第一篇：事業單位財務管理與會計核算存在的問題和對策

事業單位財務管理與會計核算存在的問題和對策

近年來,我國相繼推行了一系列預算管理、國庫管理、財政支出等方面的改革，這些改革措施引起了財政預算管理和各事業單位財務活動的重大變革，相應地對單位財務管理也提出了更高要求。作為社會重要組成部分的事業單位，事業單位的財務管理工作所存在的一些問題也漸漸突顯出來。因此，為了推動我國事業單位更好地為我國經濟建設服務，進一步調動事業單位廣大職工開展增收節支的積極性，加強事業單位財務管理就顯得尤為重要。

（一）事業單位財務管理存在的問題主要有下面幾個方面：

1、財務管理制度不完善：由于一些事業單位缺乏健全的財務管理監督機制，沒有一套完整的固定資產購置、驗收、清查處置、報損等財產管理制度。如：固定資產采購缺乏采購計劃和必要的審批制度，導致盲目購置、重復購置；采購過程中又缺乏有效的約束機制，導致自由采購、隨意采購；采購后又無驗收、保管等制度，導致有賬無物或賬外資產、賬實不符的現象普遍存在。又如有些單位負責人為了謀私利而違法干涉財務管理工作，指使甚至強令會計人員作假賬等等。這些都會給單位甚至國家財產造成嚴重的經濟損失。

2、會計核算混亂：會計核算工作的有效性是反映單位財務管理水平及成效的一個關鍵性因素，而實際上由于歷史等多方面的原因，許多行政事業單位卻普遍存在著會計核算工作混亂的問題，嚴重影響了這些單位財務管理工作的成效。比如說在某些事業單位為了節約經費而縮減人員，因而在會計核算的工作中經常出現人員一人兩崗、多崗的問題，不僅負責記賬還負責審核、保管等，嚴重違反了有關規定要求必須做到的合理分離，一定程度上增加了財務管理的風險；又比如一些事業單位在進行會計核算時，沒有真正貫徹稽核、監督等工作等等這些都造成我國一些事業單位會計核算混亂，勢必也會給單位造成經濟上的損失。

3、財務管理人員綜合素質有待提高：財務管理人員綜合素質偏低是我國現在許多事業單位普遍存在的問題。比如有些事業單位的財務管理人員沒有經過專業的財務方面的培訓，而是從別的部門調過來后而改行從事財務工作的，缺乏專業的業務水平。又如一些事業單位因平時工作任務重，而經常忽略業務培訓，以至于專業技能不能適應單位發展的需求。同時，還存在部分單位財務管理人員責任心缺乏，工作動力不足，加之有的單位人員調整頻繁，業務熟悉周期長，財務管理人員正確履行好財務管理與監督職能得到削弱，嚴重制約了財務管理效益的發揮。

（二）面對著事業單位的財務管理存在的幾大的問題我們如何進行加強事業單位財務管理？下面就談談我個人的對策觀點。

從主觀上來講，一方面，事業單位領導要真正認識財務管理工作的重要性，高度重視財務管理工作，牢固樹立抓財務管理，就是抓效益的理念，將財務管理工作納入事業單位整體工作，要主動創新思路，引入市場機制，提高參與市場競爭能力。各級財務管理人員要強化效益觀念，進一步解放思想，開闊視野，在有效規避籌資、投資及資金運營等方面的風險，合理判斷投入產出比，在降低成本的同時，盡可能提高資金使用效益；要努力做到開源與節流并重，注重日常開支的預算與控制，實現節約的同時，要更加注重廣開渠道，多方籌措資金，為單位的發展提供有力的后勤保障，實現經濟和社會效益的最大化。另外，事業單位財務管理人員要培養良好的風險防范和規避意識，搞好風險與回報的控制，優化投資結構，切實提高投資效率。另一方面，加強技能技巧學習。首先，要持之以恒地學習國家頒布的財稅法律法規，熟悉財經法律、法規和國家統一會計制度。吃透、領會國家對財稅管理的政策，不斷充實自身能力、提高財務技能技巧，確保會計處理的正確性和及時性。其次，現代財務管理要求單位財務人員不但要具有傳統的核算型素質，還要具備管理型和經營型的素質，另外還應對計算機和財務管理知識有比較深刻的了解，才能利用電算化會計的特點，實施財務管理，對事前、事中和事后進行全面的掌控強化職業道德教育，要培養敬業愛崗，盡職盡責意識；要做到誠實守信、依法辦事、客觀公正、自尊自愛、廉潔清正；要精打細算，嚴謹務實。再次，定期召開業務學習會，交流工作經驗和認識，從中取長補短，發揮群體優勢；繼續實行會計人員崗位資格管理制度，不斷提高會計人員的職業道德水平。

從客觀上來講，完善財務管理制度，加強經濟核算，充分發揮財務管理效能嚴格執行不相容職務分離原則。會計、出納崗位應分設，不得由一人兼任，印章、支票應分管，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬簿的登記工作。行政事業性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、國有資產出租、出讓收入、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈等資金均屬財政性資金，應當按照規定繳入金庫或納入財政專戶，實行收支兩條線管理。任何事業單位和個人不得截留和坐支。同時，單位必須依法使用國有資產，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益。建立健全資產管理制度，由財務部門統一建賬、核算，由資產管理部門統一登記、管理。定期或不定期進行清理和盤點，保證對賬相符，賬實相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。

總之，隨著市場經濟的發展，事業單位財務管理與會計核算的存在問題凸顯，所以我們要規范事業單位財務管理活動，強化財務管理職能，使其充分發揮作用，把事業單位的財務管理工作提高到一個新的水平，促進事業單位的健康發展，更好的為社會提供優質服務。

第二篇：財務管理和會計核算存在問題

財務管理和會計核算存在問題

1、電費考核辦法有待進一步完善，縣公司存在實際問題：一是我公司收取的銀行承兌匯票不能及時回收和兌現；二是辦公電費和預交電費需通過調賬處理；三是財務26日結賬后不能處理憑證，待下月初才能處理27-31號發生的業務憑證，統計當月電費回收情況流程繁瑣增加財務人員工作量。

2、購售供電局電費，及收取返還的維護費收入管理流程和會計核算是否規范，維護費收入縣公司不做帳妥否，在年報決算時財務是否不填相應報表數據。

3、其他收入和其他往來款項轉賬，資金是否都進收入賬戶，如進了導致收支不配比，支出賬戶有虧空，收入賬有結余。如不進收入賬戶又違反省集團公司財務管理規定，沒有嚴格執行收支兩條管理。

4、供電所財務管理，沒有具體的財務管理模式，集團印發的《供電所財務管理辦法》有些條款不適用，和其他文件有雷同，如電費發票管理一直都是營銷部專人管理，財務部沒有多余的崗位和人員管理，供電所不能開設賬戶，不現實。供電所經費帳使用哪種較好，賬簿類還是電子版類不確定？供電所應收、實收電費及費管費是否做憑證記賬？

5、個人所得的計算管理不規范，勞資和財務脫節，個人所得稅存在稅務風險。應該明確管理責任，計算的對與不對由勞資造表時負責，繳納的對與不對由財務負責。

6、大修費的管理不規范，縣公司是否可以把大修項目承包給三產公司施工，需附那些附件？

7、8、預交電費收據后面是否附營銷業務傳遞單？

輔業公司內部職工參入電網工程施工，結算施工費直接轉入職工個人是否符合規定？內部職工參入社會工程施工沒有具體管理辦法，如結算標準等。

一、規范供電所電費及維管費的記賬原則

1、應收電費及維管費時：（根據營銷報表數據）借：應收賬款

電費

應收賬款

維管費 貸：應付賬款

公司財務部

2、實收電費及維管費時：（存銀行）借：銀行存款

電費

銀行存款

維管費 貸：應收賬款

電費

應收賬款

維管費

3、上交電費及維管費時 借：應付賬款

公司財務部 貸：銀行存款

月底上交完畢借貸相等余額為零，若借方余額證明沒收回，貸方余額證明為上交完電費。

二、規范供電所電費及維管費的記賬原則

1、收取有償服務費收入時，根據開具的票據時間、金額記賬（增加記借方）

2、每月25日前將收入上交公司財務（減少記貸方）月底上交完畢借貸相等余額為零。

三、規范其他費記賬原則

1、收到公司財務報銷及支付的各項費用時，憑報銷單及原始附件資料記賬（增加記借方）

2、支付各項費用時，依據簽字齊全的原始附件記賬（減少記貸方）

余額在借方表示結余，貸方余額表示多付。

第三篇：淺議機關事業單位財務管理存在問題及對策

淺議機關事業單位財務管理存在的問題與對策

摘要：財務管理是企業組織資金運動、處理財務關系的一項綜合性經濟管理工作。同樣，財務管理也是機關事業單位經濟管理的核心，是行政事業計劃及任務全面完成的有力保證。目前，我國的機關事業單位財務管理在不斷的改革發展完善中，已經建立起一套比較成熟，規范的財務管理體系。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國機關事業單位在財務管理中存在著不足之處，本文對機關事業單位財務管理存在的問題進行了論述，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：機關事業單位 財務管理 問題 對策

隨著社會經濟的發展和進步，機關事業單位對財務管理的要求也越來越高，其地位也逐步的提升。財務管理的基本職能是財務決策，同時還包括財務預測、財務預算、財務控制和財務分析等職能。目前，財務工作重點已經由資產管理、收支管理轉變為項目資金管理、預算管理,由核算會計轉變為管理會計,由重視管理監督轉變為重視服務，服務與監督并重，在服務過程中加強監督。這就要求財務管理工作必須適應新變化，針對存在的問題，轉變思想，抓住工作重點，采取有效措施切實改進和完善財務管理工作。

一、機關事業單位財務管理的意義

實施財務管理的要求是建立健全財務制度，加強國有資產管理，防止資產流失，要如實的反映資金使用效率，對機關事業單位的經濟活動進行財務控制和監督。實施財務管理，首先有利于單位內部資源的優化配臵，從而降低單位不必要的資源浪費，提高單位的經濟效率，提升單位為社會和公眾提供的服務職能；其次，能強化單位內部協調，可以充分的調動干部職工們的協調能力，使得全員參與進來，從而使得對工作過程達成一定的共識，激勵了大家參與事業運營的熱情；第三是有利于加強單位對財務的控制，因為財務部門提供的財務數據，反應了單位的業績情況，可以從數據上分析哪些工作是不合理的，從而控制單位支出情況，有效預防腐敗，降低單位財務風險。

二、機關事業單位財務管理工作存在的問題

（一）財務制度不健全不完善，財務管理職能模糊

主要表現在：一是執行財經法規制度不嚴格，財經紀律觀念淡薄，辦事不講規則，審批程序不嚴密，財務核算不符合制度要求，會計業務處理不及時，憑習慣、經驗辦事。二是財務管理粗放，財會人員不能擺脫“記賬、算賬、報賬”的模式，一些領導甚至將財務管理等同于會計核算，沒有真正領會財務管理的含義，也沒有意識到財務管理的重要性，從而使得財務管理的職能不能充分發揮。三是少數單位對發票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據管理制度。四是有的單位對債權債務往來款的管理比較薄弱，長期掛賬現象很普遍，沒有及時進行清理掛賬，還有的利用往來科目進行調賬或者隱匿其他收入，在核算管理上不規范。

（二）預算編制沒有綜合預算的意識，未嚴格落實科學性和績效性

由于單位所處的環境不確定因素較多，在進行財務預算時這些不確定因素就無法準確考慮在內，在編制時就容易重視短期利益而忽視長期利益，最終使得預算和結果不匹配，導致資金使用混亂，而財務預算也失去了其應有的指導和規劃作用；有的單位沒有將非稅收入同意那一部門預算的編制中，使得預算編制不完整，有大量存量資金在預算執行約束之外運行，產生了一些潛在的財務風險；在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患；預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，影響了預算編報的準確性和嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定難度。

（三）國有資產管理不嚴密，資產使用效率不高

1.貨幣資金安全存在隱患。少數機關事業單位銀行存款現金盤點不及時，現金交庫不及時，導致賬款，賬面不相符，對資產安全影響很大；有的單位各種非稅收入不入賬；收款不用合法收據，用白條代替；有的單位還通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設臵小金庫。

2.固定資產管理較為混亂。有的單位在固定資產管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑臵；有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式；有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，財務核對不及時，資產存量不清；或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。

3.預算資金使用效率不高

在財務管理工作中，往往由于缺乏科學的財務管理和控制方法使得預算和實際支出偏差較大，從而使得預算失去約束作用，經費超支現象發生；預算執行過程中，有的單位支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生；對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

（四）內部管理制度不夠完善，缺失監督約束機制

有些單位在實際工作中，領導把財務管理當成后勤保障工作，忽視了其重要性，財務管理不能充分的發揮效果；一些單位部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理；部分單位內部未實行統一的財務管理，個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數據上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業績的目的；一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規定設臵會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協議等資料，想混水摸魚、僥幸過關。

（五）財務業務人員素質不高，協助單位負責人理好財的能力不足

財務管理計算量大、環節多且涉及多個學科，財務業務人員素質參差不齊，存在業務不熟，一人多崗現象，造成管理混亂；有些單位由于人才的缺乏或崗位配備人員不齊，財務人員工作技能不高，財務管理水平不高，加大了財務管理的難度，也容易造成財務損失；財務人員自身由于缺乏更新理念的認識，思想水平業務不高，不適應社會發展的需要。即使部分單位的財務管理人員專業素質較好，但是還不能達到在新形勢下搞好財務管理的標準。財務人員只做到了收款付款以及做賬，不了解單位目前的工作重點，不了解主要事務的規劃、實行、結果，尤其是沒有參與一些重要的經濟事務，導致財務工作的管理和服務沒有起到有效的理財作用。

三、機關事業單位財務管理存在問題的解決對策

（一）加強機關事業單位財務基礎管理，明晰財務管理職能

機關事業單位一把手是第一責任人，財務分管領導負責財務開支審批等工作，財務部門統一管理機關事業單位財務，各級管理人員要嚴格按照《會計法》要求，按法規工作，履行管理職責。機關事業單位主要領導與各中級負責人無特殊情況建議不具體經辦重大的經濟活動業務，達成機關單位辦理、審批、驗收相互監督牽制的體系。財務部門要嚴格遵循財務規章制度，做好會計核算、銀行賬戶管理等工作。鞏固財務基礎，達成賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表相符，為財務管理提供真實準確的憑據。做好分析評價及考核工作，認真履行財務管理責任。

（二）加強和完善事業單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制

單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。

（三）建立健全完善的資產管理制度，提升資產管理水平 首先，為加強固定資產管理，防止流失，單位應根據《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》的規定，建立健全相應管理制度，包括國有資產登記制度、財產清查制度、固定資產的入庫驗收、保管、使用、交接以及處臵制度等。其次，建立健全固定資產的內部監督管理制度，一是建立固定資產內部監督制度，并將工作的重點放在對固定資產使用、處臵及其他情況進行內部監管上，定期或不定期地進行清查盤點。二是建立固定資產處臵審批權限制度，處臵國有資產必須報國有資產管理部門批準，確保國有資產的安全與完整。第三，資產管理部門統一登記，做到資產動態管理，財務部門統一建帳核算，資產使用部門負責使用管理，責任明確。各資產管理部門要溝通協作，配合工作。盤點清查工作要定期開展，做到帳帳、帳實一致，準確及時的反映資產變化情況以及管理情況。固定資產的處理要嚴格按照規章規定，按程序辦理，如固定資產的出租收益等，要全額納入機關事業單位預算管理，不能脫離單位財務。對于列入政府采購目錄的固定資產，不得自行采購。建立單位資產要建立管理制度，保障資產安全，促進增值。

（四）強化預算管理，加大預算約束力度

財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三部分內容，可見，預算工作貫穿于財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行綜合預算編制，將全部收支編入預算。在編制財務預算時，內容要科學合理，程序要規范有序，認真分析研究財務預算方案，使得擬定的財務預算符合工作的發展要求和業務工作需求。嚴格控制預算支出，減少用于管理方面的消耗性開支，擴大事業性支出的比重。

另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。

（五）單位內部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴肅財經紀律，加強財務管理

1.單位內部有條件的應設立專門的財務管理機構，或確定專職的內部審核監督人員。財務部門不相容崗位必須分離，做到崗位設臵合理，做到工作人員職責權限明確，相互監督相互牽制的體制。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內部財務檢查，對單位財務收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結果并提出改進措施，及時發現和糾正財務管理中存在的問題和不足。

2.單位在加強內部控制的同時，要主動接受來自外部的監督。要認識到內部監督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經監督可使單位管理更加規范和合規合法，彌補內部監督的不足。財政部門要加大監督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強對非稅收入的監督檢查力度，對其資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對資金的使用效率進行考核，防止非稅收入資金濫收和違規使用等現象。

（六）加強單位財務管理隊伍建設，適應新形勢下財務管理工作的需要

1.單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力。要充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規章制度的落實。

2.要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，要注重職業道德修養，提高法律意識，嚴格按照規章制度、法律法規執行工作，避免違法亂紀現象的發生；要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量。3.提高素質的關鍵在于學習，要加強財務管理人員的業務培訓，做有針對性的培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現的人員，應加以獎賞和重用。

（七）加強民主管理，加強溝通，統籌財務工作

建議財務部門定期舉行例會，各科室，各負責人通報工作情況，讓各崗位財務人員要了解目前工作進程，資金情況，現階段工作重點，只有充分的交流探討，才能及時的發現問題，認識不足，總結經驗；整體的協調能力就會加強，從而調動大家積極參與財務管理的積極性；各單位要尊重干部職工的知情權、參與權、選擇權、監督權，讓廣大干部職工參與財務管理，鼓勵廣大干部職工的參與，發揮大干部職工的作用，這也是提高財務管理的方法之一。

總之，社會經濟在不斷發展中，機關事業單位財務工作也在不斷的變化，機關事業單位財務管理工作也要不斷的總結分析，發現問題，分析問題，解決問題，適應變化與發展。各機關事業單位要根據自身工作實際情況，不斷完善財務管理體系，建立起一套切實可行的機關事業單位財務管理機制。

參考文獻：

[1]蔣濤 《行政事業單位財務管理中的問題及對策》 《現代企業文化》，2010年14期

[2]周慧 《探討機關事業單位財務管理存在問題與對策》 《財經界·學術版》，2013年第13期

第四篇：事業單位財務管理存在問題及對策

事業單位財務管理存在問題及對策

班級：08會計實務與管理B4班

組長：彭玲（2008534428）組員：董潔（2008534403）指導老師：張慧英

第五篇：事業單位會計核算中存在的問題及對策

事業單位會計核算中存在的問題及對策

摘要：事業單位會計是政府與非營利組織會計的重要組成部分。目前我國的會計制度做出了一些調整,以適應新的事業單位的發展形勢,事業單位的特點和性質決定了其會計工作的重要性,我國最新的《事業單位會計制度》的頒布使事業單位會計核算工作更加規范和完善,但是在具體的會計核算中,仍存在一些問題，本文就我國事業單位會計核算方法與體系中存在的主要問題進行分析，并針對這些問題提出解決與完善的對策。

關鍵字：事業單位 會計核算 問題 對策

事業單位會計是以事業單位實際發生的各項業務活動為對象，記錄、反映和監督事業單位預算執行過程和結果的專業會計，是預算會計的重要組成部分。事業單位作為公益性的社會機構,其資金的使用和配置不僅關系著自身的發展,也關系著其承載的社會職能的執行。所以,事業單位的會計作為管理資金運行和統計的重要工作部門,要引起相關的管理人員和部門的重視。完善事業單位的會計核算工作，同時也能夠提高財政資金使用效益，加強事業單位的財務管理，規范國家財政資金的使用，提高事業單位的行政辦事效率，強化事業單位的職能。同時,隨著國民經濟的發展,事業單位的收入和支出總額在逐年增加,在這種形勢下,事業單位會計核算也顯得越來越重要。如何結合現行事業單位會計制度的實施環境,進一步深化事業單位會計制度改革,對規范事業單位的會計行為,使其更好地為社會經濟發展服務具有重大的意義。

一、事業單位會計核算中存在的問題

（一）現行以收付實現制為基礎的預算會計核算制度存在局限性，不能滿足事業單位會計核算內容的復雜化、多元化發展，以及預算會計環境的變化和市場經濟對政府資金管理的需要。一是事業單位會計核算采用收付實現制，雖然能客觀地反映事業單位的現金流量，將本期全部現金作為本期的收入，本期的全部現金支出作為本期的耗費。這就使得當期成本費用反映不真實；單位的資產和負債反映不全面，造成不能如實反映單位的資產和負債。二是經常存在每個會計內收支項目不配比的情況。如果某項費用并非每年發生，在發生費用的，支出增大，造成當年結余減少，使當期收支不配比，計算的結余也不是真正的結余；三是在收付實現制下，事業單位只能在實際收到撥款單據時按撥款金額確認和計量購入的材料物資，如果采購過程跨，則不能完整反映該項經濟業務活動。

（二）事業單位財務管理普遍弱化，普遍存在著重資金使用不重財務管理，會計核算中心注重核算而缺少監督的狀況。一是事業單位會計多為記賬會計，只要求賬務處理無差錯，與業務控制脫節，忽略了財務報表與財務分析的重要性，對單位重要事項的決策、實施過程和結果均不了解，未能對業務部門實施必要的財務控制和監督；二是單位內部控制體制、制度有待完善，單位內部控制體制不暢。相當一部分單位未設立內審機構，已建立內審機構的單位不能發揮應有作用；單位內控制度有待完善。會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監督流于形式。

（三）部門預算在編制中存在缺陷，預算執行中缺乏應有的約束力和嚴肅性。一是部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠；部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。二在預算執行方面存在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重；項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用；專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理

念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核等現象。

（四）會計核算方法、費用列支標準橫向之間不可比。由于各單位會計對會計制度理解上的不同以及為了人為控制支出，造成各單位對同樣性質的款項會計核算方法不盡一致。一是專項資金實際上有些單位列入暫存款核算；二是住房基金、住房維修基金，行政單位單位一般將其列入暫存款核算；三是某些收入類款項，未作收入入帳，將其列入暫存款核算；四是支出列支科目隨意性大。

（五）事業單位固定資產核算不合理，不要求對固定資產計提折舊，對固定資產的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，不能及時反映出固定資產真實的使用情況。一是固定資產與固定基金一直以原值反映在資產負債表中，使固定資產購置直到報廢的整個時間段內，固定資產與固定基金的數值都不發生變化。忽略了固定資產在實際使用中發生的損耗，虛增了資產和凈資產總量，造成資產信息的失真，不利于報表使用者正確了解資產、凈資產的使用情況。二是由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產原值與凈值相差越來越大，發生價值背離。固定資產在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產和固定基金，不能真實地反映實際損失，難以劃清責任。

（六）核算工作沒有按照對應的會計制度開展。從當前的情況來看，我國的事業單位在在進行會計事務的處理時，有些是根據《事業會計制度》的相關制度執行的，但是有些財務事務的處理卻是按照《企業會計制度》中的相關規定執行的。同時，在會計核算工作過程中還存在著核算項目隨意編制的問題，例如在對單位的“結余”項目進行處理時，由于前期的財務核算工作存在著問題，導致賬務工作不符合實際情況。而在之后對財政專項資金等進行處理時，不能按照制度規定的會計科目進行處理，依然采用常規的撥款方式進程處理。這種情況導致了財政撥款數目急劇增加，所繳納的稅金在“事業支出”項目中有所反映，但是沒有在“應繳稅金”項目中得到體現，沒有對稅款的繳納情況進行真實反映，導致事業單位的會計信息失真。

二、事業單位會計核算存在上述問題的主要原因

（一）財政監督管理不力。

行政事業單位主要資金來源于財政撥款，這種性質對其財務行為產生了一些不良影響，主要表現為：（1）看銀行存款、花錢。“有錢不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴重；（2）較少關注資金使用的合理性。行政事業單位很少會通過會計信息資料分析資金支出的合理性。

（二）會計人員素質不高。

目前行政事業單位的會計人員直接來源于財經專業的很少，大多數會計人員是從其他崗位轉崗而來，或直接由其他崗位人員兼職。部分會計人員連從業資格證都沒有，會計人員素質普遍較低，直接影響會計工作質量。

三、事業單位會計核算改進的對策

（一）推行權責發生制，參照企業的權責發生制改進收實現制。

事業單位為開展業務活動或提供服務而依法取得的非償還性資金和為開展業務或其他活動而發生的資金消耗和損失，不論這部分款項是否已收到和實際支付，都應作為收入和支出全部登記入賬；而根據收付實現制要求需要等到款項收到和實際支出才作為收入和支出全部入賬，則很可能把本期發生的業務收入計入下期、業務支出轉入下期。這樣會計報表體現出來的收入、支出并不能準確的反映本期業務的所得和消耗，使得期末收支結余不真實。會計信息的失真會直接影響領導者的決策，有可能導致財政危機。根據權責發生制原則，收入只有在提供服務時才加以確認，而且在接受服務以后，就應該將相應的義務確認為當期費用，并將其作為債務列入資產負債表，這樣，財務報表就要完整地反映單位的財政狀況和運行成果，同樣，權責發生制要求在資產負債表上確認所有的經濟資源，以便于對有關資產的管理和維護。采用權責發生制核算的會計信息更能全面反映單位財務的實際狀況，使事業單位有效的規避風險。

（二）強化事業單位財務管理，完善內部控制體制。

充分發揮財務報表作用，注重財務分析，發揮輔助決策職能作用，通過財務管理的定性、定量分析，真實反映經濟活動中的問題和矛盾，對財務環境變化的不確定性因素進行預測，為決策層提供真實可靠的分析數據，發揮財務管理的輔助決策職能，積極采取措施，降低風險；、結合單位具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水準。組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才。明確工作職責在單位經濟活動中實行全過程、全方位的控制和監督。設立內審機構，完善內部控制制度，加強內部控制。

（三）堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，合理編制單位預算。編制過程中要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。預算執行過程中，強化開支計劃性，合理安排項目經費；嚴格經費支出管理，建立嚴格的經費開支審批制度和經費開支報銷程序，杜絕揮霍浪費現象；統籌安排使用各項經費；加強經費開支的事前監督；健全單位財產物資的管理。從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金。定期分析考評，及時了解經費開支進度和發現執行過程中存在的問題，從而總結經驗，采取措施，提高預算管理水平。

（四）規范會計核算方法，增設相應科目；明確經費開支標準，規范經費支出渠道。在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目。目前行政單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。制定一套切實可行的經費支出標準，在全市行政事業單位統一執行，只有通過執行統一的經費開支標準，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發錢物的現象。

（五）改進固定資產核算方法，加強固定資產管理。

現行的事業單位固定資產計量標準不太符合實際，而企業的固定資產準則取消了固定資產價值方面的硬性規定，只是提供了一個確認的基礎，有利于企業根據自身情況制定適合于自己的固定資產目錄、分類方法等。事業單位應據此調整固定資產的范圍，簡化工作手續，提高資產質量和會計信息質量。一是由于事業單位費營利組織，具有公共事業和產業雙重性質，其固定資產也需要保值增值，在折舊方面應該計提固定資產折舊。可借鑒企業固定資產準則中規定的固定資產核算方法。這樣既可以正確反映事業單位固定資產的凈值并真實、準確地反映事業單位凈資產以及盈余情況，還可以兼顧合理避稅。二是在會計核算上廢止計提修購基金制度，建立事業單位計提固定資產折舊制度，取消“固定基金”和“專用基金—折舊基金”科目，同時設置“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵科目。可采用直線法，借記“事業支出—折舊費”科目，貸記“累計折舊”。同時在固定資產負債表中的“固定資產”項目下，增設“固定資產原值”、“累計折舊”和“固定資產凈值”項目，以反映固定資產的新舊程度。

參考文獻：

《政府與非營利組織會計》 曾尚梅、袁繼安復旦大學出版社 2012

《事業單位會計》 索曉輝 中國宇航出版社 2011

《探討事業單位會計核算中存在的問題及對策》陳玉蓉 海南出版社 2009