積聚吸納周邊農民,拓展城市規模。通過重點小城鎮與周邊小城鎮和農村的聯合,培育形成小城鎮組團,提高城鎮規模效應和綜合競爭力,進而帶動周邊區域空間的均衡發展,達到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。進一步明晰城鎮功能區分,突出各自資源、區位和人文等方面的優勢,培育特色產業,例如侗鄉的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業、商貿、旅游強鎮,形成具有鮮明特色的區域經濟格局 , 實現小城鎮與產業發展的良性互動 , 不斷增強鄉鎮的經濟實力。

（三）建立多元化的投資機制

小城鎮建設資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮資金問題的關鍵。政府要加大對小城鎮建設的投資力度，處理好上級政府和鎮政府的財政分配關系，不能僅僅依靠鎮政府財政來籌措建設資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導社會資金投入到小城鎮基礎設施建設項目中來，像當前新晃縣河道沿岸改造開發的工程，就引用外來資金的。實踐證明，小城鎮的健康快速發展是需要政府建立多元化投資機制的。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮的基礎設施，促進小城鎮基礎設施建設，為小城鎮發展創造良好的環境，從而使得小城鎮的發展進入良性循環。

（四）加強政府管理、凝聚合力

按照綜合協調、政策集成的要求,整合規劃、建設、國土、農業、交通、水利、市政、衛生等各部門的資源,形成合力,主要投入重點小城鎮,在重點小城鎮形成政策洼地、資金洼地、項目洼地,促進重點小城鎮建設快速推進相關職能部門充實力量,放權放責,強化對

小城鎮建設管理的領導和指導,著力形成城鄉一體的工作格局和推進機制要強化對小城鎮發展的考核,把小城鎮發展作為各級黨政主要領導政績考核的重要內容要加強農民素質教育,努力推進農民在生產方式、生活方式、文化觀念、價值觀念等方面向城市型轉化在實踐中探索既不同于大中城市,又有別于農村的新型城鎮管理模式。

第二篇：小城鎮建設存在的問題及發展對策

小城鎮建設存在的問題及發展對策

——以柏塘鎮為例

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內容摘要：城鎮位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發展的基礎和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。” 加快小城鎮建設，是解決“三農”問題的根本出路，也是全面建設農村小康社會的一個戰略性問題。筆者以柏塘鎮小城鎮建設為例，簡要闡述目前小城鎮建設存在的問題及發展對策。

關鍵詞：小城鎮建設；現狀；存在問題；發展對策

一、柏塘鎮小城鎮建設現狀

柏塘鎮地處廣東省博羅縣東北部，全鎮總人口5.6萬人，總面積256.4平方公里，其中耕地5.5萬畝，山地25.9萬畝。近幾年來，柏塘鎮致力于改善投資環境建設，招商引資取得了歷史性的突破，已初步形成一個配套設施完善的工業城鎮，呈現出一派欣欣向榮的景象。2009年全鎮外貿出口累計265萬美元。鎮內村村通汽車，廣梅公路貫穿全鎮，距廣梅汕鐵路楊村站僅3公里，到河源50公里，距惠州55公里，距深圳100公里，距廣州120公里，交通十分便利。鎮區地處赤水河、黃江河交匯處，有兩座日供10萬人生活和工業用水的自來水廠。11萬伏變電站可解決全鎮的生活用電和工業用電。位于鎮區范圍內有一批標準廠房可利用，現辦有電子、制衣、玩具、五金、木制品等生產行業。目前正在開發的金湖、羅塘、高坳和平安興旺工業基地也有近萬畝土地可供利用。

二、小城鎮建設存在的主要問題

（一）對小城鎮建設的認識不深、重視不夠、指導乏力。在相當長的時期內，一些地方的黨政干部沒有把加快小城鎮建設提高到調整農村產業結構，加快經濟發展，吸納農村剩余勞動力，推進農村城鎮化，改善城(鎮)鄉居民生活質量和解決“三農”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮規劃、建設、管理的科學理論、相關知識和先進經驗學習不夠，“經營城鎮”的理念淡薄；小城鎮建設思路不開闊，對小城鎮的長遠發展缺乏深層次思考；對如何處理好工業化、城鎮化、農業產業化等方面的內在關系研究不深，存在重經濟發展、輕城鎮建設，重經濟管理、輕城鎮管理，重工業化、輕農業產業化等方面的問題。因而未能把小城鎮建設作為重要戰略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協調性，過分強調和依賴客觀條件。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮化發展的政策措施沒有及時加以調整，對已經出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。

（二）小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低。主要表現在：(1)不少小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施。基礎設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大。(2)不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮的街景規劃設計、重要地段和重要建筑物規劃設計與小城鎮總體規劃設計不相協調，顯得孤單而缺乏靈氣，風格品味不高。(3)開發建設方式落后。許多小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。(4)普遍缺乏一支過得硬的小城鎮“物業管理”隊伍。小城鎮管理人員不足、待遇差、素質低、缺手段；小城鎮綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。(5)由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。

（三）科學合理的投資機制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮發展的大問題。在目前不少鄉鎮的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉鎮政府建設小城鎮籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮”和“借資建鎮”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通。“集資建鎮”也是小城鎮籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(包括施工單位墊資開發)”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發生的債務在 償還和化解方面缺乏手段。

（四）行政區劃與城鎮發展不相適應。目前建制鎮主要按行政區域設置，造成城鎮空間布局不合理，重復投資、重復建設；不少城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。由于行政區劃的不合理，造成建制鎮和重點中心鎮設置與布局不合理現象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內存在，在縣市、區域間也有這種情況。行政區劃的不合理，嚴重制約著城鎮的發展和功能的提高，也制約著生產要素集聚和區域經濟的發展。

三、小城鎮建設的發展對策

（一）高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作。規劃是小城鎮建設的龍頭。小城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作。各縣(市)域的城鎮體系規劃，市里要全面綜合考慮，不應受各縣(市)行政區域的限制。小城鎮建設總體規劃要隨國家宏觀調控政策、鄉鎮社會經濟發展總體規劃及發展戰略的調整而應及時加以完善，不能始終停留在幾年前業已編制的規劃上。在小城鎮總體規劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、通訊、環保等公用基礎設施的專業規劃工作。通過科學合理的規劃及設計，充分體現出小城鎮建設的地方風格和特色。市建設、規劃部門要對小城鎮規劃體系的修編完善工作加強指導，實行規劃招投標市場化運作，建立專家庫，提供技術支撐和智力支持，確保規劃修編質量。有了科學的規劃及規劃體系以后，各級政府、各有關部門都必須不折不扣地按規劃實施，確保規劃的嚴肅性。

（二）改革城鎮行政管理體制，適當擴大小城鎮政府管理權限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標要求，建立職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮管理體制。根據城鎮發展的需要，賦予城鎮尤其是城關鎮和重點中心鎮在計劃、規劃、工商和城鎮建設管理等方面的部分必要管理權限，解決“看得見，管不著”的問題。加強小城鎮管理隊伍建設，搞好對小城鎮管理人員的培訓與考核。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點的小城鎮創衛力度，使所有小城鎮能在二、三年內通過省、市衛生鎮的考核驗收。按照分稅制原則在城關鎮和重點中心鎮建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮發展建設提供充足的調控資金。

（三）加大投融資體制改革，構建多渠道籌措小城鎮建設資金的機制。要充分運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮，買房建房、興辦企業、務工經商；二是以優惠政策吸引外地客商參與小城鎮建設、興辦企業；三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，動員單位、企業和個人投資建設小城鎮基礎設施和公共設施；四是在小城鎮征收的城市建設維護費應全額返還鄉鎮用于小城鎮建設；五是盤活存量資產、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。

（四）發展特色經濟，培育支柱產業。小城鎮建設最根本的是要 發展特色經濟、培育支柱產業,否則，小城鎮就成為無源之水、無本之木，就會出現“空城”。因此，在建設小城鎮的同時，必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位置。發展特色經濟，培育支柱產業，必須立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發型等各具特色的小城鎮，來確定產業發展的重點和建立主導產業。農業資源優勢強、經濟實力弱的小城鎮，應確定以發展農產品加工業、個體手工業和農村服務業為重點。把發展特色經濟同建設特色城鎮結合起來，把建設農業產業化同培育支柱產業結合起來，通過培育一、二個產業和幾個龍頭企業，建立起小城鎮發展的支柱產業優勢。有了具有特色的支柱產業，小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁。

參考文獻：

1、朱啟臻、葉齊茂：《小城鎮建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8；

2、傅崇蘭：《小城鎮論》，山西經濟出版社，2003；

3、謝健：《溫州小城鎮發展啟示》，《農村經濟》雜志，2002（8）；

4、朱啟臻：《小城鎮建設與農民現代化》，《小城鎮建設》雜志，2000（1）。

第三篇：小城鎮發展存在的問題與對策9

湖北省高等教育自學考試畢業論文 論文題目：

我國小城鎮發展存在問題與對策 ——以威寧縣為例 主考院校：武漢大學 專業：行政管理 指導老師：李和中 考生姓名：陸智海 準考證號：

2014

年 月 24 日

目錄 內容摘要 1 一．我國中小城鎮概述 2

（一）中小城鎮的發展歷程 2

（二）小城鎮的概念 2

（三）小城鎮發展的戰略作用 4 二

三、基于威寧縣來看小城鎮發展的現狀及存在的問題----以威寧縣為例 5

（一）威寧縣發展的現狀 5

（二）威寧縣發展存在的問題 8

（三）制約威寧縣發展的原因分析 10 三四．小城鎮發展的對策 11

（一）加強小城鎮發展的科學規劃 11

（二）大力發展特色產業 12

（三）建立多元化的籌資機制 13

（四）深化體制改革，完善相關制度 參考文獻 16 修改建議： 修改抄襲部分

2、按學校要求修改論文格式內容摘要

建設和發展小城鎮，是帶動社會和經濟發展的強大推動力。我國小城鎮在快速發展的同時也存在一些問題，并嚴重制約著小城鎮自身的發展。小城鎮的合理發展是促進社會經濟可持續發展的重要條件和保證，是加速中國城鎮化進程的前提和基礎。解決好小城鎮發展中存在的問題，科學規劃小城鎮的建設、加強小城鎮基礎設施的建設、大力發展小城鎮的保障制度等是行之有效的措施。

在結構安排上本文由三個部分構成，第一部分簡要的介紹了小城鎮的發展歷程及對小城鎮的概念作了界定；第二部分一威寧縣為例論述了其現狀、問題及原因；第三部分在問題和原因的基礎上提出了完善對策。

關鍵詞：小城鎮威寧縣城鎮化困境與出路 一．我國中小城鎮概述

（一）中小城鎮的發展歷程

我國小城鎮的歷史淵源早在原始社會末期就開始有了萌芽，進入封建社會時期，小城鎮開始確立和興起。從16世紀中葉起，在一些商品經濟發達的地區，出現了資本主義的萌芽。小城鎮和大中城市進入興盛時期。民族資本主義工商業和銀行的出現，大大地促進了小城鎮的繁榮，形成了景德鎮、佛山鎮、朱仙鎮、武漢三鎮等一批中外聞名的城鎮。據統計，清末全國已有兩千多個縣級小城鎮。但由于1840年鴉片戰爭和帝國主義的侵入，小城鎮尤其是城市經濟處于半殖民地化的狀況，因而轉入衰敗時期。新中國成立后，中國小城鎮隨著社會主義生產關系的建立和生產力的解放，一度出現了興旺發達的景象。不少的小城鎮由衰落轉向興盛繁榮。但由于受一些因素和制度的影響，小城鎮出現了失去活力的狀況，尤其是60年代后期。在“左”傾思想的影響下，小城鎮被當做資本主義活動猖獗的地方而受到打擊，小城鎮經濟因此失去活力。

改革開放后，我國經濟飛速發展，三十多年的時間，我國在經濟上取得了舉世矚目的成就，成為了世界第二大經濟體，這一時期小城鎮在我國也得到了飛速的發展，甚至沿海地帶還出現了小城鎮發展綜合實力超過西部地區縣和市的情況。

（二）小城鎮的概念

小城鎮在我國是一個使用頻率較高的通用名詞，但我國對小城鎮概念的運用很不規范，因而在我國對小城鎮概念的覆蓋范圍，無論是學術界，還是官方，往往存在著許多不同的看法。概括地說，主要有以下四種觀點：

（1）小城鎮相當于小城市和建制鎮及集鎮。顯然，這一小城鎮概念分屬城與鄉兩個范疇，從發展的觀點看，集鎮只宜稱為“未建制鎮”。

（2）小城鎮相當于小城市加建制鎮。這一小城鎮概念指城鎮范疇中規模較小、人口少于20萬的小城市（縣級市）和建制鎮。

（3）小城鎮等于建制鎮。這一小城鎮概念屬于城鎮范疇，是建制鎮（包括縣城鎮）在城鎮體系中的同義詞。

（4）小城鎮相當于建制鎮和集鎮。這一小城鎮概念屬城與鄉兩個范疇，包括小于城市，從屬于縣的縣城鎮、縣城以外的建制鎮和尚未設鎮建制但相對發達的農村集鎮。

以上四個概述中包含這幾個個核心要素：小城鎮包括小城市（20萬）建制鎮和集鎮；小城鎮包括小城市和建制鎮；小城鎮只包括建制鎮；小城鎮包括縣城、縣城外建制鎮和集鎮。上述觀點的分歧點主要有：一是是否包括小城市；二是是否包括沒有設鎮建制的鄉集鎮。綜合看，無論是從理論研究和政策角度，小城鎮概念以不包括小城市為妥；建制鎮和集鎮之間在規模、輻射和吸引范圍、發育水平方面會有一些不同，但并無本質差別。

（三）小城鎮發展的戰略作用

1.小城鎮發展有助于加快城鎮化的進程

2013年12月，中央召開了城鎮化工作會議，明確提出了城鎮化的發展形勢，推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，推進城鎮化的具體部署。可見，城鎮化對于我國的發展是很重要的，而在城鎮化過程中小城鎮的發展又是重點。因此，加快小城鎮的發展是有助于推進我國城鎮化進程的。

2.城鎮發展有利于實現城鎮化與工業化協調發展

2012年8月17日國家統計局發布報告顯示，十六大以來我國人口總量低速平穩增長，人口生育繼續穩定在低水平，人口文化素質不斷改善，城鎮化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩定。報告顯示，2011年城鎮化率達51.27%。城市化進程處在一個加速發展的時期，對于處于城鎮化體系中的小城鎮，中央要求要抓住機遇，適時引導小城鎮健康發展，并把它作為當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務來抓。其實這也是城市改革和發展的一項重要任務。推進工業化和城鎮化，核心在工業化，依托在城鎮化，關鍵在協調聯動。推進“兩化”互動發展，本質上是經濟社會發展過程中產業結構與空間結構的動態調整適應過程，必須做到同步演進，產城一體，布局上功能分區，結構上三大產業融合。只有大力推進工業化和城鎮化，才能完善與建設經濟發展相適應的現代工業經濟體系，構建與現代產業發展相匹配、科學合理的城鎮體系，實現經濟社會全面發展。有助于解決就業壓力，提高人民生活質量

推進城鎮化、實現現代化首要問題就是解決就業，小城鎮的快速發展，可以就近轉移農村剩余勞動力，這是今后吸納農村剩余勞動力的主渠道。積極發展小城鎮有利于加快和大規模轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，減輕城市壓力。大量農村剩余勞動力轉移到小城鎮后，一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農村人口從土地上轉移出去后，留在農村地區的人口有了更大的發展空間，可以緩解農村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。發展經濟學家劉易斯在對發展中國家的城鎮化作了研究后指出，“一個城市在其規模達到30萬人以后，就會失去其規模經濟效益。相當經濟的辦法應該是發展大批的農村小城鎮，每一個小城鎮都擁有一些工廠、電站、中等學校、醫院以及其他一些能夠吸引居民的設施。”因此，加快小城鎮的發展不僅有助于緩解城市壓力，促進就業，也有利于廣大農民逐步改變傳統的生活方式、生產方就和思想觀念和提高農民素質，改善生活質量，縮小工農差別和城鄉差別。

三、基于威寧縣來看小城鎮發展的現狀及存在的問題

（一）威寧縣發展的現狀

威寧縣是貴州省面積最大的民族自治縣，貴州省直管縣試點。位于貴州省境西北部，北、西、南3面與云南省毗連。面積6295平方公里，人口約140.2萬；其中彝、回、苗等少數民族占總人口23.1%。全縣轄35個鄉鎮，620個行政村（居）委會。根據對小城鎮定義的界定，威寧縣就是一個典型的小城鎮。其現狀本文從以下幾方面來反映。1.經濟方面

威寧縣在經濟上發展對比西部其他一些地區是發展是很好的，處于突顯的位置，但總體來說，還是落后的，正處于開發崛起階段。威寧縣的經濟發展總收入主要是依靠小城鎮來發展，工業布局和產業特色都在小城鎮上。因此，威寧縣是一個典型的靠小城鎮組成的縣和靠小城鎮支撐發展的縣。以2013年威寧縣經濟收入為例來看其經濟狀況，威寧縣地區生產總值完成119.05億元，增長16.7%，；50萬元以上固定資產投資156.22億元，增長34%；全部工業增加值26.87億元，增長19.7%；財政總收入17.6億元，增長25.62%；公共財政預算收入7.56億元，增長12.25%；金融機構人民幣各項存款余額68.88億元，增長14.14%；金融機構人民幣各項貸款余額43.82億元，增長31.62%；城鎮新增就業人數增長33.3%；農民人均純收入5635元，增長15.9%；城鎮居民人均可支配收入18979元，增長10.07%。增比進位綜合測評預排全省24位。從以上數據中我們可以看出，威寧縣經濟增長速度很快，特別是工業、金融增速很明顯，但經濟總量還是很弱的。

2.基礎設施方面 在基礎設施方面，威寧縣縣政府把交通、水利、電力三大工程作為基礎設施建設的核心內容，使基礎設施逐步得到了完善和提高。譬如，威寧縣之前沒有高速，只有鐵路和326國道及省道經過，但到目前建設了畢節到威寧，威寧到六盤水、昭通的高速，和周圍的城市實現了高速路的聯通，實現了高速公路通車里程“零”的突破。再如，縣域內國省道全面改造升級，新建通村油路228.4公里，通村油路率達66.5%；對草海火車站進行重建，民用機場選址報告已獲國家民航局批復；完成新增“村村通”1.4萬戶和“戶戶通”9.3萬戶衛星直播工程，廣播電視覆蓋率進一步提高等等這些舉措都是威寧縣取得的成就。可以說，基層設施總體還是得到了前所未有的改變和提高。科教文衛方面

在科教文衛方面，威寧縣投入力度是很大，同時實施了一系列科學有效的政策。譬如，在教育方面，以威寧縣2013年政府工作總結為例。2013年威寧大力實施教育“9+3”計劃，以提高教育教學質量為目的。壓縮8%的行政經費用于教育事業發展，實施教育工程項目332個，建設公辦幼兒園32所，新增學校建筑面積40.9萬平方米，加大對農村邊遠艱苦地區學校和重點集鎮教師公租房建設力度，累計完成投資12486萬元，共實施項目校數120個3000套，總面積105000平方米；全面實施“營養改善計劃”，招聘高中教師326名，特崗教師1200名；九中、職院全面招生，六中、七中、八中啟動建設，高中階段毛入學率達60.12%，比去年提高14.15個百分點；2013年高考綜合升學率達99.28%，高考質量連續四年居全市第一。

（二）威寧縣發展存在的問題

1.發展的產業動力不足，多元發展的動力格局尚未建立

城鎮發展的源動力在于經濟發展、產業支持，尤其是鄉鎮企業和專業市場的發展。鄉鎮企業在為小城鎮建設積累資金、發展非農產業、吸納農業剩余勞動力、集聚人口和產業等方面起了巨大的推動小城鎮發展的主要動力，主要體現下幾個方面（1）鄉鎮企業改變了農村的經濟結構，使小城鎮擁有了獨立的產業基礎；（2）促進了社會結構的 分化和新的社會階層的產生；（3）促進了小城鎮規模的擴大和社會空間結構的變化；（4）為小城鎮建設提供了資金支持。但是，隨著我國經濟環境的變化，鄉鎮企業發展的市場空間在縮小、發展機制的優勢在減弱，發展的競爭力在下降。人們普遍存在的一個疑問是：在失去 鄉鎮企業發展動力之后的小城鎮該如何找到新的發展動力。

從威寧縣發展的現狀中，可以了解到，其經濟主要是靠工業和農業，第三產業明顯不強，嚴重滯后，農業、工業、第三產業顯著不協調。從而使發展失去動力，沒有形成多元發展的動力格局。雖然威寧縣到目前為止已經實現了連接周圍城市高級公路，這一定程度上有助于發展后勁，但這些高速公路開通，如果本地區沒有重要的農業、工業、第三產業作為支撐，開通后的利用效率就不高，就不能吸引更多的勞動力、人才、資金來發展本地區。

2.發展戰略滯后，空間布局不科學 由于空間區位的差異和資源差異，威寧縣發展戰略在產業空間成長過程中出現了分散與集中的兩級分化，如縣城工業開發區已經由無序分散狀態轉向有序集中狀態，走向了城市化的工業產業園區空間開發模式；政府沒有規劃的縣城邊緣地帶仍然處于無序分散布局狀態，沒有出現現代化的空間景觀地域，仍然是農村空間景觀地域。面對小城鎮巨大的空間發展差異，威寧縣雖對小城鎮發展的戰略和路徑進行了許多有益的探索，形成了科學的發展模式。但如何從整體規劃角度，制定因地制宜的小城鎮發展的指導方案，仍然是擺在威寧政府面前的一項艱巨任務。

3.社會功能不健全，基礎設施落后 威寧縣社會功能不健全，基礎設施落后主要表現在：（1）基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施。基礎設施與公共設施建設滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路狹窄，鎮貌依舊。雖然威寧縣政府加大了多基層設施的投入力度，修通了高速路，對區域內的道路進行了擴建和升級，但只要對比就會發現其基礎設施顯然薄弱，如，威寧縣到目前為止通村油路率達66.5%，但中部地區的湖北省早在2005年就完成縣際及通鄉公路3971公里、通村公路8615公里，全省鄉鎮油路通達率達到91.7％，行政村通公路率達到96.1％，讓78個鄉鎮4229個行政村走上了油路水泥路。（2）缺少城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多城鎮的街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都十分單調，品位不高。威寧縣是一個典型的民族縣，是自然發展而成的縣，因此，到目前為止，城區依然雜亂無章，沒有體現出一個民族縣的特色。（3）教育發展落后，威寧縣到目前為止，有高中辦學條件的只有7所，1個職院。一個140萬人口的大縣，只有7所具有高中辦學條件的中學顯然是落后的。

（三）制約威寧縣發展的原因分析

1.資金約束

威寧縣主要收入和投入都是來源于本縣域內，也就是靠該縣的人民增加收入，外來企業、資金很少，加上政府投入不多，主要靠薄弱的財政支出，這樣就會導致真正能用于搞建設的資金太少，同時加上金融支持有限，政府基本上靠一種非規范的辦法集資投入。而城鎮的發展需要解決基礎設施的建設問題，完善的城鎮基礎設施是城鎮發揮集聚和輻射功能的重要條件。搞好基礎設施建設，就必須解決建設資金問題，但融資體制又不健全，從而制約著城鎮的發展。因此，如果該縣建設融資一味靠集資攤派，不通過金融辦法予以解決，或者融資投入后不講回報，不建立起投入回報機制，就沒有穩定的投入來源，進而阻礙該縣的健康發展。

2.配套制度缺失

威寧配套制度缺失主要表現在：（1）行政管理體制不適應。一方面存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”，協調解決難；另一方面，城鎮政府政企不分、政事不分，導致行政效率不高。（2）城鄉分割的二元體制阻礙了生產要素城鄉間的自由流動。如勞動就業和社會福利等方面的制度壁壘制約了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。（3）農村集體經濟體制和土地使用制度創新滯后。農民離開社區不再享有集體經濟、土地使用等方面的各種權益，由于缺乏有效的補償機制，離開農業的農民“棄土”動力不足,“兩棲”現象較為普遍。此外，財政體制不順、城鎮社會保障體系不健全和鄉鎮企業產權制度改革滯后等，都影響了生產要素向城鎮集聚。四．小城鎮發展的對策

（一）加強小城鎮發展的科學規劃

要把小城鎮的建設納入大中城市的發展體系，優化城鎮空間布局，加快形成科學合理的城鎮體系。建設要突出規劃的地方特色，依托大中城市的豐富資源，充分發揮自身優勢，塑造個性化的形象和品牌，走出一條適合自己的路子，打造各具特色的城鎮風格。要加強小城鎮發展科學規劃工作的基礎研究，改革規劃編制的思路和方法，以城鎮規劃作為城鎮建設發展的技術約束，編制科學，完善的規劃體系。規劃要有超前意識，要堅持“以人為本”，不僅要充分考慮擴展城鎮發展空間，適應城鎮經濟規模的擴張，增加城鎮的輻射能力和吸納能力，更要充分考慮城鎮人口規模擴張并能最大限度地滿足人們物質文化生活的需要，不斷提高人們的生活質量。在小城鎮發展戰略上要堅持重點戰略，區位戰略和特色戰略，優先發展一批重點鎮，使其成為小城鎮發展的突破口，帶動周邊地區的經濟發展。加大扶持力度，一批特色突出的產業，發展潛力較大的獨具特色的專業鎮。小城鎮的發展要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，穩定數量，提高質量，控制規模，提升水平。

（二）大力發展特色產業 小城鎮在發展過程中要改變以往的單

一、吸引力不強的現狀，就需要從各自實際出發，立足當地資源，挖掘自身優勢，因地制宜、取長補短，依據區域優勢和基礎條件，確定城鎮的性質、規模和發展方向，選準一條適合自己的發展路子，做到宜工則工、宜商則商，大力發展各具特色的產業。這樣既可以避免城鎮化發展過程中的單調、吸引力不強現象，有可以避免同類化競爭，充分發揮各地特長，提高城鎮間的協作和經濟效益，使小城鎮逐步發展，經濟日益繁榮。

城鎮發展要立足于小城鎮功能的準確定位，發揮比較優勢, 形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟。要根據小城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點，歷史沿革和發展現狀，揚長避短，選準項目。培育發展主導產業，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。在調整產業結構過程中，要充分發揮農牧業在國民經濟中的主導地位,，大力發展農牧業產業化經營與特色農業，本著先易后難，重點推進，由點到面，逐步實施的原則，以現有的農牧業產業化龍頭企業為依托,搞好農牧業產品深度開發和多層次增殖，發展農牧業產業化企業，延長產業鏈條，盡可能創造就業機會，帶動農村牧區剩余勞動力充分就業。同時要大力發展農村二、三產業，努力提高農村工業化水平，以工業化帶動城鎮化。鄉鎮企業布局適度向農村小城鎮集中，加快小城鎮發展。在扶持壯大一批技術型鄉鎮企業集團的同時，要支持發展勞動密集型企業，以提供更多的就業機會，為農村剩余勞動力轉移創造條件。

（三）建立多元化的籌資機制 解決小城鎮建設缺乏資金的問題，可以借鑒國內外城市發展建設方面所采取的市場化、多元化的融資模式，打破固有的依靠政府的單一投資，充分發揮市場籌資功能。按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，鼓勵經濟能人和資金大戶投資辦廠，經商置業，多渠道廣聚社會閑散資金，共同參與開發小城鎮建設，從而形成“投資一收益一再投資一再受益”的良性循環。通過土地批租，有償出讓等途徑擴大籌資渠道，鼓勵金融部門加大對小城鎮的投資力度，逐步實現基礎設施有償使用和市場化運作，確保各項建設如期進行；不斷加強能源、供水、排水、通訊、交通及環衛設施建設，滿足城鎮人口現代化生活的需要。同時，還可以鼓勵個人、集體和外商參與到水電通訊、醫院學校等項目建設中來，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮土地資產經營和基礎設施市場化建設。

（四）深化體制改革，完善相關制度

深化體制改革。其一，改革城鎮行政管理體制，適當擴大小城鎮政府管理權限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標，健全和完善與小城鎮規模和經濟發展水平相適應的政府機構。根據城鎮發展的需要，賦予城鎮尤其是市縣域中心鎮在計劃、規劃、工商和城鎮建設管理等方面部分縣級管理權限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮發展建設提供更充足的資金。其二，深化鄉鎮企業改革，完善農村集體資產管理體制。按照建立現代企業制度的要求，積極引導鄉鎮企業進行股份合作制和股份制改造，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，并引導鄉鎮企業向小城鎮集中。探索以社區股份合作制形式改造農村集體資產經營組織，實現集體資產所有權、承包經營權和使用權工權分離大終改變外出人口對社區的人身依附關系。完善相關制度。其一，完善就業制度方面，要進一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應積極培育和發展城鄉一體、競爭公平、運行有序、調控有力、服務完善的現代勞動力市場，并且以此促進城鎮各種就業機會的充分利用和勞動力生產率的提高，促進勞動者收入的增長，進而增強勞動者接受各種形式的教育和培訓以提高素質的積極性。其二，完善土地使用制度，一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃。小城鎮發展要盡量少占耕地，對城鎮發展確實需要占用耕地的，要從動態平衡出發，給予保證；另一方面要積極探索農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確立地流轉的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮居民戶口的農民應退出原有承包地和自留地，由集體經濟組織統一安排轉包，發展土地適度規模經營。對異地新建村民住宅或已在城鎮購買商品房的，應退出原宅基地，由鎮、村統一規劃使用。其三，貫徹落實中央關于全面放開中小城市戶籍落戶限制的政策。

參考文獻

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第四篇：小城鎮建設中存在的問題與對策研究論文

課 程 論 文

題目： 小城鎮建設中存在的問題與對策研究 姓名： 班級： 學號：

年 月 日

**市小城鎮建設中存在的

問題與對策研究

【摘要】小城鎮是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加強小城鎮建設是統籌城鄉發展的有效途徑，統籌城鄉發展是全面建設小康社會的必然要求。促進農村人口向城鎮集中，不僅可以擴大內需，啟動市場，增加就業，而且從長遠看，小城鎮的發展，將深刻地改變我市農村的經濟布局和社會結構，極大改變長期以來城鄉分割的“二元結構”，使城鄉差別得以大幅度縮小。也是提高我市農業和農村現代化水平，實現兩個根本性轉變的根本措施。

【關鍵字】小城鎮 **市 規劃 發展 區域經濟2010年中央一號文件23條指出“當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點”。中共**市委關于制定“十二五”規劃的建議中指出，到2015年，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優化城市布局，完善城鎮體系，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮集群發展格局。構建以宜萬組合和豐樟高組合為區域中心，5個縣城為次中心、小城鎮為重要節點的城鎮體系。

一、加強小城鎮建設的重要戰略與現實意義

小城鎮是聯系大城市和廣大農村的橋梁和紐帶。加強小城鎮建設是統籌城鄉發展的有效途徑，統籌城鄉發展是全面建設小康社會的必然要求。促進農村人口向城鎮集中，不僅可以擴大內需，啟動市場，增加就業，而且從長遠看，小城鎮的發展，將深刻地改變我市農村的經濟布局和社會結構，極大改變長期以來城鄉分割的“二元結構”，使城鄉差別得以大幅度縮小。也是提高我市農業和農村現代化水平，實現兩個根本性轉變的根本措施。

二、**市小城鎮概況

**小城鎮主要沿各縣市區中心城市密集分布、沿交通大動脈的側翼密集分

布、火車站區域和320國道分布。**城市城鎮數量雖多，但城鄉二元經濟結構的矛盾仍較突出，影響和制約城鎮化水平的快速提升。大多數建制鎮規模小，吸納功能不強，全市縣城以下的 個小城鎮，鎮區人口超 萬人的只有 個，大部分小城鎮人口只有 人，不能產生集聚效應。農村區域人口分布多，從村級單位所屬區域城鄉屬性劃分層面看，建制鎮人口大部分還分布在農村區域。城鄉收入和消費水平懸殊，“農民成居民”非農化的過程，不僅有體制障礙，還有收入懸殊的制約。2010年**城鄉居民人均收入比（以農村為1），人均消費性支出比2.75。人均服務性消費性支出比為，即一個城市居民服務性消費相當于 個農村居民。可見，**市小城鎮已星羅棋布，且布局漸趨合理，但“小而散”的格局尚未得到根本轉變。

三、**市小城鎮建設存在的問題

**市小城鎮建設也存在著很多問題。具體地說：一是對小城鎮的發展戰略認識不足，政策落實不到位。二是規模過小，基礎設施的修建與服務業的供給不能產生規模效益。三是城鎮化水平明顯落后于工業化快速推進的格局。據分析 年10年間全市城鎮化率以年均1.08個百分點的速度持續提高，相對應的工業化程度則以年均2.31個百分點速度提升，城鎮化落后1.23個百分點；2010年**城市化率與工業化率之比僅為0.7，遠遠低于1.4-2.5的合理比值范圍。與2006年比較，服務業增加值占GDP的比重，全國提高3.5個百分點，**下降7.8個百分點，處在全省大氣候之中，**下降5.85個百分點。四是**城鎮化水平仍然偏低。服務業與城鎮化呈明顯的低水平互動。**城鎮化水平偏低。研究資料表明，人均GDP 達到1000美元時，城鎮化水平應維持60%左右。但目前我市還有較大差距。2011年**市城鎮化水平為38.19%，城鎮化率比全國平均水平低13.08個百分點，比全省平均水平低7.51個百分點。五是服務業作為城鎮化的重要基礎，其就業帶動效應功能也不強。當前，**服務業增加值占GDP比重較低，2010年服務業增加值占GDP的比重，全國為 43%、**為25%，**為24.47%，低于全國全省平均水平。2005-2010年**城市化率提高5.74個百分點，而服務業增加值比重卻下降7.22個百分點，服務業與城鎮化發展協調性不夠，兩者處于較低水平的互動狀態。這已經成了不得不正視的問題。

四、推進小城鎮健康快速發展的對策建議 **市城鎮化的發展，有它的區位特點，靠近省會南昌和湖南長沙。現在，**省和湖南省正在進入一個新的發展階段，特別是快速交通網的提速，一小時經濟圈加速形成。經濟圈內的產業聯系和社會聯系將更加密切，對城市的發展也提出了新的要求。這個區域的城鎮化面臨著前所未有的發展機遇。

1、提高認識，加強規劃與布局，以科學規劃確保小城鎮高水平發展 按照《**市市域城鎮體系規劃（2008—2030）》，充分利用靠近的區位優勢，注意與周邊地區優勢互補、相互促進、共同發展。按照政府推動、市場運作、市民參與的思路，培育具有較強競爭力的小城鎮為重點，加快培育發展有發展潛力的小城鎮。實現城市群內部各城市的基礎設施、環境保護、資源開發利用、通訊網絡等的一體化，形成結構有序、整體優化、密切協作、錯位發展、優勢互補、競爭有序的特色城鎮化發展模式。

2、統籌城鄉發展，實現共同繁榮。

正確處理推進城鎮化與解決“三農”問題的關系，進一步推進以城帶鄉、統籌發展。統籌城鄉發展，不僅僅是加大農村基礎設施建設的力度，提高農業生產能力，更重要的是要千方百計增加農民收入。除政策性轉移支付、補貼外，要著力組織農民進行農業生產，走產業化之路，發展“訂單”農業，精心為農民提供產前、產中、產后服務，解決特殊情況下的“賣難”問題。對困難群體，在提供有限的政府或社會資助的同時，要進行政府層面的必要的“造血”功能性扶持。

3、建立健全小城鎮建設與發展機制，充分利用市場機制推進小城鎮建設 一是要改革和完善多元化的投融資機制，從依靠政府投資搞建設，轉變為依靠政策向市場要資金，向社會要資金的多渠道、多元化、全方位的投入機制。加強對縣市區政府融資的管理，地方政府融資走向透明化、法紀化的“陽光融資”。要抑制各縣市區政府的投資沖動，讓其回歸監管、規劃、審批功能，為民間資本創造良好的投資環境。實行“政府規劃、誰投資、誰受益”，真正形成市場化的投資機制。二是要改革和完善財政與行政管理體制。必須按照小政府大社會的模式和統一高效的原則，理順條塊關系，建立功能完整、體現事權與財權相統一的鎮級財政與行政管理體制，增強小城鎮自主決策和統籌協調的能力。

4、大力培育和發展農村二、三產業，增強小城鎮建設的經濟基礎與后勁 小城鎮建設必須以產業的發展和壯大為支撐。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展，即創建工業園區。一方面推動農村城鎮化進程，另一方面通過鄉鎮企業與小城鎮共同發展，節約土地資源，搞好土地置換，增加公共設施的投入，改善外部環境，從宏觀和微觀兩個方面都能獲益。

5、加大制度改革與創新的力度，為小城鎮的發展營造良好的內外部環境 一是城鎮發展的制度與政策環境，從制度和政策上給進城人口和產業提供優惠的條件，降低產業和人口進城的費用“門檻”，減少進城者后顧之憂。消除“偽城鎮化”。二是對進鎮落戶的農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，允許依法有償轉讓。鼓勵商業保險機構在小城鎮開展養老、醫療等保險項目，逐步建立以養老、失業、醫療保障為主體，國家、企業、個人共同籌資，社會統籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。三是要賦予農民在土地使用權流轉中的談判權，規范現行城鎮土地使用與征用制度，妥善解決小城鎮建設用地問題。四是要大力加強小城鎮的民主與法制建設，逐步建立和完善進鎮農民的基本權益保護制度，為小城鎮建設營造良好的社會環境。

6、做好土地合理利用工作

按照《**市土地利用總體規劃（2006－2020年）》要求，以保護耕地為前提，實行最嚴格的土地管理制度，重點控制建設用地規模，節約集約利用土地。按照統籌城鄉發展和可持續發展原則，明確區域發展定位，對城鎮用地、農業用地、生態用地布局進行重新調整和科學安排。實行“三界四區”控制制度。嚴格按照省國土資源廳修訂得《土地置換辦法》執行。

7、做好小城鎮建設中的房屋拆遷安置補償工作

城鎮化建設離不開拆遷，拆遷中應將被拆遷群眾利益放在第一位，堅持市場價補償原則和公平公開的程序，除了法律法規的逐步完善之外，應從以下幾方面開展工作。一是加強宣傳,打消顧慮。二是拆遷中涉及各部門建立協調聯動機制，幫助解決拆遷住戶的實際問題，盡可能使他們的合法權益得到最大限度的保障。三是兼顧群體利益和個別利益。

8、增強三大能力，拓展發展空間。

一是夯實基礎力，完善政策法規，加快城鎮經濟發展，增強非農產業就業吸納能力。二是增強競爭力，加快科技進步，提高城市的科技要素吸引力和輻射力。三是提升創新力，以戶籍制度改革為突破口，打破身份壁壘，促進教育、就業公平，使低收入群體有平等的機會實現收入水平和生活質量向上攀升的夢想。努力實現社會管理創新，不斷促進社會和諧，提供民生保障，千方百計實現城鎮人口“住有所居、病有所醫、老有所養、勞有所得、學有所教”的社會發展目標。

參考資料

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［2］李怡 左娜 王煥麗《經濟發展的輻射理論與河北小城鎮建設》［J］地方經濟 2008年 第11期

［3］王書利《推進城鎮化是具有戰略意義的重大決策》［N］《河北日報》 2009-5-11 ［4］新華網、河北建設網等相關網站

第五篇：淺談當前我國小城鎮建設中存在的問題及發展對策

淺談當前我國小城鎮建設中存在的問題及

發展對策

【摘 要】 小城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化的中心，是社會經濟及文化發展的必然產物，它以人口集聚為主體，以物質開發、利用、生產為特點，以集聚效益為目的，是集政治、經濟、物質為一體的有機實體。城鎮的發展，起著帶動區域經濟發展的關鍵性作用。當前小城鎮建設存在著諸多問題，加強包括各級政府官員在內的全體人民的規劃意識教育；進一步深化規劃和尊重規劃的法律地位；吸納廣大居民參與、監督城鎮建設；健全相關法規，確實加強對建設發展的管理，是積極穩妥地推進和發展小城鎮的根本。

【關鍵詞】 小城鎮 建設 規劃 對策 措施

積極穩妥地發展小城鎮是推進我國城鎮化的重要途徑。改革開放以來，盡管小城鎮發展的速度很快，小城鎮建設取得了令世人矚目的成績。但必須看到，在小城鎮發展過程中，一些地方盲目地、脫離實際地均衡發展小城鎮，導致小城鎮規劃、建設、管理、生態環境建設和經濟社會的發展等方面，都不同程度地出現了較為嚴重的問題，并已影響到了小城鎮建設的穩步健康發展。清醒地認識到這一點，找出解決的措施，對搞好小城鎮建設是十分必要的。

1、小城鎮發展存在的主要問題 小城鎮發展雖然取得了巨大的成就，很多地區通過發展小城鎮使廣大農民的生活質量大大提高，但也應該看到，當前小城鎮發展仍然處于初級階段，還存在一些亟待解決的問題。

1.1 小城鎮規模偏小，建設水平低

目前我國小城鎮的規模大部分偏小，平均人口只有6000多人，非農人口只有3300多人。而且一些小城鎮建設水平低，特別是基礎設施和公用設施建設滯后，妨礙小城鎮居民日常生活和各行業生產、服務的正常進行。這既使小城鎮消費人口難以達到合理規模，影響第三產業發展，又導致基礎設施重復建設，大量占用耕地，浪費資金和資源。

1.2 地區分布不合理

我國小城鎮空間分布的突出特點是東密西疏。小城鎮發展缺乏統一的總體規劃，各地不是按照客觀條件和發展要求建設小城鎮，而是按照行政區劃和管轄區范圍盲目建設小城鎮，造成有些地方小城鎮過于密集，而城鎮規模又過小，不利于發揮小城鎮的集約作用。

1.3 建設資金不足，融資渠道不暢

不少小城鎮建設盲目追求超前，而自身經濟發展水平又相對滯后。地方政府特別是鄉鎮財政根本拿不出錢來搞小城鎮建設。于是，一方面有些鄉鎮政府就采用行政手段逼老百姓“挖掘潛力”；另一方面，采取以減稅讓地換發展，隨意出臺減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。不少地方更不惜犧牲國家集體利益來刺激投資者的積極性，許 2 多地區在小城鎮建設過程中，屢屢出現設立“免稅費一條街、經濟技術開發區”及其他標志性建設項目等現象。

1.4 城鎮建設矛盾突出，不穩定因素增多。

一方面由于市政工程規劃不合理，管網之間，工種之間矛盾大，扯皮現象時有發生；另一方面居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩定因素，嚴重影響了小城鎮的精神文明建設。有的地方甚至強迫拆遷建房，“致使許多老百姓借高利貸到小集鎮上建新房”，導致了“剛蓋上新房又淪為貧困戶”現象的發生。

2、小城鎮穩步發展的對策

針對城鎮發展中存在的諸多問題，各方眾說紛紜，許多文獻提出了若干措施和對策，個人淺顯以為，當務之急應做好幾個方面的工作。

2.1 加強規劃意識教育

目前的發展規劃往往只是某些人的意志的表達，這些意志一般來自政府各級領導，規劃師的工作往往是受控于長官意志。據許多規劃師說，他們“最怕的是領導或行政的干預”。因此，加強對各級領導的規劃意識教育和責任意識教育，是當前的重中之重。通過教育，首先要處理好任期目標與本鄉鎮長期可持續發展的關系。堅決反對浪費（或變相浪費）土地，特別是浪費耕地；堅決反對以犧牲環境換取短期利益的所謂發展；要積極培養經濟增長點，帶領全體人民共同富裕，為小城鎮發展提供經濟基礎，促進小城鎮健康穩定地發展；處理好本屆政府任期工作成績與全體老百姓的根本利益的關系；政府在任期內 要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發點，在制定規劃，開展城鎮建設和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位。在目前情況下，城鎮居民對自己長期生存的城鎮最具有依賴性，他們對自己的城鎮環境最關心、最熟悉、最具有發言權。因此，積極吸納廣大城鎮居民參與城鎮建設，傾聽人民群眾的意見，把人民群眾的需要作為自己的需要，把人民群眾的滿意作為自己最大的政績工程，是小城鎮經濟和社會發展的重中之重。

2.2 小城鎮規劃工作要體現出“以人為本”的思想。一是要使“人”成為小城鎮發展的中心，為“人”服務成為小城鎮建設和發展的目的。這是做好小城鎮規劃的基本點。二是讓農民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮是農民的小城鎮，要讓農民真正感覺到小城鎮的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮。只有這樣，才能調動起廣大農民建設小城鎮的積極性。三是要有地方特色或本土特色，要使小城鎮規劃充分體現地方文化特點。只有這樣，才不會導致小城鎮形象“千城一面”。四是要堅決制止或控制那種沿交通要道兩側發展的“龍形”規劃。

2.3 進一步深化和尊重規劃。

目前全國所有的鄉鎮都有了規劃，有的還反復修訂了多次，可以說小城鎮發展中出現的問題與規劃不科學是有關的，但是關鍵的問題，其一是要進一步地深化規劃，因為它本身存在著不科學之處，帶有極大的盲目性。其二最主要的還是長官意志太濃。所以，規劃的制定要嚴肅認真，要發動社會各屆廣泛討論，一旦制定出來以后，首先 要由鄉鎮人民代表大會通過，使其具有法律效力，就要嚴格按照規劃來執行，不能隨著鄉鎮主要領導人的變動而隨意更改。政府要把尊重規劃提升到尊重國家法律，尊重自己的良知，尊重人民的根本利益，尊重地區經濟社會發展規律，尊重環境可持續發展的高度。要設立有關監督機構，對小城鎮建設進行監督，對任何違反規劃者繩之以法。

2.4 必須堅持城鎮居民參與小城鎮的建設發展

小城鎮建設和發展的主體是人，城鎮居民既是受益者，又是參與者。因此，必須確實尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮居民參與到小城鎮建設的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。實踐證明，在政府的正確決策和領導下，小城鎮發展的好與不好，很大程度上取決于居民的文明素質和參與程度。要運用各種宣傳教育形式，對政府官員和城鎮居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強城鎮居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持和參與城鎮建設發展的全過程。

2.5 健全法規，強化管理

小城鎮發展是一項復雜的系統工程，要在政府的正確領導下，廣大城鎮居民的積極參與下，管理才能收到績效。實踐證明，要真正做到強化管理，首先必須健全法規，在法規面前必須人人平等，法規必須制約所有的人，無論你是政府公務員還是老百姓。特別是在發展初期，發展決策和規劃編制的前期，必須對政府的決策行為實施監督，有效地保證規劃師、設計師的技術權威作用，必須廣泛地吸收城鎮居民參與，人大代表、政協委員全程監督和檢查工作，防止盲目脫離實 際的決策和發展，防止用行政手段干預規劃設計中的科學技術問題，防止搞亮點工程、形象工程、政績工程等，防止出現不必要的錯誤，以保證編制出符合本地實際的能推動本地經濟社會持續穩定發展的小城鎮規劃。

2.6 廣泛宣傳，統一認識

要利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國家關于積極穩妥推進小城鎮建設的戰略決策，宣傳本地小城鎮建設規劃，讓群眾認識規劃，熟悉規劃，明確規劃對小城鎮的發展，對居民自身的生產生活將要帶來的好處和實惠，以此調動全社會共同參與，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的局面。

2.7 加強建設質量管理

首先是加強工程建設管理。各項工程建設項目必須嚴格執行《城市規劃法》、《土地法》，防止亂占亂用土地，特別是亂占耕地，堅決杜絕違章建筑。其次，嚴格對建筑施工單位的資格審查，禁止不合格建筑施工單位參與小城鎮建設施工；嚴格對民間建筑工匠的培訓和管理.實行持證上崗；成立工程質量領導機構，落實具體人員工程質量終身責任制。最后，堅決執行《環境保護法》，在各型工程建設項目審批和建設中，執行環保項目與建設工程同時設計，同時施工，同時驗收投產的“三同時”規定。

2.8 加強公共基礎設施管理

加強各種管、網、線的管理，確保鎮區的路、水、電、有線電視和路燈等公共設施的安全運行；加強綠地管理，保障園林綠化工程按 總體建設規劃逐步建設，加強花草樹木的管護；加強環境衛生管理，做到垃圾及時處理，保證環境衛生清潔，保障鎮區及其周圍環境不受污染，不受破壞；加強交易市場的監督管理，防止銷售假冒偽劣商品、欺行霸市行為的發生保障市場經濟活動有序地進行；加強鎮區交通管理，防止交通秩序混亂、車輛亂停亂放，以有效遏制各種災害和安全事故的發生。

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