第一篇：鄉鎮財務管理存在的問題及對策

【摘要】；最近幾年鄉鎮財務管理已被各級各部門提上重要日程，通過各級部門狠抓落實，取得了一定成績，但從總體來看，還存在著不少漏洞和問題，主要有會計人員隊伍不穩定，會計管理體制滯后，財會人員及領導干部法制觀念淡薄，財務管理制度，責任追咎機制不健全，其主要根源在于;基層財務管理基礎差，會計人員素質普遍比較低，財務制度缺失，執行制度不力，審批報銷制度不規范，賬目、賬務管理混亂，監督機制不健全等；因此，作為財政管理部門，應該站在加快發展的高度，深入調查研究，分析原因，找出差距，提出一系列解決問題的辦法，如：加強會計隊伍建設，建立健全各項制度，加強財務管理等，充分發揮基層財務監管工作，使鄉鎮財務管理規范、有序，從而提高資金運用效率。

【關鍵詞】：鄉鎮 ； 財務管理 ； 對策

鄉鎮財務管理存在的問題及對策

對于以盈利為目的的企業來說，財務管理制度是關于資產在投資和融通以及經營過程中現金流量統計和后期利潤分配的一種管理制度。是一種規范經濟行為的必要制度。而對于非盈利性的政府機構來說，我們也需要設立財務管理制度。而且雖然政府是非盈利性的國家機構，但是在他的內部有包括人員工資、國家專項款等等的經濟行為發生，尤其是在遭遇大型自然災害以后，國家不遺余力劃撥救災款以及民眾自發捐款通過各種慈善機構進入政府管理范圍的款項。如果基層政府沒有嚴格合法的財務管理制度，最終會造成資金流向不明，導致民眾未能真正享有應得的福利，從而使得政府公信力下降的嚴重后果。鄉鎮財務管理關系到農村的穩定和經濟的發展，關系到踐行科學發展觀與和諧社會的實現。從這個角度出發，鄉鎮財務管理是基層組織建設的重要內容之一，也是廣大人民群眾特別是農民群眾關心的熱點問題。一方面，隨著黨和政府對于“三農”問題的高度重視，我國對于鄉鎮基礎設施與基本農田水利建設等專項資金投入、扶貧濟困等支出越來越大。另一方面，與此同時，我國農村集體經濟在市場經濟中也得到了長足的發展，這對于加強基層財務管理在必要性與現實性方面，都提出了緊迫的要求。近幾年鄉鎮財務管理取得了顯著成效，但從總體來看，還存在著不少問題，大多數單位能夠合理使用資金，較好執行各項財務管理制度，但在具體實踐中，由于開展工作不平衡，缺乏有效和有力的長效機制，鄉鎮財務管理依然不規范，有法不依,有

令不行,有章不循,嚴重影響了資金運用效率，滋生了腐敗現象，還面臨著許多棘手的問題和艱巨的任務，因此完善和規范鄉鎮財務管理工作已是刻不容緩。

一、鄉鎮財務管理存在問題

（一）會計隊伍不穩定，基礎設施差，無法適應工作要求 一是財務隊伍不穩定，人員專業素質偏低，責任心較差，普遍存在人員短缺現象，許多人員不愿意留在基層工作，而且專業人員少，僅占三分之一左右，三分之二人員均未受到會計專業知識培訓，素質參差不齊，業務生疏，無證上崗，難以完全適應新會計法的要求，不能及時發現經濟運行中的問題，根本擔當不起管理鄉鎮財務和集體資產的重任，更談不上為經濟決策提供依據。二是基層財政基礎設施差，待遇福利低，工作人員前途渺茫，由于條件差，前途無望，大多人跑關系調動或升遷，致使財政所人員嚴重短缺，只能由鄉政府不懂會計知識的人員替代，出現會計記賬拖沓，甚至不記賬等現象，導致監督執行不到位，賬目管理混亂。三是用人機制不健全，導致財務管理混亂。鄉財政所在用人上，實行“鄉財縣管”，財政局能夠將人品好，業務能力強的人員被選用到會計崗位上，但是由于工作條件差，財政所人員受雙重領導，使許多能力強調至其他單位，而且上級部門不及時補充人員，或者補充的人員業務素質差，長期以來導致財務工作混亂。不能很好發揮監督作用。

（二）財務制度無章無規，執行制度不到位，建設項目不規范

盡管縣出臺了等一系列財務管理制度，在宏觀上對鄉鎮財務管理做出了規定，但大多鄉鎮沒有結合本地實際情況，制定詳盡的、切合實際的財務制度，還存在著以下問題：

1、無規無章，或是有規有章但流于形式。有的鄉鎮在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循，有的雖然制定了有關制度，財務人員卻聽之任之，有章不循。目前，少數鄉鎮雖然制定了條條框框，但在財務制度執行過程中，開支隨意性大，不遵守有關財經法律制度，存在著白條入賬，財務支出 數額不實，開支費用過大的現象。

2、制度執行不到位，一是財務制度監管不嚴，導致集中核算制度執行不到位。自從實行集中核算制度以來，大多鄉鎮能夠固定工作人員，但由于財務管理部門人員不深入實際調查研究，財政用人體制不健全，致使鄉政府出納會計一身兼，加上少部分人手腳不勤，業務不熟悉，長期以來造成帳務積壓。二是領導及財務人員法律意識淡薄，導致財務制度執行不到位，由于多數鄉鎮領導對財務知識和相關法律法規學習不夠及時，掌握不夠透徹，法律意識淡薄，對依法管理財務不夠重視，缺乏依法理財的自覺性，重發展輕管理，守法意識不夠濃，不按照財經規章制度辦事，出現挪用，截留等現象。有的領導還利用自己手中的權利，惡意指示會計人員作假帳，提供虛假信息，套取公款，大吃大喝，有時還超額提取現金，私設小金庫，例如：慶城縣某鄉黨委書記不懂相關法律制度，為花錢方便，不接受財政所人員監督，指示會計人員將預留簽章更換為鄉長簽章，嚴重違反了財經制度，還將應該歸財政所管理的賬務收回鄉政府管理，結果由于接管人員業務素質差，導致今年實行會計電算化以來，賬務

無法正常進行處理，三是審計整改不到位;導致制度執行不到位，雖然審計部門是財政部門的監管部門，但由于審計周期長等原因，鄉鎮正常現金管理，財產物資管理，小車管理，接待管理，出差管理，大額審批管理不按有關制度執行，導致有些鄉政府年招待費超過60萬元，而且還沒有相應的懲罰措施。三是建設項目程序不規范。隨著鄉鎮經濟的快速發展，鄉村農田水利、土地整理、交通道路等建設項目日益增多，而在項目建設中又存在諸多問題：項目不進行招、投標或比選，少數人說了算，很多項目建設手續欠規范；有的沒有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權利義務不平等；付款欠規范，大部分工程項目的付款直接采用“白條”的形式進行支付，從而導致稅款從源頭上流失；在工程項目完工辦理了決算以后也不送審計部門審計，而直接以雙方的決算價款進行支付；有的鄉鎮財務人員沒有對工程項目的付款情況進行明細核算，出現超額支付工程款的問題；而有的鄉鎮領導干部搞形象工程、政績工程，不根據鄉鎮的財力，盲目上項目，導致大量工程款拖欠，工程完工后無法辦理決算，導致在建工程項目建設長期掛帳。

（三）審批報銷制度欠規范，賬目及財務管理混亂

據調查，大多數鄉鎮都能夠遵守有關法律制度，但仍然存在很多問題，不容忽視，首先審批報銷制度不規范，一是大多會計人員不能夠嚴格執行有關財經法律制度，表現在人情味濃，有礙于面子，不按制度辦事，不按程序操作，存在白條入賬，手續不合法等現象;二是報賬不及時,存在跨年度報銷、開支不經集體研究、開支費用不切合實際、干部濫發獎金補貼等現象時有發生；三是大額開支審批獨斷專型，有的鄉鎮雖然實行“一支筆”審批開支，但審批權限未作具體規定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究，而由“一支筆”簽字入賬。其次科目設置及賬目管理不規范;經過幾年的整改，大多財政所都能夠按照上級部門要求設置總賬和明細賬，但是有少數鄉鎮設置科目亂七八糟,憑想象編科目普遍存在，造成某些會計項目核算不清，賬務混亂;再次財務管理程序不規范，一是財務手續混亂,存在著財務手續不健全，原始憑證沒有審批人，經手人，或沒有驗收人或經手人蓋章就入賬，二是現金管理混亂，有的單位出納與會計崗位未分設，該轉賬的不轉帳，月提現金超過10萬元，違背現金管理的有關規定，導致擠占，挪用資金等現象發生;三是財務管理分工體系不合理，由于財政所人員短缺，存在一人保管銀行預留簽章及私章的現象，容易發生現金挪用，截留等現象。

（四）監督存在死角，缺乏協作機制

在鄉鎮財務監督方面，近年來，各級各部門對鄉鎮監督檢查工作普遍加強，但監督范圍有待拓展，監督內容有待充實，監督周期有待縮短。一是審計次數少，不能及時發現問題。審計機關對鄉鎮審計，主要是基于鄉鎮主要領導干部調整變動而實施的經濟責任履行情況審計，或者是有計劃有重點的對個別鄉鎮開展的預決算進行審計，以及上級機關統一安排的專項資金審計，次數少，時間短，不能及時發現問題；二是審計時間緊，任務重，由于時間緊，任務重，審計監督的深度和廣度都受到限制。三是審計偶然,隨機性大,其他監督檢查部門對

財務監督不到位，進行每年一度的檢查多數是走馬觀花，不能真正發揮監督作用。在協作機制方面，由于財政紀檢、監察、審計等各自歸屬不同，工作職能，工作性質有別，所以在實際工作中，彼此協作不夠，導致計劃環節缺乏監督，各單位只有年初才根據各自行業特點，確定年度工作任務和監督對象；監督環節缺乏銜接，各部門不相互協作，都按照自己的工作程序獨立開展監督檢查，監督成果相對保密，內外有別，不能實現信息共享，存在不同程度的重復檢查，降低了工作效能;處理環節缺乏監督,各自按照行業要求和規范處理處罰，存在處理制度畸輕不畸重，或者問題久拖不解決等弊端。

二、鄉鎮財務管理混亂的主要原因

(一)財會人員隊伍不穩定、工作人員業務素質偏低

一是由于工作人員由于調動、更換、頻繁，使會計人才青黃不接，由于業務生疏，存在不記賬或賬務處理不規范現象，長時間會出現會計資料和會計核算斷層，二是會計人員專業素質偏低，現有財政所人員絕大多是半路出家，缺乏從事會計工作必要的知識和能力，在具體工作中，不能完全按照財務規則正確進行會計核算，賬務記載不完整，不規范，帳表不能相互印證，自然銜接。三是部分會計人員責心差，業務知識貧乏,由于監督不及時，大多會計人員缺乏鉆研業務和敬業精神，墨守陳規，不思進取，尤其是對新會計制度知之甚少，工作拖拉，會計基礎管理薄弱，家底不清，財產不實，財務管理混亂，無法提供真實的會計信息，加之意識日益淡薄，難免做出違紀違法的事情。

（二）財會工作管理體制滯后,內控制度不健全

我國《會計法》第5條規定:國務院財政部門管理全國的會計工作,地方各級人民政府財政部門管理本地區的會計工作。按照《會計法》規定,縣財政局應該指導財政所工作管理好本鄉鎮的財務管理工作，但是在現行會計管理體制下1.由于財政所人員受鄉政府和財政局雙重領導，在會計監督方面不能充分發揮會計應有的作用，導致會計管理力度不夠，2，內部控制制度不健全，崗位職責不清，責任不明，存在票據管理、收款、記賬于一人，銀行預留簽章和支票由同一人保管等現象，致使有的鄉鎮對資金、銀行存款的管理處于失控狀態。

（三）領導及財務人員財會法制觀念淡薄,財經紀律松弛 一是有部分鄉鎮領導干部財經意識淡薄，在財政支出方面一個人說了算;對重大項目支出也不在會上進行民主決策，憑想當然辦事，使之在一些經濟活動中出現違紀違規現象，1領導及會計人員也對財會法規、財經紀律也了解甚少,不按財會法規、財經紀律辦事,不按規定建立健全財務管理制度。2，責任追究不嚴，目前，上級部門對鄉鎮檢查，只是檢查完備一了至，單位一旦出現違反財經法規行為，就千方百計拉關系，說人情，相關責任人和領導干部需承擔相應的責任，往往得不到追究，使一些違法違規現象不但沒有得到有效阻止，反而使一些違法現象更加惡化。

三、對加強鄉鎮財務管理的意見和建議

（一）加強會計隊伍建設，改善辦公條件，健全財務管理體制

一是加強會計隊伍建設，提高財會人員業務，工作水平。鄉鎮要按照“財政統管”政府供給的統一要求，盡快建立鄉財政管理機構，縣財政局應該牽頭負責，協調組織，人事部門，配合鄉政府做好鄉鎮財政管理籌備工作，并且按照每個鄉鎮財政管理機構配備4-5名專職工作人員的標準，選拔具有財務工作經驗，或者財政管理專業知識的人員充實到鄉財鎮管理機構。二是加強業務培訓和后續教育;要鼓勵會計從業人員考取會計從業資格證書，及會計專業技術職稱，提高專業技術水平，縣級財政部門也要制定培訓計劃，建立健全分級培訓機構，尤其對選拔的財務人員要嚴格把關，要求從事財務工作的人員，必須取得會計從業證，持證上崗。三是加強基層基礎設施建設。改善財政所辦公條件，并拿出一定資金，幫助鄉鎮完善財政所辦公設施，配備電腦，通訊等相應的辦公設備，進一步提升財務信息化管理水平，讓財政工作人員安下心，努力工作。四是建立健全用人機制；堅持任人唯賢原則，將能力強的人員選聘到會計崗位，真正發揮監督作用。

（二）建立健全各項制度,加大會計制度執行力度，規范項目建設程序

1，建立健全各項制度，一是建立健全鄉鎮財務內控制度，要建立《機關財務制度》《現金管理制度》《票據管理制度》等制度，細化管理內容，強化管理手段，完善管理機制，切實增強操作性。二是落實政府采購制度，對縣上納入政府采購范圍的車輛保險，辦公用品購置等項目全部實行政府采購，“陽光”操作，增強支出透明度。三是嚴格落實財務公開制度，實行民主理財，鄉長，“一支筆”簽批，1000元以

上的大額度資金支出必須經黨工委會議集體審核，財務支出情況必須在黨工委會議上公布，接受干部監督。2.加大會計制度執行力度，一是嚴格執行鄉鎮各項規章制度，組織領導及財會人員財務加強風險防范制度學習，定期對學習，工作情況進行檢查。督促工作人員嚴格執行財務制度，二是加強財務審計監督，定期不定期抽查鄉鎮財務制度執行情況，并給予違紀人員相應的懲罰措施，三是加強《會計法》的培訓學習，使各單位負責人和財務人員充分認識貫徹執行《會計法》的重要性，認真履行《會計法》賦予的職責，提高財務管理水平，保證單位各項財務收支合理、合法、真實、有效。3.規范項目建設程序，一是加強項目建設程序監督，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度，二是強化對環境影響評價審批監管。加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度。三是向社會公示各類建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。

（三）嚴格審批報銷制度，規范會計核算，加強財務管理

針對鄉鎮財務管理審批報銷制度不嚴，會計核算不及時，財務管理混亂現狀，首先要嚴格審批報銷制度，一是要規范財務審批程序，在支付各種費用和其他款項時，由經手人簽名、單位或部門負責人審核確認后，報分管領導審批同意后方可辦理報銷手續。二是要嚴格審批額度，支付辦公用品及其他小額費用金額在300元以下的，由經手人簽名，單位或部門負責人審核同意后，可辦理報銷手續；300元以上的，必須報分管領導審批后，方可辦理報銷手續；1000元以上的報

鎮長審批。三是加強管理監督，鄉財政所所長要加強管理監督，并定期進行檢查，對不執行本規定的要及時糾正，如發現違紀違規行為的，要嚴肅查處，并追究單位或部門領導人的責任。其次要規范會計核算，一是要統一設置會計科目，實行會計電算化，二是統一憑證和收據，所有憑證，賬簿等均由財政局統一提供，并建立嚴格的登記銷號制度，杜絕憑證亂購，報表亂設，收據亂用等不良現象，三是統一歸檔，各財政所要設立鄉級財務室，建立資料柜，實行專柜分設，專人管理，并建立嚴格的入檔和查閱制度，再次加強財務管理，一是要硬化預算約束，加強支出管理。制定科學合理的鄉鎮財政預算。人員經費、公用經費、業務經費、會議經費、基本建設經費要編制到具體項目，并說明編制依據和要求等。二是要加強資金管理。按照“量入為出”的原則，根據實際情況認真按照收支計劃辦事，嚴格控制不合理支出。同時，對機關干部的電話費、差旅費、交通費實行定額管理。三是加強對預算外資金的管理，強化政府財政職能。按照“收支兩條線”原則，對預算外收費實行“一章一戶”制，財政所設專人、專戶管理。從源頭上避免亂收費和行政審批權力失控的現象。

（四）健全監督機制，強化財務意識

一是要進一步完善監督機制；制定完善鄉鎮監督管理及責任追究制度，加大對違法亂紀行為的責任追究，促進鄉鎮進一步加強財務管理，建全內部控制制度，嚴格執行有關財經法規，以有效防止重大違紀現象的發生，二是加強內部控制監督，把好權力制約關；進一步建立健全內部會計監督制度，稽核制度，明確各崗位的職責權限，并做

到相互分離，相互制約，建立內部審計機構，完善內部審計制度，強化內部審計監督，并實施財務公開制度，提高財務和經濟運行的透明度，以形成監督合力。三是強化綜合治理，建立健全協作機制；財政、審計等有關部門要密切配合，形成合力，加強對財政財務的管理和監督，逐步建立起各司其職、信息共享、聯系暢通、查處及時的工作機制。財政部門也要要進一步建立健全有關管理制度，全面加強對財政財務的監督與管理。審計部門每年要根據預算執行和其他財政收支審計結果，加大跟蹤監督力度，檢查鄉鎮財務存在的問題，并及時做出處罰機制，督促建章立制，規范管理，及時將檢查中的重大事項向同級政府報告，并依照有關規定公告審計結果和整改情況。

第二篇：鄉鎮衛生院財務管理中存在的問題及對策

鄉鎮衛生院財務管理中存在的問題及對策

摘要：隨著我國經濟水平的不斷發展，我國各領域都呈現出了嶄新的發展生機。鄉鎮衛生院作為衛生行政兼醫療預防工作的綜合機構，在維護人民健康，有效減輕居民就醫費用，切實解決群眾“看病難，看病貴”等問題發揮出了重要的作用。隨著醫療市場競爭力的不斷提升，鄉鎮衛生院要想取得更好地發展，就必須加大財務管理力度，對鄉鎮衛生院財務進行合理控制，以此促進其財務水平的有效提高。

關鍵詞：鄉鎮衛生院 財務管理 問題 對策

隨著時代的發展，鄉鎮衛生院開始逐漸意識到財務管理的必要性，并將其付諸現實。經筆者研究，目前在鄉鎮衛生院財務管理工作中還存在諸多問題，如果得不到有效改善便會導致嚴重后果，據此，鄉鎮衛生院必須就其癥結采取行之有效的解決措施對財務管理方法進行不斷完善，促進醫療事業的全面發展。本文將分別從：鄉鎮衛生院財務管理現狀、促進鄉鎮衛生院財務管理的有效對策，兩個部分進行闡述。

一、鄉鎮衛生院財務管理現狀

隨著國家醫藥衛生體制改革與深化，鄉鎮衛生院打破了“以藥養醫”的局面，改變了以醫療為主的格局。財政投入不斷加大，使鄉鎮衛生財財務管理迎來新的課題。目前，鄉鎮衛生院已開始實施會計集中核算制度，然而由于相關部門并不能及時的進行配合，這樣的現象會使得衛生院財務會計工作片面，衛生院會計管理效率也在很大程度上受到影響。很多單位為調節收支結余，其收入、支出等各項費用未按照會計期間財務規定操作進行核算與賬務處理，還有的單位許多設備已經準備到位而且已經投入使用，卻因為一些客觀或主觀的因素沒有辦理正常的入庫管理手續，還有一些設備則是在入庫后就一直閑置沒有投入使用，造成浪費。

二、促進鄉鎮衛生院財務管理的有效對策

綜上，筆者對鄉鎮衛生院財務管理現狀進行了分析研究，從中發現諸多問題，嚴重影響到鄉鎮衛生院財務管理工作的有序開展，據此，鄉鎮衛生院必須對財務管理制度不斷完善，加強財務內控建設力度，充分健全財務審核體系，提高管理者素質水平等，筆者將就這些方面進行闡述。

（一）對鄉鎮衛生院財務管理制度不斷完善

鄉鎮衛生院的管理部門必須立足于當前國家的相關法律以及相關規定，根據自身的經營情況以及財務內部管理特點，站在管理者的角度為鄉鎮衛生院中涉及各個財務管理活動的內容，制定明確的規定，重新梳理鄉鎮衛生院財務管理流程，將制度滲透于財務管理工作的各個環節中。以避免出現財務管理活動混亂的現象，從而實現降低運用風險的目的。其次，鄉鎮衛生院在制定財務管理制度的過程中必須兼顧鄉鎮衛生院的其他管理制度，保證財務管理制度與其他制度的協調性，以便充分發揮制度的作用，優化鄉鎮衛生院整體制度，優化鄉鎮衛生院的資源配置。最后，鄉鎮衛生院要將財務制度落到實處，為此，鄉鎮衛生院可以利用定期考核的形式保證財務管理制度的權威性，同時也可以采用適當的處理措施來對違反制度的行為做出懲處，提高制度的嚴肅性。

（二）建立健全績效考核制度

在鄉鎮衛生院管理中，要調動員工的工作積極性，就需要健全考核制度，形成合理的考核指標，及工資分配方案，不斷增強單位工作效率。績效考核首先需要明確考核目標，才能確保考核制度的科學合理性。當前，要提供鄉鎮衛生院的服務質量與醫療水平，拓展其健康價值，就需要醫療結構制定出一套更有使用價值與利用效果的考核指標，及適合自身發展的工資分配方案與績效考評方案。在這當中，衛生行政部也要將考核結果與鄉鎮衛生院的績效工資、財務補貼等聯系起來，依據單位專業技術、科室設置等，實行分類考核，在分配過程中充分體現出多勞多得的分配制度，調動員工積極性，推進改革目標的實現。

（三）加強鄉鎮衛生院資金管理

相關部門可以在討論后統一一個資金審批程序，把資金的流轉過程加以縮短，根據各個項目的實際情況來辦理流程，力求確保資金與項目同步，項目能夠有充分實施的時間。加強項目資金管理和會計核算的規范，統一有關項目的的經費的支出范圍。明確項目的工作任務和補助標準，條理清晰，這也是中央下達項目方案的基本要求。對項目資金使用進行進一步的細化規定，明確資金的使用范圍，公共衛生的支出分類明核細算，根據相關部門所處的地理位置和服務人口的分布狀況來制定補助開支的標準和管理的規定，同時還可設立“基本公共衛生專項資金”管理，上級機構隨時對專項專款的使用進行核查監督，在專項款項的使用上，事前、事中、事后都進行審核，確保專項資金按照相關規定使用。

（四）對鄉鎮衛生院財務審核體系充分健全

健全財務審核體系，加大監管內控力度，應該從以下幾點入手：第一，鄉鎮衛生院的各個部門管理者要高度重視財經法規以及財務管理制度，增強財務管理意識，使各個工作人員認識到財務管理工作在鄉鎮衛生院的生存與發展中的作用，以便從根源上改變當前財務管理落后的狀況，進而使財務管理真正發揮其職能作用。第二，鄉鎮衛生院應該成立一個單獨的財務監督機構，加大對財務管理具體財務工作的監管力度，從而將財務管理制度落到實處。與此同時，鄉鎮衛生院還要對鄉鎮衛生院制度的建設和執行進行督促和監察，以便保證財務管理工作能充分發揮其價值，保證財務管理工作的效率。

（五）對鄉鎮衛生院實現管理人員素質進行提升

為較好地提升鄉鎮衛生院財務內管理水平，就應向鄉鎮衛生院管理者提供更多有用的信息，對此，鄉鎮衛生院應不斷提升管理者的專業能力及綜合素質，具體包括以下幾方面：第一，鄉鎮衛生院應加強對財務管理者的教育，以便提升財務本管理及核算人員的道德素養，并嚴格遵守法律、法規，進而確保鄉鎮衛生院的財務管理績效工作得到安全、順利實施；第二，不斷加強對財務管理者的相關培訓工作，進而提升管理人員的專業知識及能力，更加深入的了解財務分析以及各預算編制，進一步提升鄉鎮衛生院財務管理者及核算人員日常的工作水平及能力，促進鄉鎮衛生院財務管理工作的有效進行。

（六）對鄉鎮衛生院財務管理監督力度予以強化

鄉鎮衛生院應該加強控制財務監督管理工作，保證財務管理實效性和針對性。首先，應該對物資采購加強控制力度。以此作基礎，鄉鎮衛生院才有可能實現最低的資金投入爭取得最好的供應商，在節省自身資金投資的同時，也保證了提供設備的最優化。其次，對現有資源進行合理配置，最大程度利用資源價值。對具體財務管理項目進行整理、編制，統一匯總現有資源，并以此為資源配置與利用的重要參考依據。在使用計劃內資金過程中，必須保證嚴密監控，如項目名稱、內容、資金配置等都應該作出明確規定，一旦發現違反財政制度的現象，必須嚴肅處理，以此確保財務收支活動的有效進行。

三、結束語

總而言之，鄉鎮衛生院應該認清當前鄉鎮衛生院財務管理的現狀，即當前財務管理制度不健全，鄉鎮衛生院缺乏健全的財務管理制度，財務管理工作人員素質相對較低等。為了改善鄉鎮衛生院財務管理質量，首先，鄉鎮衛生院應該完善財務管理制度，并將其制度落到實處。其次，要加強財務內控建設，將信息化技術應用其中，以便為鄉鎮衛生院的財務預算提供有力條件。然后，鄉鎮衛生院必須健全財務審核體系，加大監管內控力度，為提高財務管理質量。最后，鄉鎮衛生院要提高工作人員的職業素養，加強員工的培訓力度，以便滿足財務管理工作需求，促進鄉鎮衛生院的進一步發展。

參考文獻：

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[3]倪彩霞.鄉鎮衛生院財務管理中存在的問題及解決策略[J].新經濟，2014

第三篇：財務管理存在的問題及對策

財務管理存在的問題及對策

當前農村財務管理存在的問題及對策

農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展和農村社會的穩定。近年來，雖然有關部門就如何加強農村財務規范化管理制定出臺了一些相關法規政策，各級農經管理干部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會效益，但是目前一些地方的農村財務仍比較混亂，在財務管理中存在一些較為突出的問題。搞好農村財務管理是解決當前農村廣大農民群眾普遍關注的熱點、農村諸種矛盾的焦點、農村基層工作的難點的關鍵問題。

一、存在的主要問題

（一）民主理財、財務公開制度落實不到位。通過調查發現，民主理財、財務公開制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。主要表現在？押一是部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是干部指定，使民主理財失去作用。二是部分民主理財小組成員不按規定理財，不認真審查單據，草率簽字，不認真履行職責，對工作不負責任，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督的作用。三是民主理財活動不正常，不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽。四是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

（二）村干部插手管錢。審計中發現，有些村干部違規違紀插手管錢。如某村支部書記上任幾年時間，上省城，跑市里，爭取項目，爭取資金，使本村經濟有了較快發展。但是，爭取來的資金自己掌管，自己開支，長時間不向會計報賬，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村主要干部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時結賬。

（三）農村財務違規違紀現象時有發生。一是巧立名目，多發工資，亂發獎金和實物，侵占集體資產。如某村在鎮批得的標準之外加碼近一倍發放三職干部工資，巧立名目發放所謂的山區建設獎、統籌提留獎；某鎮某村以所謂的干部補助為由春節發煙酒，中秋節發月餅，夏天發涼鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支現象嚴重。村集體實現的收入應先足額送存鄉鎮經管站代管，開支使用時再按規定提取。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規定辦，坐收坐支。此類情況占總村數的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，該交的款項不交，打張條頂著，自己需要錢或親朋好友需要錢也到村里隨便借支挪用。

（四）招待費超標。審計發現，許多村招待費開支過大，嚴重超標，開支多，賠額多，欠賬多已成為村級招待費問題的突出表現。如某村人口不足千人，兩年時間花去招待費5萬多元。有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷。

（五）審計質量不高。一是把關不嚴，不按政策辦事，不按規定審計。如村干部濫發的獎金實物，違規購置的警械，在鄉鎮審計時，通常通過了審計。再如，招待費超標問題，縣里文件規定，招待費超標不予報銷。但有許多村招待費超標，仍通過了審計，報了銷。二是審計業務不熟，使一些不符合程序的開支和手續不全的單據都過了審計關，入了賬。有的還存在不按時審計，不會審計的問題。

二、形成問題的原因

（一）思想認識不到位。部分基層領導干部，對農村財務管理混亂的危害性認識不足，忽視對財務管理制度財經紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。同時少數干部執行財務管理制度不以身作則，導致對農村財務管理掉以輕心，對群眾反映的財務問題，視而不見，敷衍了事，沒有進行嚴肅的清理和處理，一定程度上助長了財務混亂的蔓延之勢。

（二）財務制度不落實，執行不嚴。農村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循。

（三）財務管理欠民主，監督乏力。由于農村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監督、清賬財只能是階段性的，長期的、經常的監督要靠民主理財和群眾監督。—些地方要么不建民主理財小組，要么建了民主理財小組，但形同虛設，起不到民主監督的作用，導致部分村的財務由少數干部說了算。缺少群眾監督，造成黨群干群關系緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要“總是問個不休”，而且還要上告上訪，討個說法。

（四）財務隊伍不穩定，人員素質差。財務管理要求財務人員相對穩定。農村財務人員的選配，應由鄉鎮考察審核，直接管理。實際上相當一部分農村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現“一朝天子一朝臣”現象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監督。財務人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續，經常出現“包包賬”、“斷頭賬”的現象。

三、下一步工作對策

（一）提高對農村財務管理工作的重要性認識，認真清理農村財務。農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產、發展集體經濟、推動農村工作順利開展的一件大事來抓。針對當前部分農村財務混亂的狀況，各級領導和有關部門一定要下大決心，集中時間和人力，以農村財務審計為手段，認真全面地開展清理整頓農村財務工作，絕不能有“怕麻煩不想搞，怕搞亂不愿搞，怕拔出蘿卜帶出泥不敢搞”的思想，徹底扭轉農村財務混亂的局面。

（二）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位。隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，對農村財務管理提出了新的要求，另外，由于制度規定比較籠統，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據本地的實際，制定一些切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執行過程中更加具體化，改變過去籠統要求而無具體標準，有制度難執行的狀況。在制度的執行上，領導要重視。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執行，率先垂范，檢查督促鄉村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執行過程中不走樣，為財務管理制度化、規范化提供有力的保障。

加強民主理財監督。農經站對各項支出單據監督只能依據合理性、合法性來進行審計，對支出單據的真實性無法判斷。村一支筆審批監督由于審批人自身素質，在客觀上很難對每一條財務管理制度和每一筆經濟支出業務都掌握得很清楚，難免其在審批監督中的某些失誤。只有充分發揮民主監督的作用，推選一批敢監督、會監督的理財人員，才能把住支出單據的真實性關，加強合理性、合法性監督。由于目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留在賬務的表層，直觀地看看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，單據真偽識別及賬務內在關系等掌握不準，難以發現賬務中存在的較為復雜的問題。如何充分發揮民主理財監督作用？首先民主推選理財人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質和財務知識，敢于說話，對群眾負責的黨員、群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩定。其次要提高民主理財人員的理財水平。鄉鎮農經站要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力。第三，及時登記處理理財意見。民主理財時，理財組要及時對違規違紀情況進行登記，并拿出處理意見。

（三）推行財務公開，加強群眾監督。加強群眾對農村財務的監督，交給群眾一本明白賬，簡便易行的辦法是推行財務公開。一是全過程推行公開。首先實行年初收支計劃公開。制定的收支計劃交村民代表大會討論，對重大支出項目，由村民代表大會討論決定。對決定后的收支計劃向全體村民公開。其次實行計劃執行過程公開。定期把本期的收支實現情況，對照年初各項計劃數字進行公布。二是公開方式以公開欄為主。各村要有固定的財務公開欄，公開欄應設在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。另外對重大事項可推行“一覽表”到戶公開。三是公開的內容要完整。各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況，以及群眾要求公開的其他財務事項都要公開。切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監督。四是公開時間要及時。要做到年初、每季度、年終都有公布計劃，對多數村民或理財小組要求公開的專項財務活動和重要的財務活動，應及時逐筆公開。

（四）穩定農村財務隊伍，提高財務人員的素質。對農村財務人員的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現象，切實加強對農村財務檔案的統一保管，財務移交時要辦好移交手續，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛工作。在提高農村財務人員素質方面，一是要提高業務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質的提高。

作者單位：山東省昌邑市雙臺鄉經管站（責任編輯：禾 言）

第四篇：村級財務管理存在問題及對策

村級財務管理存在的問題及對策

2012年2月

搞好創造創先爭優活動，就是要提高認識，解決問題。按照**局關于干部下基層、解難題活動方案的要求，我聯系***鎮**村。通過下基層，和村組干部商討、走訪群眾，并根據自己多年在基層一線工作的經驗，就村級財務問題做一點探討。村級財務是廣大群眾關注的熱點問題，管理的好壞直接關系到村級組織的凝聚力和戰斗力，關系到黨群干群關系。解決好村級財務管理中存在的問題，規范財務管理，堵塞財務資金使用上的漏洞，讓群眾充分行使民主權利，是當前建設新農村、構建和諧社會的一個不容忽視的問題。

一 當前村級財務管理存在的主要問題

為了解決村級財務管理混亂的問題，2003年根據上級的安排部署，全縣村級財務實行“村財鎮管”和開支報賬制度，在堅持集體資產所有權、使用權、審批權、投資收益權“四權”不變的原則下，鄉鎮成立農村財務代理中心，抽調專門人員任代理會計，由代理中心代理會計負責保管并記載村級賬務，取消了原來的村總會計，村級只設總出納，每季度報賬一次。雖然這一辦法的出臺強化了村級財務管理，取得了一些成效，但也存在著一些新的問題。主要表現為以下幾個方面：

1、村級財務公開流于形式，支差應付。近年來，鄉鎮針對村財務不公開、不透明制定了《村務政務公開辦法》，對村務公 1

開尤其是財務公開做了嚴格規定，但一些村在村務公開上仍然存在很多問題。具體表現在：一是財務公開內容不夠細化具體，項目不齊全，敷衍了事，只是公布個大概，群眾霧里看花，看不明白。前幾年我分管農村財務這一塊時，***鎮**、**村就做得比較好，他們把買了幾張紙、幾支筆，收了幾塊錢都一一公布，就等于公布了出納賬，一目了然。群眾一看就懂，比較滿意。二是財務公開不及時。一些村長期財務不公開，上級來檢查或年終考核，匆匆在公示欄上輕描淡寫地寫上幾筆，在公開記錄上編造幾次公開記錄。三是公布的形式簡單，有的村部位置比較偏僻，在村部公開欄上公布群眾沒人去看。有的公開欄簡陋，沒有防護設施，用粉筆寫上去雨一沖沒什么也沒有了，起不到應有的作用。

2、民主理財機構作用發揮不夠。雖然各村都設立了民主理財小組和監督小組，但沒有真正發揮作用。村上的財務收支都是村上的干部說了算，大額開支、借款、貸款和承包出讓不經過村民議事會，民主理財小組和監督小組形同虛設。有的村民主理財和監督小組成員參與理財的意識不強，對本村財務漠不關心，不積極主動地參與理財和監督，忙于自己的家務，叫不上陣；個別村支部書記違反財經紀律，直接經手現金，代替了總出納；有的村存在著“包包賬”和“斷頭賬”。這樣使村級財務的真實性、可信度很低，無法讓村民信服.3、票據管理不規范。記賬時不少村總出納手里拿著一把白條，代理會計左右為難，堅持原則賬記不過去，賬記了又違反原

則。而村上是你愛記不記，反正我錢已經花了。一方面是村干部圖方便，買筆墨紙硯多在村上小賣部，這些小賣部一般沒有正式發票，到稅務部門換正式發票還要交稅，所以開票只開白條。二是部分村干部財務意識不強，認為反正我沒有裝進自己的腰包，啥票都一樣。這樣造成原始票據不規范，沒有正式收據。另外，有的收款人不簽名蓋章，不附一些原始證據，以“白條”代發票入賬等現象較為普遍。

4、村級債務化解困難根據***鎮2010年村級債務清理結果，全鎮村級債務達1388萬元，村上少則上萬元，多則幾十萬元。村級債務主要是學校修建、道路修建、村部維修和新農村建設等集體公益事業形成的。村級干部進退兩難，不建設對不起群眾和良心，建設又缺乏必要的資金。只能是欠一點，以個人名義在銀行貸一點，有的甚至高息借一點，個別村債務高達51萬元。不少村過去的債務沒化解，新農村建設又增加了新的債務。

二、強化村級財務管理的對策與建議

1、建立村干部財務管理的考核機制。鄉鎮相關部門應當充分發揮領導、引導作用，督促各村落實各項財務制度，并把財務管理工作列為干部考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內容來抓。年終考核時應加入財務管理方面的內容，把財務公開、民主理財和票據規范等納入考核范疇，進行量化考核，同村干部的工資掛鉤，并將財務管理的考核結果作為以村干部任免的重要條件之一。

2、調整充實代理會計隊伍。***鎮共有村組會計單位242個，只有6個代理會計，且這些人各自承擔著其它業務工作和包村工作，會計業務成了附帶工作。所以要抽調有農村工作經驗、懂業務且敬業負責的干部任代理會計，騰出手來對村級財務運行情況進行全面詳實的調查研究，制定出有指導意義的整治方案，因村制宜，因村施策，針對突出問題重點解決，一項一項落實。同時加強對村級干部的財務意識和財務知識的培訓，增強他們做好財務工作的自覺性和主動性。

3、認真搞好財務公開。，在財務公開中要切實做到四點：一是公開的內容要全面真實。村級財務該公開的都必須按規定公開，尤其是干部群眾關心的熱點問題，一定要詳細、具體。村級財務量不大，可公開出納賬，方便群眾監督。第二，公開的程序要嚴格科學。村級財務在公開前必須經村民主理財和監督小組逐項審查，由村委會主任、村民主理財小組成員及總出納簽字后，報鎮農財中心代理會計審核后方可公開。第三，公開的形式要便捷實用。設立固定規范、便于群眾閱讀的村務公開欄，在公開欄旁設立意見箱，方便群眾提意見。也可以利用召開群眾會時在會上公布，或者在每個村民小組張榜公布，同時對群眾反映的問題要及時妥善處理。第四，公開的時間要及時。要根據內容確定公開時間，該及時公開的要及時公開，該定期公開的要定期公開，并保持相應的公開天數。重大事項要做到事前、事中、事后全程公開，自覺接受群眾監督。

5、充分發揮民主理財和監督小組作用。一是民主理財小組和監督小組應及時聽取和反映村民對財務管理工作的意見和建議，參與制定本村的財務收支計劃和各項財務管理，監督本村財務收支計劃和各項財務制度的執行。所有公開項目，在公開前要經民主理財小組核實后方可公開，對有疑問的問題，要求村民委員會作出解釋，解釋不清的由鎮代理會計根據會計賬解釋說明，保證公開內容的真實可靠。

6、逐步化解村級債務。對村級債務要堅持“割舊帳、建新帳”的原則，堅持邊清查、邊化解的方針。一是對已確認形成的村級債務，在分清性質的基礎上，要認真進行分類治理，制訂償還計劃，逐年化解來解決。二是清收債權還債。在認真清理債權債務的基礎上，對單位、個人拖欠集體的款項，根據不同情況，加大債權催收力度，把收回的債權用于償還債務。三是要堵住村級不良債務的“源頭”，嚴禁各種形式的胡花支亂行為。

7、建立村級財務審計制度，確保村級財務走上規范化道路。實行村干部離任審計、工作審計、專項財務審計。審計工作由縣農經局負責，制定詳實、切實可行的方案辦法，做好培訓、指導和督查工作。由鄉鎮牽頭，組織財政，農經等人員組成審計小組，對農村離任的黨支部書記、村委會主任、總出納等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的財務問題及時進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發現村干部

違反規定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并按有關規定給予相應的處理。

村級財務管理是一項系統工程，不能靠某一個部門、單位或幾個人就能搞好，需要各相關部門和單位齊抓共管，通力協作。只有各級各司其職，各負其責，才能規范管理，堵塞漏洞。只有通過對村級財務的規范管理，才能還干部一個清白，給群眾一個明白。

第五篇：行政事業單位財務管理存在的問題及對策

行政事業單位財務管理存在的問題及對策

[摘要]行政事業單位各自承擔著不同的政府職能，為維護社會穩定、推動市場經濟的規范運作發揮著重要作用。文章針對目前各級行政事業單位財務管理中普遍存在的問題，追源溯蹤進行分析，并由此提出切實可行的解決方案。

[關鍵詞]行政事業單位；財務管理；問題分析；對策

[作者簡介]楊龍振，廣東省惠州市國土資源局，廣東惠州，516001

[中圖分類號]G234.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2007)08-0131-0002

行政事業單位財務管理包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的主要內容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。當前，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業單位還沒有適應這種變化，對本單位的財務管理沒有給予高度重視，其工作職責的特殊性決定了其在財務管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問題和諸多薄弱環節。

一、行政事業單位財務管理中面臨的主要問題

在新舊體制轉軌時期，隨著市場經濟體制改革的進一步深入，行政事業單位財務管理必須面對一些不斷產生的新矛盾和新問題。

(一)在資產管理方面，固定資產的核算管理存在著諸多不規范和管理薄弱現象

隨著事業單位辦公條件的日益改善和大量現代辦公設備的添置，事業單位的固定資產日趨增加，有的還相當龐大，事業單位固定資產核算管理工作的重要性也日益顯現。

首先，部分事業單位賬外資產問題較為嚴重。有的事業單位長期不對賬，賬實不符，甚至有的單位部分固定資產和低值易耗品沒有納入賬內統一核算，更為嚴重的是個別單位賬外資產比賬內資產還要多，由此造成資產不實、家底不清、資產管理混亂，導致了國有資產的毀損、變質和流失。其次，固定資產購置不規范，使用效率不高。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，采購和投資的公開透明度不夠；一些單位固定資產的購置缺乏前瞻性，隨意性較大。同時在使用過程中，因缺乏統一與合理的資源配置，結果導致有些事業單位大量資產被閑置。最后，固定資產界定過于簡單。一些事業單位在界定固定資產時，把單價在500元以下的一般設備和單價在800元以上的專用設備，作為固定資產管理，而把單價達不到標準，使用期限在一年以上，使用過程中保持原有物質形態的同類物資，作為低值易耗品處理或干脆一次攤銷，致使一些資產流失。一些由外單位或個人贈送的物品未能及時入賬，形成了賬外資產。

(二)在管理體制方面，專項資金管理不科學，預算外資金的管理方法不夠先進

首先，對于專項資金的管理來說，專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的；預算資金是對某些預算支出進行專項核算，有利于保證專項任務的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調控能力。其次，預算外資金是從財政預算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現了原由財政供給的項目照樣供養的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算內資金緊、預算外資金松的問題。再次，預算外資金的產生實際上是政府對地方和部門的放權讓利行為。對各部門放權，使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業結構的調整。最后，財產管理制度不健全、權責不清。一些事業單位財產清查制度不健全，多年不進行實物盤點，財產管理中存在的問題不能及時發現，在使用中財產丟失、損壞現象時有發生，造成賬物不符；財產管理權限不清，表現為部門之間調用資產不辦理轉移手續，財產報廢不辦理相關手續。一些事業單位為了工作方便，常將辦公用具、工具、生活用具等配備給個人或部門使用，卻沒有制定相應的管理制度，使用人在調動或離職后或部門撤銷后也不交還，最后成了賬有實無的虛資產，造成部分資產流失。

(三)在制度管理方面，會計基礎工作薄弱，內控制度不健全

首先，原始憑證審核不嚴、不合規范發票得以報支的現象隨處可見。記賬不規范、違反會計制度的問題屢見不鮮，嚴重影響了會計核算的真實性和合法性。其次，內部控制執行欠缺。審計中發現多數行政事業單位都建立了內控制度、但相當一部分單位是有章不循、有規不守，個別單位更是形同虛設。如辦公室主任兼任主辦會計，既是經辦人又是審核人；材料保管員既保管實物，又承擔部分會計職能，不相容職務未分開，存在著很大的控制風險。再次，在原始憑證方面，有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全。如：有的發票不填數量和單價，內容過于籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；手續不全，有的憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字，甚至有的以“白條”入賬。最后，在記賬憑證方面。有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，不能反映具體經濟業務；會計科目名稱不規范，處理業務不及時，有的報銷費用的期限超過一年。有些單位到月底結賬時，將當期發生不同經濟業務的多張原始憑證附在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內容，使記賬憑證所附原始憑證數量過多；填制會計憑證內容不完整，如附件張數不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。

二、解決行政事業單位財務管理的對策分析

(一)強化預算管理，加大管理約束力度

堅持預算編制、執行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。依法執行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。建立健全科學評價體系，大膽采用最低成本法、成本―效益分析法、目標―結果比較法、公眾評價法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。完善制度，增強制約機制，各部門、單位都應在國家宏觀規定的基礎上，結合本部門、單位的實際，建立起切實可行的內部控制、規范制度。只有這樣，才能起到相互制約，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生，真正起到防患于未然的作用。

(二)加強培訓，提高專業人員素質

注重素質培養，建立高效隊伍。要注意發現和培養優秀的財務管理人才。各主管部門要有組織、有計劃地進行培訓，通過培訓，使之全面掌握政策法規、專業知識，提高業務素質和工作效率。培訓方法要得當，講求實效與應用。要加快財政、財務、會計信息的傳遞，使之跟上形勢發展和市場經濟的需要。各單位財務主管領導也應學習、掌握一般的相應管理知識。要掌握財務管理工作的基本特點，研究財務管理工作的特殊規律，掌握工作的主動權；有默默無聞、甘于奉獻的精神和淡泊名利的思想觀念；有良好的心理素質和腳踏實地、真抓實干的工作作風；有較強的原則性和政策觀念以及寬闊的胸懷；有一專多能的工作本領和駕馭全面工作的能力。有了這樣一支精干的財務管理人員隊伍，才能更好地發揮財務管理的經濟管理職能，才能更好地為各行政事業單位的健康、穩定發展服務。

(三)規范內控措施，實現有效監督

加強貨幣資金管理，確保現金真實反映銀行存款，堅決制止白條抵庫。所有收入要足額及時人賬核算，嚴禁私設“小金庫”或轉移資金，堅決杜絕重復報賬，確保支出合理真實，憑證有效，票款印鑒要分別管理；規范財務收支審批程序。嚴格程序，明確職能，強化責任，進一步強化內控機制；在行政事業單位財務專業人員非常緊張的情況下，大力推行中介機構代理記賬制度。加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。如對招待費、差旅費等可采用費用定額標準進行控制，車輛實行派車制和燃油定額管理制度等；加強內部控制環境建設。要提高單位負責人依法理財的法制觀念，樹立誠信理念。要提高財務人員的綜合素質和責任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效、低耗的目的。

(四)營造良好的財務環境。支持財務管理

財務管理環境是行政事業單位財務管理難以改變的外部約束條件。由于行政事業單位的財務管理工作是整個財政工作的有機組成部分，主管部門應統攬全局，積極支持行政事業單位財務管理的各項工作，為財務管理工作營造一個寬松的經濟環境。有關領導應做到重視這項工作，經常指導關心財務管理工作；積極支持配合財務管理工作，帶頭遵章守紀，給其他干部做出表率；對于違章違紀的人和事，不管涉及到誰，都要嚴肅查處。有了這樣一個環境，行政事業單位財務管理工作才能更好地適應市場經濟發展的要求，為各行政事業單位創造一個良好的財務環境。