第一篇：當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題及對策研究

SHANDONG INSTITUTE OF BUSINESS AND TECHNOLOGY 學(xué)年論文

山 東 工 商 學(xué) 院

論文（設(shè)計）題目

Title Of Thesis（Design）

分院（系別）Department 班級 Class 論文（設(shè)計）作者

Author of Thesis（Design）論文（設(shè)計）指導(dǎo)老師 Advisor

TERM THESIS

淺議當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策

會計學(xué)院

專業(yè) Specialty

財務(wù)管理

財管103

學(xué)號

Number

10082313

權(quán)梓怡

論文完成日期 Date

2013年07月6日王立明

指導(dǎo)教師職稱

The Title of Advisor

副教授

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

淺議當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策

權(quán)梓怡 QuanZiyi

2013年07月6日

July.6.2013

II

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

摘 要

村級管理財務(wù)管理狀況是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的一個熱點、難點問題,是促進村級集體資產(chǎn)保值增值的一項基礎(chǔ)性工作,也是做好農(nóng)村工作和加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理的好壞,直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟組織、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益主體和分配方式日趨多元化，農(nóng)村財務(wù)管理工作復(fù)雜性日益增強，大多數(shù)農(nóng)村的財務(wù)管理仍存在著部分村干部法律意識淡薄、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村級賬簿設(shè)置不規(guī)范、財務(wù)公開質(zhì)量不高、民主理財流于形式、財會人員素質(zhì)偏低、監(jiān)管力度不夠等一系列問題，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、深化農(nóng)村改革的障礙，嚴(yán)重影響著黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，還有相當(dāng)一部分村財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務(wù).本文論述了村級財務(wù)管理存在的問題，產(chǎn)生的原因，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理 存在的問題 產(chǎn)生原因 村級財務(wù)管理調(diào)查 對策

III

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

Abstract

Keywords：

IV

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

目錄

V

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。農(nóng)村財務(wù)管理問題歷來是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點問題，也是一直影響農(nóng)村穩(wěn)定的焦點和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的難點。近些年來，各級對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，取得了一定成效，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時有發(fā)生，村民反映村級干部財務(wù)問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。如何規(guī)范村級的財務(wù)管理值得認(rèn)真深入的研究和解決。

一、村級財務(wù)管理的的背景及意義

（一）村級財務(wù)管理的背景

目前，全社會已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時，也應(yīng)當(dāng)意識到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級財務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經(jīng)觀念不強、財務(wù)監(jiān)督機制不健全、財務(wù)管理制度不落實、財務(wù)公開不規(guī)范和財務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。同時，為了維護農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，黨中央、國務(wù)院和一些地方政府高度重視，時刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。

（二）加強村級財務(wù)管理的重大意義

1、搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)

2、加強村級財務(wù)管理能夠維護農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進村級

3、加強村級財務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。

4、加強村級財務(wù)管理是促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步密切黨群干、群關(guān)系的展具有十分重要的意義。

民主法制建設(shè)，調(diào)動廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。

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需要。

二、目前我國村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）我國村級財務(wù)管理中存在的問題

1、財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

（1）不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管，0行管理，S行支配，坐收坐支，逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢，右手拿條子，村財務(wù)變成了家財政；白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。

（2）是賬務(wù)處理不及時。會計收支不按期報結(jié)，每年只報賬3、4次，收支交錯，對應(yīng)關(guān)系不清，甚至長期滯留積壓，資金額度不明。

（3）是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”，缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬，農(nóng)戶與集體往來賬不健全，造成往來不清，鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

2、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力

（1）是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員；民主理財形同虛設(shè)，不按審批權(quán)限開展財務(wù)審批活動，對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。

（2）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實處，甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù)，蓋章了事。

（3）是縣級審計職能弱化。縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)多是事業(yè)機構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時

（1）是重表面，輕實質(zhì)。有的村表面的事項公開多，深層次的問題公開少。公 開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

(2)是重臨時應(yīng)付，輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙，書寫潦草，村務(wù)公開資料未裝訂成冊，立卷歸檔。

(3)是重簡單公開，輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度，未提取群 眾反饋信息等。

4、農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高

(1)是農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計文化素質(zhì)低，不懂農(nóng)村會計業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理，如何按程序辦理。(2)會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆，財務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。

（二）村級財務(wù)管理存在問題的原因

造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，但筆者認(rèn)為有以下幾個主要原因：

1、村干部法制觀念不強。

多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒

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有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財務(wù)管理問題無關(guān)緊要，有的以“老大”自居，把財務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度，紀(jì)律之上，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務(wù)，便于混水摸魚。

2、集體資產(chǎn)管理的主體錯位。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要職責(zé)。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已名存實亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會

3、財務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。

（1）財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。

（2）集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。

（3）部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。

（4）機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)委還可以查處，對不是黨員的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根本無法查處。

(5)審沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)服務(wù)中心根本沒有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事。

4、財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低 財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。

5、鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理工作不夠重視

（1）鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，認(rèn)為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。

（2）村領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為干部政績主要看能不能完成上級和政府布置的任務(wù)，從而忽視了對村級財務(wù)的管理，放松了對財經(jīng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對一些不合理的開支睜一只眼，閉一只眼，得過且過，怕得罪人。

（3）方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷。

（4）心里存在。一些干部錯誤認(rèn)為“一朝權(quán)在手，不撈白不撈”，你能花的我也能花，你配備 BP 機，我就安裝住宅電話，你提高接待標(biāo)準(zhǔn)，我也不甘示弱，你利用各種名

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目領(lǐng)取補貼，我也緊隨其后，財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，從而導(dǎo)致村財務(wù)開支逐年上升。

6、查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。

法律規(guī)定存在缺陷，查處機關(guān)認(rèn)識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務(wù)問題自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。

二、關(guān)于村級財務(wù)管理的調(diào)查

（一）問題設(shè)計

考慮到部分被調(diào)查者可能會有思想顧慮，在調(diào)查問卷開頭就說明這次調(diào)查僅限于作為個人畢業(yè)論文內(nèi)容，不向社會公開，希望他們能抒發(fā)已見，暢所欲言。在設(shè)計調(diào)查過程中，我是以論文的主題為中心開展設(shè)計，主要是從村級財務(wù)管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村級財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心等五個方面來考慮，因為這幾個方面都是我準(zhǔn)備在論文中要重點講述的內(nèi)容，這樣調(diào)查結(jié)果能使自己的論文更具有實踐性，也能達(dá)到調(diào)查的目的。

（二）調(diào)查分析

從回收的調(diào)查問試卷和訪談來看，在村級財務(wù)管理存在不足方面，白條抵庫已不是主要問題，最突出的是債權(quán)、債務(wù)的未及時清理，占到被調(diào)查者的 43，充分說明村級干部如何盤活資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值已擺在重要日程；其次就是集體資金管理欠規(guī)范，占到 36；財會人員素質(zhì)較低，年齡老化問仍然存在，占到 33，尤其是現(xiàn)在年青的財務(wù)人員如此多，確實不應(yīng)讓這種問題再存在了。在村級財務(wù)管理不足的原因方面，關(guān)鍵是村干部法制觀念欠強和群眾民主觀念淡薄，分別占到 33和 40，如何提高村干部法制觀念和群眾民主意識是當(dāng)前政府部門重點要抓的一件事，必須從法制宣傳教育入手，提高認(rèn)識，尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。在針對當(dāng)前村級財務(wù)管理的不足應(yīng)采取措施方面，普遍認(rèn)為要從提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識入手，占到 53，如此高的比例充分說明干部和群眾的素質(zhì)不盡人如意；定期開展財務(wù)審計和保持財會隊伍穩(wěn)定都占到 30，特別是村居的換屆后，幾乎每一屆班子換一個會計，讓會計去監(jiān)督談何容易；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管也達(dá)到 26；建章立制規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系，規(guī)范財務(wù)核算和帳目管理，加大懲戒力度，推行會計電算化也都需加強，都達(dá)到 23。在財務(wù)公開方面，財務(wù)公開時間主要還是一個季度一次和半年一次，分別占到 47和 40，基本都能做到每年不少于兩次；效果來看還不是很明顯，不是明顯占到 67；從原因來看主要是對群眾關(guān)心的熱點、焦點、敏感問題缺乏必要的說明，占到 63；認(rèn)為應(yīng)采取調(diào)整公開地點，應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方占到 47，公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議占到 40，反映群眾參與民主管理意識越來越強。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級財務(wù)服務(wù)中心的反映還是比較好的，滿意率達(dá)到 80，山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

也有人但心，設(shè)立村財務(wù)服務(wù)中心后會影響基層民主，約束村居發(fā)展。

（三）調(diào)查小結(jié)

這次調(diào)查從 3 月 14 日開始到 3 月 20 日共為期一個星期時間，深入 3 個村，6 個社區(qū)，分發(fā)調(diào)查問卷 40 份，收回 30 份，收回率 75，主要走訪了 3 個人，參與這次調(diào)查有社區(qū)、村干部，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員，有下派的農(nóng)村指導(dǎo)員，有普通群眾，都有一定的代表性。從設(shè)計問題開始，經(jīng)過開展調(diào)查、走訪人員、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析，最后到形成調(diào)查小結(jié)，這一過程下來感覺自己收獲很大，不僅是使原先學(xué)過的知識得到很好溫習(xí)和應(yīng)用，而且對自己也是一次很好的鍛煉機會，從中也學(xué)到許多書本里學(xué)不到的東西。同時，也讓自己對村級財務(wù)管理有了更深一步的了解，認(rèn)識到當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)、揮霍公款現(xiàn)象存在、集體資金管理欠規(guī)范、會計帳務(wù)處理欠規(guī)范、會計隊伍不穩(wěn)定、財會人員素質(zhì)較低、年齡老化、債權(quán)和債務(wù)沒有及時清理、基礎(chǔ)工程建設(shè)不規(guī)范、財務(wù)公開不符合要求、報銷審批欠規(guī)范、白條抵庫等不足，作為一級村組織必須正視存在不足，分析原因，從規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系、定期開展財務(wù)審計、提高財會人員素質(zhì)、保持財會隊伍穩(wěn)定、規(guī)范財務(wù)核算和帳目管理、規(guī)范財務(wù)公開工作、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、加大懲戒力度、加強檔案資料管理、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心。

三、改進村級財務(wù)管理問題的對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。完善農(nóng)村財務(wù)管理從一下幾個方面著手：

一、建立健全農(nóng)村財務(wù)規(guī)章制度

1、完善各項村級財務(wù)管理制度。包括財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財務(wù)預(yù)決算制度，村干部工資報酬 管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

2、規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管，人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

3、加大制度落實情況檢查力度。農(nóng)村財務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

二、建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍

1、加強對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。

2、實行農(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財會人員的考核錄用，改為面向社會公

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開招聘村級財務(wù)報賬員，經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取，按照異地任職制，委派到各村，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一工資報酬渠道等。

3、實行“多只筆”簽字制度。將“財權(quán)”進行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少耍由兩名村干部簽字，形成相互制約的機制。

三、堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

1、各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。

2、規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，要細(xì)化公開內(nèi)容，做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴(yán)格，對收支情況既耍逐項公開，條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。

3、強化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務(wù)收支進行一次全而審核，對丁?不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付，堅決不予報銷。

（1）是事前監(jiān)督。參與制定財務(wù)計劃，制定財務(wù)預(yù)算方案，集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟活動和經(jīng)濟合同訂立等。

（2）是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行的情況，經(jīng)濟活動運行情況，財務(wù)賬目記載真實合法情況等。

（3）三是事后監(jiān)督財務(wù)公開內(nèi)容的真實性和全面性，監(jiān)督財務(wù)計劃和經(jīng)濟活動履行情況，協(xié)助經(jīng)管部門開展財務(wù)審計等。

4、落實問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財小組 負(fù)責(zé)受理，對涉及村集體的由理財小組答復(fù)，涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名 義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì) 政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

二、強化審計監(jiān)督機制，加大財務(wù)監(jiān)管力度

1、建立有權(quán)威的審計組織，強化縣鄉(xiāng)審計監(jiān)督機制。

2、建立和落實農(nóng)村財務(wù)審計制度。

3、強化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合，協(xié)調(diào)一致，督促檢查,處理違法違紀(jì)案件不能心慈手軟、偏向袒護，以達(dá)到殺一儆百，事半功倍的效果。

四、結(jié)論

本文對我國村級財務(wù)管理中存在的問題、存在問題的原因、對村級財務(wù)管理進行簡單調(diào)查以及改進村級財務(wù)管理問題的對策等方面開展了研究，取得了一些具體適應(yīng)性、見解性、前瞻性的成果。在大多數(shù)會計學(xué)者淡忘對九億農(nóng)村人口的農(nóng)村財務(wù)管理研究的情況下，本人在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)村驚醒調(diào)查，對村級財務(wù)管理進行了系統(tǒng)研究。在系統(tǒng)高度概括村級財務(wù)管理存在的問題、存在問題的原因和結(jié)果的基礎(chǔ)上，有針對性的提出了一系列改進村級財務(wù)管理現(xiàn)狀的措施。村級會計職業(yè)化

山東工商學(xué)院2014屆學(xué)年論文

管理模式，不失為改革當(dāng)前農(nóng)村會計人員選任模式的一種好方法。在注重以民為本和加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)村中，本文提出的財務(wù)公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主理財，對改進村級財務(wù)管理混亂局面更具有較強的適應(yīng)性和生命力。以上措施有很好的推廣和應(yīng)用價值，一旦在村級財務(wù)管理中因地制宜地付諸實施，對于推進村級財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大實現(xiàn)意義。

參考文獻

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[6] 人民日報評論員.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)[N].人民日報, 2008,(6).[7] 人民日報評論員.進一步做好村務(wù)公開、民主管理工作[N].農(nóng)村財務(wù)會計, 2008,(10).[8] 龍敏.財務(wù)管理[M].成都市: 電子科技大學(xué)出版社, 2009.134-135.[9] 劉淑華.崔金安.淺談農(nóng)村審計工作中亟待解決的幾個問題[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2006,(10).[10]

汪洋.淺析農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟,2007,(1).（發(fā)布時間:2009-03-05）.

第二篇：當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題及對策

當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題及對策

摘要：當(dāng)前村級財務(wù)管理存在許多問題，這些問題導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，加強村級財務(wù)管理刻不容緩。

一、存在的主要問題.（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范.（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范。

（三）報銷審批欠規(guī)范

（四）會計帳務(wù)處理欠規(guī)范

（五）財務(wù)公開欠規(guī)范

二、主要原因

一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強 二是財務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄 三是查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力

三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的幾點建議

（一）加強法制宣傳教育，做到依法治村

（二）堅持和完善各類財務(wù)管理制度，做到有章理事

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民

（四）加大懲戒力度，做到取信于民

關(guān)鍵詞：村級組織 財務(wù)管理 問題 對策

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，各級政府對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理方面的措施，在全面實施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳等，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀(jì)時有發(fā)生，村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在此，本人結(jié)合工作實踐，對當(dāng)前村級財務(wù)管理中存在的問題進行了調(diào)查分析。

一、存在的主要問題

（一）發(fā)包、出租欠規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項目日益增多，而山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租也正成為集體經(jīng)濟主要收入的支撐點，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個別村主要干部搞暗箱操作，不進行招、投標(biāo)；有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。3．付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入帳，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范。

1、應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回攏，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。

2、多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門吸儲不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作崇，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良萎不齊，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帳款不符，存款短缺。

3、開支大手大腳，招待借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。

（三）報銷審批欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》規(guī)定，開支由村.主任“一支筆”審批，主任直接經(jīng)手支出的票據(jù)須指定一名村主要領(lǐng)導(dǎo)審批，凡屬支出的憑證，必須寫明用途并由經(jīng)手人簽名，證明人作證，審批人審批，做到三項手續(xù)齊全。該制度又對開支額度的審批權(quán)限均有明文規(guī)定。但實際中，仍然存在不少問題。1．審批不夠規(guī)范。個別村開支不經(jīng)集體研究；大額支出不討論；有的干部自用自批，自收自支，架空出納，財監(jiān)小組形同虛設(shè)。2．帳款結(jié)報不及時。部分村財會人員長期外出脫崗，無法正常結(jié)報；

有的由于村主要干部違規(guī)干預(yù)財務(wù)，造成無法正常結(jié)帳。3．報銷憑證不夠規(guī)范。有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入帳仍無法杜絕；支出憑證三項手續(xù)欠缺。

（四）會計帳務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1．會計帳簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有帳無物，有物無帳，有總帳沒有明細(xì)帳；對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后會計帳目處理不一致；總帳、明細(xì)帳不一致；現(xiàn)金與存款不分。2．一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記帳，未能納入總帳之中。3．會計、出納自行記帳，對帳不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。4．會計檔案管理不善。一些村辦公條件差，實行村帳代理制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交帳冊憑證，村干部也束手無策。

（五）財務(wù)公開欠規(guī)范。有關(guān)部門對深化農(nóng)村財務(wù)公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認(rèn)識欠到位，仍然暴露出不少問題。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳的審核問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口，但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務(wù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強等原因，存在著重記帳輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑證得以入帳。2．實行會計電算化以后，對電腦打印帳目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。3．在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布；無關(guān)緊要的公開，實

質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。由于農(nóng)村財務(wù)管理不夠完善，引發(fā)了諸多問題。一是違法違紀(jì)增多。農(nóng)民目睹身邊的貪污、挪用、侵占、受賄現(xiàn)象，導(dǎo)致黨群、干群矛盾激烈，直接影響了黨和政府在群眾中的形象。二是影響社會穩(wěn)定。由于財務(wù)管理混亂，違法違紀(jì)增多，引起群眾強烈不滿，集體上訪、越級上訪不斷，嚴(yán)重影響社會安定。.三是經(jīng)濟發(fā)展緩慢。管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，違法犯罪導(dǎo)致集體經(jīng)濟被侵蝕，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，挫傷了群眾對經(jīng)濟建設(shè)的熱情和對黨與政府的感情，增大了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的人為阻力。

二、主要原因

一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強。多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，財務(wù)管理問題無關(guān)緊要，有的以“老大”自居，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務(wù)，便于混水摸魚。

二是財務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄。一些財會人員年齡老化，不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財會工作；有的由于怕得罪人，或確實難以堅持原則，于是放棄職守；而個別村的財會人員本身是新一屆干部調(diào)整上來的“親信”，要讓他

堅持原則自然另當(dāng)別論。我們一直強調(diào)群眾監(jiān)督，而作為監(jiān)督主體的人民群眾對我們的法律、法規(guī)政策、制度等等究竟了解多少呢？許多村民缺乏現(xiàn)代民主意識，看問題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對公共事務(wù)關(guān)心較少，對村級財務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。

三是查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力。由于法律規(guī)定存在缺陷，查處機關(guān)認(rèn)識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務(wù)問題自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。根據(jù)全國人大常委會立法解釋，村級基層組織人員只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為才屬檢察機關(guān)管轄范圍，至于在管理內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他非職務(wù)犯罪均由公安機關(guān)管轄，但實際往往兩類犯罪交織在一起。基于法律規(guī)定，檢察、公安只能各管各，而且農(nóng)村經(jīng)濟犯罪領(lǐng)域的查處，由于財務(wù)管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀(jì)檢部門、司法機關(guān)往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題的管轄權(quán)認(rèn)識不一，致使一些村干部違法查處工作有時處于法律真空狀態(tài)。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內(nèi)行使好指導(dǎo)權(quán)，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實值得深入研究。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財務(wù)上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀(jì)，否則也難以具體處理。

三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的幾點建議

（一）加強法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有

效、切實可行的方法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部素質(zhì)教育缺乏系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀，加強教育培訓(xùn)。對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實增強參政意識；尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)混亂的漏洞。

（二）堅持和完善各類財務(wù)管理制度，做到有章理事。要規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，制度建設(shè)是根本保障。實踐證明，我縣已經(jīng)推行的諸如農(nóng)村經(jīng)濟合作社制度、村干部補貼制度、財務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳制度都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進一步做到不折不扣落實執(zhí)行的問題。此外，本人建議應(yīng)盡快建立下列制度。1．工程項目建設(shè)、資產(chǎn)承包租賃公開制度。為避免村干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發(fā)生，凡涉及工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)兩委會討論，重大項目必要時由村民代表會議或村民大會討論表決方可實施，且均應(yīng)采取公開招投標(biāo)方式向村民公開，以徹底改變個別人說了算的現(xiàn)象。對于各類合同文書，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)助審查，以符合法定要求。2．外來資金管理制度。實踐中，經(jīng)常有村民反映土地征用補償款、社會捐助款物、上級部門撥款等外來資金收不入帳現(xiàn)象，為堵塞村干部違法亂紀(jì)漏洞，防

止村民誤解，建議對上述外來資金規(guī)定統(tǒng)一先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付村級使用。3．取消多頭開戶，實行支票戶管理制度。針對濫開存折戶、公款私存導(dǎo)致貨幣資金管理失控等現(xiàn)象，建議規(guī)定各村只應(yīng)保留一個帳號，杜絕存折開戶，實行支票結(jié)算，堅持帳、款、支票、印鑒分開保管原則。4．實施審計監(jiān)督制度。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對現(xiàn)金存款進行不定期盤庫，防止挪用；發(fā)現(xiàn)不符要求的票據(jù)、不應(yīng)開支的項目必須堅持原則，監(jiān)督執(zhí)行。其次，縣農(nóng)經(jīng)站可對村級財務(wù)實行輪流審計，爭取村干部屆期內(nèi)能輪審一次，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。5．實行村干部過錯行為民事賠償制度。對于村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟損失的，要求承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。類似此類監(jiān)督制度，在我省瑞安等地已不是新鮮事。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，做到服務(wù)于民。農(nóng)村財務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識態(tài)度上。由于現(xiàn)在農(nóng)村工作越來越難做，如果脫離村干部或者得不到村干部的支持更是寸步難行。為此，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財務(wù)混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖則拖，能保則保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務(wù)問題進一步惡化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)員隊伍建設(shè)，選配好村級主要干部，對于在執(zhí)行財務(wù)制度上屢教不改，違法亂紀(jì)的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取扎實措施把村級班子建設(shè)好；村會計隊伍則應(yīng)強化教育培訓(xùn)，強化檢查考核，以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實履行起審監(jiān)職責(zé)。.（四）加大懲戒力度，做到取信于民。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪問題上，也應(yīng)當(dāng)兩手抓，兩手都要硬，一手抓預(yù)防，一手抓打擊。前面提到的宣傳教育和制度建設(shè)只是其中一手。司法實踐證明，在當(dāng)前社會環(huán)境下，不能指望所有的干部都能嚴(yán)格自律，總會有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。一方面要提高思想認(rèn)識，要以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認(rèn)識；此類案件查結(jié)后，還應(yīng)重視查漏補缺工作，針對引發(fā)犯罪的財務(wù)管理突出問題，提出有關(guān)建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀(jì)檢、檢察、公安要加強協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，管轄權(quán)限內(nèi)的案件不互相推諉，以避免打擊不力現(xiàn)象，從而增強法律的威懾力，保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

參 考 文 獻

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2、中共中央辦公廳《關(guān)于.健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》

3、《財務(wù)管理學(xué)》

第三篇：村級財務(wù)管理存在的問題及研究對策

村級財務(wù)管理存在的問題

及對策研究

內(nèi)容提要：近幾年來，全國各地認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)方針、政策，對加強農(nóng)村村級財務(wù)管理起到了一定作用。但大多數(shù)農(nóng)村的財務(wù)管理仍存在著部分村干部法律意識淡薄、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村級賬簿設(shè)置不規(guī)范、財務(wù)公開質(zhì)量不高、民主理財流于形式、財會人員素質(zhì)偏低、監(jiān)管力度不夠等一系列問題，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、深化農(nóng)村改革的障礙，嚴(yán)重影響著黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。因此，鑒于村級財務(wù)管理的特殊性，應(yīng)該分析和解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題的原因，加大對農(nóng)村基層干部的教育和管理力度，重視農(nóng)村財務(wù)管理工作的民主監(jiān)督，加強農(nóng)村基層組織的內(nèi)部控制，扎實推行村務(wù)公開制度，加強農(nóng)村財務(wù)工作的外部審計監(jiān)督，提高農(nóng)村財會人員的素質(zhì)，實行村帳鄉(xiāng)管、區(qū)（縣）監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心，研究和采取有效強化村級財務(wù)管理的治本之策，以優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；管理力度；民主監(jiān)督；審計監(jiān)督；村賬鄉(xiāng)管

“健全財務(wù)制度，做好審計工作，推動村級財務(wù)管理和監(jiān)督，向正常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展”是溫家寶總理在2004年就作出的批示，畢竟村級財務(wù)管理既是九億人口的農(nóng)村一項重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村中存在的一個最敏感的熱點焦點難點問題，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。各地在村級財務(wù)管理方面采取了不少改進的辦法的，也取得了一定效果，但仍沒有從根本上解決問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民民主意識和綜合素質(zhì)的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村級財務(wù)管理這一項緊迫而又復(fù)雜的工作，如何探索村級財務(wù)管理的新模式，確保村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)工作所直接面對的問題。

一、村級財務(wù)管理的的背景及意義

（一）村級財務(wù)管理的背景

2010年國家財政用于支農(nóng)的款項將超8000億元，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上，將“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”確定為2010年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題。目前，全社會已經(jīng)形成“想新農(nóng)村、議新農(nóng)村、干新農(nóng)村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時，也應(yīng)當(dāng)意識到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少困難和難題，其中村級財務(wù)管理則是誘發(fā)農(nóng)村各種矛盾的主要根源。長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經(jīng)觀念不強、財務(wù)監(jiān)督機制不健全、財務(wù)管理制度不落實、財務(wù)公開不規(guī)范和財務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，經(jīng)常引發(fā)了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務(wù)管理混亂已成為農(nóng)民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現(xiàn)、管理難規(guī)范”的“四難”局面，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，極大地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。同時，為了維護農(nóng)民群眾的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序，黨中央、國務(wù)院和一些地方政府高度重視，時刻關(guān)注，并采取了一些措施加以規(guī)范管理。全國曾開展了兩次清理整頓村級財務(wù)管理的活動，完善了村務(wù)公開和民主管理，切實維護農(nóng)民民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與此同時，一些地方政府紛紛采取村財委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管等方式來加強對村級財務(wù)的管理。雖然黨中央、國務(wù)院和一些地方政府對“三農(nóng)”問題越來越重視，村級財務(wù)管理越來越規(guī)范，舉措越來越多，但村級財務(wù)始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農(nóng)村長期的“老大難”問題。

（二）加強村級財務(wù)管理的重大意義 1.搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。2.加強村級財務(wù)管理能夠維護農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進村級民主法制建設(shè)，調(diào)動廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。只有確保了村級財務(wù)管理的規(guī)范化和民主化，才能維護社會穩(wěn)定。只有社會穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好氛圍。3.加強村級財務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。只有加強村民對村級財務(wù)管理的監(jiān)督，才能增強村干部權(quán)利運行的透明度，擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識，維護農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理。

二、目前我國村級財務(wù)管理存在的問題及原因

（一）我國村級財務(wù)管理中普遍存在的問題

1.對農(nóng)村財務(wù)工作認(rèn)識不足，各方各面管理水平偏低（1）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和重視不夠

從中央到地方就加強財務(wù)管理的文件、規(guī)章條例、規(guī)定和制度是相當(dāng)多，也很明了，但部分領(lǐng)導(dǎo)和村干部對此工作還不夠重視，從而造成各項制度執(zhí)行和落實的力度不夠。絕大多數(shù)村雖然制訂了各項會計管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實處。（2）缺乏科學(xué)的財務(wù)信息傳輸和評價激勵機制

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟實力與城市經(jīng)濟相比相對較弱，會計人員專業(yè)水平相對較低，農(nóng)村的會計電算化水平仍舊比較低，財務(wù)信息化、公開化沒有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評價與約束機制，使得農(nóng)村財務(wù)管理水平偏低，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。（3）會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不規(guī)范 根據(jù)《會計法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu)；不具備單獨設(shè)置會計機構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機構(gòu)中配置專職人員。根據(jù)目前我國村級的現(xiàn)狀，對資金流量大、會計業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟發(fā)展較快的村級，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會計機構(gòu)。但是，一些應(yīng)設(shè)立會計機構(gòu)的村級，卻往往沒有設(shè)置相應(yīng)的會計機構(gòu)。有的村級即使設(shè)立了會計機構(gòu)，但會計分工不明確，崗位設(shè)置不合理。在會計人員的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會計甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監(jiān)督。而絕大多數(shù)的村會計是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導(dǎo)致財會人員無論從任職資格、自身利益還是勞動報酬上，都難免受到村干部的牽制。

（4）會計人員素質(zhì)普遍較低

由于經(jīng)費緊張，財會人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)村級財會人員學(xué)歷較低，缺乏會計業(yè)務(wù)知識。有些村會計在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據(jù)賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。

2.會計基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)管理不規(guī)范

（1）衣兜“金庫”

在財務(wù)管理中，“錢賬分管”（會計管賬、出納管錢）是一條通則。但在一些地方卻是財務(wù)主管攬權(quán)（書記或主任）攬權(quán)，出納人員成了“票據(jù)保管員”。村級財務(wù)不到銀行開設(shè)賬戶，普遍采用現(xiàn)金收付方式進行業(yè)務(wù)結(jié)算，現(xiàn)金沒能按規(guī)定管理。有的村把現(xiàn)金存放在負(fù)責(zé)人的衣兜或家里，資金收付由村負(fù)責(zé)人一人說了算，形成了誰有權(quán)誰管錢，誰管錢誰花錢，權(quán)錢絕對集中的混亂局面。（2）招待費失控、揮霍浪費嚴(yán)重

少數(shù)干部財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，用公款吃喝、請送、考察、發(fā)送獎金補貼等。從審計中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費用開支過大或嚴(yán)重超標(biāo)，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費用數(shù)萬元，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷。

（3）民主理財小組成員業(yè)務(wù)水平不高

有相當(dāng)一部分村民主理財小組的成員不知道農(nóng)村民主理財工作應(yīng)該做些什么事情。走向兩個極端，一是認(rèn)為權(quán)力特別大，不按照財務(wù)制度的規(guī)定和實際情況去做；二是認(rèn)為民主理財小組的設(shè)立流于形式，對農(nóng)村財務(wù)沒有實施有效的監(jiān)督，從而失去了其應(yīng)有的作用。

（4）發(fā)包、出租欠規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項目日益增多，但部分村干部法制觀念淡薄，撇開制度，撇開監(jiān)督，搞暗箱操作，不進行招、投標(biāo)；有些村發(fā)包、出租手續(xù)欠規(guī)范，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等；還有些村付款收費欠規(guī)范，工程項目的付款沒有取得統(tǒng)一的建筑業(yè)發(fā)票，或以領(lǐng)款憑證方式入賬，成為了工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有些村提前收繳承包款和租金，對集體資產(chǎn)嚴(yán)重“透支”，導(dǎo)致集體利益受損。3.會計賬務(wù)處理欠規(guī)范

（1）會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范 “糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂。如有些村有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；有些村對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后會計賬目處理不一致，總賬、明細(xì)賬不一致，原始憑證不規(guī)范；一些村委會的支出沒有經(jīng)手人或證明人，只有簽收人。

（2）白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重

如有些村級財務(wù)只是市場上購買的普通收據(jù)（無財政監(jiān)制章）收取上級撥給的補助款、各種返還款、租金或承包費；還有些村委會的招待費、辦公費等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級財務(wù)管理帶來了很大的困難。

（3）往來結(jié)算票據(jù)使用混亂

部分村在與單位或農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟往來時，不按規(guī)定使用往來結(jié)算票據(jù)，有的干脆不入賬，使會計核算的真實性受到很大影響，不利于發(fā)揮會計核算的監(jiān)督作用。

（4）報賬不及時，核算不清楚

有些村委會半年甚至一年才到經(jīng)管站報賬，有的原始發(fā)票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會計事項填寫過于簡單，無法分清真實性；還有的票據(jù)使用不規(guī)范，債券債務(wù)混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了會計事項的真實性。

（5）工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中

收入不納入經(jīng)管站上核算，違規(guī)收支轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)為部分村委會為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。既逃避了經(jīng)管站的監(jiān)督，又造成了國家稅收的流失。4.財務(wù)公開質(zhì)量不高

近年來，一些村的財務(wù)公開，一是內(nèi)容不真實和過于簡單，只有總賬，無明細(xì)賬，無分類賬，無說明，僅從財務(wù)公開表看不出所以然；有些村甚至搞半公開、假公開，使財務(wù)公開流于形式。二是公開時間不及時，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財務(wù)管理無透明度可言。三是公開程序不合理，公開的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)村民代表大會或民主理財小組審核后方可公布，但有的村由村干部說了算。四是財務(wù)公開效果不明顯。有些村的財務(wù)公開僅僅是做表面文章和應(yīng)付上級檢查，無意間反饋渠道，導(dǎo)致群眾有意見無處提，提了意見也是白提，問題得不到長期解決。5.監(jiān)管乏力

(1)對管理者制約不嚴(yán)，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識，出現(xiàn)“外行”管“內(nèi)行”等現(xiàn)象，有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴(yán)重。(2)財務(wù)監(jiān)督不力。過去村級經(jīng)濟規(guī)模很小，對村的審計監(jiān)督一直未能提上日程。近幾年雖

有所重視，但因?qū)徲嬃α坎蛔悖寮墝徲嫳O(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計，即便去審計，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有些村甚至從未進行過認(rèn)真全面的審計，年終分配、財務(wù)公開、干部離任等專項審計很多地方還未開展，導(dǎo)致村級審計監(jiān)督成了“薄弱點”。(3)會計監(jiān)督不到位。村級會計監(jiān)督體系既不健全，又顯得疲軟無力。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對村級財務(wù)監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站、財政所、審計站應(yīng)對村級財務(wù)進行指導(dǎo)、審計和監(jiān)督。但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對村級財務(wù)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。致使村級財務(wù)管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。二是村會計的監(jiān)督職責(zé)沒有充分發(fā)揮。

（二）村級財務(wù)管理存在問題的原因

造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，有以下幾個主要原因：

1.理財意識滯后，為民意識不強是我國村干部中普遍存在的問題

很多村干部特別是村級財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財觀念。有的財會人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀(jì)違法，則事不關(guān)己；財務(wù)狀況較好的村財會人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，大肆撈取錢財，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當(dāng)成“管家”，而是成了“敗家”。少數(shù)村干部為民意識淡薄，將民主決策、民主理財、財務(wù)公開都拋之于腦后，而不是從人民利益出發(fā)，其結(jié)果只能是與人民的意志和利益背道而馳。這樣只能會導(dǎo)致財務(wù)管理更混亂。

2.管理水平滯后

改革開放三十多年來，村級財務(wù)發(fā)生了一些巨大的變化，原來的管理模式和管理水平遠(yuǎn)滯后于形勢的發(fā)展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新形勢和新任務(wù)。隨著村級現(xiàn)代化進程的加快，村級經(jīng)濟的快速發(fā)展及會計制度的革新，對村級干部及財會人員提出了更高的要求和任務(wù)。目前，在我國村級，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滯后，就無法解決新形勢下所出現(xiàn)的矛盾和問題。

3.民主意識滯后

村民對本村事務(wù)應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識不是很強，民主習(xí)慣不是很濃，對法律、制度諒解不是很多。本應(yīng)該由村民行駛的民主權(quán)利，也沒有很好的履行。如村級重大事項決策須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，但當(dāng)村委“瞞天過海”時，村民也往往不去爭取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現(xiàn)了極不公平的事情，村民也往往只是通過消極的方式對待。按規(guī)定，各村日常性開支的合理性、合法性和真實性應(yīng)由村民主理財小組進行定期審查。重大工程項目的招標(biāo)、專項資金的使用、土地補償資金分配等重大事項須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識，村民缺乏民主參與意識，致使權(quán)利集中在少數(shù)人手中，造成權(quán)力的失衡，而權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會容易喪失決策的透明度、公平性，從而產(chǎn)生管理混亂的現(xiàn)象。4.監(jiān)督不力

一些村的財務(wù)管理之所以出現(xiàn)混亂的局面，一方面是由于村級民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督顯得疲軟無力。另一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管站沒有充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管站是村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)對村級財會人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，應(yīng)對村務(wù)公開特別是財務(wù)公開進行監(jiān)督，應(yīng)對村級財務(wù)進行定期審計或檢查。近幾年來，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政狀況的惡化，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站存在著經(jīng)費短缺、人力資源不足額現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則把農(nóng)經(jīng)站人員抽調(diào)出來搞工作，根本沒有時間和精力對村級財務(wù)進行監(jiān)督。同時，由于行政干預(yù)，直接影響農(nóng)經(jīng)部門職能的發(fā)揮，起不到管理、監(jiān)督、執(zhí)法的作用，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門在村級財務(wù)管理上還處于有責(zé)無權(quán)的狀況，從而導(dǎo)致財務(wù)管理混亂局面的出現(xiàn)。5.財會人員素質(zhì)不高

村級財務(wù)管理是一項政策向強、涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性較強的工作。目前，我國村級財會人員業(yè)務(wù)水平普遍偏低、缺乏有效的管理經(jīng)驗、業(yè)務(wù)知識和法律知識，導(dǎo)致在稅費改革、免征農(nóng)業(yè)稅等新形勢下，無法充當(dāng)村“管家”的角色，嚴(yán)重影響財會工作的正常開展，也給村級財務(wù)管理規(guī)范化帶來了一定的困難。

三、改進村級財務(wù)管理問題的對策

（一）實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管，規(guī)范村級財務(wù)管理

實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管是一項全新而又復(fù)雜的工作，稍有閃失就會影響整個工作的開展。

1.村級財務(wù)工作應(yīng)注意的事項

(1)熱情服務(wù)是做好工作的關(guān)鍵。實行村賬委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管改變了過去的存取款和報賬方式，發(fā)生業(yè)務(wù)要到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）代管會計服務(wù)中心辦理，因此給村隊造成了一些不便，如：路途遠(yuǎn)，村財務(wù)助理需保存一定數(shù)量的現(xiàn)金；會計服務(wù)中心工作時間與村隊不完全一致等。為此，應(yīng)制定相應(yīng)的措施，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是將會計服務(wù)中心的辦公電話和中心工作人員的家庭電話及手機號碼告知村隊，有業(yè)務(wù)需要，隨叫隨到。二是配備專門車輛，村隊急需用錢，送款上門。三是與信用社協(xié)商，為村財務(wù)助理開設(shè)周轉(zhuǎn)金賬戶。另外，根據(jù)財務(wù)運行情況，幫助村隊進行財務(wù)分析，并提出建設(shè)性意見。由于會計服務(wù)中心真正以服務(wù)為宗旨，想基層所想，急基層所急，得到了基層的認(rèn)可，為村賬鎮(zhèn)管工作贏得了好的聲譽，進而使部分村隊負(fù)責(zé)人徹底改變了態(tài)度，有事都愿和服務(wù)中心人員商量，為各村隊進入工作程序打下了良好基礎(chǔ)。(2)會計核算與經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境相適應(yīng)是做好工作的前提。改革開放促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但為促進經(jīng)濟發(fā)展采用的一些手段為財務(wù)核算提出了新的課題。如回扣、請客送禮問題等等，這是現(xiàn)階段無法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。應(yīng)遵循“發(fā)展是硬道理，完備手續(xù)是必要的程序。”的原則，在處理實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，要立足發(fā)展，從實際出發(fā)，把原則性與經(jīng)濟發(fā)展的長期目標(biāo)有機地結(jié)合起來，才能給村長鎮(zhèn)管工作帶來生命力，受到理想效果。(3)提高村干部素質(zhì)是做好工作的基礎(chǔ)。服務(wù)中心的各項業(yè)務(wù)都要符合規(guī)范，這是基本要求，但一些村隊干部長期以來形成的拖拉作風(fēng)給日常工作增加了難度。如票據(jù)殘損、臟污票面、手續(xù)不全、程序不合規(guī)等。遇到這類情況，堅決把票據(jù)退回，并用制度、用事實說服他們，讓他們接受。村干部是村級財務(wù)管理的主角，要創(chuàng)造條件讓他們村賬鎮(zhèn)管。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強監(jiān)督管理 鎮(zhèn)政府應(yīng)日常加強對村委會資金分配、使用情況及預(yù)算指標(biāo)進行有效的管理，制定統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，防止各村委會各自為政，達(dá)到管理有依據(jù)、監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)嚴(yán)格按照財經(jīng)法規(guī)進行會計核算，放棄“見票就報”“一統(tǒng)就靈”的片面做法，適當(dāng)介入代管單位的經(jīng)濟活動，并對資金 跟蹤問效。多數(shù)村委會會計人員很少經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會計基礎(chǔ)工作較差，財經(jīng)法律意識還加強，應(yīng)進一步加強對村委會會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。由于村民委員會是一個特殊的法人組織，村級經(jīng)濟是一種特殊的經(jīng)濟，村級經(jīng)濟審計監(jiān)督有其特殊性，對村級經(jīng)濟的審計監(jiān)督，不同于對企、事業(yè)單位和政府部門的審計監(jiān)督。因此，應(yīng)積極探索制定一套科學(xué)有效的審計監(jiān)督管理辦法。

（二）改革村級會計管理體制

加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進程，保障村民自治權(quán)益，保障農(nóng)村集體合法、合理、科學(xué)使用資金，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會良性發(fā)展。

1.加大審核監(jiān)督力度，建立規(guī)范化的審計監(jiān)督機制

收支原始憑證必須要經(jīng)過村民主理財小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會計自審和經(jīng)管站復(fù)審。審核把“三關(guān)”：一是手續(xù)關(guān)。入賬開支票據(jù)做到手續(xù)齊全，即有經(jīng)辦人、證明人、審批人和用途說明等，對不符合要求的由責(zé)任人補齊手續(xù)。二是財務(wù)審批限關(guān)。對違反村級財務(wù)審批權(quán)限規(guī)定的，2相關(guān)人員補齊手續(xù)后再予入賬。三是收支合理關(guān)。對違反規(guī)定的不合理入賬不予入賬，責(zé)令個人自付。經(jīng)過賬前嚴(yán)格把關(guān)之后，委派會計按統(tǒng)一設(shè)置的會計科目記賬核算，編制報表，并按季度將收支情況在村務(wù)公開欄上張榜公布，整個過程要接受“四層監(jiān)督”，（1）群眾監(jiān)督，各村必須按規(guī)定的時間、內(nèi)容和要求，將代理中心統(tǒng)一打印的賬務(wù)公開張榜公布，接受群眾監(jiān)督；（2）財務(wù)監(jiān)督，代理中心業(yè)務(wù)會計要對所管村子的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行審核和賬務(wù)處理，并實行審核責(zé)任追究制；（3）審核監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站負(fù)責(zé)對代理中心進行指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查和考核，對村級財務(wù)實行定期或不定期的專項審計，對村級資金進行嚴(yán)格管理和監(jiān)督；（4）政府監(jiān)督，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）每半年對各村財務(wù)管理等工作進行考核，并及時通報、查處，督促整改，結(jié)果納入村級工作考核。要組織有關(guān)審計人員對村級財務(wù)實行定期審計，對村主要干部實行任期經(jīng)濟責(zé)任和離任審計，對重點基建工程、發(fā)包上交等進行專項審計，確保每年對每個村經(jīng)濟合作社財務(wù)進行一次全面審計或?qū)ｍ棇徲嫛徍吮O(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的，有關(guān)部門要及時督促各村進行整改，并采取相應(yīng)的處罰措施。即建立健全以村民主理財小組為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計為一體的村級財務(wù)審計監(jiān)督體系，強化對村級財務(wù)的會計監(jiān)督。

（三）推行村級會計職業(yè)化管理，改革當(dāng)前村級財務(wù)人員任選模式

完善會計聘用制度，提高農(nóng)村會計人員的素質(zhì)。面向社會公開考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、機關(guān)企事業(yè)單位從事財會工作人員、財經(jīng)類專業(yè)大中專畢業(yè)生等均可報名參加應(yīng)聘。徹底打破身份、性別界限，本著公開、公正、公平的原則，進行嚴(yán)格的筆試、考察和面試，符合任職條件的，上報區(qū)農(nóng)業(yè)局進行資格審核，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村會計人員任職資格證》。并組織農(nóng)村會計電算化考試，通過考試者頒發(fā)《農(nóng)村會計電算化資格證》。對具備任職資格的會計人員全部建立檔案，由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，形成農(nóng)村職業(yè)會計人才庫，逐漸使優(yōu)秀的中青年會計走上會計業(yè)務(wù)崗位，從而有效解決村級會計隊伍長期存在的文化程度較低、人員素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。

（四）建立健全民主理財制度，堵塞村級財務(wù)管理漏洞

農(nóng)村民主理財與財務(wù)公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營管理體制的變革、集體經(jīng)濟組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開與民主理財是民主管理、民主監(jiān)督原則在財務(wù)管理工作中的具體表現(xiàn)，其實質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員參與財務(wù)管理，財務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。

新農(nóng)村財務(wù)公開與民主財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容：農(nóng)村民主理財與財務(wù)公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權(quán)利而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)村經(jīng)營管理體制的變革、集體經(jīng)濟組織形式和管理內(nèi)容的變化而發(fā)展的。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開與民主理財是民主管理、民主監(jiān)督原則在財務(wù)管理工作中的具體體現(xiàn)，其實質(zhì)是讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員參與財務(wù)管理，將財務(wù)工作置于群眾監(jiān)督之下。從實踐效果來看，雖不十分令人滿意，但得到了農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。

四、參考資料

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第四篇：企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及對策研究

i 論企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題及對策研究

1企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀

我們知道，企業(yè)管理包括生產(chǎn)管理、營銷管理和財務(wù)管理等多個方面，財務(wù)管理是整個管理體系的核心，企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)即是企業(yè)追求的目標(biāo)。可見，只有以財務(wù)管理為中心，協(xié)調(diào)運作管理體系的各個方面，才能有效地強化企業(yè)管理，促進企業(yè)發(fā)展。一直以來，我們把過多精力放在單純追求銷量和市場份額，忽視了財務(wù)管理的核心地位，管理思想落后，使企業(yè)管理局限于生產(chǎn)經(jīng)營型管理格局之中，企業(yè)財務(wù)管理和風(fēng)險控制的作用沒有得到充分發(fā)揮。同時，我們這些企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)不高，甚至看不懂財務(wù)報表，所以無法談規(guī)范財務(wù)管理；另一方面，由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化和體制的影響，我們民營企業(yè)在加強財務(wù)管理方面遇到的阻礙企業(yè)的財務(wù)管理的問題，有企業(yè)自身因素，也有宏觀經(jīng)濟因素。例如，政策的“歧視”使我們和國有大型企業(yè)不能公平競爭；地方政府行業(yè)管理部門的干預(yù)，使企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)短期化；財務(wù)管理受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的影響過大。另外，金融市場的不完善也影響企業(yè)財務(wù)管理改革的深化。2企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

2.1融資困難，資金緊張

企業(yè)的發(fā)展需要資金強有力的支持。尤其是企業(yè)處于快速膨脹發(fā)展階段，項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)運作都需要投入大量資金。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的實踐，有關(guān)企業(yè)融資的法律法規(guī)健全，各種融資渠道發(fā)育與互補比較好。我國由于各種復(fù)雜的原因，中小或民營企業(yè)融資難的情況仍很嚴(yán)重。

2.2資產(chǎn)疏于管理，財務(wù)控制薄弱

2.2.1對現(xiàn)金管理不到位，導(dǎo)致現(xiàn)金閑置或不足

企業(yè)的資金使用缺少計劃安排，過量購置不動產(chǎn)，無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金，陷入財務(wù)困境。有時認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，造成現(xiàn)金閑置，未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成浪費。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)于財務(wù)管理人員的資本增值意識薄弱，經(jīng)營活動中偏重于用現(xiàn)金交易，提早支取，延后結(jié)算，造成資金的閑置和浪費，損失利息收入和投資收入。

2.2.2應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，發(fā)生壞賬呆賬的風(fēng)險加大

應(yīng)收賬款管理水平不高，無嚴(yán)格的信用標(biāo)準(zhǔn)、信用條件和收賬政策，更無相應(yīng)的責(zé)任部門來組織落實，造成大量應(yīng)收賬款沉淀，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，并隱含著較大的壞賬風(fēng)險。

例如，針對很多信譽好的客戶，認(rèn)為應(yīng)收賬款百分百的可以收回，因此對追款問題不急，很少上門催收，有時甚至拖沓一年以上，顯然這樣做的弊處是既在一定程度上增大了壞賬風(fēng)險又造成大量資金閑置和利息損失。可見，應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)緩慢會給企業(yè)帶來很大的財務(wù)風(fēng)險。2.2.3存貨控制薄弱

從目前情況來看，公司在存貨管理方面仍然存在很多問題，這些問題不但影響企業(yè)資產(chǎn)的流動能力，資產(chǎn)管理的效率和盈利能力，從長遠(yuǎn)來看，也不同程度地制約著公司的健康發(fā)展。2.2.4成本費用管理水平低

企業(yè)內(nèi)部缺乏科學(xué)有效的成本費用控制體系，在成本費用控制上仍處于事后算賬的階段，定額標(biāo)準(zhǔn)、信息反饋、責(zé)任制度等都不健全，事前和事中控制能力較低。因此，企業(yè)成本費用管理中存在核算不實、控制不嚴(yán)、控制體系不健全等問題。

2.2.5資產(chǎn)流失、浪費嚴(yán)重

企業(yè)定期盤存實施得不到位，產(chǎn)品保管不力，資產(chǎn)丟失、損壞等時有發(fā)生。資金監(jiān)管不力使得資金閑置、浪費嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)率低，降低了企業(yè)的獲利能力。

2.3 財務(wù)管理人員素質(zhì)不高，財務(wù)管理工作重視不夠

企業(yè)注重對科研技術(shù)人員的培養(yǎng),而對管理人員的素質(zhì)提高重視不夠,對財務(wù)人員重使用輕培養(yǎng),財務(wù)管理人員還是老套的管理模式，現(xiàn)代理財方式、管理理念不了解，風(fēng)險意識薄弱，業(yè)務(wù)技能不高，缺乏創(chuàng)新能力,財務(wù)管理人員滿負(fù)荷地工作只能使其被動地處理日常事務(wù),卻很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題,對介入財務(wù)管理心有余而力不足。

2.4財務(wù)會計工作流程不規(guī)范、不嚴(yán)格

一是原始憑證、會計分錄、科目應(yīng)用、賬冊設(shè)置以及財務(wù)收支等方面工作不規(guī)范，沒有形成嚴(yán)格的制度；二是會計報表的編制既不能充分反映企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，又沒有完全按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求去做，導(dǎo)致會計信息的失真。三是企業(yè)沒有或無法建立內(nèi)部審計部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計的獨立性，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督機制。

2.5 財務(wù)風(fēng)險意識淡薄，企業(yè)始終在高風(fēng)險區(qū)運行

這個問題主要表現(xiàn)在：

一是短債長投。在國家實行較強的宏觀調(diào)控力度的條件下，企業(yè)要獲得固定資產(chǎn)貸款比較困難。企業(yè)就采取變通的辦法，擅自改變貸款用途，將短期借債用于投資回收期過長的長期項目投資，導(dǎo)致企業(yè)流動負(fù)債大大高于流動資產(chǎn)，使企業(yè)面臨極大的潛在支付危機；

二是企業(yè)之間相互擔(dān)保，相同資產(chǎn)重復(fù)抵押，或為了融資而不斷投資新項目，甚至“拆東墻補西墻”，形成復(fù)雜的債務(wù)鏈。這不僅加大了銀行對企業(yè)財務(wù)狀況判斷的難度，也給財務(wù)監(jiān)管帶來很大困難，造成整體負(fù)債率不斷抬高，企業(yè)經(jīng)營成本和財務(wù)費用不斷加大，支付能力日漸脆弱，資金鏈條過緊并隨時可能出現(xiàn)斷裂。

2.8企業(yè)財務(wù)機構(gòu)不健全

雖然企業(yè)設(shè)立了會計財務(wù)機構(gòu)，但會計機構(gòu)的設(shè)置不健全，會計人員配備不合理，存在著層次不清、分工不明的弊端。財務(wù)與會計不分，沒有專職的財務(wù)管理人員，忽視了會計工作在企業(yè)財務(wù)管理中的重要作用。

會計機構(gòu)的不健全，導(dǎo)致財務(wù)管理制度的缺失，內(nèi)部管理混亂，更嚴(yán)重的是因此而使會計信息失真，企業(yè)無法用會計信息指導(dǎo)和發(fā)展生產(chǎn)。5 加強企業(yè)財務(wù)管理的對策建議

3.1加強自身籌集資金的能力

3.1.1提高自身融資能力，降低風(fēng)險投資

企業(yè)應(yīng)適當(dāng)分散投資風(fēng)險，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高自身融資能力，合理安排資本結(jié)構(gòu)，在不斷增加內(nèi)部資本積累的前提下，適度舉債，以滿足企業(yè)投資的需要。制定科學(xué)合理的財務(wù)戰(zhàn)略決策，降低投資風(fēng)險，減少決策的隨意性和盲目性，提高企業(yè)財務(wù)管理水平。另外，要把握項目投資程序的規(guī)范性，科學(xué)預(yù)測投資項目，并保證資金的時間價值與風(fēng)險收益的平衡。

3.1.2 強化信用觀念，提高信用等級，拓展融資

企業(yè)應(yīng)加強信用制度建設(shè)，強化信用觀念，提高信用等級。充分合理利用各類融資渠道，充分利用現(xiàn)有的融資優(yōu)惠政策。選擇不同的融資方式或渠道進行組合，不能局限于單一的解決方式，而應(yīng)多渠道多途徑地采取多管齊下的政策和方法加以創(chuàng)造性地解決。完善自身融資體系，積極解決融資難問題。盡快建立健全一套完整的企業(yè)管理機構(gòu)和管理體系，形成合理的資本結(jié)構(gòu)，提高承受財務(wù)風(fēng)險的能力，通過加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新。另外，企業(yè)要誠實經(jīng)營，保證產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量，樹立良好的企業(yè)形象和商業(yè)信譽，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利的條件。

3.2完善內(nèi)部的財務(wù)管理制度

3.2.1健全財務(wù)管理資金控制制度

企業(yè)應(yīng)做好資金的支出安排，盡量延長資金的增值時間，對購買物資所需資金盡量采取轉(zhuǎn)賬方式，縮短資金的閑置時間。健全產(chǎn)品賒銷政策，開展多種方式相結(jié)合的清欠方式加強收款力度，減少壞賬損失。要盡量準(zhǔn)確的計算物資使用數(shù)量，做好物資購進時間、數(shù)量等的計劃安排，使得物資庫存量、進貨量、使用量銜接起來。積極地開展清倉查儲，定期盤存物資，減少超儲和斷料的情況發(fā)生，減少資金占用損失和物資丟失問題。

3.2.2建立健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

明確劃分組織機構(gòu)內(nèi)部各崗位或工作人員的職權(quán)，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，使授權(quán)者與執(zhí)行者分工明確，執(zhí)行者與審核人員分工明確。公司財務(wù)部門應(yīng)明確職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)的財務(wù)管理制度；建立健全財務(wù)管理的各種規(guī)章制度，編制財務(wù)計劃，加強經(jīng)營核算管理，反映、分析財務(wù)計劃的執(zhí)行情況，檢查監(jiān)督財務(wù)紀(jì)律；積極為經(jīng)營管理服務(wù)，促進公司取得較好的經(jīng)濟效益；厲行節(jié)約，合理使用資金；合理分配公司收入，及時完成需要上交的稅收及管理費用；對有關(guān)機構(gòu)及財政、稅務(wù)、銀行部門了解、檢查財務(wù)工作，主動提供有關(guān)資料，如實反映情況。3.2.3加強企業(yè)存貨管理

利用企業(yè)物流的先進的管理理論和管理方法，對企業(yè)存貨管理的全過程進行優(yōu)化組合和合理配置，使存貨管理活動中的訂單流、物流和資金流處于最佳狀態(tài)，以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，這是現(xiàn)代企業(yè)存貨管理的趨勢和重點。

3.3改變落后的財務(wù)管理觀念

企業(yè)管理者要充分認(rèn)識財務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營中的重要作用，積極主動的學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理方法。企業(yè)在招聘財務(wù)人員上，要嚴(yán)格遵守《會計法》規(guī)定的人員上崗資格，及對財務(wù)管理人員經(jīng)常進行在職培訓(xùn)，使他們能夠盡快的更新觀念，接受先進的管理理念，提高自身的業(yè)務(wù)水平。規(guī)范財務(wù)人員的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的人員管理體制，采用激勵措施提高財務(wù)人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，并定期進行業(yè)務(wù)考核，競爭上崗。

3.4穩(wěn)健理財，避免盲目擴張或多元化經(jīng)營

企業(yè)強烈的成長意愿與技術(shù)開發(fā)能力、市場開拓能力、籌資能力及管理能力之間的矛盾，決定了其理財思想須更為穩(wěn)健，切忌操之過急，盲目擴展。公司實行穩(wěn)健理財?shù)挠^念是可取的，但在公司多年業(yè)務(wù)處于平穩(wěn)發(fā)展階段，且有著一定的閑置資金，應(yīng)該適當(dāng)擴大規(guī)模，進行科學(xué)投資。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)在進行再投資的時候進行比較詳盡的可行性分析，從外部和內(nèi)部兩個角度分析新的投資項目的可行性、收益、成本和風(fēng)險，并采取相應(yīng)的措施防范風(fēng)險。

3.5強化經(jīng)營者管理觀念

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)營者須強化管理觀念：第一，樹立專業(yè)化經(jīng)營觀念，規(guī)避多元化投資風(fēng)險。第二，樹立財務(wù)風(fēng)險觀念。充分利用財務(wù)杠桿的積極作用。第三，樹立現(xiàn)金流觀念。現(xiàn)金流是維持企業(yè)正常經(jīng)營的“血液”。現(xiàn)金凈流量是企業(yè)成長的動力。關(guān)注現(xiàn)金流量，掌握現(xiàn)金流的狀況及走向，包括其經(jīng)營中創(chuàng)造現(xiàn)金的能力和短期流動資金貸款的使用效率，是企業(yè)經(jīng)營者必須隨時掌握的基本信息和進行決策的重要依據(jù)。

3.6正確認(rèn)識目標(biāo)的實現(xiàn)和實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)系

實現(xiàn)利潤最大化是企業(yè)經(jīng)營的最終目標(biāo)，但最終目標(biāo)的實現(xiàn)要有相關(guān)保障條件的配合。良好的財務(wù)狀況是實現(xiàn)目標(biāo)的條件和保障。但是良好的財務(wù)狀況需要企業(yè)管理者協(xié)調(diào)好企業(yè)經(jīng)營活動的各項關(guān)系，處理好短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，只有規(guī)劃并實施好企業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。此外，企業(yè)在投資前要實事求是的做好投資項目可行性研究報告，通過調(diào)查分析市場情況，確定投資產(chǎn)品的可能產(chǎn)銷情況，減少投資盲目性。

3.7加強企業(yè)財會隊伍建設(shè)

首先，要強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財會人員的法律意識。最重要的是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，這樣，不僅可以有效避免會計違法行為的發(fā)生，還有利于會計人員依法提供真實、完整的會計信息。

其次，要提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化會計基礎(chǔ)工作和會計電算化建設(shè)。努力提高財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)能力和工作水平，抓好會計人員的后繼教育工作，并在加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)同時，開展好職業(yè)道德教育。在當(dāng)前情況下，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，使證、賬、表的業(yè)務(wù)處理及會計檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。建立健全會計人員的崗位責(zé)任制，使之分工科學(xué)合理，職責(zé)明確。實現(xiàn)會計電算化，使會計信息的收集、加工和整理有了相對統(tǒng)一的規(guī)范，有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會計信息失真的情況。只有依靠企業(yè)全員上下的共同努力，才有可能改善企業(yè)管理狀況，搞好財務(wù)管理，提高企業(yè)的競爭實力。

總之，我們企業(yè)要認(rèn)識到，財務(wù)管理工作是企業(yè)管理系統(tǒng)中最重要的部分，進而樹立以財務(wù)管理為核心的經(jīng)營理念，切實將財務(wù)觀念貫徹到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，加強資金管理，強化財務(wù)控制，才能有效保證企業(yè)的健康發(fā)展。

第五篇：淺析中小企業(yè)財務(wù)管理存在問題及對策研究

淺析中小企業(yè)財務(wù)管理存在問題及對策研究

引言：隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的不斷完善，而中小企業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，文章基于中小企業(yè)管理存在的問題，并提出了合理化建議，以推動當(dāng)前中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著市場經(jīng)濟逐步形成和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國小型和中型企業(yè)將面臨更加激烈的市場競爭。在如今的經(jīng)濟時代中財務(wù)管理是企業(yè)管理中的一項重要組成部分。相信如果企業(yè)在財務(wù)管理中具有一定的優(yōu)勢，其競爭力也一定不容小覷【1】。隨著當(dāng)前市場中中小企業(yè)競爭力不斷加強，對于中小企業(yè)發(fā)展提出了新的要求，中小企業(yè)財務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生了重要作用，為了更好使企業(yè)發(fā)展，筆者針對當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展提出了創(chuàng)新思考，主要從管理模式、管理手段以及管理機制方面對中小企業(yè)財務(wù)管理進行探索，旨在改善當(dāng)前中小企業(yè)財務(wù)管理的存在問題，推動中小企業(yè)不斷向前發(fā)展。

一、當(dāng)前中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前中小企業(yè)財務(wù)管理作為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，也對企業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響，中小企業(yè)當(dāng)前能夠立足于激烈的市場競爭環(huán)境，關(guān)鍵在于中小企業(yè)財務(wù)核心競爭力的加強，但目前我國中小企業(yè)財政管理總體上比較完善，但仍然存在較多問題，如管理方法缺乏科學(xué)化，管理人員缺乏專業(yè)化，管理機制缺乏制度化等等問題【2】，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，也對當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展提出了機遇與挑戰(zhàn)，如何更好的應(yīng)對當(dāng)前中小企業(yè)強有力的沖擊，如何更好的加強財務(wù)核心競爭力對于企業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也是我國中小企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前財務(wù)管理存在問題分析

（一）財務(wù)管理方法缺乏科學(xué)化

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，對于企業(yè)財務(wù)管理手段產(chǎn)生了重要影響，但目前我國中小企業(yè)財務(wù)管理仍然以傳統(tǒng)模式為主導(dǎo)模式，嚴(yán)重制約財務(wù)管理的靈活性與多樣性，而財務(wù)管理方法仍然以嚴(yán)格的申報審批制度，這樣會導(dǎo)致中小企業(yè)財務(wù)管理模式僵化，不利于企業(yè)未來長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，另外中小企業(yè)財務(wù)管理方法比較固定，給中小企業(yè)財務(wù)管理帶來諸多弊端，這也是當(dāng)前中小企業(yè)亟需解決的問題之一。

（二）財務(wù)管理人員缺乏專業(yè)化

據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前我國中小企業(yè)財務(wù)管理人員以財務(wù)管理或者會計專業(yè)出身的較少，部分中小企業(yè)財務(wù)管理是由企業(yè)其他人員擔(dān)任，這給專業(yè)化財務(wù)管理帶來極大風(fēng)險，對于企業(yè)財務(wù)管理埋下重大危機，這也是當(dāng)前我國中小企業(yè)普遍存在現(xiàn)象，需要企業(yè)加強財務(wù)管理的重視程度。

（三）財務(wù)管理重視程度與意識淡薄

當(dāng)前中小企業(yè)財務(wù)管理重視程度有待于進一步加強，但大部分中小企業(yè)以提高經(jīng)濟效益為核心，但經(jīng)濟效益的提高依托于當(dāng)前財務(wù)核心競爭力的加強，二者是相輔相成的，然而目前中小企業(yè)財務(wù)管理總體上呈現(xiàn)意識落后，重視程度較低，而將公司的發(fā)展中心放在提高企業(yè)經(jīng)濟效益，對于企業(yè)財務(wù)管理的理解有失偏頗。

三、加強中小企業(yè)財務(wù)管理的創(chuàng)新思考

（一）提高財務(wù)管理科學(xué)化方法

當(dāng)前中小企業(yè)財務(wù)管理需要以信息技術(shù)主主導(dǎo)，讓信息技術(shù)在財務(wù)管理中發(fā)揮重要的作用，提高財務(wù)管理管理的科學(xué)化方法，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是要加強財務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)模式的管理方法向現(xiàn)代化以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的科學(xué)管理模式；二是加強管理模式創(chuàng)新，當(dāng)前企業(yè)財務(wù)管理模式需要不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，需要企業(yè)根據(jù)實踐過程中表現(xiàn)出的問題進行改革與發(fā)展。

（二）加強財務(wù)管理的培訓(xùn)與積極引進專業(yè)化人才

針對當(dāng)前中小企業(yè)財務(wù)管理人缺乏專業(yè)化，需要企業(yè)加強培訓(xùn)力度，積極提高財務(wù)管理人員的綜合能力，為其企業(yè)財務(wù)管理奠定人才基礎(chǔ)，此外要加大企業(yè)專業(yè)化人才的引進，人才競爭是企業(yè)未來發(fā)展必須重視的問題之一，人才競爭，間接是企業(yè)之間的競爭，所以人才在企業(yè)未來戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。此外，中小企業(yè)財務(wù)管理人員自身也要不斷加強財務(wù)管理理論知識的學(xué)習(xí)與完善，積極提高自身財務(wù)管理能力。

（三）財務(wù)管理重視程度有待于進一步加強

當(dāng)前企業(yè)財務(wù)管理缺乏一定重視，所以企業(yè)要清楚財務(wù)管理在企業(yè)加強核心競爭力的關(guān)鍵地位以及未來企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃都將產(chǎn)生不可忽視的作用，具有表現(xiàn)為以下幾點：一是中小企業(yè)要加大財務(wù)管理的投入力度，要財務(wù)管理人員感受到公司對于財務(wù)管理的重視程度；二是進行專題財務(wù)管理的研討會，不斷分析不同企業(yè)財務(wù)管理的案例，分析其優(yōu)勢與劣勢，借鑒其積極，也是企業(yè)發(fā)展不可或者的重要內(nèi)容。

（四）加強風(fēng)險管理機制建設(shè)

目前中小企業(yè)財務(wù)管理缺乏風(fēng)險意識，對于企業(yè)風(fēng)險機制建設(shè)缺乏，筆者認(rèn)為要加企業(yè)風(fēng)險管理機制建設(shè)主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是提高風(fēng)險意識，進一步提高企業(yè)風(fēng)險管理在企業(yè)財務(wù)管理的重要地位；二是做好財務(wù)管理的預(yù)算、審批以及內(nèi)部控制體系，這是財務(wù)風(fēng)險管理亟需加強的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、結(jié)論

隨著社會的發(fā)展，我國的中小企業(yè)數(shù)量在不斷的增加，由于中小企業(yè)其本身就具有特殊的經(jīng)營方式，因此對于中小企業(yè)來說最關(guān)鍵的一點就是財務(wù)管理【3】。由于其現(xiàn)在的經(jīng)營方式的特殊性，其在財務(wù)管理上存在著很多的缺點和不足。財務(wù)管理對于一個企業(yè)本身來說就有著十分重要的意義，其是企業(yè)組織財務(wù)活動、處理經(jīng)濟關(guān)系的一項經(jīng)濟管理活動【4】。財務(wù)管理包括很多方面，對于財務(wù)管理人員的要求也有很多的要求，財務(wù)管理由于其涉及企業(yè)管理的方方面面，所以其對于一個企業(yè)的發(fā)展來說十分的重要，是企業(yè)發(fā)展的核心，因此企業(yè)的財務(wù)管理對于一個企業(yè)來說是所有問題中最重要的問題。

參考文獻

[1]徐承鈺.淺析中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題與對策[J].會計師，2009，（6）：23-24.[2]何惠霞.淺談中小企業(yè)財務(wù)管理存在問題及解決對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2008，（11）：89-90.[3] 王曉艷.淺析我國中小企業(yè)財務(wù)管理的缺陷及解決對策[J].商場現(xiàn)代化，2008，（32）：89-92.[4]張俊芳.淺談我國中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及基本對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008，（29）：34-35.（作者單位：山西師范大學(xué)）

作者簡介

李衛(wèi)準(zhǔn)（1992―），男，山西運城人，漢族，大學(xué)本科學(xué)歷，山西師范大學(xué)學(xué)生，工商管理方向。