第一篇：行政事業單位會計核算存在的問題及對策（模版）

行政事業單位會計核算存在的問題及對策

摘要：隨著社會經濟不斷的深化改革與高速發展，行政事業單位作為社會經濟發展的重要管理者，其會計核算對社會經濟發展起著重要的宏觀調控作用，如何改變不適應的傳統會計核算模式，提高行政事業單位會計核算質量，完善其運行體制以促進社會經濟的高速發展就顯得尤其重要。為此，文章將進一步對行政事業單位會計核算進行研究，并對其存在的問題進行分析，從而對行政事業單位會計核算存在的問題提出解決對策。

關鍵詞：行政事業單位；會計核算；問題；對策

為了更好的適應我國社會經濟的高速發展，行政事業單位作為社會經濟的重要管理者與公共服務的職能部門，是社會經濟發展地宏觀調控者，其中行政事業單位的會計信息質量，會計核算體系和運行機制起到十分重要的宏觀調控作用。隨著我國經濟社會的高速發展，原有的行政事業單位會計核算體系，會計信息質量，會計運行機制已經逐漸突顯出其弊端。因此，我們要解決這些問題，使我國行政事業單位會計核算工作能夠跟上社會與時代發展的腳步，適應經濟快速發展的今天。

一、行政事業單位會計核算的重要性與作用

行政單位是我國政府的主要組成單位，事業單位是我國社會公共服務的主要提供者，兩者是國家權力的主要執行部門，肩負著國家治理重任，需要以過硬的服務質量與水平，不斷的滿足人民群眾的需要。會計核算是社會經濟活動的基礎管理工具，反映的是行政事業單位經濟活動情況，是執行決策、提供公共服務的主要依據，對行政事業單位執行國家職能，提供公共服務起到十分重要的作用。

（一）科學、有效的行政事業單位會計核算是市場經濟高速、平衡發展的重要保障

行政事業單位的會計核算不僅僅是對行政事業單位資金的流向和使用狀況進行詳細的記錄，更是對這些資金流向進行分析，以反映國家預算工作的執行落實情況，同時是國家進行宏觀經濟調控的主要依據，對市場經濟的運行平衡發展作出一系列的調整作用。只有準確、科學、有效的行政事業單位會計核算，才能反映出市場經濟的運行規律，以便于國家對公共財政資源做出合理的配置，促進市場經濟高速、平衡的發展。

（二）準確、高效、合理的會計核算是行政事業單位高效運轉的重要保障

準確、高效、合理的會計核算體系能及時動態的掌握行政事業單位的財務狀況，為行政事業單位領導提供真實、準確、有效的財務信息，從而使領導做出正確的判斷。加強行政事業單位會計核算資金管理，會計核算中心根據實際情況編制出準確、合理的預算，保證行政事業單位經濟活動中每一筆資金都能得到準確、高效、合理的運用，杜絕無預算時的資金克扣、挪用等違規違法行為，可以提高財政資金的使用效率。完善會計核算體系可以保證會計日常工作有序進行，并提高會計核算工作效率和信息質量，從而保證會計核算資料能夠真實、系統與及時地反映行政事業單位的財務狀況。因此，準確、高效、合理的會計核算是行政事業單位高效運轉的重要保障

（三）系統、完善的會計核算有助于行政事業單位提高防范風險的能力

只有系統、完善的會計核算才能做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，對行政事業單位起到重要的管理監督作用，對于那些不合理的支出和票據不予受理和報銷。同時，加大執法力度，嚴懲違法違規行為，防止各項收入漏洞，讓行政事業單位那些想以權謀私的人有所顧忌，減少和預防行政事業單位中的一些違規違法行為，防范了國有資產的損失，從而有助于行政事業單位提高防范風險的能力。

二、行政事業單位會計核算存在的主要問題

行政事業單位會計核算體系雖然在不斷的改革與完善過程，但在實踐中受多種因素的影響，仍然存在不少普遍性問題。

（一）行政事業單位領導者對會計核算不夠重視

行政事業單位是國家執行行政管理和公共服務的主要職能部門，國家對行政單位考核主要是以經濟發展指標來衡量單位的主要領導者，忽視了對行政事業單位會計核算指標的衡量及內部控制地管理，造就了領導者輕視行政事業單位會計核算，不看財務指標及財政資金的運行效率，導致行政事業單位會計核算難以開展，內部控制制度難以落實。

（二）行政事業單位會計核算內部控制制度不夠完善，缺乏有力的監督

內部控制在行政事業單位實施時間較短，沒有形成對內部控制體系強有力地監督檢查機制，造成行政事?I單位對內部控制缺乏有效認識，認為內部控制對行政事業單位作用并不大，只是一種形式。大部分單位根本沒有完整的財務核算管理運行機制，就是有財務核算管理運行機制也只是作為擺設，根本不按標準管理制度運行。一些單位根本沒有創建嚴格的內控機制，很多單位財務機制不合理、不嚴格，會計核算也是走過場，這給單位會計結算帶來了很多困難。同時受到傳統體制的約束，行政事業單位工作速度慢、依附性強，內部會計控制度存在可操作性差、執行力較弱等問題，沒有實時、動態地對資本管制以及運用狀況缺乏監管力度，對亂紀違法的事件懲罰力度不足，導致很多問題長時間沒有進展，這在一定程度上造就了行政事業單位會計核算的運行效率低與監督機制差，這也給單位的一些違法亂紀行為提供了機會。

（三）行政事業單位會計財務人員級別低，難以對不合規的原始憑據予以勸退

行政事業單位的會計即使是會計主管，也只是一般的工作人員或中層管理人員，難以進入行政事業單位領導班子層面，對行政事業單位沒有決策參與權，也就無從談起在單位中有很高的威望。同時行政事業會計往往做的都是得罪人的事情，對那些不合規的原始憑據要給予勸退，因領導級別低，甚至拿票據來的往往是你的領導，也就走進了兩難局面，難以對不合規的原始憑據予以退回。

（四）行政事業單位財務人員業務水平有待提高

行政事業單位會計人員相對流動性不大，人員相對穩定，很多單位基本上都是老會計，業務水平不高，雖然經驗豐富，但知識老化，還是按老一套的記帳方式與思路，難以應對會計制度日新月異的的變革，對會計電算化還是不適應。行政事業單位會計又都是各自為政，又很少有組織參加培訓與交流的機會，甚至有的行政單位從事會計工作的人員并沒有取得會計證，也沒有參加崗前培訓，對會計業務知識生疏，責任意識缺乏，職業操守淡漠，只知道按領導的意圖入賬，做帳。從而漏洞百出，為單位領導提供了侵吞公款，以權謀私，獲取私利的“終南捷徑”。

三、解決行政事業單位會計核算問題的對策

針對上述現狀所存在的問題，筆者通過多年的實踐與探索，提出如下解決行政事業單位會計核算問題的對策。

（一）?絳寫怪憊芾恚?提高行政事業單位財務人員的領導級別

考慮對行政事業單位會計執行垂直管理，采取派出機構，人事權不隸屬行政事業單位，提高行政事業單位財務人員的領導級別，進入行政事業單位的領導班子層級。設立行政事業單位會計核算中心，對各單位行政事業財務人員實行統一領導，統一決策，定期的對行政事業單位會計進行核算業務知識培訓。只有這樣，才能對行政事業單位會計核算提高有效的制衡作用。

（二）加強對行政事業單位財務人員的培訓力度

加強對行政事業單位財務人員進行相關的業務知識培訓與職業道德教育，有助于提高行政事業單位財務人員的業務技能和職業道德，提高行政事業單位會計的核算能力，特別是現代網絡知識、會計電算化知識的培訓，提高防范會計核算存在的風險，加快行政事業單位會計核算效率，才能真實、準確的做出財務分析，為單位領導提供有效的財務信息。

（三）建立、健全行政事業單位會計核算的規章制度，研究開發智能財務系統

提高行政事業單位會計核算質量的有效渠道是建立、健全行政事業單位會計核算的規章制度，逐步完善會計內部控制機制，使得行政事業單位會計核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住會計核算不規范的法律漏洞。同時加大法律法規的實施力度，強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，防范各種財務風險的發生。

實行行政事業單位會計電算化核算體系建設，研究開發行政事業單位分行業統一的智能化財務核算軟件系統，賬務數字庫進行統一管理，從中央到地方數字庫共享，對各種原始票據、有關原始資料通過掃描保存到行政事業單位財務核算系統，以強大的數字庫對行政事業單位會計核算進行核算、分析、形成各種報表。只要有權限的上級主管部門、審計監督部門都能清晰的看到行政事業單位會計核算財務狀況，能對行政事業單位及上級有關部門提供準確、快捷的財務信息，提高各項資金的使用效率，也為國家提供決策依據，做好各項財政資源的有效配置。同時，能隨時動態的對行政事業單位會計提供監督管理，有效的防止國有資產的損失。

在研究開發建立起行政事業單位智能化會計核算體系的基礎上，對行政事業單位財務人員進行智能化會計核算培訓，實時定期的執行網絡報賬，對各項財務數字在不影響國家安全的情況下，信息、報表對社會公開，加強社會對行政事業的監督力度。

（四）建立、健全行政事業單位會計核查、監管機制

行政事業單位應當定期、實時、動態的對行政事業單位會計核算進全面的檢查與監督，一旦發現違規問題，必須做出嚴厲的懲罰管理措施，做到有法可依，違法必究，通過嚴厲的管理和懲罰逐漸的規范行政事業單位會計核算工作。同時，提高和國家以及社會監管機構的合作協調能力，使得行政事業單位會計的監督監察形成合力，對行政事業單位會計核算工作的規范性和其程序的流程性以及會計制度的完善進行監督，實現會計監管機構的最大價值。

完善、系統的行政事業單位會計核算體系的建立需要所有行政事業財務人員的共同努力，更重要的是需要國家的重視，加大對行政事業單位智能化財務會計系統軟件的研發，建立起強大的行政事業單位智能化的財務數字庫核算體系，讓人腦核算走上智能化的機器化核算，提高行政事業單位會計的核算效率，防范各種財務風險，防止國家資產的損失，提高公共財政資源的有效配置。

參考文獻：

[1]莊慧芳.行政事業單位會計核算質量探究[J].當代經濟，2017（27）.[2]肖林.淺談行政事業單位會計核算中存在的問題和對策[J].中國國際財經（中英文），2017（18）.[3]倪霞，夏曉東，曹艷艷.會計核算在行政事業單位中的問題和改進[J].財經界（學術版），2016（23）

（作者單位：福建省屏南縣屏城鄉人民政府）

第二篇：行政事業單位會計核算存在的問題及對策

行政、事業單位會計核算中存在的問題及對策

西北工業學校 趙望菊

摘要：近年來，隨著國庫集中支付改革的不斷深化，部分基層行政、事業單位不能很好適應財政科學化、精細化改革的要求，通過近幾年的實際調查，我們認為在行政、事業單位會計核算上還存在一些不容忽視的問題，需要認真加以解決。

關鍵詞: 會計核算 問題危害 對策 行政單位是進行國家行政管理，組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位；事業單位是國家以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。

行政單位會計和事業單位會計，同為預算會計的組成部分。行政、事業單位的會計核算均以款項的實際收到或者付出作為確定本期收入和費用的標準，均采用收付實現制的會計核算原則。

隨著國庫集中支付改革的不斷深化，部分基層行政、事業單位不能很好適應財政科學化、精細化改革的要求，通過近幾年的實際調查，我們認為在行政、事業單位會計核算上還存在一些不容忽視的問題，需要認真加以解決。

存在的主要問題及危害：

一、會計基礎工作規范化方面：

1、賬務處理不及時。部分行政、事業單位會計人員重申

請和使用資金，輕會計資料的收集與賬務處理，導致資金雖已使用，但相對應的會計核算工作長期得不到處理。有的單位賬務處理集中在年底進行，記賬憑證日期集中在11月或12月，所附原始憑證經濟業務發生及簽報日期與記賬日期不匹配，未做到日清月結，違背了行政、事業單位“收付實現制”的會計核算原則。

2、記賬憑證后所附原始憑證不完整。部分行政、事業單位在會計核算中，原始資料不齊全，不能準確反映經濟業務發生的全貌。

3、會計核算工作不規范。部分行政、事業單位會計憑證未按照經濟業務發生進行序時登記，而是在年終采取分類登記的方法，表現為一本憑證一個支出類型，多筆同類經濟業務，只做一張記賬憑證，未做到經濟業務按照序時、逐筆登記的原則。

4、賬、表不一致。部分行政、事業單位上已在決算中列支的資金，有的記入上賬、有的記入下賬（集中表現在上下銜接的月份），造成賬、表不一致。

5、會計憑證裝訂不規范。個別單位同類記賬憑證連續裝訂，相對應的原始憑證也連續裝訂。

6、資本性支出和費用性支出劃分不清。部分單位購入固定資產，只做費用支出，未登記固定資產。直接導致單位資產“家底不清”。

二、制度建設和內控機制方面

（一）內控意識相對薄弱內控意識是內控環境中的關鍵內容，良好的內控意識是確保內控制度得以健全和有效實施的基礎性保證。有的單位缺乏內部控制理念，內控意識淡薄，許多行政事業單位領導缺乏對內部控制知識的基本了解。認為內控制度是財務部門的事，有財政部門、會計核算中心把關。單位的會計人員扮演“付款員”的角色，尚未建立起健全有效的內控制度。有的單位只注重制度的制定，忽略了其執行情況和執行效果，導致內控制度的制定走過場，內部控制僅僅為“印在紙上，掛在墻上”應付財政檢查及審計部門審計的裝飾品，未能發揮其應有的作用。

（二）內部控制制度不健全很多行政事業單位內部控制制度不全面，沒有覆蓋到單位經濟業務發生的各個崗位及業務環節，個別單位會計、出納、資產管理等職務由一個人擔任，有的單位即使崗位分開設置，但在實際工作上并沒有嚴格執行，導致少數單位出納挪用貪污公款長期未被發現。單位固定資產長期處于無專人管理狀態，管賬不管物、管物不管賬的現象嚴重，損壞和丟失現象時有發生。

（三）監督約束弱化目前很多行政事業單位無內審機構或形同虛設，對會計工作和經濟活動不能起到監督作用，內部控制失效。同時財政管理部門重資金分配，輕資金使用的監督，忽視預算單位的財務管理。具體表現：

1、部分行政、事業單位未實行崗位分設，會計、出納崗位由一人兼任；有的單位無銀行存款日記賬

和現金日記賬（主要表現在由一人兼任會計、出納崗位的預算單位）。

2、行政、事業單位會計人員素質參差不齊，部分會計人員無會計從業資格證，存在無證上崗現象。

3、部分行政、事業單位無規范的財務單位制度和財務審批制度，有的雖有制度，但也未嚴格執行，突出表現為部分行政、事業單位內部財務管理機制不健全，執行不到位。

三、財務制度執行方面

1、部分行政、事業單位報銷票據審核把關不嚴，支出票據所列項目與本單位業務不相關，有的原始憑證未注明事由，個別單位個別記賬憑證數字與所附原始憑證數字有差異，個別票據無經手人，只有領導簽名等。

2、部分行政、事業單位招待費占經費支出比重較大，經費支出結構不合理，會議招待費、公車購置費及運行費占費用支出比例偏大。

3、部分行政、事業單位存在大額提現，超庫存限額提取現金，超結算起點（1000元）使用現金結算方式的現象。

4、部分行政、事業單位還存在“白條”進賬現象。存在問題的對策：

一、會計基礎工作規范化方面：

1、行政、事業單位會計人員應加強會計業務學習，適應當前財政科學化、精細化管理的要求，做到單位財務工作和財政部門的有效對接。

2、行政、事業單位會計人員要加強責任意識，會計核算工作要做到“日清月結”，定期對賬、定期完整的向開戶銀行索取原始憑證，對直接支付業務應定期向開戶銀行索取“財政直接支付到賬通知書”做為直接支付業務的原始憑證。

二、制度建設和內控機制方面

1、行政、事業單位應加強對會計核算工作的組織和領導，要定期對本單位會計核算工作開展情況進行檢查，認真落實單位負責人是本單位會計核算工作第一責任人的制度。

建立健全單位內部會計控制體系通過建立和完善內部會計控制制度，加強對薄弱環節和重要崗位的控制，細化責任，做到制度管人，責任到人，形成一個在內部控制方式、技術、手段等方面相對完整、有章可循的內部會計控制體系。首先進行分工控制，對單位內各部門定崗定職，明確分工，堅持不相容職務的有效分離，互相牽制、相互監督、相互制約，形成有效的制衡機制；其次實行業務流程控制，建立嚴格的審批制度及報銷程序。對每一筆經濟業務所產生的票據，必須進行嚴格的把關，規范單位財務審批程序和制度。

2、行政、事業單位應加強現金管理，根據本單位3—5天日常經費開支需要，向開戶銀行申請庫存現金限額，并依據開戶銀行批準的庫存現金限額提取和使用現金，堅決杜絕大額提現和將本單位現金以個人名義存放的現象。

3、對超結算起點（1000元）的經濟事項，應采取轉賬結

算的結算方式。

4、強化內部審計的監督作用充分發揮內部審計“一審、二幫、三促”的作用。由于內審部門對本單位財務內部控制情況比較了解，應建立定期的內控制度評價制度，及時發現內控制度的缺陷和薄弱環節，針對這些問題對癥下藥，制定改進措施，幫助有關控制部門逐步加強和完善內部會計控制，使內部會計控制起到應有的作用。

三、財務制度執行方面

1、行政、事業單位報銷票據要嚴把審核關，對支出票據所列項目的真實性和合理性進行審核，杜絕“白條”進賬等不合理票據，支出的原始憑證或原始憑證匯總單應注明事由，經手人簽字，領導簽名。

2、行政、事業單位要嚴格控制“三公”經費支出，切實降低招待費占經費支出比重。具體到單位做到以下幾點：首先要加強對會議經費的管理，控制會議時間、會議規模，減少賓館會議室，盡量用單位會議室，簡化會議形式；加強對考察和差旅費的管理，不安排沒有實際意義的的公務考察活動。其次，是加強對公務車輛的管理規范公務用車的使用、修理、用油等行為，最大限度提高單車使用效率；再次，控制好公務接待費，嚴格“三單”制度，控制接待標準。

3、行政、事業單位要嚴格按照財政資金用途使用財政資金，堵絕滯留、截留、挪用現象發生，確保財政資金“專款專

用”。

4、規范財務管理。規范批報手續，實行“一支筆”審批和財務公開制度，讓所有的費用都合理的支出，讓所有的費用都在陽光下支出。

總之，筆者認為，只要從會計基礎工作規范化方面、制度建設和內控機制方面、財務制度執行方面等方面齊抓共管，行政事業單位的會計核算會步入良性的運行狀態。

第三篇：行政事業單位財務管理存在的問題及對策

行政事業單位財務管理存在的問題及對策

[摘要]行政事業單位各自承擔著不同的政府職能，為維護社會穩定、推動市場經濟的規范運作發揮著重要作用。文章針對目前各級行政事業單位財務管理中普遍存在的問題，追源溯蹤進行分析，并由此提出切實可行的解決方案。

[關鍵詞]行政事業單位；財務管理；問題分析；對策

[作者簡介]楊龍振，廣東省惠州市國土資源局，廣東惠州，516001

[中圖分類號]G234.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2007)08-0131-0002

行政事業單位財務管理包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的主要內容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。當前，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業單位的會計核算和財務管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業單位還沒有適應這種變化，對本單位的財務管理沒有給予高度重視，其工作職責的特殊性決定了其在財務管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問題和諸多薄弱環節。

一、行政事業單位財務管理中面臨的主要問題

在新舊體制轉軌時期，隨著市場經濟體制改革的進一步深入，行政事業單位財務管理必須面對一些不斷產生的新矛盾和新問題。

(一)在資產管理方面，固定資產的核算管理存在著諸多不規范和管理薄弱現象

隨著事業單位辦公條件的日益改善和大量現代辦公設備的添置，事業單位的固定資產日趨增加，有的還相當龐大，事業單位固定資產核算管理工作的重要性也日益顯現。

首先，部分事業單位賬外資產問題較為嚴重。有的事業單位長期不對賬，賬實不符，甚至有的單位部分固定資產和低值易耗品沒有納入賬內統一核算，更為嚴重的是個別單位賬外資產比賬內資產還要多，由此造成資產不實、家底不清、資產管理混亂，導致了國有資產的毀損、變質和流失。其次，固定資產購置不規范，使用效率不高。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，采購和投資的公開透明度不夠；一些單位固定資產的購置缺乏前瞻性，隨意性較大。同時在使用過程中，因缺乏統一與合理的資源配置，結果導致有些事業單位大量資產被閑置。最后，固定資產界定過于簡單。一些事業單位在界定固定資產時，把單價在500元以下的一般設備和單價在800元以上的專用設備，作為固定資產管理，而把單價達不到標準，使用期限在一年以上，使用過程中保持原有物質形態的同類物資，作為低值易耗品處理或干脆一次攤銷，致使一些資產流失。一些由外單位或個人贈送的物品未能及時入賬，形成了賬外資產。

(二)在管理體制方面，專項資金管理不科學，預算外資金的管理方法不夠先進

首先，對于專項資金的管理來說，專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的；預算資金是對某些預算支出進行專項核算，有利于保證專項任務的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調控能力。其次，預算外資金是從財政預算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現了原由財政供給的項目照樣供養的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算內資金緊、預算外資金松的問題。再次，預算外資金的產生實際上是政府對地方和部門的放權讓利行為。對各部門放權，使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業結構的調整。最后，財產管理制度不健全、權責不清。一些事業單位財產清查制度不健全，多年不進行實物盤點，財產管理中存在的問題不能及時發現，在使用中財產丟失、損壞現象時有發生，造成賬物不符；財產管理權限不清，表現為部門之間調用資產不辦理轉移手續，財產報廢不辦理相關手續。一些事業單位為了工作方便，常將辦公用具、工具、生活用具等配備給個人或部門使用，卻沒有制定相應的管理制度，使用人在調動或離職后或部門撤銷后也不交還，最后成了賬有實無的虛資產，造成部分資產流失。

(三)在制度管理方面，會計基礎工作薄弱，內控制度不健全

首先，原始憑證審核不嚴、不合規范發票得以報支的現象隨處可見。記賬不規范、違反會計制度的問題屢見不鮮，嚴重影響了會計核算的真實性和合法性。其次，內部控制執行欠缺。審計中發現多數行政事業單位都建立了內控制度、但相當一部分單位是有章不循、有規不守，個別單位更是形同虛設。如辦公室主任兼任主辦會計，既是經辦人又是審核人；材料保管員既保管實物，又承擔部分會計職能，不相容職務未分開，存在著很大的控制風險。再次，在原始憑證方面，有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全。如：有的發票不填數量和單價，內容過于籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；手續不全，有的憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字，甚至有的以“白條”入賬。最后，在記賬憑證方面。有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，不能反映具體經濟業務；會計科目名稱不規范，處理業務不及時，有的報銷費用的期限超過一年。有些單位到月底結賬時，將當期發生不同經濟業務的多張原始憑證附在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內容，使記賬憑證所附原始憑證數量過多；填制會計憑證內容不完整，如附件張數不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。

二、解決行政事業單位財務管理的對策分析

(一)強化預算管理，加大管理約束力度

堅持預算編制、執行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預算管理方式，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。依法執行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。建立健全科學評價體系，大膽采用最低成本法、成本―效益分析法、目標―結果比較法、公眾評價法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。完善制度，增強制約機制，各部門、單位都應在國家宏觀規定的基礎上，結合本部門、單位的實際，建立起切實可行的內部控制、規范制度。只有這樣，才能起到相互制約，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生，真正起到防患于未然的作用。

(二)加強培訓，提高專業人員素質

注重素質培養，建立高效隊伍。要注意發現和培養優秀的財務管理人才。各主管部門要有組織、有計劃地進行培訓，通過培訓，使之全面掌握政策法規、專業知識，提高業務素質和工作效率。培訓方法要得當，講求實效與應用。要加快財政、財務、會計信息的傳遞，使之跟上形勢發展和市場經濟的需要。各單位財務主管領導也應學習、掌握一般的相應管理知識。要掌握財務管理工作的基本特點，研究財務管理工作的特殊規律，掌握工作的主動權；有默默無聞、甘于奉獻的精神和淡泊名利的思想觀念；有良好的心理素質和腳踏實地、真抓實干的工作作風；有較強的原則性和政策觀念以及寬闊的胸懷；有一專多能的工作本領和駕馭全面工作的能力。有了這樣一支精干的財務管理人員隊伍，才能更好地發揮財務管理的經濟管理職能，才能更好地為各行政事業單位的健康、穩定發展服務。

(三)規范內控措施，實現有效監督

加強貨幣資金管理，確保現金真實反映銀行存款，堅決制止白條抵庫。所有收入要足額及時人賬核算，嚴禁私設“小金庫”或轉移資金，堅決杜絕重復報賬，確保支出合理真實，憑證有效，票款印鑒要分別管理；規范財務收支審批程序。嚴格程序，明確職能，強化責任，進一步強化內控機制；在行政事業單位財務專業人員非常緊張的情況下，大力推行中介機構代理記賬制度。加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。如對招待費、差旅費等可采用費用定額標準進行控制，車輛實行派車制和燃油定額管理制度等；加強內部控制環境建設。要提高單位負責人依法理財的法制觀念，樹立誠信理念。要提高財務人員的綜合素質和責任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效、低耗的目的。

(四)營造良好的財務環境。支持財務管理

財務管理環境是行政事業單位財務管理難以改變的外部約束條件。由于行政事業單位的財務管理工作是整個財政工作的有機組成部分，主管部門應統攬全局，積極支持行政事業單位財務管理的各項工作，為財務管理工作營造一個寬松的經濟環境。有關領導應做到重視這項工作，經常指導關心財務管理工作；積極支持配合財務管理工作，帶頭遵章守紀，給其他干部做出表率；對于違章違紀的人和事，不管涉及到誰，都要嚴肅查處。有了這樣一個環境，行政事業單位財務管理工作才能更好地適應市場經濟發展的要求，為各行政事業單位創造一個良好的財務環境。

第四篇：事業單位會計核算中存在的問題及對策

事業單位會計核算中存在的問題及對策

摘要：事業單位會計是政府與非營利組織會計的重要組成部分。目前我國的會計制度做出了一些調整,以適應新的事業單位的發展形勢,事業單位的特點和性質決定了其會計工作的重要性,我國最新的《事業單位會計制度》的頒布使事業單位會計核算工作更加規范和完善,但是在具體的會計核算中,仍存在一些問題，本文就我國事業單位會計核算方法與體系中存在的主要問題進行分析，并針對這些問題提出解決與完善的對策。

關鍵字：事業單位 會計核算 問題 對策

事業單位會計是以事業單位實際發生的各項業務活動為對象，記錄、反映和監督事業單位預算執行過程和結果的專業會計，是預算會計的重要組成部分。事業單位作為公益性的社會機構,其資金的使用和配置不僅關系著自身的發展,也關系著其承載的社會職能的執行。所以,事業單位的會計作為管理資金運行和統計的重要工作部門,要引起相關的管理人員和部門的重視。完善事業單位的會計核算工作，同時也能夠提高財政資金使用效益，加強事業單位的財務管理，規范國家財政資金的使用，提高事業單位的行政辦事效率，強化事業單位的職能。同時,隨著國民經濟的發展,事業單位的收入和支出總額在逐年增加,在這種形勢下,事業單位會計核算也顯得越來越重要。如何結合現行事業單位會計制度的實施環境,進一步深化事業單位會計制度改革,對規范事業單位的會計行為,使其更好地為社會經濟發展服務具有重大的意義。

一、事業單位會計核算中存在的問題

（一）現行以收付實現制為基礎的預算會計核算制度存在局限性，不能滿足事業單位會計核算內容的復雜化、多元化發展，以及預算會計環境的變化和市場經濟對政府資金管理的需要。一是事業單位會計核算采用收付實現制，雖然能客觀地反映事業單位的現金流量，將本期全部現金作為本期的收入，本期的全部現金支出作為本期的耗費。這就使得當期成本費用反映不真實；單位的資產和負債反映不全面，造成不能如實反映單位的資產和負債。二是經常存在每個會計內收支項目不配比的情況。如果某項費用并非每年發生，在發生費用的，支出增大，造成當年結余減少，使當期收支不配比，計算的結余也不是真正的結余；三是在收付實現制下，事業單位只能在實際收到撥款單據時按撥款金額確認和計量購入的材料物資，如果采購過程跨，則不能完整反映該項經濟業務活動。

（二）事業單位財務管理普遍弱化，普遍存在著重資金使用不重財務管理，會計核算中心注重核算而缺少監督的狀況。一是事業單位會計多為記賬會計，只要求賬務處理無差錯，與業務控制脫節，忽略了財務報表與財務分析的重要性，對單位重要事項的決策、實施過程和結果均不了解，未能對業務部門實施必要的財務控制和監督；二是單位內部控制體制、制度有待完善，單位內部控制體制不暢。相當一部分單位未設立內審機構，已建立內審機構的單位不能發揮應有作用；單位內控制度有待完善。會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監督流于形式。

（三）部門預算在編制中存在缺陷，預算執行中缺乏應有的約束力和嚴肅性。一是部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠；部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。二在預算執行方面存在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重；項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用；專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理

念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核等現象。

（四）會計核算方法、費用列支標準橫向之間不可比。由于各單位會計對會計制度理解上的不同以及為了人為控制支出，造成各單位對同樣性質的款項會計核算方法不盡一致。一是專項資金實際上有些單位列入暫存款核算；二是住房基金、住房維修基金，行政單位單位一般將其列入暫存款核算；三是某些收入類款項，未作收入入帳，將其列入暫存款核算；四是支出列支科目隨意性大。

（五）事業單位固定資產核算不合理，不要求對固定資產計提折舊，對固定資產的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，不能及時反映出固定資產真實的使用情況。一是固定資產與固定基金一直以原值反映在資產負債表中，使固定資產購置直到報廢的整個時間段內，固定資產與固定基金的數值都不發生變化。忽略了固定資產在實際使用中發生的損耗，虛增了資產和凈資產總量，造成資產信息的失真，不利于報表使用者正確了解資產、凈資產的使用情況。二是由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產原值與凈值相差越來越大，發生價值背離。固定資產在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產和固定基金，不能真實地反映實際損失，難以劃清責任。

（六）核算工作沒有按照對應的會計制度開展。從當前的情況來看，我國的事業單位在在進行會計事務的處理時，有些是根據《事業會計制度》的相關制度執行的，但是有些財務事務的處理卻是按照《企業會計制度》中的相關規定執行的。同時，在會計核算工作過程中還存在著核算項目隨意編制的問題，例如在對單位的“結余”項目進行處理時，由于前期的財務核算工作存在著問題，導致賬務工作不符合實際情況。而在之后對財政專項資金等進行處理時，不能按照制度規定的會計科目進行處理，依然采用常規的撥款方式進程處理。這種情況導致了財政撥款數目急劇增加，所繳納的稅金在“事業支出”項目中有所反映，但是沒有在“應繳稅金”項目中得到體現，沒有對稅款的繳納情況進行真實反映，導致事業單位的會計信息失真。

二、事業單位會計核算存在上述問題的主要原因

（一）財政監督管理不力。

行政事業單位主要資金來源于財政撥款，這種性質對其財務行為產生了一些不良影響，主要表現為：（1）看銀行存款、花錢。“有錢不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴重；（2）較少關注資金使用的合理性。行政事業單位很少會通過會計信息資料分析資金支出的合理性。

（二）會計人員素質不高。

目前行政事業單位的會計人員直接來源于財經專業的很少，大多數會計人員是從其他崗位轉崗而來，或直接由其他崗位人員兼職。部分會計人員連從業資格證都沒有，會計人員素質普遍較低，直接影響會計工作質量。

三、事業單位會計核算改進的對策

（一）推行權責發生制，參照企業的權責發生制改進收實現制。

事業單位為開展業務活動或提供服務而依法取得的非償還性資金和為開展業務或其他活動而發生的資金消耗和損失，不論這部分款項是否已收到和實際支付，都應作為收入和支出全部登記入賬；而根據收付實現制要求需要等到款項收到和實際支出才作為收入和支出全部入賬，則很可能把本期發生的業務收入計入下期、業務支出轉入下期。這樣會計報表體現出來的收入、支出并不能準確的反映本期業務的所得和消耗，使得期末收支結余不真實。會計信息的失真會直接影響領導者的決策，有可能導致財政危機。根據權責發生制原則，收入只有在提供服務時才加以確認，而且在接受服務以后，就應該將相應的義務確認為當期費用，并將其作為債務列入資產負債表，這樣，財務報表就要完整地反映單位的財政狀況和運行成果，同樣，權責發生制要求在資產負債表上確認所有的經濟資源，以便于對有關資產的管理和維護。采用權責發生制核算的會計信息更能全面反映單位財務的實際狀況，使事業單位有效的規避風險。

（二）強化事業單位財務管理，完善內部控制體制。

充分發揮財務報表作用，注重財務分析，發揮輔助決策職能作用，通過財務管理的定性、定量分析，真實反映經濟活動中的問題和矛盾，對財務環境變化的不確定性因素進行預測，為決策層提供真實可靠的分析數據，發揮財務管理的輔助決策職能，積極采取措施，降低風險；、結合單位具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水準。組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才。明確工作職責在單位經濟活動中實行全過程、全方位的控制和監督。設立內審機構，完善內部控制制度，加強內部控制。

（三）堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，合理編制單位預算。編制過程中要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。預算執行過程中，強化開支計劃性，合理安排項目經費；嚴格經費支出管理，建立嚴格的經費開支審批制度和經費開支報銷程序，杜絕揮霍浪費現象；統籌安排使用各項經費；加強經費開支的事前監督；健全單位財產物資的管理。從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金。定期分析考評，及時了解經費開支進度和發現執行過程中存在的問題，從而總結經驗，采取措施，提高預算管理水平。

（四）規范會計核算方法，增設相應科目；明確經費開支標準，規范經費支出渠道。在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目。目前行政單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。制定一套切實可行的經費支出標準，在全市行政事業單位統一執行，只有通過執行統一的經費開支標準，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發錢物的現象。

（五）改進固定資產核算方法，加強固定資產管理。

現行的事業單位固定資產計量標準不太符合實際，而企業的固定資產準則取消了固定資產價值方面的硬性規定，只是提供了一個確認的基礎，有利于企業根據自身情況制定適合于自己的固定資產目錄、分類方法等。事業單位應據此調整固定資產的范圍，簡化工作手續，提高資產質量和會計信息質量。一是由于事業單位費營利組織，具有公共事業和產業雙重性質，其固定資產也需要保值增值，在折舊方面應該計提固定資產折舊。可借鑒企業固定資產準則中規定的固定資產核算方法。這樣既可以正確反映事業單位固定資產的凈值并真實、準確地反映事業單位凈資產以及盈余情況，還可以兼顧合理避稅。二是在會計核算上廢止計提修購基金制度，建立事業單位計提固定資產折舊制度，取消“固定基金”和“專用基金—折舊基金”科目，同時設置“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵科目。可采用直線法，借記“事業支出—折舊費”科目，貸記“累計折舊”。同時在固定資產負債表中的“固定資產”項目下，增設“固定資產原值”、“累計折舊”和“固定資產凈值”項目，以反映固定資產的新舊程度。

參考文獻：

《政府與非營利組織會計》 曾尚梅、袁繼安復旦大學出版社 2012

《事業單位會計》 索曉輝 中國宇航出版社 2011

《探討事業單位會計核算中存在的問題及對策》陳玉蓉 海南出版社 2009

第五篇：中小企業會計核算中存在的問題及對策

一、中小企業會計會計核算存在的問題

（一）會計核算主體界限不清 企業產權與個人財產界限不清，中小企業的經營權與所有權的分離遠不如大企業那么明顯，尤其中小企業中的民營企業，投資者就是經營者，企業財產與個人家庭財產經常發生相互占用的情況，給會計核算工作帶來困難。

（二）會計基礎工作薄弱

1、會計機構與會計人員不符合會計規范 在企業會計機構設置上，有的獨資小企業干脆不設置會計機構，有的企業即使設置會計機構，一般也是層次不清、分工不太明確。

在會計人員任用上，小企業最常見的做法是任用自己的親屬當出納，外聘“高手”作兼職會計，這些人員有在稅務部門工作的，有國有企業財務管理人員，在會計師事務所的人員等，一般定期來做帳。有些企業管理者也愿意聘請能力強的會計人員，但是中小企業由于其發展前景及社會上得到人們認程度較低以及較差的工作保障，使得其對優秀會計人員的吸引力遠不如大企業。會計從業人員資格認定及規范考核的問題也很多，會計無證上崗現象嚴重，會計主管不具備專業技術資格的現象不勝枚舉。會計人員的后續教育培養工作幾乎沒有進行。

2、建賬不規范或不依法建賬，會計核算常有違規操作。

中小企業有些根本不設賬，以票代帳，或者設賬，但賬目混亂。還有相當一部分中小企業設兩套賬或多套賬。據有關人士在一次問卷調查研究中得出，中小企業存在兩套帳的比率高達78.36%，這表明我國中小企業會計信息嚴重失真。在會計核算方面，待攤費用預提費用不按規定攤提，人為操縱利潤，采用倒軋賬的方式記賬等等，有些會計人員知識結構的老化與專業知識較低，使得許多理論上完善的會計方法與復雜的會計技術無法實施，或在實施時大打折扣。

3、內部會計監督職能沒有發揮出來。

會計的基本職能之一就是實行會計監督，保證會計信息的真實準確，保證會計行為的合理合規。內部會計監督要求會計人員對本企業內部的經濟活去進行會計監督，但是中小企業的管理者常干預會計工作，會計人員受制于管理者或受利益驅使，往往按管理者的意圖行事。使用會計的監督職能幾乎無法進行。

（三）用以證明經濟業務發生的原始憑證付出成本大，或者難以獲得

原始憑證的獲取要付出成本，是因為企業在購買商品物資時要不要發票存在著不同的價格，若要發票，要加價，價格較高；不要發票價格較低，兩者的差價是稅款。中小企業往往希望以較低的價格成交，但是又無法取得記賬所需的合法憑證。還有的企業發生費用后無法取得發票，只能取得不合規的收據。多發生在上級主管部門攤派的費用支出。企業只好不作此賬，或相互之間調劑票據。

（四）制度缺失 中小企業內部牽制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收制度、財務清查制度、成本核算制度、財務收支審批制度等基本制度，總的來說殘缺不全；或者雖有其中幾項制度，實際工作中從未認真執行過。部分中小企業管理者也認識到這些問題，但是依靠現有的管理水平和人員素質無法建立健全這些制度，尤其是內控制度的不健全給企業帶了很多負面影響，這種狀況既損害了企業自身的根本利益,如造成企業資產流失、浪費嚴重、經營管理混亂，也導致外部監督困難重重。