第一篇：高校財務管理存在的問題和對策研究

高校財務管理工作存在的問題及對策研究

摘要：針對我國高等學校財務管理工作中存在的問題，提出了加強高校財務管理的措施。關鍵詞：高校財務管理問題措施

當前，我國高等學校正在借鑒西方發達國家高等教育的成功經驗，結合我國的實際情況進行深入地教育體制改革，以逐步建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的新體制，使得高校的理財環境發生了根本的變化，現行的高校財務管理體制日益顯示出其與新形勢的不適應，因而，有必要對目前的高校財務管理存在的問題進行分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發展能力。

一、高校財務管理存在的問題

1.財務管理體制不夠明確

當前，高校由過去單純的以教學，科研為中心，逐步轉變為教學，科研，技術開發，咨詢服務和生產經營等各項活動并舉，面向市場經濟自主辦學的事業法人單位。由于財務工作的多層次，經濟利益多元化，財務關系的復雜化，財務管理出現條塊分割，多頭操作的局面。一些學校內部在會計核算，財務開支，創收分配等方面的財經政策和制度政出多門，不能協調一致，有的系，處認為下達給本單位的經費指標歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標準，擴大開支范圍，甚至審批權限職責不清，載留應激公款現象時有發生，學校資源配置失調，難以集中學校財務，發揮資金使用效益，從而影響和制約學校各項事業的發展。

2.對校內各單位會計機構和會計人員管理不到位

有些學校各會計機構自成一體，會計信息不暢通。各部門聘用的會計人員素質參差不齊，有些人員業務素質和職業水平偏低，造成學校一級財務部門（如財務處）難以掌握真是有效的會計信息。同時會計信息處理手段落后，會計信息失真。會計核算信息不能及時，準確地反映本部門單位的財務運行和管理狀況，會計職能作用沒有得到充分的發揮。

3.依法理財的觀念淡薄

長期以來，人們對會計工作的認識比較片面，認為會計工作不過是記記賬，算算工資，報銷等一項非常簡單的工作。一些學校負責人認為會計工作在高校發展中所起的作用不大，不重視會計工作，在改善學校管理，進行經濟決策中往往不注意發揮會計職能作用，一些會計人員也認為自己只要按時記賬，及時上報財務報表就算完成任務。

4.會計監督難以體現

《會計法》強調了單位內部監督，社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系，而單位內部監督是基礎，在實際工作中實施會計監督的主題往往是會計機構和會計人員，會計人員承擔著會計核算和會計監督雙重任務，而會計人員的自身利益是與其所屬部門結合在一起的，當學校利益與所屬部門利益發生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監督顯然是十分有限的。

二、加強高校財務管理的措施

1． 統一學校財經政策，避免政出多門

高校內部應實行統一的財經政策和制度，各項財經政策和制度應該協調一致，符合國家有關法律法規的要求。校內各項財經制度必須由學校財經主管部門統一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內單位在制定內部財經制度時，首先必須符合國家的財經政策和學校的統一財經制度，并報主管部門審批，確保學校經濟秩序健康有序。對于合并后的高校應盡快

制定一套符合實際情況的統一經濟政策和經費開支標準，才能做到集中財力辦大事，符合統收統支，收支兩條線的財務管理原則。

2.明確學校財務管理體制

高校財務管理體制是高校財務管理工作的核心內容，是組織高校財務活動，處理各種財務關系的根本制度，必須科學合理。《高等學校財務制度》已明確了高效理財權限，必須是在作為財務主體的前提下進行，主要通過建立健全“統一領導，集中或分級管理”的制度來實現。“統一領導”是財務管理的前提，在這一前提下，高校可根據實際情況，選擇適合自己的財務管理體制。規模小的高校，可實行集中管理。所謂集中管理，就是統一財務收支計劃，統一財務管理制度，統一預決算，統一資源配置，將高校的財權及物權，集中到校長領導下的財務部門，不設置二級核算單位；規模大的高校，可實行分級管理。所謂分級管理，就是適當下放財權，學校可以通過宏觀調控各二級單位財務活動，并對其進行財務監督。各二級單位在業務上必須接受學習愛財務的領導，定期向學校財務機構反映其財務活動并報送財務報表。學校的一切財經政策，重要的財經紀律，規章制度等重大問題，必須由學校統一決策，避免造成管理上的混亂。實行分級管理，可以調動各二級單位的積極性，但同時必須進一步強化學校統一領導和監督機制，建立健全內控制度。無論是集中還是分級管理都必須明確，財務（科）處是學校唯一的一級財務機構，全面負責學校的財務管理和會計核算的職能機構，是學校的財經工作的歸口主管部門。會計核算包含學校財務，基本建設，科技開發，校辦產業，校內后勤等，學校的科技開發財務，校辦產業財務，后勤財務等二級核算機構的設立均由財務處統一規劃，統一領導。校財務處主管全校會計工作是一種責任，必須責無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學校收入流失，支出失控現象，使學校的資源配置合理，充分發揮資金的使用效益。

3.依法理財，建立以校長為首的經濟責任制，強化財務工作的領導體制

教育部和財政部下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》中明確規定：“高等學校必須建立健全校（院）長經濟責任制。”高等學校的校長作為高校的法人代表，代表高校依法行使職權，對高校的財務工作依法負有經濟責任。所以高校校長必須充分認識加強財務管理的重要性和緊迫性，嚴格執行國家的財經法規，健全本單位的財經紀律，對本單位的財經工作負責，保證高效按經濟規律辦事，促進高校健康發展。新《會計法》規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性，完整性負責。這就意味著主管高校財務工作的校長必須全面領導和管理高效財務工作，對高校的教學，科研，行政等工作負責。高校必須設立專門財務機構，統一領導協調高校的財經工作，增加財經工作的透明度，增強財經工作嚴肅性。同時，財務機構還承擔著財務工作計劃的制定，各項財經制度的制定和調整，預算的安排與執行，對外投資的確定等重大工作。高校作為事業獨立的法人實體，必須建立健全校長負責制，按照“統一領導，集中或分級管理”的原則，按層次分別建立總會計師或主管財務工作的副校長，財務處長，二級單位負責人和基層單位負責人等若干層次的經濟負責制。財務上實行領導“一支筆”審批制度。在嚴格遵守國家法律法規的基礎上，結合實際，健全高校新的會計管理體制，強化財務管理，加強高校校長在經濟上的領導，以便進行科學合理的決策，集中財力，合理運籌有限的資金，以適應高校內部會計機構的設置，應根據其學校規模和內部管理需要，遵循“統一領導，集中管理”或“統一領導，分級管理”高校財經管理工作原則和體制進行。

4.完善財務管理主要環節的工作制度

根據高校的實際情況，財務管理的環節大致有財務預測、財務決策、財務計劃、財務控制和財務分析五個方面。財務預測是根據財務活動的歷史資料，并結合現實情況，對未來時期的財務狀況做出較為全面和準確的預計。財務決策就是為了達到某一財務目標而選擇將要實施的決策方案的過程。財務計劃是對一定時期的財務活動及其結果以貨幣的形式加以綜合安排。財務控制就是以財務計劃為依據收集有關信息，并采用一定的方法對財務活動施加影響或調節，保證財務計劃執行。財務分析是根據有關信息資料依照一定的標準，應用專門的方法，對財務過程及結果進行分析和評價。高校必須加強和完善財務管理主要環節的工作制度，從而保證財務管理工作的正常運轉。

5.各項財務制度包括財務管理工作制度，財務信息披露與監控制度等內容需要規范和完善

一方面，在高校內部應建立健全各級經濟責任制，按照權責結合的原則，依據經濟工作中的職位確定權利和義務，制定出具體的經濟責任制。經濟責任制應貫穿于高校財務工作的全過程，包括預算管理，重大支出項目的安排，學校財經制度的制定和調整，財務工作人員的任用和變動等，使學校的財經工作有章可循，有法可依。另一方面，應該使財務管理工作規范化，制度化。高校在財務收支管理上出現的效率不高，效益較低現象，大多數是由財權不集中，財力分散，各自為政所致，所以應該完善財務管理體制，把全部收入納入大財務管理，明確管理原則，規定收支范圍，收支標準，完善票證，現金收支管理辦法，使財務管理工作規范化，制度化。

6.建立一支綜合素質過硬的財務隊伍，提高職業道德水平

要提高高校的經濟效益與社會效益，就必須由高質量的管理人才，搞好財會隊伍建設是加強財務管理的基本保證。特別是目前高校籌資的多元化，辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，會計核算與財務管理更加廣泛，高校財務人員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“管理與經營型會計”轉變。因此，必須加強財會隊伍建設、提高財會人員的職業道德觀念、法律觀念和風險意識，努力營造一支政治素質高、業務能力強的財務人員隊伍，充分發揮其會計工作的核算與監督職能，為高校的健康發展提供有效詳實的財務信息。

7.充分發揮高校會計監督職能

為保證高效的一切經濟活動健康有效的進行，必須強化高校會計監督職能。要打破傳統的財務會計對經濟活動的反映和監督主要靠事后的這種模式，隨著管理會計的產生和發展，逐步采取事前、事中、事后全過程控制的方式；也改變事無巨細的監督為參與重大經濟問題的管理和控制。要充分理解會計監督除了具備對不合法的收支予以制止和糾正等職能外，它還有更重要的一種服務職能，就是通過有效地會計監督為單位經濟活動服務，提高經濟效益。所以，會計人員應該不斷改進會計監督的方式方法，把會計監督寓于服務之中。

第二篇：我國高校財務管理存在的問題及對策

龍源期刊網 http://.cn

我國高校財務管理存在的問題及對策

作者：賈慶印

來源：《沿海企業與科技》2005年第09期

[摘要]社會主義市場經濟體制的建立和完善迫切要求高等教育改變原有的財務管理體制、管理觀念、管理內容和運行模式，以促進我國高等教育事業的發展。文章分析了我國高校財務管理中存在的問題及其成因，井提出了加強高校財務管理的幾點具體措施。

[關鍵詞]財務管理；高校；預算管理

[中圖分類號]F715．5

[文獻標識碼]A

第三篇：高校食堂財務管理存在的問題與對策研究

高校食堂財務管理存在的問題與對策研究

我們常說：兩手都要抓，一手抓“課堂”，一手抓“食堂”，兩手都要硬。目前，大多高校采用的是承包與自營相結合的方式，有越來越獨立、越來越市場化的趨勢。完善的財務管理制度是其健康長久發展的保障，但是，部分高校食堂的財務管理或多或少存在這樣或那樣的問題。例如內控制度缺失、原始票據不規范、核算不準確、公開不到位、財務人員業務素質不高等問題。這些問題妨礙了其長久發展的進程，因此，對高校食堂財務存在的一些問題加以研究，尋求解決對應問題的方法是目前相對重要的研究課題。

一、學校食堂財務管理存在的問題

1.單位內控制度不健全

高校食堂的財務預算目前尚未納入國家財政集中支付的范疇，導致其內控制度不完善，而且部分高校領導重“課堂”輕“食堂”，沒有建立健全高校食堂財務的內部控制制度。還有一種情況就是雖然有相關的內控制度，但執行不徹底，有法不依，有規無視，使內部控制無法貫徹執行到各個經營環節中，這樣不利于高校食堂的發展，損害了各方的利益。

2.原始票據不規范

由于食堂采購的特殊性，供貨方大多是個體工商戶，食堂采購部門采購零星副食等取得的票據大部分是商店購買的收款收據，無名稱、無明細、無日期，個體戶不需要入賬，也無相關的部門進行監督管理，隨意性很大，易發生虛假交易，如開具金額數量與實物不符等情況，輕易套取現金，更有甚者使用自制原始憑證，隨意編寫數量、價格、明細。

3.核算不規范，公開不到位

根據食堂財務管理辦法規定，食堂支出成本包括食堂的日常經營服務活動所必需的各項直接支出，不包括應在學校行政事業列支的內容和其他與食堂經營無關的支出。高校食堂核算主要包括伙食收入、支出及管理費用。伙食支出主要有主、副食、蔬菜、燃料、工資、水電費等。管理費用主要包括辦公費、差旅費、招待費、保潔費及維修費等。但有些高校存在人為將部分與食堂經營無關的成本列入核算或將學院經費列入食堂成本核算。部分高校的資產與物資采購賬目存在少計、漏計、錯計的情況，往來賬目清理不及時，導致會計核算不準確。高校食堂因其公益非經營的性質，財務管理不公開透明，而且不用對外報賬、報稅，廣大師生及管理部門沒有知情權，這種情況也阻礙了財務管理水平的提高。

4.財務人員業務素質不高

高校食堂財務人員科班出身較少，很多是教師或者后勤人員兼任，還有不少是缺乏相關知識的臨時工，盲目、機械地應對日常工作，不知所以然，沒有基礎的會計知識，更沒有豐富的實踐經驗，食堂會計從業人員缺乏專業素質和所需的技能，而且食堂日常業務繁瑣復雜，沒有充足的時間加強鉆研自身的業務素質。

二、改善學校食堂財務管理的建議

1.完善內控制度

根據會計規定合理設置崗位及人員，明確崗位職責并保證財務不相容崗位人員分離。食堂采購物資時，必須在學院審計處、計財處和學生代表的監督下進行詢價，三方同行并在詢價單上簽字證明，具體采購物資時至少三人同行并簽字，保證物資采購的真實性。驗收入庫時需有倉庫保管員及廚房值班人員驗收入庫并簽字，出庫時也需三人簽字。對食堂米、面、蛋、油等大宗原材料的采購要以公開招聘的方法招攬供應商，保障物資相對低價且高質量。

2.規范票據使用并加大監管力度

米、面、蛋、油等大額采購必須開具增值稅專用發票，盡量避免不能開具稅控發票的零星小額采購，實在不能避免時，盡量取得對方開具的發票，即使沒有發票也一定取得對方開出的收據等證明，并提供身份證復印件及電話等基本信息，采購員必須在發票或收據上簽字，領導審批則要注重交易的真實性。

3.完善食堂的財務管理制度

定期檢查與突擊檢查相結合，對存貨的收支金額、數量進行分析、盤點，判斷其合理性，審計部門要加強監督管理，定期檢查，及時發現問題并及時整改，對違規違紀問題嚴肅查處，將查處結果公布于眾。伙食費用支出包括的范圍僅限于圍繞食堂業務所發生的各種費用，其他無關費用不能列入食堂的費用支出，往來賬目及時清理，保證收入、成本配比準確。建立食堂公示欄，公布每天食譜，每批主、副食價格及單價，接受學校教職工、學生、家長及社會各方面的監督。財務報表按月或按季進行公布，做到財務公開透明，避免暗箱操作。

4.提高財務人員業務素質

提高財務人員的進入門檻，保證其有一定的會計理論基礎，定期進行業務培訓，提高從業人員的業務水平，提高綜合素養，對其他學校進行參觀、訪問、交流，學習先進經驗，開展學校與學校之間的食堂財務管理現場會，探討彼此問題的對策。此外，學校要建立健全財務人員的聘用、任命、培訓、升遷等長效激勵考核機制，并采用績效管理，充分激發財務人員的工作主動性、積極性，提高工作質量和效率。

以上是筆者在工作過程中發現的幾點問題并提出幾點建議。學校食堂事關學校食品安全及廣大師生的健康，“食堂”與“課堂”同樣重要，學校有責任、有義務做好食堂管理工作，提高學校食堂財務管理工作效率。

編輯 王夢玉

第四篇：高校財務管理中的問題與對策研究

摘 要 高校的財務管理涉及到學校的教學、科研、后勤等各個環節，財務管理的作用是其他任何管理不可替代的。目前，高校財務管理無論在觀念上、管理上還是人員素質上仍存在很多不適應，財務管理狀況不容樂觀，高等院校在財務管理和核算方面出現諸多漏洞與弊端。因此，轉變觀念，加強預算管理和固定資產管理，健全財務內控制度，對提高高校財務管理水平意義重大。

關鍵詞 高校 財務管理 漏洞與弊端 對策引言

改革開放以來，尤其是近十年來，高等教育事業有了很大的發展，辦學規模不斷擴大，辦學形式多樣化。然而，隨著市場經濟的不斷發展，其自身的發展問題不斷暴露出來，表現在財務方面主要是高校企業在發展壯大過程中存在投資盲目、融資困難、內控制度不健全、核算不規范等財務問題。如果這些問題解決不好，不論是對高校企業還是對高校都將產生嚴重影響。因此，如何適應新形勢，加強高校財務管理，充分利用學校各種資源，調動廣大干部職工籌資辦學的積極性，是擺在學校各級領導和財務工作者面前的一大任務。2 高校財務管理中存在的問題

2.1 國有資產管理混亂，內控制度不健全，資產賬實不符

（1）固定資產賬實不符。一是固定資產的購建、驗收、入賬價值、入賬時間與實際不符，部分固定資產沒有驗收入庫，造成固定資產流失。二是驗票不驗貨。這種做法主要是沒有一個專門的固定資產管理機構負責驗收。報賬時，財務只管發票金額而不管貨物驗收。三是偏重金額驗收，忽視質量驗收，使不合格資產被當成合格資產驗收入庫，國有資產質量難于保證。四是驗收時間不及時，特別是貨款已付的固定資產，購入了很長時間而不驗收入庫，或者財務核算時因沒有驗收部門的固定資產入庫單導致漏記固定資產，造成固定資產流失。五是固定資產入賬價值不準確，造成固定資產的虛增或虛減，使實物與價值不符。六是對報

廢固定資產不作報廢核銷手續，造成賬實不符和重復購置。

（2）儀器設備等固定資產求大求新，資產、購入資產閑置不用、使用效率低等現象普遍存在；教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理缺乏科學性等。

（3）按國家的有關規定辦理有關資產的轉移，對該提折舊的固定資產不計提折舊，該繳資金占用費的不繳納，該收繳的承包費不追繳。這些明知是無償占用高校的國有資產進行創收和從事經營活動的行為，但由于出于對創收產業的扶持目的，高校實行了一些相對優惠的政策，資產的保值增值目標無形中放在次要位置，分配體制也過多地向小部門、個人傾斜，使投入的資產無法得到補償。而一旦虧損，則將“包袱”甩給學校，由學校承擔，致使國有資產受到侵害。

2.2 資金管理效益較低

（1）在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。

（2）融資籌資意識較差。大部分高校，只注重向財政要經費和向學生收費，經費管理的短期考慮較多。而如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃，嘗試多渠道籌資，實現學校跳躍式發展往往被管理者所忽視。如通過銀行貸款、進入資本市場發行債券及股票融資，利用加快應收款項和推遲應付款項管理進行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。

（3）在貨幣資金管理方面，只注重對現金的一般日常管理。對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作重視不夠。資金閑置或不足，資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機會成本較高。

2.3 對財務管理工作重視不夠，財務人員素質較差，會計基礎工作不規范

一直以來，學校的財務工作比較簡單，只是單純的行政財務收支核算，對財務人員的要求也不高。但是，隨著教育體制改革的不斷深入，高等教育的發展日新月異，辦學形式多種

多樣，教學經費也從單一的財政撥款發展到多渠道多形式籌集資金的格局，收支的形式也從初始簡單的行政財務收支到目前相對復雜的以部門、以院系為單位的經費收支和經營收支核算，經濟核算變化很大。但高等院校在財務管理和核算方面沒有跟上，忽視高素質財會人員的配備，財務管理仍然停留在簡單的收支核算上，財務部門在重大的經營決策、投資決策、分配政策等方面也參與較少，未能在資金管理中發揮監督作用，導致出現諸多漏洞與弊端。其次是財務人員素質較低，會計基礎工作不規范，濫用會計科目，不按正確的會計科目歸集核算，造成會計資料不能如實反映會計信息。方法與對策

3.1 解放思想、轉變觀念、開拓思路

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，高等學校由政府機關的附屬機構轉化為面向社會自主辦學的法人實體，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措教育經費的格局正在形成。在這樣一個由計劃經濟向市場經濟過渡時期里，搞好高校財務管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想、轉變觀念、開拓思路。要從計劃經濟體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉化，在原有的工作職能和范圍內注入新的內容。要樹立效益理財觀，逐步將辦學成本與效益掛鉤。要研究市場經濟對高校財務管理的影響和要求，努力探索和建立適應社會主義市場經濟體制和符合高等教育工作規律的財務管理體制和運行機制。隨著目前各高校內部辦學形式多樣化和籌資形式多元化活動的開展，財會人員應該清楚地認識到這是高等院校辦學體制的方向，既要認真宣傳國家財經法律和有關經濟政策，使各種形式的辦學創收活動在正確軌道上運行，又要幫助創收部門樹立理財思想，同時也要做好一切服務工作，提供方便。在分配制度上要打破過去平均主義思想，要拉開部門與部門之間的分配距離，創收與不創收不能一個樣，效益好與效益差不能一個樣，從而調動全校廣大教職工參與各項辦學創收活動的積極性，籌集辦學經費以增強學校辦學整體實力。

3.2 確立財務管理在高校管理中的正確地位

高等學校管理是一個系統管理，涉及到教學管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而財務管理是這一管理體系中的重要環節之一。高等學校財務管理水平的高低將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業的發展。市場經濟已經把高校經濟活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰，高校要適應現代化發展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質量，加強校內硬件建設，盡快改善辦學條件。而要做到這一切都離不開籌措足夠的教育經費。財務管理滯后必然導致教育資源浪費。因此，高校管理必須確立以財務管理為重心，深入進行高等教育體制的改革。3.3 加強科學預算，實現真正的預算管理

（1）科學編制預算方法。隨著高校經濟體制改革的不斷發展，預算管理已成為高校財務管理的核心，加強預算管理，是為了最大限度地節約資金，科學地細化預算編制，提高預算管理水平和資金使用效益。因此，必須在高校內部管理中普及預算管理的基本知識，重新定義高校預算的概念及內涵，制定統一的預算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預算統一管理的對象，打破原有的管理模式，選擇科學的預算編制方法，按照新的預算管理要求核定預算，努力做到自求平衡，不允許搞赤字預算，撥款不足必須通過自籌資金予以彌補，進一步形成除政府撥款外，依靠高校多渠道籌集辦學資金的新格局。

（2）強化高校的內部管理，建立有效的內部控制體系和制度。高校實施有效的預算管理，可以通過國家的財經法規、政策和制度，建立和健全一套適合學校具體情況的定額標準，如人員經費支出定額、公用經費支出定額、水電費、通訊費等單項或綜合定額，制定相應的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監控防線；設立事后監督制度，即在會計部門常規性會計核算的基礎上，對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查，成立內部審計委員會，通過內部常規審計、離任審計、落實舉報、監督審查等手段，對會計部門實施內部控制，建立以查、堵為主的監控防線，強化對內部控制制度實施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵機制，對于嚴格執行內部控制制度的，給予精神鼓勵和物質獎勵，對于違規違章的，堅決給予行政處分和經濟處罰，并與職務升降掛鉤，使壓力和動力相結合，最終達到內部控制的目的。

（3）加強預算執行管理，嚴格控制經費支出。一是嚴格審批權限。學校各單位的經費審批，必須在財務預算或財務收支計劃數額以內使用，特殊情況下的超計劃經費應按照規定先申請調整預算，經批準后按規定執行。二是充分調動二級單位理財的積極性，實行“經費本”控制管理。實行計算機跟蹤監控，采取“經費本”控制是實現學校財務預算管理，調動二級單位自覺理財積極性的有效辦法。“經費本”辦法即根據年初批準的各部門各項目的預算實行電算化管理，對各部門用款實施監控，隨時向各院系處領導提供經費使用結余情況，使他們做到心中有數，財務人員要做到無經費本或經費本上余額不足不予辦理，嚴格按照經費本規定的項目、內容、范圍審核報銷。

（4）加強固定資產管理，科學配置學校資源，防止國有資產流失。一是建立管理資產的專門機構或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；二是加強會計核算。學校財務部門應建立固定資產總賬、分類明細賬，進行價值管理和恰當的數量管理；三是實行集中管理，分級分口負責的固定資產管理體制。固定資產的價值管理權屬統一歸學校財務處，實物管理權屬及責任為資產管理機構或各使用部門，財務處在價值管理的同時有權監督實物管理部門的實物安全管理；四是固定資產的購進、拍賣、轉讓，原則上應先經學校辦公會議及資產管理機構評估討論，財務處審核無誤報批核準后方可進行；五是建立固定資產清查盤點制。每年組織財務部門和資產管理部門對學校資產的品種、數量、存放地點進行盤點，核對財務賬與資產管理部門的實物賬是否相符，確保固定資產賬的賬實相符；六是加強產權管理。學校資產管理部門要會同有關部門做好固定資產產權登記、界定、變動和糾紛的調處，保全國有資產，防止國有資產流失。對外投資轉移固定資產使用權一定要履行審批手續并堅持有償使

用，收取占用費。

（5）加強財務隊伍的建設。配備具有相應會計專業技術職稱的財會人員，不斷提高財務管理人員的政治思想素質、綜合業務素質和職業道德修養，充分發揮財務部門在管理與監督中的作用。因此我們要開拓思路，轉變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務管理制度，促使高校綜合管理水平再上一個新臺階，更好地服務于高教事業，促進高教事業的發展。

參考文獻劉風朝，張學玲.對高校如何加強財務管理的幾點思考［J］.教育財會研究，2002（10）2 范淑華.高校社會化后勤單位的經濟關系與財務制度問題［J］.教育財會研究，2003（1）3 北京大學財務部.高等學校財務管理體制研究［J］.教育財會改革探索，2002（1）4 李春英.重視財務分析，加強高等學校財務管理［J］.山東經濟，2003（7）

第五篇：村級財務管理存在的問題及研究對策

村級財務管理存在的問題

及對策研究

內容提要：近幾年來，全國各地認真貫徹落實農村財務管理的有關方針、政策，對加強農村村級財務管理起到了一定作用。但大多數農村的財務管理仍存在著部分村干部法律意識淡薄、農村集體資產管理混亂、村級賬簿設置不規范、財務公開質量不高、民主理財流于形式、財會人員素質偏低、監管力度不夠等一系列問題，已經成為發展農村經濟、深化農村改革的障礙，嚴重影響著黨群、干群關系和農村各項事業的發展，影響農村社會大局的穩定。因此，鑒于村級財務管理的特殊性，應該分析和解決當前農村財務管理中存在問題的原因，加大對農村基層干部的教育和管理力度，重視農村財務管理工作的民主監督，加強農村基層組織的內部控制，扎實推行村務公開制度，加強農村財務工作的外部審計監督，提高農村財會人員的素質，實行村帳鄉管、區（縣）監督的鄉鎮結算中心，研究和采取有效強化村級財務管理的治本之策，以優化農村建設環境，構建社會主義和諧社會。

關鍵詞：村級財務管理；管理力度；民主監督；審計監督；村賬鄉管

“健全財務制度，做好審計工作，推動村級財務管理和監督，向正常化、規范化、制度化發展”是溫家寶總理在2004年就作出的批示，畢竟村級財務管理既是九億人口的農村一項重要的基礎性工作，又是農村中存在的一個最敏感的熱點焦點難點問題，關系到群眾的切身利益，關系到農村的改革、發展和穩定，關系到社會主義和諧農村的創建。各地在村級財務管理方面采取了不少改進的辦法的，也取得了一定效果，但仍沒有從根本上解決問題。隨著農村經濟的發展，農民民主意識和綜合素質的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村級財務管理這一項緊迫而又復雜的工作，如何探索村級財務管理的新模式，確保村級財務管理的制度化、規范化、民主化，是當下新農村建設工作所直接面對的問題。

一、村級財務管理的的背景及意義

（一）村級財務管理的背景

2010年國家財政用于支農的款項將超8000億元，在前不久召開的中央農村工作會議上，將“加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎”確定為2010年我國農業農村工作的主題。目前，全社會已經形成“想新農村、議新農村、干新農村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時，也應當意識到當前農業農村經濟發展面臨著不少困難和難題，其中村級財務管理則是誘發農村各種矛盾的主要根源。長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經觀念不強、財務監督機制不健全、財務管理制度不落實、財務公開不規范和財務人員素質偏低等原因，經常引發了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務管理混亂已成為農民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現、管理難規范”的“四難”局面，嚴重影響了社會穩定，極大地阻礙了農村經濟的發展和農村社會的進步。同時，為了維護農民群眾的根本利益和農村正常的經濟秩序，黨中央、國務院和一些地方政府高度重視，時刻關注，并采取了一些措施加以規范管理。全國曾開展了兩次清理整頓村級財務管理的活動，完善了村務公開和民主管理，切實維護農民民主權利，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。與此同時，一些地方政府紛紛采取村財委托鄉（鎮）代管等方式來加強對村級財務的管理。雖然黨中央、國務院和一些地方政府對“三農”問題越來越重視，村級財務管理越來越規范，舉措越來越多，但村級財務始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農村長期的“老大難”問題。

（二）加強村級財務管理的重大意義 1.搞好農村財務管理工作，對于防止集體資產流失，促進農村集體經濟健康發展具有十分重要的意義。2.加強村級財務管理能夠維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，促進村級民主法制建設，調動廣大村民參與村級事務管理的積極性和主動性。只有確保了村級財務管理的規范化和民主化，才能維護社會穩定。只有社會穩定，才能使干群一心一意謀發展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經濟社會和諧發展的良好氛圍。3.加強村級財務管理是確保廣大人民群眾行使民主權利的需要。只有加強村民對村級財務管理的監督，才能增強村干部權利運行的透明度，擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，提高民主參與意識，維護農民群眾的根本利益，確保農民群眾實現自我服務、自我教育、自我管理。

二、目前我國村級財務管理存在的問題及原因

（一）我國村級財務管理中普遍存在的問題

1.對農村財務工作認識不足，各方各面管理水平偏低（1）領導認識和重視不夠

從中央到地方就加強財務管理的文件、規章條例、規定和制度是相當多，也很明了，但部分領導和村干部對此工作還不夠重視，從而造成各項制度執行和落實的力度不夠。絕大多數村雖然制訂了各項會計管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實處。（2）缺乏科學的財務信息傳輸和評價激勵機制

由于農村集體經濟實力與城市經濟相比相對較弱，會計人員專業水平相對較低，農村的會計電算化水平仍舊比較低，財務信息化、公開化沒有得到根本的發展，再加上缺乏完善的評價與約束機制，使得農村財務管理水平偏低，無法適應農村經濟快速發展的需要。（3）會計機構和會計人員設置不規范 根據《會計法》規定，各單位應當根據會計業務的需要設置會計機構；不具備單獨設置會計機構條件的，應當在有關機構中配置專職人員。根據目前我國村級的現狀，對資金流量大、會計業務量大、經濟發展較快的村級，應當設置會計機構。但是，一些應設立會計機構的村級，卻往往沒有設置相應的會計機構。有的村級即使設立了會計機構，但會計分工不明確，崗位設置不合理。在會計人員的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會計甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監督。而絕大多數的村會計是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導致財會人員無論從任職資格、自身利益還是勞動報酬上，都難免受到村干部的牽制。

（4）會計人員素質普遍較低

由于經費緊張，財會人員的素質參差不齊，大多數村級財會人員學歷較低，缺乏會計業務知識。有些村會計在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。

2.會計基礎工作薄弱，財務管理不規范

（1）衣兜“金庫”

在財務管理中，“錢賬分管”（會計管賬、出納管錢）是一條通則。但在一些地方卻是財務主管攬權（書記或主任）攬權，出納人員成了“票據保管員”。村級財務不到銀行開設賬戶，普遍采用現金收付方式進行業務結算，現金沒能按規定管理。有的村把現金存放在負責人的衣兜或家里，資金收付由村負責人一人說了算，形成了誰有權誰管錢，誰管錢誰花錢，權錢絕對集中的混亂局面。（2）招待費失控、揮霍浪費嚴重

少數干部財經紀律觀念淡薄，用公款吃喝、請送、考察、發送獎金補貼等。從審計中發現，目前還普遍存在許多村招待費用開支過大或嚴重超標，開支多、賠額多、欠賬多等現象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費用數萬元，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷。

（3）民主理財小組成員業務水平不高

有相當一部分村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情。走向兩個極端，一是認為權力特別大，不按照財務制度的規定和實際情況去做；二是認為民主理財小組的設立流于形式，對農村財務沒有實施有效的監督，從而失去了其應有的作用。

（4）發包、出租欠規范

隨著農村經濟的快速發展，村級農田水利、土地整理、交通道路等建設項目日益增多，但部分村干部法制觀念淡薄，撇開制度，撇開監督，搞暗箱操作，不進行招、投標；有些村發包、出租手續欠規范，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等；還有些村付款收費欠規范，工程項目的付款沒有取得統一的建筑業發票，或以領款憑證方式入賬，成為了工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有些村提前收繳承包款和租金，對集體資產嚴重“透支”，導致集體利益受損。3.會計賬務處理欠規范

（1）會計賬簿、科目設置不規范 “糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂。如有些村有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；有些村對同一經濟業務前后會計賬目處理不一致，總賬、明細賬不一致，原始憑證不規范；一些村委會的支出沒有經手人或證明人，只有簽收人。

（2）白條列支現象非常嚴重

如有些村級財務只是市場上購買的普通收據（無財政監制章）收取上級撥給的補助款、各種返還款、租金或承包費；還有些村委會的招待費、辦公費等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級財務管理帶來了很大的困難。

（3）往來結算票據使用混亂

部分村在與單位或農戶發生經濟往來時，不按規定使用往來結算票據，有的干脆不入賬，使會計核算的真實性受到很大影響，不利于發揮會計核算的監督作用。

（4）報賬不及時，核算不清楚

有些村委會半年甚至一年才到經管站報賬，有的原始發票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會計事項填寫過于簡單，無法分清真實性；還有的票據使用不規范，債券債務混亂等現象時有發生，嚴重影響了會計事項的真實性。

（5）工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中

收入不納入經管站上核算，違規收支轉移。主要表現為部分村委會為了逃避經管站的監督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前尾欠款、臨街店面租金等不納入經管站核算。既逃避了經管站的監督，又造成了國家稅收的流失。4.財務公開質量不高

近年來，一些村的財務公開，一是內容不真實和過于簡單，只有總賬，無明細賬，無分類賬，無說明，僅從財務公開表看不出所以然；有些村甚至搞半公開、假公開，使財務公開流于形式。二是公開時間不及時，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財務管理無透明度可言。三是公開程序不合理，公開的內容應經村民代表大會或民主理財小組審核后方可公布，但有的村由村干部說了算。四是財務公開效果不明顯。有些村的財務公開僅僅是做表面文章和應付上級檢查，無意間反饋渠道，導致群眾有意見無處提，提了意見也是白提，問題得不到長期解決。5.監管乏力

(1)對管理者制約不嚴，不少農村領導不熟悉財會知識，出現“外行”管“內行”等現象，有的農村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。(2)財務監督不力。過去村級經濟規模很小，對村的審計監督一直未能提上日程。近幾年雖

有所重視，但因審計力量不足，村級審計監督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計，即便去審計，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉鎮將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有些村甚至從未進行過認真全面的審計，年終分配、財務公開、干部離任等專項審計很多地方還未開展，導致村級審計監督成了“薄弱點”。(3)會計監督不到位。村級會計監督體系既不健全，又顯得疲軟無力。一是鄉（鎮、街）對村級財務監督不到位。按規定，鄉（鎮、街）經管站、財政所、審計站應對村級財務進行指導、審計和監督。但由于地域廣、工作量大、指導監督人員少等多方面原因，一些鄉（鎮、街）很少對村級財務進行指導和監督，甚至出現“真空”現象。致使村級財務管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。二是村會計的監督職責沒有充分發揮。

（二）村級財務管理存在問題的原因

造成這種混亂局面當然有多方面的因素，有以下幾個主要原因：

1.理財意識滯后，為民意識不強是我國村干部中普遍存在的問題

很多村干部特別是村級財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財觀念。有的財會人員認為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀違法，則事不關己；財務狀況較好的村財會人員認為“有權不用，過期作廢”，大肆撈取錢財，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當成“管家”，而是成了“敗家”。少數村干部為民意識淡薄，將民主決策、民主理財、財務公開都拋之于腦后，而不是從人民利益出發，其結果只能是與人民的意志和利益背道而馳。這樣只能會導致財務管理更混亂。

2.管理水平滯后

改革開放三十多年來，村級財務發生了一些巨大的變化，原來的管理模式和管理水平遠滯后于形勢的發展，遠不能適應改革過程中出現的新情況、新形勢和新任務。隨著村級現代化進程的加快，村級經濟的快速發展及會計制度的革新，對村級干部及財會人員提出了更高的要求和任務。目前，在我國村級，具有高水平、高素質的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滯后，就無法解決新形勢下所出現的矛盾和問題。

3.民主意識滯后

村民對本村事務應具有知情權、參與權、決策權。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識不是很強，民主習慣不是很濃，對法律、制度諒解不是很多。本應該由村民行駛的民主權利，也沒有很好的履行。如村級重大事項決策須經村民大會或村民代表大會通過，但當村委“瞞天過海”時，村民也往往不去爭取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現了極不公平的事情，村民也往往只是通過消極的方式對待。按規定，各村日常性開支的合理性、合法性和真實性應由村民主理財小組進行定期審查。重大工程項目的招標、專項資金的使用、土地補償資金分配等重大事項須經村民大會或村民代表大會通過，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識，村民缺乏民主參與意識，致使權利集中在少數人手中，造成權力的失衡，而權力一旦失去監督，就會容易喪失決策的透明度、公平性，從而產生管理混亂的現象。4.監督不力

一些村的財務管理之所以出現混亂的局面，一方面是由于村級民主制度不健全而導致村民監督顯得疲軟無力。另一方面，鄉（鎮）農村經管站沒有充分發揮其管理監督作用。鄉（鎮）農經管站是村級財務管理的業務主管部門，應對村級財會人員進行業務指導和培訓，應對村務公開特別是財務公開進行監督，應對村級財務進行定期審計或檢查。近幾年來，由于鄉（鎮）財政狀況的惡化，部分鄉（鎮）農經站存在著經費短缺、人力資源不足額現象，有些鄉（鎮）則把農經站人員抽調出來搞工作，根本沒有時間和精力對村級財務進行監督。同時，由于行政干預，直接影響農經部門職能的發揮，起不到管理、監督、執法的作用，一些鄉（鎮）農經部門在村級財務管理上還處于有責無權的狀況，從而導致財務管理混亂局面的出現。5.財會人員素質不高

村級財務管理是一項政策向強、涉及面廣、工作量大、業務性較強的工作。目前，我國村級財會人員業務水平普遍偏低、缺乏有效的管理經驗、業務知識和法律知識，導致在稅費改革、免征農業稅等新形勢下，無法充當村“管家”的角色，嚴重影響財會工作的正常開展，也給村級財務管理規范化帶來了一定的困難。

三、改進村級財務管理問題的對策

（一）實行村賬委托鄉（鎮、街）代管，規范村級財務管理

實行村賬委托鄉（鎮、街）代管是一項全新而又復雜的工作，稍有閃失就會影響整個工作的開展。

1.村級財務工作應注意的事項

(1)熱情服務是做好工作的關鍵。實行村賬委托鄉（鎮、街）代管改變了過去的存取款和報賬方式，發生業務要到鄉（鎮、街）代管會計服務中心辦理，因此給村隊造成了一些不便，如：路途遠，村財務助理需保存一定數量的現金；會計服務中心工作時間與村隊不完全一致等。為此，應制定相應的措施，確保優質服務。一是將會計服務中心的辦公電話和中心工作人員的家庭電話及手機號碼告知村隊，有業務需要，隨叫隨到。二是配備專門車輛，村隊急需用錢，送款上門。三是與信用社協商，為村財務助理開設周轉金賬戶。另外，根據財務運行情況，幫助村隊進行財務分析，并提出建設性意見。由于會計服務中心真正以服務為宗旨，想基層所想，急基層所急，得到了基層的認可，為村賬鎮管工作贏得了好的聲譽，進而使部分村隊負責人徹底改變了態度，有事都愿和服務中心人員商量，為各村隊進入工作程序打下了良好基礎。(2)會計核算與經濟發展的環境相適應是做好工作的前提。改革開放促進了經濟的發展，但為促進經濟發展采用的一些手段為財務核算提出了新的課題。如回扣、請客送禮問題等等，這是現階段無法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。應遵循“發展是硬道理，完備手續是必要的程序。”的原則，在處理實際經濟業務時，要立足發展，從實際出發，把原則性與經濟發展的長期目標有機地結合起來，才能給村長鎮管工作帶來生命力，受到理想效果。(3)提高村干部素質是做好工作的基礎。服務中心的各項業務都要符合規范，這是基本要求，但一些村隊干部長期以來形成的拖拉作風給日常工作增加了難度。如票據殘損、臟污票面、手續不全、程序不合規等。遇到這類情況，堅決把票據退回，并用制度、用事實說服他們，讓他們接受。村干部是村級財務管理的主角，要創造條件讓他們村賬鎮管。2.鄉鎮政府及經管部門應轉變職能，加強監督管理 鎮政府應日常加強對村委會資金分配、使用情況及預算指標進行有效的管理，制定統一的支出標準，防止各村委會各自為政，達到管理有依據、監督有標準。鄉鎮經管站應嚴格按照財經法規進行會計核算，放棄“見票就報”“一統就靈”的片面做法，適當介入代管單位的經濟活動，并對資金 跟蹤問效。多數村委會會計人員很少經過專門的業務培訓，會計基礎工作較差，財經法律意識還加強，應進一步加強對村委會會計人員的業務培訓，提高其綜合素質。由于村民委員會是一個特殊的法人組織，村級經濟是一種特殊的經濟，村級經濟審計監督有其特殊性，對村級經濟的審計監督，不同于對企、事業單位和政府部門的審計監督。因此，應積極探索制定一套科學有效的審計監督管理辦法。

（二）改革村級會計管理體制

加快農村基層民主法制建設進程，保障村民自治權益，保障農村集體合法、合理、科學使用資金，促進農村經濟社會良性發展。

1.加大審核監督力度，建立規范化的審計監督機制

收支原始憑證必須要經過村民主理財小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會計自審和經管站復審。審核把“三關”：一是手續關。入賬開支票據做到手續齊全，即有經辦人、證明人、審批人和用途說明等，對不符合要求的由責任人補齊手續。二是財務審批限關。對違反村級財務審批權限規定的，2相關人員補齊手續后再予入賬。三是收支合理關。對違反規定的不合理入賬不予入賬，責令個人自付。經過賬前嚴格把關之后，委派會計按統一設置的會計科目記賬核算，編制報表，并按季度將收支情況在村務公開欄上張榜公布，整個過程要接受“四層監督”，（1）群眾監督，各村必須按規定的時間、內容和要求，將代理中心統一打印的賬務公開張榜公布，接受群眾監督；（2）財務監督，代理中心業務會計要對所管村子的經濟業務進行審核和賬務處理，并實行審核責任追究制；（3）審核監督，由鎮（街道）經管站負責對代理中心進行指導、培訓、檢查和考核，對村級財務實行定期或不定期的專項審計，對村級資金進行嚴格管理和監督；（4）政府監督，由鎮（街道）政府（辦事處）每半年對各村財務管理等工作進行考核，并及時通報、查處，督促整改，結果納入村級工作考核。要組織有關審計人員對村級財務實行定期審計，對村主要干部實行任期經濟責任和離任審計，對重點基建工程、發包上交等進行專項審計，確保每年對每個村經濟合作社財務進行一次全面審計或專項審計。對審核監督中發現的，有關部門要及時督促各村進行整改，并采取相應的處罰措施。即建立健全以村民主理財小組為主、鄉鎮政府審計為一體的村級財務審計監督體系，強化對村級財務的會計監督。

（三）推行村級會計職業化管理，改革當前村級財務人員任選模式

完善會計聘用制度，提高農村會計人員的素質。面向社會公開考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、機關企事業單位從事財會工作人員、財經類專業大中專畢業生等均可報名參加應聘。徹底打破身份、性別界限，本著公開、公正、公平的原則，進行嚴格的筆試、考察和面試，符合任職條件的，上報區農業局進行資格審核，統一發放《農村會計人員任職資格證》。并組織農村會計電算化考試，通過考試者頒發《農村會計電算化資格證》。對具備任職資格的會計人員全部建立檔案，由鎮統一管理，形成農村職業會計人才庫，逐漸使優秀的中青年會計走上會計業務崗位，從而有效解決村級會計隊伍長期存在的文化程度較低、人員素質不高、年齡結構老化等問題。

（四）建立健全民主理財制度，堵塞村級財務管理漏洞

農村民主理財與財務公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權利而產生，并隨著農村經營管理體制的變革、集體經濟組織形式和管理內容的變化而發展的。農村集體經濟組織實行財務公開與民主理財是民主管理、民主監督原則在財務管理工作中的具體表現，其實質是讓農村集體經濟組織的成員參與財務管理，財務工作置于群眾監督之下。

新農村財務公開與民主財務監督的主要內容：農村民主理財與財務公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權利而產生，并隨著農村經營管理體制的變革、集體經濟組織形式和管理內容的變化而發展的。農村集體經濟組織實行財務公開與民主理財是民主管理、民主監督原則在財務管理工作中的具體體現，其實質是讓農村集體經濟組織的成員參與財務管理，將財務工作置于群眾監督之下。從實踐效果來看，雖不十分令人滿意，但得到了農民的廣泛認同。

四、參考資料

1.王紅兵.當前村級財務管理中存在的問題與對策[J].黑龍江科技信息,2009,(03)2.費淑娟.淺議如何完善村級財務管理[J].現代農業,2009,(06)3.李興川.抓好財務管理助力新農村建設[J].農村財務會計,2009,(09)4.謝莉.加強村級財務管理的思考[J].安徽農業科技,2009,(30)5.何馥荔.社會主義新農村建設中村級財務管理存在問題與強化措施初探[J].今日科苑,2009,(20)6.丁淑娟.適應農村改革需要 加強村級財務管理[J].現代審計與會計報,2009,(10)7.劉偉、相華.新形勢下加強農村財務管理之我見[J].農業知識,2009,(10)8.馬青、陳剛、張文婕.淺議村級財務審計監督的問題及對策[J].農村財務會計,2009,（08）9.黃淑秋.淺談如何做好村級財務管理[J].現代農業,2009,(04)10.陳國.加強村級財務監管[J].農村財務會計,2009,（08）

11.高海霞.當前農村村級財務管理中存在的問題[J].農業知識,2009,(09)12.胡道平.新時期如何規范村級財務管理[J].中國農業會計,2009,(08)13.馬海陽.農村村級財務管理中存在的問題及對策[J].中國經貿導刊,2009,(14)