第一篇：事業單位財務管理存在問題及對策

事業單位財務管理存在問題及對策

班級：08會計實務與管理B4班

組長：彭玲（2008534428）組員：董潔（2008534403）指導老師：張慧英

第二篇：淺議機關事業單位財務管理存在問題及對策

淺議機關事業單位財務管理存在的問題與對策

摘要：財務管理是企業組織資金運動、處理財務關系的一項綜合性經濟管理工作。同樣，財務管理也是機關事業單位經濟管理的核心，是行政事業計劃及任務全面完成的有力保證。目前，我國的機關事業單位財務管理在不斷的改革發展完善中，已經建立起一套比較成熟，規范的財務管理體系。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國機關事業單位在財務管理中存在著不足之處，本文對機關事業單位財務管理存在的問題進行了論述，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：機關事業單位 財務管理 問題 對策

隨著社會經濟的發展和進步，機關事業單位對財務管理的要求也越來越高，其地位也逐步的提升。財務管理的基本職能是財務決策，同時還包括財務預測、財務預算、財務控制和財務分析等職能。目前，財務工作重點已經由資產管理、收支管理轉變為項目資金管理、預算管理,由核算會計轉變為管理會計,由重視管理監督轉變為重視服務，服務與監督并重，在服務過程中加強監督。這就要求財務管理工作必須適應新變化，針對存在的問題，轉變思想，抓住工作重點，采取有效措施切實改進和完善財務管理工作。

一、機關事業單位財務管理的意義

實施財務管理的要求是建立健全財務制度，加強國有資產管理，防止資產流失，要如實的反映資金使用效率，對機關事業單位的經濟活動進行財務控制和監督。實施財務管理，首先有利于單位內部資源的優化配臵，從而降低單位不必要的資源浪費，提高單位的經濟效率，提升單位為社會和公眾提供的服務職能；其次，能強化單位內部協調，可以充分的調動干部職工們的協調能力，使得全員參與進來，從而使得對工作過程達成一定的共識，激勵了大家參與事業運營的熱情；第三是有利于加強單位對財務的控制，因為財務部門提供的財務數據，反應了單位的業績情況，可以從數據上分析哪些工作是不合理的，從而控制單位支出情況，有效預防腐敗，降低單位財務風險。

二、機關事業單位財務管理工作存在的問題

（一）財務制度不健全不完善，財務管理職能模糊

主要表現在：一是執行財經法規制度不嚴格，財經紀律觀念淡薄，辦事不講規則，審批程序不嚴密，財務核算不符合制度要求，會計業務處理不及時，憑習慣、經驗辦事。二是財務管理粗放，財會人員不能擺脫“記賬、算賬、報賬”的模式，一些領導甚至將財務管理等同于會計核算，沒有真正領會財務管理的含義，也沒有意識到財務管理的重要性，從而使得財務管理的職能不能充分發揮。三是少數單位對發票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據管理制度。四是有的單位對債權債務往來款的管理比較薄弱，長期掛賬現象很普遍，沒有及時進行清理掛賬，還有的利用往來科目進行調賬或者隱匿其他收入，在核算管理上不規范。

（二）預算編制沒有綜合預算的意識，未嚴格落實科學性和績效性

由于單位所處的環境不確定因素較多，在進行財務預算時這些不確定因素就無法準確考慮在內，在編制時就容易重視短期利益而忽視長期利益，最終使得預算和結果不匹配，導致資金使用混亂，而財務預算也失去了其應有的指導和規劃作用；有的單位沒有將非稅收入同意那一部門預算的編制中，使得預算編制不完整，有大量存量資金在預算執行約束之外運行，產生了一些潛在的財務風險；在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患；預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，影響了預算編報的準確性和嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定難度。

（三）國有資產管理不嚴密，資產使用效率不高

1.貨幣資金安全存在隱患。少數機關事業單位銀行存款現金盤點不及時，現金交庫不及時，導致賬款，賬面不相符，對資產安全影響很大；有的單位各種非稅收入不入賬；收款不用合法收據，用白條代替；有的單位還通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設臵小金庫。

2.固定資產管理較為混亂。有的單位在固定資產管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑臵；有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式；有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，財務核對不及時，資產存量不清；或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。

3.預算資金使用效率不高

在財務管理工作中，往往由于缺乏科學的財務管理和控制方法使得預算和實際支出偏差較大，從而使得預算失去約束作用，經費超支現象發生；預算執行過程中，有的單位支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生；對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

（四）內部管理制度不夠完善，缺失監督約束機制

有些單位在實際工作中，領導把財務管理當成后勤保障工作，忽視了其重要性，財務管理不能充分的發揮效果；一些單位部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理；部分單位內部未實行統一的財務管理，個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數據上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業績的目的；一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規定設臵會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協議等資料，想混水摸魚、僥幸過關。

（五）財務業務人員素質不高，協助單位負責人理好財的能力不足

財務管理計算量大、環節多且涉及多個學科，財務業務人員素質參差不齊，存在業務不熟，一人多崗現象，造成管理混亂；有些單位由于人才的缺乏或崗位配備人員不齊，財務人員工作技能不高，財務管理水平不高，加大了財務管理的難度，也容易造成財務損失；財務人員自身由于缺乏更新理念的認識，思想水平業務不高，不適應社會發展的需要。即使部分單位的財務管理人員專業素質較好，但是還不能達到在新形勢下搞好財務管理的標準。財務人員只做到了收款付款以及做賬，不了解單位目前的工作重點，不了解主要事務的規劃、實行、結果，尤其是沒有參與一些重要的經濟事務，導致財務工作的管理和服務沒有起到有效的理財作用。

三、機關事業單位財務管理存在問題的解決對策

（一）加強機關事業單位財務基礎管理，明晰財務管理職能

機關事業單位一把手是第一責任人，財務分管領導負責財務開支審批等工作，財務部門統一管理機關事業單位財務，各級管理人員要嚴格按照《會計法》要求，按法規工作，履行管理職責。機關事業單位主要領導與各中級負責人無特殊情況建議不具體經辦重大的經濟活動業務，達成機關單位辦理、審批、驗收相互監督牽制的體系。財務部門要嚴格遵循財務規章制度，做好會計核算、銀行賬戶管理等工作。鞏固財務基礎，達成賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表相符，為財務管理提供真實準確的憑據。做好分析評價及考核工作，認真履行財務管理責任。

（二）加強和完善事業單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制

單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。

（三）建立健全完善的資產管理制度，提升資產管理水平 首先，為加強固定資產管理，防止流失，單位應根據《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》的規定，建立健全相應管理制度，包括國有資產登記制度、財產清查制度、固定資產的入庫驗收、保管、使用、交接以及處臵制度等。其次，建立健全固定資產的內部監督管理制度，一是建立固定資產內部監督制度，并將工作的重點放在對固定資產使用、處臵及其他情況進行內部監管上，定期或不定期地進行清查盤點。二是建立固定資產處臵審批權限制度，處臵國有資產必須報國有資產管理部門批準，確保國有資產的安全與完整。第三，資產管理部門統一登記，做到資產動態管理，財務部門統一建帳核算，資產使用部門負責使用管理，責任明確。各資產管理部門要溝通協作，配合工作。盤點清查工作要定期開展，做到帳帳、帳實一致，準確及時的反映資產變化情況以及管理情況。固定資產的處理要嚴格按照規章規定，按程序辦理，如固定資產的出租收益等，要全額納入機關事業單位預算管理，不能脫離單位財務。對于列入政府采購目錄的固定資產，不得自行采購。建立單位資產要建立管理制度，保障資產安全，促進增值。

（四）強化預算管理，加大預算約束力度

財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三部分內容，可見，預算工作貫穿于財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行綜合預算編制，將全部收支編入預算。在編制財務預算時，內容要科學合理，程序要規范有序，認真分析研究財務預算方案，使得擬定的財務預算符合工作的發展要求和業務工作需求。嚴格控制預算支出，減少用于管理方面的消耗性開支，擴大事業性支出的比重。

另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。

（五）單位內部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴肅財經紀律，加強財務管理

1.單位內部有條件的應設立專門的財務管理機構，或確定專職的內部審核監督人員。財務部門不相容崗位必須分離，做到崗位設臵合理，做到工作人員職責權限明確，相互監督相互牽制的體制。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內部財務檢查，對單位財務收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結果并提出改進措施，及時發現和糾正財務管理中存在的問題和不足。

2.單位在加強內部控制的同時，要主動接受來自外部的監督。要認識到內部監督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經監督可使單位管理更加規范和合規合法，彌補內部監督的不足。財政部門要加大監督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強對非稅收入的監督檢查力度，對其資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對資金的使用效率進行考核，防止非稅收入資金濫收和違規使用等現象。

（六）加強單位財務管理隊伍建設，適應新形勢下財務管理工作的需要

1.單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力。要充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規章制度的落實。

2.要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，要注重職業道德修養，提高法律意識，嚴格按照規章制度、法律法規執行工作，避免違法亂紀現象的發生；要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量。3.提高素質的關鍵在于學習，要加強財務管理人員的業務培訓，做有針對性的培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現的人員，應加以獎賞和重用。

（七）加強民主管理，加強溝通，統籌財務工作

建議財務部門定期舉行例會，各科室，各負責人通報工作情況，讓各崗位財務人員要了解目前工作進程，資金情況，現階段工作重點，只有充分的交流探討，才能及時的發現問題，認識不足，總結經驗；整體的協調能力就會加強，從而調動大家積極參與財務管理的積極性；各單位要尊重干部職工的知情權、參與權、選擇權、監督權，讓廣大干部職工參與財務管理，鼓勵廣大干部職工的參與，發揮大干部職工的作用，這也是提高財務管理的方法之一。

總之，社會經濟在不斷發展中，機關事業單位財務工作也在不斷的變化，機關事業單位財務管理工作也要不斷的總結分析，發現問題，分析問題，解決問題，適應變化與發展。各機關事業單位要根據自身工作實際情況，不斷完善財務管理體系，建立起一套切實可行的機關事業單位財務管理機制。

參考文獻：

[1]蔣濤 《行政事業單位財務管理中的問題及對策》 《現代企業文化》，2010年14期

[2]周慧 《探討機關事業單位財務管理存在問題與對策》 《財經界·學術版》，2013年第13期

第三篇：關于事業單位財務管理中存在問題及對策的探討

關于事業單位財務管理中存在問題及對策的探討

【摘要】近年來，隨著市場經濟體制日趨完善，事業單位制度改革的也不斷深入，原有的財務管理方式的問題日益突出，健全財務管理體系已成為一個不可回避的話題。本文通過簡單介紹事業單位財務管理的有關內容，進而分析管理過程中存在的問題，并作為一名事業單位工作人員提出進而若干淺薄的解決對策。

【關鍵詞】事業單位 財務管理 問題 對策

一、事業單位財務管理簡述

相比于企業財務管理，它具有獨特的特點，主要表現在以下幾個方面：

（一）不以營利為目的

事業單位一般是非盈利組織，不直接創造物質財富。與企業以利潤最大化為經營目的不同，財務管理是為了提高單位資金的使用效益，為公眾提供社會服務，有的事業單位雖然收取一定的費用，但都是按照一定標準并低于成本或市場價格。

（二）多渠道籌集資金

近些年國家不斷出臺事業單位改革的各種措施，很多事業單位的經營模式已經從原來單純向政府爭取事業經費，發展成為多渠道、多方式籌集資金。比如通過依法開展經營活動及服務業務等方式獲得的資金。

（三）資金通常規定用途

事業單位資金大部分來源于財政撥款，資金提供者并不要求獲得經濟利益，但通常會明確規定資金的用途，事業單位必須嚴格遵守規定。

（四）預算管理復雜

事業單位財務管理實行預算管理辦法，由收入預算和支出預算組成。隨著市場經濟的快速發展，事業單位的資金來源方式增多，使用范圍擴大，這樣就增加了財務管理的預算復雜程度。

二、事業單位財務管理存在的問題

（一）預算管理不夠完善

預算管理是事業單位全部財務管理的核心環節，但在編制、執行、監督過程中會出現各種問題。

1.預算編制不夠嚴謹。預算雖屬于財務工作，但預算編制需要單位各個部門的配合與協助。有的單位在預算的編制過程中沒有做好各個部門之間的協調溝通工作，這就造成了預算編制編制范圍不夠全面，內容不夠具體，數據不夠準確。另一方面，如果財務人員不具有較強的責任心，也會影響預算的編制，導致在執行過程中容易出現各種問題。

2.預算執行沒有統籌安排。在預算執行過程中，需要建立嚴格的審批制度，不能隨意擴大指出范圍或者改變資金的用途。而在實際的工作中，往往沒有事先做好資金使用計劃，各項支出存在較大的隨機性，“專款不專用”的現象經常發生。

而對于預算收入，一些單位或部門隱瞞收入、截留資金、建立賬外賬、私藏小金庫，誘發貪污腐敗現象。

3.缺乏有效的監督機制。有些事業單位對于預算管理沒有監督機制或者監督制度形同虛設，監督力度不夠。執行結果不考核或考核工作只停留在表面，不對執行結果進行深入分析，不對執行偏差進行詳細探討。缺少有效的監管機制，是的預算本身失去了本應發揮的作用。

（二）內部控制不夠健全

1.內控管理不夠重視。很多事業單位沒有充分認識到內部控制在財務管理甚至單位運營中的重要作用，沒有內控管理意識、健全的內控管理機構、科學的內控組織架構。往往比較重視事后審計，但審計中發現的問題往往既成事實，挽回的可能性極小，財務管理已失去了應有的控制作用。

2.缺少有效的內控制度。任何性質的組織，不論是企業還是事業單位，都應建立一套完善的內部控制制度。事業單位往往忽略這一點，沒有科學完善的內控制度。或者雖然有內控制度但得不到有效的落實，以致于財務管理中出現了較多的問題。

（三）資產管理存在漏洞

1.貨幣資金管理。在實際工作中，常常出現會計兼任出納，這樣就無法對各自的工作進行有效監督；大額費用支出直接使用現金、白條抵庫、公款私用；不能按時盤點現金、核對銀行賬單等等，這都是有違會計法的工作方法，回事貨幣資金管理出現漏洞。

2.固定資產管理。一些事業單位對固定資產的購置、使用、維護、處置等方面管理不規范，使得固定資產使用效率低，甚至并造成了國有資產流失。比如隨意購置固定資產，造成閑置；不按規定程序對固定資產進行驗收、保管、維護；不能定期對固定資產盤點；固定資產不入賬，形成賬外資產等。

3.應收款的管理。目前事業單位應收款的賬面余額占流動資產比重較大，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。比如有的事業單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，在借款人不能按時清償時發生的代償款等。

三、解決事業單位財務管理問題對策

根據筆者多年的在事業單位的工作經驗，對事業單位的財務管理存在的問題提出下面幾點解決方法。

（一）完善財務管理制度

對于綜合性管理制度，如經費管理制度，應建立有效的支出約束機制，并規定嚴格按制度辦事，做到有章可循，最大程度地提高資金使用效率。對于單項管理制度，如應收、應付款項收賬款，應定期進行跟蹤，根據賬面反映出的往來款項余額，由財務人員和相關責任人查清債權發生的時間和原由，了應收賬款收回的可能性。

（二）提高預算的準確度

財務預算既要準守上級單位的要求，又要符合實際，一套詳細而準確的預算需要單位每個部門的積極配合。財務預算是一個廣泛的范圍，事業單位可以根據自身特點確定預算編制范圍和方法，包括：收入預算、支出預算、費用預算、現金流量等。

（三）加強內部控制工作

進行有效性監督和控制對于財務工作管理是十分必要和有效的。事業單位應該根據自身的特點選擇合適的內部控制方法。

加強對財務人員的內部控制教育。不但領導要重視，每一位從事財務工作的人員都要真正地重視起來，并去認真落實。

建立科學合理的內部控制制度。有的單位沒有詳細的崗位責任制度，崗位職責不詳、責任不明確、程序不規范、認識不到位，造成財務管理失控。

（四）提高?務人員的業務水平

在知識經濟時代，財務人員不但熟練的記賬、核算、出具財務報告等基礎財務知識，還要具備職業判斷能力、獨立的分析能力、協助領導決策的能力等。

四、結語

隨著市場經濟的發展，規范事業單位財務管理活動、強化財務管理職能，使其充分發揮作用對事業單位的健康發展，更好地為社會提供優質服務起著非常重要的作用。但解決事業單位財務管理工作存在問題一項任重道遠的工作，需要多部門多方面的共同努力。

參考文獻

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第四篇：淺談基層事業單位財務管理中存在的問題及對策

淺談基層事業單位財務管理中存在的問題及對策

摘要：當前在基層事業單位財務管理方法不斷發展的環境下，許多事業單位采取了財務管理改革，這一舉推動了我國基層事業單位財務管理工作的發展。本文首先概述了我國目前基層事業單位財務管理的現狀，然后分析了存在的一些具體問題，最后提出了一些有利于基層事業單位財務管理工作發展的措施。

關鍵詞：財務管理;財務會計;基層事業單位

前言

目前大多數基層事業單位都進行了財務管理工作改革，并且也取得了一定的進步和發展，在基層事業單位進行財務管理的過程中，有一定的成效。但是，在改革的過程中仍然遺留或者新出現了一些問題，這些問題的出現或多或少對基層事業單位財務管理的高效發展造成了一定的影響，需要采取一定的措施進行改變。

一、基層事業單位財務管理的現狀

事業單位是國家的管理機構，在基層事業單位中，財務管理是事業單位運行的重中之重，事業單位的運行都必須要嚴格的按照國家指令有計劃、有目的的進行財務運算、開支、核算等工作。但是在各基層事業單位的實際運行過程中，存在著單位資金監督不嚴，利用效率不高，資金分配不合理等等問題，使得我國基層事業單位在運行的過程中受到許多阻礙。財務管理工作必須要抓緊改革，堅持勤儉節約的指揮方針，把財政資金放在重要可行的地位，加強基層單位的財務管理工作，加強制度建設和人員素質建設，講求資金的使用效率和計提折舊，注重單位權益，才能實現可持續資金利用，保障整個基層單位合理運行。

二、我國基層事業單位財務管理中存在的問題

2.1基層事業單位財務管理制度中的問題

制度建設是基層事業單位建設的核心，屬于上層建筑，一個單位內部制度建設的完善程度決定了一個單位運行效率的高低。基層事業單位的財務管理中存在著制度不完善，內部監管比較混亂的情況。有些單位的審核機制分工不明確，常常在內部監督過程之中，僅僅教給一個人或者是多個人專職或者是兼職代理完成內部監督審核，這種管理模式屬于單一形式的內部監督管理模式，相對來說不太合理，存在著一些漏洞，給予了監管人員極大的便利和權利，使得內部勾結時有發生。人員分配方面比較雜亂，出現了一些職責不明的情況，許多監督只是留于形式，在具體的操作上面會出現很多的問題，制度建設上的不完善多多少少影響到了實際的監管中，造成了這種監管不力的現象。在制度建設上，對于資產監管不太規范，普遍出現重視構建，輕視管理的現象，固定資產的使用和維護得到不及時的調整，造成賬實不符、責任不清楚等等一些情況，極大的削弱了基層單位財務管理的效率，使得財務管理混亂不堪。

2.2基層事業單位財務管理人員中存在的問題

基層管理人員存在重形式而輕實質的現象，由于人員素質沒有得到進一步的提高，因此，在管理方面會出現不太重視國家撥款的現象。在技術問題上，常常會出現編制預算資金的財務工作人管在工作過程中出現對單位財務預算編制認識不清，不夠重視的情況，常常會習慣性的按照基礎數量加增量編制模式進行簡單預算，財務人員急攻求成，常常采用最簡單最方便的計算方法進行財務核算，導致了許多財務核算結果出現約束的情況，預算編制也不夠清楚，財務管理比較松散，專項資金的預算執行力度大打折扣。在審批的過程中，人員的偷工減料，造成了支出審批不嚴格，隨意擴大開支范圍，沒有真正實際的進行資金核實，資金流失等等情況。即使是具備一定的考核制度，也只是空余形式，并沒有起到實質上的作用，因此，在效益上也是大打折扣的。

三、基層事業單位財務管理的管理策略

3.1嚴格的基層事業單位財務管理制度，提高財務管理工作效率

在制度建設上，要加強預算管理的制度規定建設，嚴格的考核和監督執行財務工作，堅持預算工作的科學性。全面性、準確性和真實性。在組織上，時間上做好人力配合，采取有效的資產管理方式，提高資產的使用效率，做好積極地匯總工作，嚴把手續管，及時的糾正預算編制和執行預算中存在的各種問題，在資金使用上提高使用效率。制定完善的適合本單位發展的資產管理制度，堅持錢和物的分離、分級管理，嚴格責任制，合理的區分各項財產管理，增加固定資產折舊效率，嚴格的盤點實物，減少采購成本耗損，在費用支出上采取一定的提高效率措施。事業單位應當積極地實行政府采購制和集體采購制度，增加經費的透明度，及時的公開經費預算核算，做到公開化和透明化，開展陽光單位建設，減少貪污腐敗現象的產生。

3.2提高基層單位財務管理工作的工作人員素質

提高事業單位工作人員的素質有利于整個事業單位的發展，改變事業單位工作人員重視錢，輕視管理的思想觀念，更新理財觀念。在人員素質提高上，應當適時做到不斷提高財會人員和內部工作人員的專業素質，培養工作人員廉潔愛崗的工作品質，積極地組織財務管理工作人員學習會計法，經濟法，事業單位財務核算管理制度規定以及相關的法律法規，遵守事業單位職業道德。在工作上建立一定的獎勵機制，有組織的組建相應的活動，在開展活動的過程中積極發現職工的個人有點，并且在以后的工作之中做到人盡其才，物盡其用，發揮各個職工的特長，在不同的就業崗位充分的加以利用，實現資源的合理利用，達到效率的提高，實現改革制度的完善和發展，在科學性管理上達到一個更高的境界。

四、結語

本文討論了實現基層事業單位財務管理工作過程中出現的問題，相應的提出了一些解決這些問題的措施，在制度建設和專業人員素質層面給予了一定的建議，希望對于我國基層事業單位進行財務管理工作有一定的幫助和借鑒作用，也希望可以促進我國基層事業單位實現高效、資源節約、發展迅速、人員配置合理的財務管理工作。

>參考文獻：

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(1)我國企業集團應加強集團總部與各下屬分子公司的資金預算管理能力

近年來，人們對預算管理的重視程度有所加強。筆者認為，我國企業集團在資金管理中，不妨引入預算管理，使二者相結合，提高企業集團的綜合管理能力。企業集團的管理者可以借助預算管理確定集團可實現的資金管理目標，同時，由于預算的“先見性”，集團管理者還能在制定資金管理目標時綜合考慮到集團的各種因素。此外，有效的資金管理，能夠使管理者及時了解資金收支情況，有助于集團對資金進行統籌規劃與管理，合理調劑資金余缺。

在具體的資金預算管理中，企業集團的管理者及相關人員應提高對資金預算管理的認知度。企業集團的資金預算管理人員應結合集團的資金需求計劃和各下屬單位的資金支付申請，制定具體的資金使用計劃。同時，資金管理人員還應詳細統計各下屬單位的資金盈余和短缺，做好各下屬單位之間的資金調劑。此外，集團還應從制度入手，對資金管理預算機制予以完善，通過“制度”對資金管理的相關行為予以約束。再者，通過資金預算管理機制的實施，資金管理人員應及時考核預算與實際執行之間的差異，提出建設性措施，進行不斷改革與完善。

(2)我國企業集團應對資金管理的多重模式進行有效融合目前，我國企業集團的資金管理模式眾多。各種模式各有特點與利弊。鑒于此，筆者建議我國企業集團應結合自身特點，探尋多種資金管理模式的融合，以實現資金管理的最佳效果。具體而言，無論是實施“資金結算中心模式”還是“統收統支模式”的企業集團，在發揮本模式聚合優勢的同時，還要積極加強對各下屬單位和賬戶的監管。結合下屬單位的資金需求和經營特點，考慮對其他資金管理模式的借鑒與融合。此外，企業集團還可以通過整體銀行貸款解決下屬單位的資金需求，從源頭上解決資金問題。還有一點，各下屬單位向集團總公司上交收入時，企業集團應合理有效的管理好這些資金，確保這些資金的安全性與收益性。

(3)我國企業集團應進一步完善內部審計制度

無論何種企業類型，若要內部管理發揮實效，離不開強有力的內部審計監督機制。企業集團的資金管理也不例外。首先，企業集團應積極完善內部審計制度，并積極祖師內審人員參與各種學習培訓，豐富其審計技巧，提高其審計能力。同時，賦予審計部門與審計人員充分的權限，以確保審計工作的權威性與獨立性。內審人員除了要對有關資金流向的經濟業務進行監督核查之外，還應對資金管理制度與流程進行監督。通過審計發現制度/流程中存在的漏洞。此外，企業集團的內部審計人員還應對各下屬單位的資金支付使用情況和財務情況等進行全面、實時監控，并不定期到下屬單位進行檢查。以確保企業集團資金管理工作的順利開展。

>參考文獻：

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第五篇：事業單位財務管理中存在的問題與對策

事業單位財務管理中存在的問題與對策

2009-9-2 18:30 劉蓓蓓 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【摘要】筆者從近年的工作實踐中發現，事業單位的財務管理工作存在諸多問題。本文分析了存在的問題，著重提出了加強事業單位財務管理、依法進行理財的建議和對策。

【關鍵詞】事業單位；財務管理；問題；對策

目前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業單位財務管理的理念相應發生了變化，逐步建立起了以市場經濟理論為指導、以財經法規為依據、以理財為重點、以有利于自身發展為目的的財務管理新機制。但是，由于種種原因，事業單位的財務管理工作還比較薄弱，財務管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規范和解決。

一、事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）事業單位財務管理相關制度方面存在的問題

主要包括以下幾個方面：

1.執行財經法規制度不嚴格，財經紀律觀念淡薄，辦事不講規則、程序、手續，憑習慣、經驗辦事。

2.財務工作缺乏連續性，經常有“領導換，會計變”的現象，客觀上增加了財務管理工作的波動，造成亂賬現象發生。

3.少數單位對發票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據管理制度。大多數單位即使有事業單位財務管理的相關制度，也往往流于形式，造成制度化管理監督機制弱化。

4.事業單位財務管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經法規和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應。財務管理制度不符合實際、不便于執行，直接損害到財務管理的權威性。

（二）事業單位資產管理方面的問題

主要在兩方面：1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監督不到位，很少對庫存現金進行盤點。大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現有：（1）各種行政事業性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。（2）租金等其他應列入本單位財務會計部門賬內或應交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據，用白條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設置小金庫。2.固定資產管理不規范。目前，一些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，并造成了國有資產的流失。具體表現：（1）固定資產管理較為混亂，事業單位在固定資產管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。

（三）事業單位財務管理缺乏系統的、有效的控制

1.目前，我國事業單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業單位凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給公共事業單位自行經營和管理。國家對其投資，但并不對其進行財務管理。2.事業單位一般對爭取國家財政資金投入表現積極，對加強財務管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致資源缺乏有效的控制和監督。少數單位超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。

（四）事業單位預算管理存在的問題

主要有以下幾個：1.重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用。部分行政事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。2.因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”現象，致使專項資金預算執行大打折扣。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。3.部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

（五）事業單位財務管理內部控制中存在的問題

1.一些單位內部管理制度不夠完善，部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內部未實行統一的財務管理。2.會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。3.會計事前、事中、事后審核監督流于形式。有相當一部分單位未設內審機構，已建立內審機構的不能發揮應有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，內部監督執行大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。4.個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數據上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業績的目的。一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規定設置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協議等資料，想混水摸魚、僥幸過關。5.有的把行政事業性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務管理規定。

二、加強事業單位財務管理的對策

（一）加強和完善事業單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制

事業單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。

（二）加強事業單位財務管理隊伍建設，適應新形勢下財務管理工作的需要

1.事業單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力。要充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規章制度的落實。2.要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量。3.要加強財務管理人員的業務培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現的人員，應加以獎賞和重用。

（三）事業單位內部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴肅財經紀律，加強財務管理

事業單位內部有條件的應設立專門的財務管理機構，或確定專職的內部審核監督人員。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內部財務檢查，對單位財務收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結果并提出改進措施，及時發現和糾正財務管理中存在的問題和不足。

事業單位在加強內部控制的同時，要主動接受來自外部的監督。要認識到內部監督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經監督可使單位管理更加規范和合規合法，彌補內部監督的不足。財政部門要加大監督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強預算外資金的監督檢查力度，對預算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預算外資金的使用效率進行考核，防止預算外資金濫收和違規使用等現象。

（四）強化預算管理，加大預算約束力度

財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三部分內容，可見，預算工作貫穿于財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，將全部收支編入預算。另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。

（五）積極推行會計集中核算制，保證財務管理科學、高效

事業單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業務處理程序，可以強化會計核算和會計監督，從源頭上遏制行政事業單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場經濟的發展，有必要規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能，使其充分發揮作用，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。

【主要參考文獻】

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【摘 要】 市場經濟的建立，使事業單位財務管理的內外環境發生了根本變化。管理中存在的一些弊端日漸成為制約事業單位進一步發展的突出問題。本文就此進行了分析，并提出強化對策。

【關鍵詞】 事業單位； 財務管理； 問題； 強化對策

隨著財政改革的日益深化，事業單位財務管理的改革不斷加強，已逐步建立起比較完善的管理體系和管理方式。然而，目前事業單位財務管理無論是在觀念上還是人員素質上仍存在很多不適應、不容忽視的問題。因此，如何適應新形勢，充分利用各種資源，加強事業單位財務管理，是擺在財務工作者面前的一項重要任務。

一、事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理職能較弱、資金管理效益低下

由于體制的原因，事業單位財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的新環境，缺乏科學的理財意識，普遍存在“等、靠、要”的現象。在資金的使用上缺乏成本意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。

（二）預算編制不完善、經費使用缺乏計劃性

預算是財務工作的指揮棒，事業單位的各項財務收支應按預算來執行。但在實際中，由于種種原因，造成預算不準、預算內容不全面，不能反映事業單位財務收支的全貌和體現事業單位的工作重點。經費使用過程中無控制，不管事業發展是否需要，只要領導簽字就全部報銷，預算執行剛性不強。

（三）內部控制制度不健全

表現在：1.內部控制內容不全面。如有些單位未建立重大投資項目論證、決策機制等內部控制制度，造成投資損失。2.內部控制范圍不全面。有些單位往往強調財政性資金的內部控制，弱化預算外資金的內部控制。3.執行不嚴格。有些單位雖有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同虛設。

（四）財務管理信息處理能力不強

事業單位財務部門的信息，主要是為領導進行各項決策提供科學依據的。由于體制的原因，目前事業單位財務工作的范疇仍局限于記賬、算賬、報賬，對內對外只提供有關的歷史數據和基本的信息解釋，財務管理只停留在對財務數據的核算。而對單位的支出結構、資金成本等缺乏深入的分析。

（五）固定資產管理混亂、賬實不符

由于事業單位無成本考核，也就不重視財產物資的核算與管理。表現為：固定資產入賬不及時，導致賬實嚴重不符，造成國有資產流失；資產盤點不及時或報損過于輕率，監督機制不夠健全；由于不提折舊而影響財務信息的真實性；不按規定要求進行管理，形成賬外賬；固定資產出租管理不到位，造成國家稅款流失。

（六）領導不重視、財務人員素質較差、會計基礎工作不規范

一直以來，事業單位的財務工作比較簡單，領導不重視。隨著財政改革的不斷深入，事業單位財務管理和核算方面變化很大，但單位在這些方面沒能及時跟上，導致出現諸多漏洞與弊端。財務人員素質較低，會計基礎工作不規范，造成會計資料不能如實反映會計信息。

二、強化事業單位財務管理的對策

（一）轉變觀念、開拓思路

隨著市場經濟體制的建立，事業單位逐步走向市場，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措經費的格局正在形成。在這樣一個過渡時期里，財務人員必須轉變觀念、開拓思路，由核算報賬型會計制向管理型會計轉化，在原有的工作職能和范圍內注入新的內容。樹立效益理財觀念，研究市場經濟對事業單位財務管理的影響和要求。

（二）完善事業單位財務管理內部控制制度

真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督，是提高單位財務管理的有效措施。當前事業單位要特別重視貨幣資金、實物資產和工程項目的內部會計控制問題，針對不同的控制對象，制定相應的內部控制制度。

（三）加強科學預算，實現真正的預算管理

財政體制改革不斷發展，預算管理已成為事業單位財務管理的核心。因此，必須在管理中普及預算管理的基本知識，制定統一的預算編制原則和方法。打破原有的管理模式，把事業單位的全部收支作為預算統一管理的對象，選擇科學的預算編制方法，努力做到自求平衡，進一步形成除政府撥款外，依靠事業單位多渠道籌集經費的新格局。

（四）提高財務分析能力，為重大決策提供依據

以往的事業單位財務管理工作重點是財務數據的核算，忽視對重大決策從財務管理的角度提供積極建議。事業單位的財務管理工作不僅應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低事業單位重大決策的財務成本，為事業單位的健康發展提供科學的依據。

（五）加強固定資產管理，科學配置單位資源，防止國有資產流失

一是建立專門機構或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；二是加強會計核算，財務部門要進行價值管理和恰當的數量管理；三是固定資產的購進、轉讓，原則上應先經單位辦公會議及資產管理機構評估討論，財務部門審核無誤報批核準后方可進行；四是建立固定資產清查盤點制，確保固定資產賬實相符；五是加強產權管理，防止國有資產流失。

（六）加強領導，不斷提高財務管理人員素質

新形勢下事業單位的改革對單位領導、財務隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。領導要加強財務管理知識的學習，增強對本單位、本部門的財務管理意識；財務管理人員要不斷提高政治思想素質、綜合業務素質和職業道德修養，充分發揮財務部門在管理與監督中的作用。

市場經濟體制下，隨著事業單位改革的進一步深化，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果，財務管理部門作為單位經濟信息中心的地位也將更加突出。新的形勢下，事業單位要加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務管理制度，促使事業單位綜合管理水平再上新臺階。●

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【摘要】事業單位是保障社會公益性福利發展的服務性機構，主要任務是發展各項社會事業，推動社會進步。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業單位財務管理工作在預算管理、資產管理、人員管理以及內部控制和監督等方面都存在著一些問題，影響著我國事業單位改革的深入。本文就事業單位當前財務管理方面存在的問題進行分析，并就如何搞好管理提出了相應對策。

【關鍵詞】事業單位 財務管理 存在問題 對策

事業單位財務管理是事業單位經濟管理的核心，是事業計劃及任務全面完成的有力保證。我國現行事業單位會計準則和制度對加強事業單位財務管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業單位財務管理工作在預算管理、資產管理、人員管理以及內部控制和監督等方面都存在一些問題亟需解決。

一、事業單位的特征以及事業單位財務管理的特點

事業單位是保障社會發展的服務性機構，主要任務是發展各項社會事業，推動社會進步。事業單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業單位不以營利為目的，一般不直接創造物質財富，對于需收費的勞務或產品往往按成本價進行收費；第二，由中央或地方的財政部門和其他提供者為事業單位提供資金，提供者對其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業單位不具有企業會計意義上的所有者權益，出售、轉讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規定。

事業單位財務管理是事業單位經濟管理的核心，是事業計劃及任務全面完成的有力保證，其基本內容主要有單位預算管理、資產管理、負債管理、收支管理以及財務報告和財務分析等。新時期下事業單位財務管理的特點主要有以下兩點：(1)事業單位財務管理的制度和管理更為嚴格和規范。隨著經濟體制改革的不斷深入，市場經濟的逐步發展，事業單位財務管理也受到了市場手段的規范，按照市場經濟規律對財務管理進行強化，與之相適應的內部管理制度如招待費開支制度等必然會產生，因此事業單位財務管理的制度和管理也就變得越來越嚴格和規范。(2)事業單位財務管理的重點由組織資金轉向管理資金。隨著我國財政經費的日益緊縮，事業單位的業務和辦公費用被大量削減，經費的使用由政府采購部門和會計核算中心等進行監控，事業單位的部分收入也被納入了財政監管，基本上遏制了收入多元化和支出隨意化的現象。為提高有限資金的使用效率，事業單位財務管理的重點由組織資金轉向了管理資金。

二、當前事業單位財務管理存在的問題

1.事業單位的監督機制不健全

一些事業單位的監督機制并不健全，很多事業單位缺少內部監督機制的制約和監督。一些單位的領導不重視內部控制系統的建設，內部控制系統并不完善。內部審計是組成內部控制的一部分，但有些事業單位雖然設置了內部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的的人員來擔任這方面的工作，有一些事業單位甚至沒有設置內部審計崗位，這使得內部審計監督無法得以保證。一些事業單位的主管部門與事業單位之間除了存在正常利益關系以外還存在其他利害關系，使得主管部門監管功能缺失，放松了對基層事業單位的監管力度。由于對事業單位缺少了有效的監督，導致了一些事業單位出現很多違規現象，也導致了單位中的領導者和財務管理人員財經法紀觀念淡薄，財務管理信息失真，非常不利于事業單位職能的發揮。缺乏財務管理意識，財務人員素質有待提高

一些事業單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，沒有充分發揮出財務管理應有的輔助決策和監督控制功能。有些領導對財務管理方面的政策和規定并不了解，不懂得對財務如何進行分析，難以在經營運作中做出正確的經濟決策。他們認為財務管理工作只是簡單的算賬，對財務管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業單位的領導以及財務管理者沒有把財務管理與業務管理聯系起來，把財務管理工作停留在財務的表面工作上，不利于發現事業單位財務管理工作深層次的問題。很多事業單位財務管理人員專業技能水平不高，缺乏專業的系統學習以及后續教育，不利于事業單位財務管理工作的順利進行。部分事業單位的會計基礎工作比較薄弱

有些事業單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規定的內容不能認真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數量和單價，沒有經手人簽字、只有領導簽批等，對經濟業務的具體情況和內容說明不清楚。一些單位沒有設置總賬，沒有使用財政部門統一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規范。還有一些單位財務報告內容不完整，沒有財務狀況說明和報表附注，只有報表。這些現象都說明了現階段我國部分事業單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。部分事業單位不重視預算編制，收支管理不規范

一些事業單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業單位應根據事業發展的計劃來編制財務收支計劃，但一些單位在編制預算時不能按預算的要求進行客觀分析，而只是簡單的采用增量預算法，即在往年預算的基礎上增加一個系數來編制預算，這就導致了編制的預算和事業發展的規模與速度不適應。部分事業單位對資金的收入與支出管理不規范，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算。有些單位對支出審批制度不嚴格，對資金的用途隨意進行改動，擴大了開支的范圍，導致部分單位經費使用出現前松后緊的現象。

三、如何加強事業單位的財務管理

1.完善事業單位的監督機制，增強其財務管理意識

為完善事業單位的內部監督機制，事業單位領導應充分重視單位內部審計機構的設置以及相關財務人員的配備，使事業單位內部潛在的風險得以消除。為完善事業單位的監督機制，國家應進一步和完善事業單位的會計法規體系，使得事業單位財務監督工作落到實處。要使事業單位的財務監督內容具體化，建立起量化的財務監督模式，使財務指標具有較強的可操作性。同時應善于運用法律進行財務監督，做到認真執法，嚴格執法。

應充分重視財務管理的作用，因為它是事業單位一切管理活動的重要物質基礎。事業單位財務管理者應不斷進行財務創新，樹立起經濟效益觀念，在資金的運營上講究投入產出比，充分利用有限的資金，實現效益最大化。應加強事業單位的財務人員后期教育，利用績效考評制度對財務人員的工作的質量進行考核，并以此對其進行獎懲，推動財務人員素質的提高。加強事業單位會計基礎工作

加強事業單位會計基礎工作，應設立稽核崗位和稽核人員，應對各種憑證進行核查，并要明確責任，督促核查人員認真仔細的工作。應加強對收款票據的管理，對空白票據的保管、填開、收款和審核進行分工負責。要嚴格票據填寫規范，對填寫的內容要清楚、真實，對已經開完的票據應及時銷號，避免票據丟失現象的發生。還應規范憑證流轉程序，嚴格分離開票、經辦、審核、審批收付款等職責，強化會計核算。加強預算管理，對收支管理進行規范

為加強預算管理，單位應當根據自身特點對預算控制進行完善，嚴格執行各項標準。還應對預算方法進行改革，細化各部門的預算，利用預算的績效來衡量預算資金使用的有效性。預算管理中的必要環節是對預算執行情況的考核，對預算執行情況的總體評價即預算考核不僅是預算控制和糾偏的基礎，也是下一進行預算編制的條件，因此很有必要對預算執行結果進行總結。事業單位應將各項收入進行統一核算和管理，各項收費應嚴格遵守國家規定的收費范圍及標準，同時要健全服務收入分配制度，在拓展服務和經營范圍的同時，要處理好社會和經濟效益的關系。事業單位應嚴格執行國家規定的開支范圍和標準，嚴格執行支出審批程序，應按實列支各項費用，加強對專項資金的管理和監督。

四、總結

隨著事業單位改革的深入，財務管理在事業單位中的作用越來越重要，事業單位應該盡快轉變觀念，重視財務管理活動，對財務管理活動中存在的不足及時進行改革和優化，這樣，才能有力地促進事業單位的改革和發展。

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摘 要：文章對行政事業單位財務管理中存在的問題進行了分析，并提出了相關對策。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 財政改革

近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、存在的問題

（一）體制方面的問題

1.專項資金的管理。專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的預算資金。對某些預算支出進行專項核算，有利于保證專項任務的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調控能力。

2.預算外資金的管理。首先是沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調控能力。預算外資金是從財政預算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現了原由財政供給的項目照樣供養的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算內資金緊，預算外資金松的問題。

其次是導致分配主體多元化和社會分配不公，誘發腐敗。預算外資金的產生實際上是政府對地方和部門的放權讓利行為。對各部門放權，使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，“三亂”行為進一步蔓延。第三是加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業結構的調整。預算外資金的大量存在，在一定程度上維護了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發，必然要考慮如何加強對預算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規模擴大，因此會加大對企業的行政干預，加劇部門保護和地方保護，致使政企分開難度較大，不利于現代企業制度的建立。

（二）制度不健全

1.專項資金的管理。一是把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

2.往來款項的管理。據調查，現在行政事業單位往來款項賬面余額占流動資產50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬。單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬。個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。

3.年終清理結算和財務結賬。終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨責任不清，而形成呆賬壞賬。

（三）制度執行不力

1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。

2.對原始票據的管理。近年來，對原始憑證的管理進行規范化、制度化的同時，也出現了一些問題，主要是原始票據記載的內容、信息失真，甚至出現了“假冒偽劣”的數據。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強原始票據的管理。

3.應繳款項的管理。實際工作中，單位的應激款項管理不夠規范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發生。

4.年終清理結算和財務結賬。一是會計部門和財產管理部門沒有按有關規定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產不能及時查明原因，按規定作出處理，調整財務，從而導致賬實不符。二是沒有按規定進行年終結賬。檢查中發現部分單位沒有按新財務制度的規定，將收入支出賬戶的余額全部轉入“結余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務處理方法，將本結余虛列支出轉入存款，造成本內收支不實。

（四）資產管理有漏洞

財產物資處理不及時結算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設備物資作價劃給企業、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結算，長期掛在應收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業單位往來款項的不規范行為，避免國有資產的流失，財政部門必須加強行政事業單位往來款項及資產的管理監督。

二、對策和建議

（一）體制改革方面

1.實行分類管理。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行“分類管理，專款專用，統一決算”的管理模式。分類管理，即根據專業資金的不同性質進行分類，根據不同類別，采取不同的管理辦法。

2.嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規定。今后行政事業單位之間，一般不應發生借款業務，特殊情況需要借款的，應履行借款合同，依法借貸。同時財政部門應重申不準職工借用公款。還要進一步明確：行政事業單位的各項資金都歸政府所有，由政府財政部門統一支配。

3.明確預算外資金的性質，徹底打破兩權不變的格局。國務院《決策》已明確指出：“預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。”這充分揭示了預算外資金的性質，是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權”不變的格局，重新把所有權歸還國家，管理權歸還財政。這就使擴大財政收入規模，增強政府宏觀調控能力成為可能。

4.取消單位收入過渡戶，確保預算外資金全額上繳財政專戶。對預算外資金實行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。

5.逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實行票款分離制度，就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權分離機制，執法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經費不相掛鉤。行政事業單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統一納入單位綜合財務收支計劃，統籌安排。這樣，使應繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業單位非法收入奠定基礎，更有利于加強財務管理，防止腐敗現象的發生。

（二）建章立制，嚴格執行

1.加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.強化開支計劃性，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

3.嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。第一，建立嚴格的經費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據，并附有關批件，由經辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全單位財產物資的管理。

4.對原始票據報銷傳遞程序的管理。一是由經濟業務發生的經手人、科室負責人先審核簽字，說明此經濟業務確實發生；二是由分管各單位經手人根據要求填好報銷單，送財務人就原始憑證是否符合財務制度，是否符合開支范圍等進行審核。

5.對原始票據的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關部門的職責范圍；二是對確需使用普通票據的單位、個體組織備查；三是有關職能部門應盡其職，加大執法力度，對原始票據實行稽查制度。

6.規范年終清理結算和財務結賬。為保證單位進行清理結算和財務決算報表準確、真實、完整，年終清理結算和結賬應做到：（1）單位內部必須建立嚴格的內部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎數據的建檔立制工作。（2）嚴格按照財務制度的規定，于年終結賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項，需嚴格按照“嚴格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應當轉作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉入各有關賬戶，編入本年決算。

（三）加強監督，責任到人

1.改革資金的分配方式，加強監督檢查。

2.開展財務活動分析，提高經費管理水平。

3.加大對應收、應付款項的清理力度。根據單位賬面反映出的往來款項余額，要有單位負責人組織會計人員和相關責任人，查清債權發生的時間和事由，取出原會計處理的原始憑證，與債務人對賬，發出催款通知書，責令其限期歸還。一時難以收清的，可簽訂還款計劃，分期歸還。

4.查處應收賬款業務處理中的不正之風和違規行為。

5.依法確認壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負責，對會計信息真實性負責的態度，完善對壞賬損失的審批處理程序。

（四）提高財務人員的整體素質

一是在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任；二是加強思想和職業道德教育；三是加強會計核算，提高會計基礎工作水平；四是實現會計電算化；五是加強培訓，抓好繼續教育；六是建立有效的激勵約束機制。

知識經濟時代的到來，客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調動人的積極性、主動性和創造性。這是提高財會人員整體素質的根本保證。