第一篇：村級財務管理存在的問題及研究對策

村級財務管理存在的問題

及對策研究

內容提要：近幾年來，全國各地認真貫徹落實農村財務管理的有關方針、政策，對加強農村村級財務管理起到了一定作用。但大多數農村的財務管理仍存在著部分村干部法律意識淡薄、農村集體資產管理混亂、村級賬簿設置不規范、財務公開質量不高、民主理財流于形式、財會人員素質偏低、監管力度不夠等一系列問題，已經成為發展農村經濟、深化農村改革的障礙，嚴重影響著黨群、干群關系和農村各項事業的發展，影響農村社會大局的穩定。因此，鑒于村級財務管理的特殊性，應該分析和解決當前農村財務管理中存在問題的原因，加大對農村基層干部的教育和管理力度，重視農村財務管理工作的民主監督，加強農村基層組織的內部控制，扎實推行村務公開制度，加強農村財務工作的外部審計監督，提高農村財會人員的素質，實行村帳鄉管、區（縣）監督的鄉鎮結算中心，研究和采取有效強化村級財務管理的治本之策，以優化農村建設環境，構建社會主義和諧社會。

關鍵詞：村級財務管理；管理力度；民主監督；審計監督；村賬鄉管

“健全財務制度，做好審計工作，推動村級財務管理和監督，向正常化、規范化、制度化發展”是溫家寶總理在2004年就作出的批示，畢竟村級財務管理既是九億人口的農村一項重要的基礎性工作，又是農村中存在的一個最敏感的熱點焦點難點問題，關系到群眾的切身利益，關系到農村的改革、發展和穩定，關系到社會主義和諧農村的創建。各地在村級財務管理方面采取了不少改進的辦法的，也取得了一定效果，但仍沒有從根本上解決問題。隨著農村經濟的發展，農民民主意識和綜合素質的提高，必須建立一種所有收支行為都代表基層公眾利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村級財務管理這一項緊迫而又復雜的工作，如何探索村級財務管理的新模式，確保村級財務管理的制度化、規范化、民主化，是當下新農村建設工作所直接面對的問題。

一、村級財務管理的的背景及意義

（一）村級財務管理的背景

2010年國家財政用于支農的款項將超8000億元，在前不久召開的中央農村工作會議上，將“加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎”確定為2010年我國農業農村工作的主題。目前，全社會已經形成“想新農村、議新農村、干新農村”的良好氛圍。但是，在看到大好形勢的同時，也應當意識到當前農業農村經濟發展面臨著不少困難和難題，其中村級財務管理則是誘發農村各種矛盾的主要根源。長期以來，由于村干部法律意識淡薄、財經觀念不強、財務監督機制不健全、財務管理制度不落實、財務公開不規范和財務人員素質偏低等原因，經常引發了信訪和上訪，從而加劇了黨群干部的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級財務管理混亂已成為農民反映最強烈的問題之一，形成了“村民難參與、公開難到位、民主難實現、管理難規范”的“四難”局面，嚴重影響了社會穩定，極大地阻礙了農村經濟的發展和農村社會的進步。同時，為了維護農民群眾的根本利益和農村正常的經濟秩序，黨中央、國務院和一些地方政府高度重視，時刻關注，并采取了一些措施加以規范管理。全國曾開展了兩次清理整頓村級財務管理的活動，完善了村務公開和民主管理，切實維護農民民主權利，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。與此同時，一些地方政府紛紛采取村財委托鄉（鎮）代管等方式來加強對村級財務的管理。雖然黨中央、國務院和一些地方政府對“三農”問題越來越重視，村級財務管理越來越規范，舉措越來越多，但村級財務始終走不出“邊清邊亂，前清后亂”的怪圈，成為農村長期的“老大難”問題。

（二）加強村級財務管理的重大意義 1.搞好農村財務管理工作，對于防止集體資產流失，促進農村集體經濟健康發展具有十分重要的意義。2.加強村級財務管理能夠維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，促進村級民主法制建設，調動廣大村民參與村級事務管理的積極性和主動性。只有確保了村級財務管理的規范化和民主化，才能維護社會穩定。只有社會穩定，才能使干群一心一意謀發展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經濟社會和諧發展的良好氛圍。3.加強村級財務管理是確保廣大人民群眾行使民主權利的需要。只有加強村民對村級財務管理的監督，才能增強村干部權利運行的透明度，擴大基層民主，保證農民依法行使民主權利，提高民主參與意識，維護農民群眾的根本利益，確保農民群眾實現自我服務、自我教育、自我管理。

二、目前我國村級財務管理存在的問題及原因

（一）我國村級財務管理中普遍存在的問題

1.對農村財務工作認識不足，各方各面管理水平偏低（1）領導認識和重視不夠

從中央到地方就加強財務管理的文件、規章條例、規定和制度是相當多，也很明了，但部分領導和村干部對此工作還不夠重視，從而造成各項制度執行和落實的力度不夠。絕大多數村雖然制訂了各項會計管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上、寫在紙上、談在嘴上的形式主義空文，基本上沒有落到實處。（2）缺乏科學的財務信息傳輸和評價激勵機制

由于農村集體經濟實力與城市經濟相比相對較弱，會計人員專業水平相對較低，農村的會計電算化水平仍舊比較低，財務信息化、公開化沒有得到根本的發展，再加上缺乏完善的評價與約束機制，使得農村財務管理水平偏低，無法適應農村經濟快速發展的需要。（3）會計機構和會計人員設置不規范 根據《會計法》規定，各單位應當根據會計業務的需要設置會計機構；不具備單獨設置會計機構條件的，應當在有關機構中配置專職人員。根據目前我國村級的現狀，對資金流量大、會計業務量大、經濟發展較快的村級，應當設置會計機構。但是，一些應設立會計機構的村級，卻往往沒有設置相應的會計機構。有的村級即使設立了會計機構，但會計分工不明確，崗位設置不合理。在會計人員的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會計甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監督。而絕大多數的村會計是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導致財會人員無論從任職資格、自身利益還是勞動報酬上，都難免受到村干部的牽制。

（4）會計人員素質普遍較低

由于經費緊張，財會人員的素質參差不齊，大多數村級財會人員學歷較低，缺乏會計業務知識。有些村會計在月末、季末、年末編制會計報表時，往往不是根據賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。

2.會計基礎工作薄弱，財務管理不規范

（1）衣兜“金庫”

在財務管理中，“錢賬分管”（會計管賬、出納管錢）是一條通則。但在一些地方卻是財務主管攬權（書記或主任）攬權，出納人員成了“票據保管員”。村級財務不到銀行開設賬戶，普遍采用現金收付方式進行業務結算，現金沒能按規定管理。有的村把現金存放在負責人的衣兜或家里，資金收付由村負責人一人說了算，形成了誰有權誰管錢，誰管錢誰花錢，權錢絕對集中的混亂局面。（2）招待費失控、揮霍浪費嚴重

少數干部財經紀律觀念淡薄，用公款吃喝、請送、考察、發送獎金補貼等。從審計中發現，目前還普遍存在許多村招待費用開支過大或嚴重超標，開支多、賠額多、欠賬多等現象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費用數萬元，有些村為避開審計，將招待費用巧立名目、變通報銷。

（3）民主理財小組成員業務水平不高

有相當一部分村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情。走向兩個極端，一是認為權力特別大，不按照財務制度的規定和實際情況去做；二是認為民主理財小組的設立流于形式，對農村財務沒有實施有效的監督，從而失去了其應有的作用。

（4）發包、出租欠規范

隨著農村經濟的快速發展，村級農田水利、土地整理、交通道路等建設項目日益增多，但部分村干部法制觀念淡薄，撇開制度，撇開監督，搞暗箱操作，不進行招、投標；有些村發包、出租手續欠規范，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等；還有些村付款收費欠規范，工程項目的付款沒有取得統一的建筑業發票，或以領款憑證方式入賬，成為了工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有些村提前收繳承包款和租金，對集體資產嚴重“透支”，導致集體利益受損。3.會計賬務處理欠規范

（1）會計賬簿、科目設置不規范 “糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂。如有些村有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；有些村對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致，總賬、明細賬不一致，原始憑證不規范；一些村委會的支出沒有經手人或證明人，只有簽收人。

（2）白條列支現象非常嚴重

如有些村級財務只是市場上購買的普通收據（無財政監制章）收取上級撥給的補助款、各種返還款、租金或承包費；還有些村委會的招待費、辦公費等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級財務管理帶來了很大的困難。

（3）往來結算票據使用混亂

部分村在與單位或農戶發生經濟往來時，不按規定使用往來結算票據，有的干脆不入賬，使會計核算的真實性受到很大影響，不利于發揮會計核算的監督作用。

（4）報賬不及時，核算不清楚

有些村委會半年甚至一年才到經管站報賬，有的原始發票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會計事項填寫過于簡單，無法分清真實性；還有的票據使用不規范，債券債務混亂等現象時有發生，嚴重影響了會計事項的真實性。

（5）工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中

收入不納入經管站上核算，違規收支轉移。主要表現為部分村委會為了逃避經管站的監督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經管站核算。既逃避了經管站的監督，又造成了國家稅收的流失。4.財務公開質量不高

近年來，一些村的財務公開，一是內容不真實和過于簡單，只有總賬，無明細賬，無分類賬，無說明，僅從財務公開表看不出所以然；有些村甚至搞半公開、假公開，使財務公開流于形式。二是公開時間不及時，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財務管理無透明度可言。三是公開程序不合理，公開的內容應經村民代表大會或民主理財小組審核后方可公布，但有的村由村干部說了算。四是財務公開效果不明顯。有些村的財務公開僅僅是做表面文章和應付上級檢查，無意間反饋渠道，導致群眾有意見無處提，提了意見也是白提，問題得不到長期解決。5.監管乏力

(1)對管理者制約不嚴，不少農村領導不熟悉財會知識，出現“外行”管“內行”等現象，有的農村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。(2)財務監督不力。過去村級經濟規模很小，對村的審計監督一直未能提上日程。近幾年雖

有所重視，但因審計力量不足，村級審計監督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計，即便去審計，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉鎮將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有些村甚至從未進行過認真全面的審計，年終分配、財務公開、干部離任等專項審計很多地方還未開展，導致村級審計監督成了“薄弱點”。(3)會計監督不到位。村級會計監督體系既不健全，又顯得疲軟無力。一是鄉（鎮、街）對村級財務監督不到位。按規定，鄉（鎮、街）經管站、財政所、審計站應對村級財務進行指導、審計和監督。但由于地域廣、工作量大、指導監督人員少等多方面原因，一些鄉（鎮、街）很少對村級財務進行指導和監督，甚至出現“真空”現象。致使村級財務管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。二是村會計的監督職責沒有充分發揮。

（二）村級財務管理存在問題的原因

造成這種混亂局面當然有多方面的因素，有以下幾個主要原因：

1.理財意識滯后，為民意識不強是我國村干部中普遍存在的問題

很多村干部特別是村級財會人員沒有理財意識、聚財觀念、用財觀念。有的財會人員認為只要自己不貪不拿就沒事，至于別人怎么違紀違法，則事不關己；財務狀況較好的村財會人員認為“有權不用，過期作廢”，大肆撈取錢財，他們沒有擺正自己的位置，不是把自己當成“管家”，而是成了“敗家”。少數村干部為民意識淡薄，將民主決策、民主理財、財務公開都拋之于腦后，而不是從人民利益出發，其結果只能是與人民的意志和利益背道而馳。這樣只能會導致財務管理更混亂。

2.管理水平滯后

改革開放三十多年來，村級財務發生了一些巨大的變化，原來的管理模式和管理水平遠滯后于形勢的發展，遠不能適應改革過程中出現的新情況、新形勢和新任務。隨著村級現代化進程的加快，村級經濟的快速發展及會計制度的革新，對村級干部及財會人員提出了更高的要求和任務。目前，在我國村級，具有高水平、高素質的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滯后，就無法解決新形勢下所出現的矛盾和問題。

3.民主意識滯后

村民對本村事務應具有知情權、參與權、決策權。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識不是很強，民主習慣不是很濃，對法律、制度諒解不是很多。本應該由村民行駛的民主權利，也沒有很好的履行。如村級重大事項決策須經村民大會或村民代表大會通過，但當村委“瞞天過海”時，村民也往往不去爭取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現了極不公平的事情，村民也往往只是通過消極的方式對待。按規定，各村日常性開支的合理性、合法性和真實性應由村民主理財小組進行定期審查。重大工程項目的招標、專項資金的使用、土地補償資金分配等重大事項須經村民大會或村民代表大會通過，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識，村民缺乏民主參與意識，致使權利集中在少數人手中，造成權力的失衡，而權力一旦失去監督，就會容易喪失決策的透明度、公平性，從而產生管理混亂的現象。4.監督不力

一些村的財務管理之所以出現混亂的局面，一方面是由于村級民主制度不健全而導致村民監督顯得疲軟無力。另一方面，鄉（鎮）農村經管站沒有充分發揮其管理監督作用。鄉（鎮）農經管站是村級財務管理的業務主管部門，應對村級財會人員進行業務指導和培訓，應對村務公開特別是財務公開進行監督，應對村級財務進行定期審計或檢查。近幾年來，由于鄉（鎮）財政狀況的惡化，部分鄉（鎮）農經站存在著經費短缺、人力資源不足額現象，有些鄉（鎮）則把農經站人員抽調出來搞工作，根本沒有時間和精力對村級財務進行監督。同時，由于行政干預，直接影響農經部門職能的發揮，起不到管理、監督、執法的作用，一些鄉（鎮）農經部門在村級財務管理上還處于有責無權的狀況，從而導致財務管理混亂局面的出現。5.財會人員素質不高

村級財務管理是一項政策向強、涉及面廣、工作量大、業務性較強的工作。目前，我國村級財會人員業務水平普遍偏低、缺乏有效的管理經驗、業務知識和法律知識，導致在稅費改革、免征農業稅等新形勢下，無法充當村“管家”的角色，嚴重影響財會工作的正常開展，也給村級財務管理規范化帶來了一定的困難。

三、改進村級財務管理問題的對策

（一）實行村賬委托鄉（鎮、街）代管，規范村級財務管理

實行村賬委托鄉（鎮、街）代管是一項全新而又復雜的工作，稍有閃失就會影響整個工作的開展。

1.村級財務工作應注意的事項

(1)熱情服務是做好工作的關鍵。實行村賬委托鄉（鎮、街）代管改變了過去的存取款和報賬方式，發生業務要到鄉（鎮、街）代管會計服務中心辦理，因此給村隊造成了一些不便，如：路途遠，村財務助理需保存一定數量的現金；會計服務中心工作時間與村隊不完全一致等。為此，應制定相應的措施，確保優質服務。一是將會計服務中心的辦公電話和中心工作人員的家庭電話及手機號碼告知村隊，有業務需要，隨叫隨到。二是配備專門車輛，村隊急需用錢，送款上門。三是與信用社協商，為村財務助理開設周轉金賬戶。另外，根據財務運行情況，幫助村隊進行財務分析，并提出建設性意見。由于會計服務中心真正以服務為宗旨，想基層所想，急基層所急，得到了基層的認可，為村賬鎮管工作贏得了好的聲譽，進而使部分村隊負責人徹底改變了態度，有事都愿和服務中心人員商量，為各村隊進入工作程序打下了良好基礎。(2)會計核算與經濟發展的環境相適應是做好工作的前提。改革開放促進了經濟的發展，但為促進經濟發展采用的一些手段為財務核算提出了新的課題。如回扣、請客送禮問題等等，這是現階段無法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。應遵循“發展是硬道理，完備手續是必要的程序。”的原則，在處理實際經濟業務時，要立足發展，從實際出發，把原則性與經濟發展的長期目標有機地結合起來，才能給村長鎮管工作帶來生命力，受到理想效果。(3)提高村干部素質是做好工作的基礎。服務中心的各項業務都要符合規范，這是基本要求，但一些村隊干部長期以來形成的拖拉作風給日常工作增加了難度。如票據殘損、臟污票面、手續不全、程序不合規等。遇到這類情況，堅決把票據退回，并用制度、用事實說服他們，讓他們接受。村干部是村級財務管理的主角，要創造條件讓他們村賬鎮管。2.鄉鎮政府及經管部門應轉變職能，加強監督管理 鎮政府應日常加強對村委會資金分配、使用情況及預算指標進行有效的管理，制定統一的支出標準，防止各村委會各自為政，達到管理有依據、監督有標準。鄉鎮經管站應嚴格按照財經法規進行會計核算，放棄“見票就報”“一統就靈”的片面做法，適當介入代管單位的經濟活動，并對資金 跟蹤問效。多數村委會會計人員很少經過專門的業務培訓，會計基礎工作較差，財經法律意識還加強，應進一步加強對村委會會計人員的業務培訓，提高其綜合素質。由于村民委員會是一個特殊的法人組織，村級經濟是一種特殊的經濟，村級經濟審計監督有其特殊性，對村級經濟的審計監督，不同于對企、事業單位和政府部門的審計監督。因此，應積極探索制定一套科學有效的審計監督管理辦法。

（二）改革村級會計管理體制

加快農村基層民主法制建設進程，保障村民自治權益，保障農村集體合法、合理、科學使用資金，促進農村經濟社會良性發展。

1.加大審核監督力度，建立規范化的審計監督機制

收支原始憑證必須要經過村民主理財小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會計自審和經管站復審。審核把“三關”：一是手續關。入賬開支票據做到手續齊全，即有經辦人、證明人、審批人和用途說明等，對不符合要求的由責任人補齊手續。二是財務審批限關。對違反村級財務審批權限規定的，2相關人員補齊手續后再予入賬。三是收支合理關。對違反規定的不合理入賬不予入賬，責令個人自付。經過賬前嚴格把關之后，委派會計按統一設置的會計科目記賬核算，編制報表，并按季度將收支情況在村務公開欄上張榜公布，整個過程要接受“四層監督”，（1）群眾監督，各村必須按規定的時間、內容和要求，將代理中心統一打印的賬務公開張榜公布，接受群眾監督；（2）財務監督，代理中心業務會計要對所管村子的經濟業務進行審核和賬務處理，并實行審核責任追究制；（3）審核監督，由鎮（街道）經管站負責對代理中心進行指導、培訓、檢查和考核，對村級財務實行定期或不定期的專項審計，對村級資金進行嚴格管理和監督；（4）政府監督，由鎮（街道）政府（辦事處）每半年對各村財務管理等工作進行考核，并及時通報、查處，督促整改，結果納入村級工作考核。要組織有關審計人員對村級財務實行定期審計，對村主要干部實行任期經濟責任和離任審計，對重點基建工程、發包上交等進行專項審計，確保每年對每個村經濟合作社財務進行一次全面審計或專項審計。對審核監督中發現的，有關部門要及時督促各村進行整改，并采取相應的處罰措施。即建立健全以村民主理財小組為主、鄉鎮政府審計為一體的村級財務審計監督體系，強化對村級財務的會計監督。

（三）推行村級會計職業化管理，改革當前村級財務人員任選模式

完善會計聘用制度，提高農村會計人員的素質。面向社會公開考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、機關企事業單位從事財會工作人員、財經類專業大中專畢業生等均可報名參加應聘。徹底打破身份、性別界限，本著公開、公正、公平的原則，進行嚴格的筆試、考察和面試，符合任職條件的，上報區農業局進行資格審核，統一發放《農村會計人員任職資格證》。并組織農村會計電算化考試，通過考試者頒發《農村會計電算化資格證》。對具備任職資格的會計人員全部建立檔案，由鎮統一管理，形成農村職業會計人才庫，逐漸使優秀的中青年會計走上會計業務崗位，從而有效解決村級會計隊伍長期存在的文化程度較低、人員素質不高、年齡結構老化等問題。

（四）建立健全民主理財制度，堵塞村級財務管理漏洞

農村民主理財與財務公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權利而產生，并隨著農村經營管理體制的變革、集體經濟組織形式和管理內容的變化而發展的。農村集體經濟組織實行財務公開與民主理財是民主管理、民主監督原則在財務管理工作中的具體表現，其實質是讓農村集體經濟組織的成員參與財務管理，財務工作置于群眾監督之下。

新農村財務公開與民主財務監督的主要內容：農村民主理財與財務公開作為一種管理制度，是隨著人民群眾獲得民主權利而產生，并隨著農村經營管理體制的變革、集體經濟組織形式和管理內容的變化而發展的。農村集體經濟組織實行財務公開與民主理財是民主管理、民主監督原則在財務管理工作中的具體體現，其實質是讓農村集體經濟組織的成員參與財務管理，將財務工作置于群眾監督之下。從實踐效果來看，雖不十分令人滿意，但得到了農民的廣泛認同。

四、參考資料

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11.高海霞.當前農村村級財務管理中存在的問題[J].農業知識,2009,(09)12.胡道平.新時期如何規范村級財務管理[J].中國農業會計,2009,(08)13.馬海陽.農村村級財務管理中存在的問題及對策[J].中國經貿導刊,2009,(14)

第二篇：淺析中小企業財務管理存在問題及對策研究

淺析中小企業財務管理存在問題及對策研究

引言：隨著我國經濟不斷發展以及市場經濟體制的不斷完善，而中小企業發展成為我國經濟發展的重要推動力，文章基于中小企業管理存在的問題，并提出了合理化建議，以推動當前中小企業可持續發展。

隨著市場經濟逐步形成和經濟全球化的發展，我國小型和中型企業將面臨更加激烈的市場競爭。在如今的經濟時代中財務管理是企業管理中的一項重要組成部分。相信如果企業在財務管理中具有一定的優勢，其競爭力也一定不容小覷【1】。隨著當前市場中中小企業競爭力不斷加強，對于中小企業發展提出了新的要求，中小企業財務管理在企業發展中產生了重要作用，為了更好使企業發展，筆者針對當前中小企業發展提出了創新思考，主要從管理模式、管理手段以及管理機制方面對中小企業財務管理進行探索，旨在改善當前中小企業財務管理的存在問題，推動中小企業不斷向前發展。

一、當前中小企業財務管理現狀分析

當前中小企業財務管理作為企業核心競爭力的重要組成部分，也對企業未來發展產生重要影響，中小企業當前能夠立足于激烈的市場競爭環境，關鍵在于中小企業財務核心競爭力的加強，但目前我國中小企業財政管理總體上比較完善，但仍然存在較多問題，如管理方法缺乏科學化，管理人員缺乏專業化，管理機制缺乏制度化等等問題【2】，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，也對當前中小企業發展提出了機遇與挑戰，如何更好的應對當前中小企業強有力的沖擊，如何更好的加強財務核心競爭力對于企業未來發展產生了重要影響，也是我國中小企業未來發展的關鍵戰略。

二、當前財務管理存在問題分析

（一）財務管理方法缺乏科學化

隨著信息技術不斷發展，對于企業財務管理手段產生了重要影響，但目前我國中小企業財務管理仍然以傳統模式為主導模式，嚴重制約財務管理的靈活性與多樣性，而財務管理方法仍然以嚴格的申報審批制度，這樣會導致中小企業財務管理模式僵化，不利于企業未來長遠的戰略規劃，另外中小企業財務管理方法比較固定，給中小企業財務管理帶來諸多弊端，這也是當前中小企業亟需解決的問題之一。

（二）財務管理人員缺乏專業化

據調查可知，當前我國中小企業財務管理人員以財務管理或者會計專業出身的較少，部分中小企業財務管理是由企業其他人員擔任，這給專業化財務管理帶來極大風險，對于企業財務管理埋下重大危機，這也是當前我國中小企業普遍存在現象，需要企業加強財務管理的重視程度。

（三）財務管理重視程度與意識淡薄

當前中小企業財務管理重視程度有待于進一步加強，但大部分中小企業以提高經濟效益為核心，但經濟效益的提高依托于當前財務核心競爭力的加強，二者是相輔相成的，然而目前中小企業財務管理總體上呈現意識落后，重視程度較低，而將公司的發展中心放在提高企業經濟效益，對于企業財務管理的理解有失偏頗。

三、加強中小企業財務管理的創新思考

（一）提高財務管理科學化方法

當前中小企業財務管理需要以信息技術主主導，讓信息技術在財務管理中發揮重要的作用，提高財務管理管理的科學化方法，具體表現在以下幾個方面：一是要加強財務管理理念的轉變，由傳統模式的管理方法向現代化以科學技術為主導的科學管理模式；二是加強管理模式創新，當前企業財務管理模式需要不斷創新，不斷發展，需要企業根據實踐過程中表現出的問題進行改革與發展。

（二）加強財務管理的培訓與積極引進專業化人才

針對當前中小企業財務管理人缺乏專業化，需要企業加強培訓力度，積極提高財務管理人員的綜合能力，為其企業財務管理奠定人才基礎，此外要加大企業專業化人才的引進，人才競爭是企業未來發展必須重視的問題之一，人才競爭，間接是企業之間的競爭，所以人才在企業未來戰略發展產生了重要作用。此外，中小企業財務管理人員自身也要不斷加強財務管理理論知識的學習與完善，積極提高自身財務管理能力。

（三）財務管理重視程度有待于進一步加強

當前企業財務管理缺乏一定重視，所以企業要清楚財務管理在企業加強核心競爭力的關鍵地位以及未來企業戰略規劃都將產生不可忽視的作用，具有表現為以下幾點：一是中小企業要加大財務管理的投入力度，要財務管理人員感受到公司對于財務管理的重視程度；二是進行專題財務管理的研討會，不斷分析不同企業財務管理的案例，分析其優勢與劣勢，借鑒其積極，也是企業發展不可或者的重要內容。

（四）加強風險管理機制建設

目前中小企業財務管理缺乏風險意識，對于企業風險機制建設缺乏，筆者認為要加企業風險管理機制建設主要表現為以下幾個方面：一是提高風險意識，進一步提高企業風險管理在企業財務管理的重要地位；二是做好財務管理的預算、審批以及內部控制體系，這是財務風險管理亟需加強的關鍵環節。

四、結論

隨著社會的發展，我國的中小企業數量在不斷的增加，由于中小企業其本身就具有特殊的經營方式，因此對于中小企業來說最關鍵的一點就是財務管理【3】。由于其現在的經營方式的特殊性，其在財務管理上存在著很多的缺點和不足。財務管理對于一個企業本身來說就有著十分重要的意義，其是企業組織財務活動、處理經濟關系的一項經濟管理活動【4】。財務管理包括很多方面，對于財務管理人員的要求也有很多的要求，財務管理由于其涉及企業管理的方方面面，所以其對于一個企業的發展來說十分的重要，是企業發展的核心，因此企業的財務管理對于一個企業來說是所有問題中最重要的問題。

參考文獻

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作者簡介

李衛準（1992―），男，山西運城人，漢族，大學本科學歷，山西師范大學學生，工商管理方向。

第三篇：企業財務管理存在的問題及對策研究

i 論企業財務管理中存在的問題及對策研究

1企業財務管理現狀

我們知道，企業管理包括生產管理、營銷管理和財務管理等多個方面，財務管理是整個管理體系的核心，企業的財務管理目標即是企業追求的目標。可見，只有以財務管理為中心，協調運作管理體系的各個方面，才能有效地強化企業管理，促進企業發展。一直以來，我們把過多精力放在單純追求銷量和市場份額，忽視了財務管理的核心地位，管理思想落后，使企業管理局限于生產經營型管理格局之中，企業財務管理和風險控制的作用沒有得到充分發揮。同時，我們這些企業管理者的管理能力和管理素質不高，甚至看不懂財務報表，所以無法談規范財務管理；另一方面，由于受宏觀經濟環境變化和體制的影響，我們民營企業在加強財務管理方面遇到的阻礙企業的財務管理的問題，有企業自身因素，也有宏觀經濟因素。例如，政策的“歧視”使我們和國有大型企業不能公平競爭；地方政府行業管理部門的干預，使企業的財務管理目標短期化；財務管理受企業領導的影響過大。另外，金融市場的不完善也影響企業財務管理改革的深化。2企業財務管理存在的問題

2.1融資困難，資金緊張

企業的發展需要資金強有力的支持。尤其是企業處于快速膨脹發展階段，項目建設和企業生產運作都需要投入大量資金。發達國家經過多年的實踐，有關企業融資的法律法規健全，各種融資渠道發育與互補比較好。我國由于各種復雜的原因，中小或民營企業融資難的情況仍很嚴重。

2.2資產疏于管理，財務控制薄弱

2.2.1對現金管理不到位，導致現金閑置或不足

企業的資金使用缺少計劃安排，過量購置不動產，無法應付經營急需的資金，陷入財務困境。有時認為現金越多越好，造成現金閑置，未參加生產周轉，造成浪費。這些現象集中體現于財務管理人員的資本增值意識薄弱，經營活動中偏重于用現金交易，提早支取，延后結算，造成資金的閑置和浪費，損失利息收入和投資收入。

2.2.2應收賬款周轉緩慢，發生壞賬呆賬的風險加大

應收賬款管理水平不高，無嚴格的信用標準、信用條件和收賬政策，更無相應的責任部門來組織落實，造成大量應收賬款沉淀，使企業資金周轉不靈，并隱含著較大的壞賬風險。

例如，針對很多信譽好的客戶，認為應收賬款百分百的可以收回，因此對追款問題不急，很少上門催收，有時甚至拖沓一年以上，顯然這樣做的弊處是既在一定程度上增大了壞賬風險又造成大量資金閑置和利息損失。可見，應收賬款的周轉緩慢會給企業帶來很大的財務風險。2.2.3存貨控制薄弱

從目前情況來看，公司在存貨管理方面仍然存在很多問題，這些問題不但影響企業資產的流動能力，資產管理的效率和盈利能力，從長遠來看，也不同程度地制約著公司的健康發展。2.2.4成本費用管理水平低

企業內部缺乏科學有效的成本費用控制體系，在成本費用控制上仍處于事后算賬的階段，定額標準、信息反饋、責任制度等都不健全，事前和事中控制能力較低。因此，企業成本費用管理中存在核算不實、控制不嚴、控制體系不健全等問題。

2.2.5資產流失、浪費嚴重

企業定期盤存實施得不到位，產品保管不力，資產丟失、損壞等時有發生。資金監管不力使得資金閑置、浪費嚴重，資金周轉率低，降低了企業的獲利能力。

2.3 財務管理人員素質不高，財務管理工作重視不夠

企業注重對科研技術人員的培養,而對管理人員的素質提高重視不夠,對財務人員重使用輕培養,財務管理人員還是老套的管理模式，現代理財方式、管理理念不了解，風險意識薄弱，業務技能不高，缺乏創新能力,財務管理人員滿負荷地工作只能使其被動地處理日常事務,卻很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題,對介入財務管理心有余而力不足。

2.4財務會計工作流程不規范、不嚴格

一是原始憑證、會計分錄、科目應用、賬冊設置以及財務收支等方面工作不規范，沒有形成嚴格的制度；二是會計報表的編制既不能充分反映企業的實際生產經營情況，又沒有完全按照國家有關法律法規的要求去做，導致會計信息的失真。三是企業沒有或無法建立內部審計部門，即使有，也很難保證內部審計的獨立性，缺乏必要的財務監督機制。

2.5 財務風險意識淡薄，企業始終在高風險區運行

這個問題主要表現在：

一是短債長投。在國家實行較強的宏觀調控力度的條件下，企業要獲得固定資產貸款比較困難。企業就采取變通的辦法，擅自改變貸款用途，將短期借債用于投資回收期過長的長期項目投資，導致企業流動負債大大高于流動資產，使企業面臨極大的潛在支付危機；

二是企業之間相互擔保，相同資產重復抵押，或為了融資而不斷投資新項目，甚至“拆東墻補西墻”，形成復雜的債務鏈。這不僅加大了銀行對企業財務狀況判斷的難度，也給財務監管帶來很大困難，造成整體負債率不斷抬高，企業經營成本和財務費用不斷加大，支付能力日漸脆弱，資金鏈條過緊并隨時可能出現斷裂。

2.8企業財務機構不健全

雖然企業設立了會計財務機構，但會計機構的設置不健全，會計人員配備不合理，存在著層次不清、分工不明的弊端。財務與會計不分，沒有專職的財務管理人員，忽視了會計工作在企業財務管理中的重要作用。

會計機構的不健全，導致財務管理制度的缺失，內部管理混亂，更嚴重的是因此而使會計信息失真，企業無法用會計信息指導和發展生產。5 加強企業財務管理的對策建議

3.1加強自身籌集資金的能力

3.1.1提高自身融資能力，降低風險投資

企業應適當分散投資風險，優化資本結構，提高自身融資能力，合理安排資本結構，在不斷增加內部資本積累的前提下，適度舉債，以滿足企業投資的需要。制定科學合理的財務戰略決策，降低投資風險，減少決策的隨意性和盲目性，提高企業財務管理水平。另外，要把握項目投資程序的規范性，科學預測投資項目，并保證資金的時間價值與風險收益的平衡。

3.1.2 強化信用觀念，提高信用等級，拓展融資

企業應加強信用制度建設，強化信用觀念，提高信用等級。充分合理利用各類融資渠道，充分利用現有的融資優惠政策。選擇不同的融資方式或渠道進行組合，不能局限于單一的解決方式，而應多渠道多途徑地采取多管齊下的政策和方法加以創造性地解決。完善自身融資體系，積極解決融資難問題。盡快建立健全一套完整的企業管理機構和管理體系，形成合理的資本結構，提高承受財務風險的能力，通過加快企業技術改造和產品的更新。另外，企業要誠實經營，保證產品服務的質量，樹立良好的企業形象和商業信譽，為企業融資創造有利的條件。

3.2完善內部的財務管理制度

3.2.1健全財務管理資金控制制度

企業應做好資金的支出安排，盡量延長資金的增值時間，對購買物資所需資金盡量采取轉賬方式，縮短資金的閑置時間。健全產品賒銷政策，開展多種方式相結合的清欠方式加強收款力度，減少壞賬損失。要盡量準確的計算物資使用數量，做好物資購進時間、數量等的計劃安排，使得物資庫存量、進貨量、使用量銜接起來。積極地開展清倉查儲，定期盤存物資，減少超儲和斷料的情況發生，減少資金占用損失和物資丟失問題。

3.2.2建立健全內部組織結構

明確劃分組織機構內部各崗位或工作人員的職權，建立相應的崗位責任制，使授權者與執行者分工明確，執行者與審核人員分工明確。公司財務部門應明確職能，認真貫徹執行國家有關的財務管理制度；建立健全財務管理的各種規章制度，編制財務計劃，加強經營核算管理，反映、分析財務計劃的執行情況，檢查監督財務紀律；積極為經營管理服務，促進公司取得較好的經濟效益；厲行節約，合理使用資金；合理分配公司收入，及時完成需要上交的稅收及管理費用；對有關機構及財政、稅務、銀行部門了解、檢查財務工作，主動提供有關資料，如實反映情況。3.2.3加強企業存貨管理

利用企業物流的先進的管理理論和管理方法，對企業存貨管理的全過程進行優化組合和合理配置，使存貨管理活動中的訂單流、物流和資金流處于最佳狀態，以最少的投入獲得最大的產出，這是現代企業存貨管理的趨勢和重點。

3.3改變落后的財務管理觀念

企業管理者要充分認識財務管理在企業經營中的重要作用，積極主動的學習現代管理方法。企業在招聘財務人員上，要嚴格遵守《會計法》規定的人員上崗資格，及對財務管理人員經常進行在職培訓，使他們能夠盡快的更新觀念，接受先進的管理理念，提高自身的業務水平。規范財務人員的行為，建立責權利相結合的人員管理體制，采用激勵措施提高財務人員的創新精神和創新能力，并定期進行業務考核，競爭上崗。

3.4穩健理財，避免盲目擴張或多元化經營

企業強烈的成長意愿與技術開發能力、市場開拓能力、籌資能力及管理能力之間的矛盾，決定了其理財思想須更為穩健，切忌操之過急，盲目擴展。公司實行穩健理財的觀念是可取的，但在公司多年業務處于平穩發展階段，且有著一定的閑置資金，應該適當擴大規模，進行科學投資。為了實現這一目標，企業在進行再投資的時候進行比較詳盡的可行性分析，從外部和內部兩個角度分析新的投資項目的可行性、收益、成本和風險，并采取相應的措施防范風險。

3.5強化經營者管理觀念

在現代市場經濟條件下，經營者須強化管理觀念：第一，樹立專業化經營觀念，規避多元化投資風險。第二，樹立財務風險觀念。充分利用財務杠桿的積極作用。第三，樹立現金流觀念。現金流是維持企業正常經營的“血液”。現金凈流量是企業成長的動力。關注現金流量，掌握現金流的狀況及走向，包括其經營中創造現金的能力和短期流動資金貸款的使用效率，是企業經營者必須隨時掌握的基本信息和進行決策的重要依據。

3.6正確認識目標的實現和實現目標的關系

實現利潤最大化是企業經營的最終目標，但最終目標的實現要有相關保障條件的配合。良好的財務狀況是實現目標的條件和保障。但是良好的財務狀況需要企業管理者協調好企業經營活動的各項關系，處理好短期利益和長遠利益的關系，只有規劃并實施好企業發展的長期戰略，才能實現企業的可持續經營和發展。此外，企業在投資前要實事求是的做好投資項目可行性研究報告，通過調查分析市場情況，確定投資產品的可能產銷情況，減少投資盲目性。

3.7加強企業財會隊伍建設

首先，要強化企業領導和財會人員的法律意識。最重要的是加強企業領導的法律意識，這樣，不僅可以有效避免會計違法行為的發生，還有利于會計人員依法提供真實、完整的會計信息。

其次，要提高會計人員業務素質，強化會計基礎工作和會計電算化建設。努力提高財務會計人員業務能力和工作水平，抓好會計人員的后繼教育工作，并在加強業務培訓同時，開展好職業道德教育。在當前情況下，企業應該嚴格執行會計基礎工作規范，使證、賬、表的業務處理及會計檔案管理的每一個環節都達到標準規范的要求。建立健全會計人員的崗位責任制，使之分工科學合理，職責明確。實現會計電算化，使會計信息的收集、加工和整理有了相對統一的規范，有效克服因手工操作出現的失誤導致會計信息失真的情況。只有依靠企業全員上下的共同努力，才有可能改善企業管理狀況，搞好財務管理，提高企業的競爭實力。

總之，我們企業要認識到，財務管理工作是企業管理系統中最重要的部分，進而樹立以財務管理為核心的經營理念，切實將財務觀念貫徹到企業經營管理的方方面面，加強資金管理，強化財務控制，才能有效保證企業的健康發展。

第四篇：高校財務管理存在的問題和對策研究

高校財務管理工作存在的問題及對策研究

摘要：針對我國高等學校財務管理工作中存在的問題，提出了加強高校財務管理的措施。關鍵詞：高校財務管理問題措施

當前，我國高等學校正在借鑒西方發達國家高等教育的成功經驗，結合我國的實際情況進行深入地教育體制改革，以逐步建立政府宏觀管理，學校面向社會自主辦學的新體制，使得高校的理財環境發生了根本的變化，現行的高校財務管理體制日益顯示出其與新形勢的不適應，因而，有必要對目前的高校財務管理存在的問題進行分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發展能力。

一、高校財務管理存在的問題

1.財務管理體制不夠明確

當前，高校由過去單純的以教學，科研為中心，逐步轉變為教學，科研，技術開發，咨詢服務和生產經營等各項活動并舉，面向市場經濟自主辦學的事業法人單位。由于財務工作的多層次，經濟利益多元化，財務關系的復雜化，財務管理出現條塊分割，多頭操作的局面。一些學校內部在會計核算，財務開支，創收分配等方面的財經政策和制度政出多門，不能協調一致，有的系，處認為下達給本單位的經費指標歸屬單位所有，因此，擅自提高開支標準，擴大開支范圍，甚至審批權限職責不清，載留應激公款現象時有發生，學校資源配置失調，難以集中學校財務，發揮資金使用效益，從而影響和制約學校各項事業的發展。

2.對校內各單位會計機構和會計人員管理不到位

有些學校各會計機構自成一體，會計信息不暢通。各部門聘用的會計人員素質參差不齊，有些人員業務素質和職業水平偏低，造成學校一級財務部門（如財務處）難以掌握真是有效的會計信息。同時會計信息處理手段落后，會計信息失真。會計核算信息不能及時，準確地反映本部門單位的財務運行和管理狀況，會計職能作用沒有得到充分的發揮。

3.依法理財的觀念淡薄

長期以來，人們對會計工作的認識比較片面，認為會計工作不過是記記賬，算算工資，報銷等一項非常簡單的工作。一些學校負責人認為會計工作在高校發展中所起的作用不大，不重視會計工作，在改善學校管理，進行經濟決策中往往不注意發揮會計職能作用，一些會計人員也認為自己只要按時記賬，及時上報財務報表就算完成任務。

4.會計監督難以體現

《會計法》強調了單位內部監督，社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系，而單位內部監督是基礎，在實際工作中實施會計監督的主題往往是會計機構和會計人員，會計人員承擔著會計核算和會計監督雙重任務，而會計人員的自身利益是與其所屬部門結合在一起的，當學校利益與所屬部門利益發生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監督顯然是十分有限的。

二、加強高校財務管理的措施

1． 統一學校財經政策，避免政出多門

高校內部應實行統一的財經政策和制度，各項財經政策和制度應該協調一致，符合國家有關法律法規的要求。校內各項財經制度必須由學校財經主管部門統一制定和頒布，其他部門不能各自為政。校內單位在制定內部財經制度時，首先必須符合國家的財經政策和學校的統一財經制度，并報主管部門審批，確保學校經濟秩序健康有序。對于合并后的高校應盡快

制定一套符合實際情況的統一經濟政策和經費開支標準，才能做到集中財力辦大事，符合統收統支，收支兩條線的財務管理原則。

2.明確學校財務管理體制

高校財務管理體制是高校財務管理工作的核心內容，是組織高校財務活動，處理各種財務關系的根本制度，必須科學合理。《高等學校財務制度》已明確了高效理財權限，必須是在作為財務主體的前提下進行，主要通過建立健全“統一領導，集中或分級管理”的制度來實現。“統一領導”是財務管理的前提，在這一前提下，高校可根據實際情況，選擇適合自己的財務管理體制。規模小的高校，可實行集中管理。所謂集中管理，就是統一財務收支計劃，統一財務管理制度，統一預決算，統一資源配置，將高校的財權及物權，集中到校長領導下的財務部門，不設置二級核算單位；規模大的高校，可實行分級管理。所謂分級管理，就是適當下放財權，學校可以通過宏觀調控各二級單位財務活動，并對其進行財務監督。各二級單位在業務上必須接受學習愛財務的領導，定期向學校財務機構反映其財務活動并報送財務報表。學校的一切財經政策，重要的財經紀律，規章制度等重大問題，必須由學校統一決策，避免造成管理上的混亂。實行分級管理，可以調動各二級單位的積極性，但同時必須進一步強化學校統一領導和監督機制，建立健全內控制度。無論是集中還是分級管理都必須明確，財務（科）處是學校唯一的一級財務機構，全面負責學校的財務管理和會計核算的職能機構，是學校的財經工作的歸口主管部門。會計核算包含學校財務，基本建設，科技開發，校辦產業，校內后勤等，學校的科技開發財務，校辦產業財務，后勤財務等二級核算機構的設立均由財務處統一規劃，統一領導。校財務處主管全校會計工作是一種責任，必須責無旁貸地把全校的會計工作抓好，杜絕學校收入流失，支出失控現象，使學校的資源配置合理，充分發揮資金的使用效益。

3.依法理財，建立以校長為首的經濟責任制，強化財務工作的領導體制

教育部和財政部下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》中明確規定：“高等學校必須建立健全校（院）長經濟責任制。”高等學校的校長作為高校的法人代表，代表高校依法行使職權，對高校的財務工作依法負有經濟責任。所以高校校長必須充分認識加強財務管理的重要性和緊迫性，嚴格執行國家的財經法規，健全本單位的財經紀律，對本單位的財經工作負責，保證高效按經濟規律辦事，促進高校健康發展。新《會計法》規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性，完整性負責。這就意味著主管高校財務工作的校長必須全面領導和管理高效財務工作，對高校的教學，科研，行政等工作負責。高校必須設立專門財務機構，統一領導協調高校的財經工作，增加財經工作的透明度，增強財經工作嚴肅性。同時，財務機構還承擔著財務工作計劃的制定，各項財經制度的制定和調整，預算的安排與執行，對外投資的確定等重大工作。高校作為事業獨立的法人實體，必須建立健全校長負責制，按照“統一領導，集中或分級管理”的原則，按層次分別建立總會計師或主管財務工作的副校長，財務處長，二級單位負責人和基層單位負責人等若干層次的經濟負責制。財務上實行領導“一支筆”審批制度。在嚴格遵守國家法律法規的基礎上，結合實際，健全高校新的會計管理體制，強化財務管理，加強高校校長在經濟上的領導，以便進行科學合理的決策，集中財力，合理運籌有限的資金，以適應高校內部會計機構的設置，應根據其學校規模和內部管理需要，遵循“統一領導，集中管理”或“統一領導，分級管理”高校財經管理工作原則和體制進行。

4.完善財務管理主要環節的工作制度

根據高校的實際情況，財務管理的環節大致有財務預測、財務決策、財務計劃、財務控制和財務分析五個方面。財務預測是根據財務活動的歷史資料，并結合現實情況，對未來時期的財務狀況做出較為全面和準確的預計。財務決策就是為了達到某一財務目標而選擇將要實施的決策方案的過程。財務計劃是對一定時期的財務活動及其結果以貨幣的形式加以綜合安排。財務控制就是以財務計劃為依據收集有關信息，并采用一定的方法對財務活動施加影響或調節，保證財務計劃執行。財務分析是根據有關信息資料依照一定的標準，應用專門的方法，對財務過程及結果進行分析和評價。高校必須加強和完善財務管理主要環節的工作制度，從而保證財務管理工作的正常運轉。

5.各項財務制度包括財務管理工作制度，財務信息披露與監控制度等內容需要規范和完善

一方面，在高校內部應建立健全各級經濟責任制，按照權責結合的原則，依據經濟工作中的職位確定權利和義務，制定出具體的經濟責任制。經濟責任制應貫穿于高校財務工作的全過程，包括預算管理，重大支出項目的安排，學校財經制度的制定和調整，財務工作人員的任用和變動等，使學校的財經工作有章可循，有法可依。另一方面，應該使財務管理工作規范化，制度化。高校在財務收支管理上出現的效率不高，效益較低現象，大多數是由財權不集中，財力分散，各自為政所致，所以應該完善財務管理體制，把全部收入納入大財務管理，明確管理原則，規定收支范圍，收支標準，完善票證，現金收支管理辦法，使財務管理工作規范化，制度化。

6.建立一支綜合素質過硬的財務隊伍，提高職業道德水平

要提高高校的經濟效益與社會效益，就必須由高質量的管理人才，搞好財會隊伍建設是加強財務管理的基本保證。特別是目前高校籌資的多元化，辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，會計核算與財務管理更加廣泛，高校財務人員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會計”向“管理與經營型會計”轉變。因此，必須加強財會隊伍建設、提高財會人員的職業道德觀念、法律觀念和風險意識，努力營造一支政治素質高、業務能力強的財務人員隊伍，充分發揮其會計工作的核算與監督職能，為高校的健康發展提供有效詳實的財務信息。

7.充分發揮高校會計監督職能

為保證高效的一切經濟活動健康有效的進行，必須強化高校會計監督職能。要打破傳統的財務會計對經濟活動的反映和監督主要靠事后的這種模式，隨著管理會計的產生和發展，逐步采取事前、事中、事后全過程控制的方式；也改變事無巨細的監督為參與重大經濟問題的管理和控制。要充分理解會計監督除了具備對不合法的收支予以制止和糾正等職能外，它還有更重要的一種服務職能，就是通過有效地會計監督為單位經濟活動服務，提高經濟效益。所以，會計人員應該不斷改進會計監督的方式方法，把會計監督寓于服務之中。

第五篇：財務管理存在的問題及對策

財務管理存在的問題及對策

當前農村財務管理存在的問題及對策

農村財務管理是整個農村經濟管理的基礎，也是廣大群眾十分關注的熱點問題。農村財務管理的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展和農村社會的穩定。近年來，雖然有關部門就如何加強農村財務規范化管理制定出臺了一些相關法規政策，各級農經管理干部也都做了大量的工作，取得了明顯的社會效益，但是目前一些地方的農村財務仍比較混亂，在財務管理中存在一些較為突出的問題。搞好農村財務管理是解決當前農村廣大農民群眾普遍關注的熱點、農村諸種矛盾的焦點、農村基層工作的難點的關鍵問題。

一、存在的主要問題

（一）民主理財、財務公開制度落實不到位。通過調查發現，民主理財、財務公開制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。主要表現在？押一是部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是干部指定，使民主理財失去作用。二是部分民主理財小組成員不按規定理財，不認真審查單據，草率簽字，不認真履行職責，對工作不負責任，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督的作用。三是民主理財活動不正常，不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽。四是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

（二）村干部插手管錢。審計中發現，有些村干部違規違紀插手管錢。如某村支部書記上任幾年時間，上省城，跑市里，爭取項目，爭取資金，使本村經濟有了較快發展。但是，爭取來的資金自己掌管，自己開支，長時間不向會計報賬，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村主要干部一人手中一包包，誰收的錢誰拿著，收支不分，公私不分，不按時結賬。

（三）農村財務違規違紀現象時有發生。一是巧立名目，多發工資，亂發獎金和實物，侵占集體資產。如某村在鎮批得的標準之外加碼近一倍發放三職干部工資，巧立名目發放所謂的山區建設獎、統籌提留獎；某鎮某村以所謂的干部補助為由春節發煙酒，中秋節發月餅，夏天發涼鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支現象嚴重。村集體實現的收入應先足額送存鄉鎮經管站代管，開支使用時再按規定提取。有些村干部怕花錢不方便、受限制，以種種借口不按上級規定辦，坐收坐支。此類情況占總村數的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，該交的款項不交，打張條頂著，自己需要錢或親朋好友需要錢也到村里隨便借支挪用。

（四）招待費超標。審計發現，許多村招待費開支過大，嚴重超標，開支多，賠額多，欠賬多已成為村級招待費問題的突出表現。如某村人口不足千人，兩年時間花去招待費5萬多元。有的村為避開審計，將招待費巧立名目變通報銷。

（五）審計質量不高。一是把關不嚴，不按政策辦事，不按規定審計。如村干部濫發的獎金實物，違規購置的警械，在鄉鎮審計時，通常通過了審計。再如，招待費超標問題，縣里文件規定，招待費超標不予報銷。但有許多村招待費超標，仍通過了審計，報了銷。二是審計業務不熟，使一些不符合程序的開支和手續不全的單據都過了審計關，入了賬。有的還存在不按時審計，不會審計的問題。

二、形成問題的原因

（一）思想認識不到位。部分基層領導干部，對農村財務管理混亂的危害性認識不足，忽視對財務管理制度財經紀律的學習和運用，輕視對財務管理工作的指導和管理。同時少數干部執行財務管理制度不以身作則，導致對農村財務管理掉以輕心，對群眾反映的財務問題，視而不見，敷衍了事，沒有進行嚴肅的清理和處理，一定程度上助長了財務混亂的蔓延之勢。

（二）財務制度不落實，執行不嚴。農村財務管理有一套可操作的規章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執行不嚴，有章不循。

（三）財務管理欠民主，監督乏力。由于農村涉及面廣，情況復雜，主管部門的審計監督、清賬財只能是階段性的，長期的、經常的監督要靠民主理財和群眾監督。—些地方要么不建民主理財小組，要么建了民主理財小組，但形同虛設，起不到民主監督的作用，導致部分村的財務由少數干部說了算。缺少群眾監督，造成黨群干群關系緊張，群眾始而懷疑繼而憤怒，不僅要“總是問個不休”，而且還要上告上訪，討個說法。

（四）財務隊伍不穩定，人員素質差。財務管理要求財務人員相對穩定。農村財務人員的選配，應由鄉鎮考察審核，直接管理。實際上相當一部分農村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現“一朝天子一朝臣”現象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監督。財務人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續，經常出現“包包賬”、“斷頭賬”的現象。

三、下一步工作對策

（一）提高對農村財務管理工作的重要性認識，認真清理農村財務。農村財務管理是農村經濟發展的基礎工作，各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想，真正把財務管理作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產、發展集體經濟、推動農村工作順利開展的一件大事來抓。針對當前部分農村財務混亂的狀況，各級領導和有關部門一定要下大決心，集中時間和人力，以農村財務審計為手段，認真全面地開展清理整頓農村財務工作，絕不能有“怕麻煩不想搞，怕搞亂不愿搞，怕拔出蘿卜帶出泥不敢搞”的思想，徹底扭轉農村財務混亂的局面。

（二）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位。隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，對農村財務管理提出了新的要求，另外，由于制度規定比較籠統，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據本地的實際，制定一些切實可行的細則，如財務審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度、民主理財制度、非生產性開支管理制度、預決算制度等來進行完善補充細化，使財務制度在執行過程中更加具體化，改變過去籠統要求而無具體標準，有制度難執行的狀況。在制度的執行上，領導要重視。各級領導要定期聽取關于農村財務管理工作匯報，研究解決農村財務管理中存在的問題，制定完善對策，帶頭執行，率先垂范，檢查督促鄉村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵，保證財務制度在執行過程中不走樣，為財務管理制度化、規范化提供有力的保障。

加強民主理財監督。農經站對各項支出單據監督只能依據合理性、合法性來進行審計，對支出單據的真實性無法判斷。村一支筆審批監督由于審批人自身素質，在客觀上很難對每一條財務管理制度和每一筆經濟支出業務都掌握得很清楚，難免其在審批監督中的某些失誤。只有充分發揮民主監督的作用，推選一批敢監督、會監督的理財人員，才能把住支出單據的真實性關，加強合理性、合法性監督。由于目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留在賬務的表層，直觀地看看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，單據真偽識別及賬務內在關系等掌握不準，難以發現賬務中存在的較為復雜的問題。如何充分發揮民主理財監督作用？首先民主推選理財人員。由群眾民主推選一些有一定文化素質和財務知識，敢于說話，對群眾負責的黨員、群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩定。其次要提高民主理財人員的理財水平。鄉鎮農經站要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力。第三，及時登記處理理財意見。民主理財時，理財組要及時對違規違紀情況進行登記，并拿出處理意見。

（三）推行財務公開，加強群眾監督。加強群眾對農村財務的監督，交給群眾一本明白賬，簡便易行的辦法是推行財務公開。一是全過程推行公開。首先實行年初收支計劃公開。制定的收支計劃交村民代表大會討論，對重大支出項目，由村民代表大會討論決定。對決定后的收支計劃向全體村民公開。其次實行計劃執行過程公開。定期把本期的收支實現情況，對照年初各項計劃數字進行公布。二是公開方式以公開欄為主。各村要有固定的財務公開欄，公開欄應設在群眾聚居、主要交通路口等方便閱覽的地方。另外對重大事項可推行“一覽表”到戶公開。三是公開的內容要完整。各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況，以及群眾要求公開的其他財務事項都要公開。切忌隱瞞收入與支出，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監督。四是公開時間要及時。要做到年初、每季度、年終都有公布計劃，對多數村民或理財小組要求公開的專項財務活動和重要的財務活動，應及時逐筆公開。

（四）穩定農村財務隊伍，提高財務人員的素質。對農村財務人員的任用、調換、免職等，必須履行考核報批手續，堅持任人唯賢。為克服“一任會計一包賬”的現象，切實加強對農村財務檔案的統一保管，財務移交時要辦好移交手續，財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員，并做好財務檔案的防蟲、防害及安全保衛工作。在提高農村財務人員素質方面，一是要提高業務素質。主管部門要有針對性地加強對農村財務人員的專業培訓和工作指導，不斷充實新的財務管理知識，并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的責任感，敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員，要維護其合法權益；對不堅持財務制度、違犯財經紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決清除出財務隊伍，保持財務隊伍的純潔，促進財務隊伍整體素質的提高。

作者單位：山東省昌邑市雙臺鄉經管站（責任編輯：禾 言）