第一篇：淺析行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策

東北財經大學網絡教育本科畢業論文

淺析行政事業單位固定資產管理

存在的問題及對策

作 者 楊娓娓 學籍批次 1303 學習中心 江蘇鹽城響水奧鵬學習中心 層 次 專升本

專 業 會計學

指導教師 李金凱

內 容 摘 要

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位運轉的必要條件。隨著社會的不斷發展、財政改革的不斷深入，事業單位的固定資產在使用過程中不計成本、不提折舊，其管理上普遍存在著諸多不規范、管理薄弱現象，這些情況嚴重阻礙了行政事業單位的發展。本文將著重對行政事業單位固定資產管理存在的問題進行分析，并提出解決問題的意見。

關鍵詞：事業單位 固定資產內部管理 解決問題 資產管理制度 外部監督 建立健全

目 錄

【摘要】................................................2

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題...................4

（一）行政事業單位固定資產管理責任不明確及外部監督制度不健全，管理制度缺乏科學性..............................4

（二）對固定資產管理存在賬務處理不規范、賬實不符現象.5

（三）對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理.....5

（四）會計人員素質參差不齊...........................5

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題的原因分析.........6

（一）相關的法律法規不夠健全.........................6

（二）政府資產管理制度執行不到位.....................6

（三）單位內部管理制度不夠完善.......................6

（四）會計核算存在滯后現象...........................7

三、行政事業單位固定資產管理優化對策.....................7

（一）牢固樹立依法管理國有資產的意識，嚴格遵守法律法規 7

（二）國有資產管理部門應加強對固定資產的監督.........7

（三）完善健全固定資產管理機制和科學管理制度.........8

（四）完善行政事業單位固定資產的核算方法.............8

（五）建立固定資產信息化管理模塊.....................9

（六）加強會計人員業務培訓，規范賬務處理.............9

（七）持續開展固定資產維護盤點.......................9 【參考文獻】...........................................10 淺析行政事業單位固定資產管理

存在的問題及對策

行政事業單位的固定資產是指行政單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位運轉的必要條件。由于行政事業單位購置固定資產的資金來源大多是財政撥款，在經費支出中列支，固定資產不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產購買、管理、核算中不按制度規范要求處理，存在賬外資產、私設“小金庫”等問題，損失浪費現象時有發生，行政事業單位國有資產管理狀況令人堪憂，主要表現以下方面。

（一）行政事業單位固定資產管理責任不明確及外部監督制度不健全，管理制度缺乏科學性。

1.固定資產資產管理責任不明確。在平時的財務管理中，多數行政事業單位只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理，對固定資產管理的制度和規定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產實物登記賬或臺賬；資產領用及保管沒有記錄，手續不完備，造成固定資產資產管理責任不明確。行政事業單位的固定資產均不計提折舊，在報表上不反映固定資產的凈值，使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。

2.外部監督機制不健全，監督力度不夠。根據固定資產管理制度要求，政府相關部門應該對造成固定資產違規現象的責任人進行處罰。由于管理未得到徹底落實，保管固定資產的負責人責任意識薄弱，對固定資產的管理工作就會不重視，產生更多的違規事件。

3．管理制度缺乏科學性。行政事業單位的所有物品、錢財均是單位的資產，其 4 本質是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，這就不可避免地造成一種假象，即貨幣資產比實物資產更加重要，導致管理層對固定資產的使用和管理不夠重視。大部分單位沒有科學性的建立固定資產購置、保管、使用、維護、調撥、報廢和盤存等相關制度。

（二）對固定資產管理存在賬務處理不規范、賬實不符現象。

由當前情況來看，較多事業單位管理固定資產中包含的一類顯著問題在于賬實不符現象較為嚴重，與實際狀況相比固定資產規格、賬面數量與凈值存在顯著偏差，較易引發國有固定資產的流失與浪費。

1.賬務體系及入賬單位設置不合理。有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬物脫節，賬面總值對實物失去控制。

2.財務會計信息不及時。如對固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產不及時調賬；又如建造的固定資產，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結算不及時而未入賬。

3.會計信息不真實。無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產賬。

4.會計信息記錄不完整，存在賬外資產。有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進賬，直接抵項了賬外的單位招待費、福利費支出，財會部門對本單位租賃收入的應收數、已收數、欠收數，均無完整的臺賬或記錄，會計監督失控。

（三）對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。

通常來說，固定資產管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量核對相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產的實物數量進行盤點、核對，但是事業單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現對固定資產的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯后。

（四）會計人員素質參差不齊。

多數行政事業單位國有資產管理都是由財會機構兼管，由于專業的限制，管得 5 很不到位，財務人員不太了解固定資產的屬性，這限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務人員業務素質不高，對部分物品是否應記入固定資產難以區分。如部分單位大規模購入圖書，進行圖書室建設，對所購圖書就沒有記入固定資產核算。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題的原因分析

固定資產管理過程中的以上問題既有管理體制缺陷的因素,也有管理過程不規范的原因,是綜合因素影響的結果,主要有以下幾方面：

（一）相關的法律法規不夠健全。

雖然《企業會計準則》、《企業會計制度》對企業的核算進行了詳細的規定，并且伴隨著法律的完善，會計準則也在不斷的更新，客觀上促進了企業會計核算的細化。但是事業單位目前使用的是在財政部1997年7月17日頒布的《事業單位會計制度》，僅在2001年和2002年就預、決算報表制度進行了更新。因此與企業相比，我國事業單位的核算相關法律法規不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機制。

（二）政府資產管理制度執行不到位。

雖然國家每年對行政事業單位的支出進行了預算并實行了政府采購管理,但在實際工作中,國家并沒有充分利用年度預算、政府采購等手段對固定資產進行有效監控。而且,一些單位的財務部門在做年度預算的時候,并沒有真正結合單位的固定資產的需求和單位的發展目標,亦沒有依據本單位的發展戰略來對固定資產購置編制預算,有的僅憑拍腦袋來決定年度預算,導致采購的隨意性較大。在真正采購時,對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深,導致政府采購制度執行不嚴,甚至出現單位自行采購。

（三）單位內部管理制度不夠完善。

行政事業的資產管理內部控制制度不夠完善,主要表現在以下幾個方面：一是驗收制度缺失,或沒有執行驗收。這樣導致所購物品質量難以保證或出現購非所需,并且無法追究責任。二是登記制度不健全。物品進出沒有記錄或記錄不正確,資產使用狀況不清。三是移交、監交制度執行不嚴。這樣造成賬實不符或部分資產流失,并且 6 無法追究固定資產損毀、遺失等責任。四是不嚴格進行盤點。無法及時發現資產的損毀、遺失及賬外資產等,極易造成賬實不符。五是資產維護不規范。對于常用的資產,需要定期進行維護,否則將人為地縮短了資產的使用壽命。六是對于損毀、遺失的固定資產,沒有相應的索賠制度或索賠執行不力。由于前幾項原因,資產損毀、遺失盤虧后,難以查明原因,或查明原因也難以追究責任。七是對于固定資產的出租,往往收入不入賬或不公開,支出不規范或不合理。

（四）會計核算存在滯后現象。

對固定資產核算滯后主要表現在以下兩個方面：一方面會計核算不及時。會計賬目應能及時反映固定資產的變化,然而在實際工作中,一些單位對于固定資產應該入賬的沒有入賬,應該銷賬的而沒有及時銷賬,直接導致賬實不符。另一方面會計核算不準確。這種情況比較普遍,具體表現在：一是在對固定資產入賬時,只按發票面價入賬,而忽略運費、安裝等費用,減少了固定資產的實際價值；二是決算前對于固定資產投資過程中發生的借款利息及其他費用應計入固定資產價值,而計入當期事業支出；三是對于接受的捐贈、無償調入、盤盈等固定資產,沒有進行任何賬務處理,形成賬外資產；四是已投入使用但尚未竣工決算的固定資產,只使用不記賬,造成嚴重的賬實不符；五是固定資產的有償轉讓和變價收入,計入其他收入甚至計入賬外賬或列入小金庫,并沒有計為“專用基金修購基金”；六是對于報廢、損毀固定資產沒有做賬務處理,造成賬實不符；七是固定資產的對外投資,有的單位不作任何賬務處理,將投資收益計入其他收入或列入小金庫。

三、行政事業單位固定資產管理優化對策

（一）牢固樹立依法管理國有資產的意識，嚴格遵守法律法規。

各級行政事業單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的法律法規，固定資產的購置應堅決執行政府采購制度，節約使用國家資金，固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。

（二）國有資產管理部門應加強對固定資產的監督。

加大外部監督的力度，審計、財政、監察等部門要履行好職責，切實加強對行 7 政事業單位固定資產購置、增減、租賃的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題，分析原因，制止資產流失。對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規定進行處理。同時對于采購固定資產應嚴格執行政府采購的有關制度，實行公開招標，公平競爭。對固定資產的管理不能只停在對數字的監督，要深入到各單位、各部門，同時對于金額比較大的固定資產要定期檢查其是否流失，加強對固定資產報損的管理，對于確實已損壞或無法維修的固定資產予以核銷，但是對于可以追回的固定資產要責令追回。

（三）完善健全資產管理機制和科學管理制度。

完成固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制和科學管理制度，以促進管理目標的實現。首先，完善固定資產管理方面的機制必須受到政府相關領導的重視與認可，可以建立行政事業單位資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。考核結果作為人員提拔、任用等的依據。其次為科學強化事業單位固定資產管理，解決現實存在問題，事業單位應對自身擁有的各類固定資產創建全面、整體賬薄進行核算與反映，按功能與用途對其實施分類劃分，并制作固定資產相應卡片，實現精細化管理目標，令其成為事業單位固定資產管理的基礎核心資料。同時事業單位應通統籌固定資產及預算管理，控制固定資產的申請購入過程。制定年度固定資產計劃應全面涵蓋于事業單位編制的總年度預算中，進而良好實現對構建固定資產計劃的完善預算控制，杜絕其盲目隨意構建狀況的產生。

（四）完善行政事業單位固定資產的核算方法。

行政事業單位的固定資產相關會計核算應由收付實現制改為權責發生制，建立行政事業單位固定資產折舊制度。在權責發生制下，行政事業單位購建固定資產只是價值形態的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產計提折舊，通過折舊反映單位“特殊產品”及“生產”過程中的相應成本；其他一般支出也采取權責發生制核算，不論款項支付與否。針對現行行政事業單位會計制度中固定資產賬面不能反映資產真實價值的問題，建議借鑒企業會計制度關于固定資產會計核算的 8 規定，結合行政事業單位購建固定資產時一次性列支的實際，應增設“累計折舊”會計科目列于資產負債表“固定資產”科目下方,作為固定資產的備抵調整科目，同時增設專欄反映固定資產凈值。考慮到現今行政事業單位固定資產的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金或創收收入，還有捐贈轉入等其他方式，因此，行政事業單位應按資金性質、分期、分批計提固定資產折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊，對提前報廢的資產不再補提折舊，對超期使用的資產不再續提折舊，并根據固定資產項目進行固定資產折舊的明細核算。這樣，才能夠及時準確地反映行政事業單位固定資產實際價值，為政府宏觀調控與單位管理決策提供依據。

（五）建立固定資產信息化管理模塊。

會計信息系統在信息技術的推動下必將從封閉走向開放、從桌面走向網絡。信息化系統的構建和應用能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協調配合，進行信息化操作處理，做到有效地處理和利用信息。固定資產管理軟件模塊通常僅在財務部門進行核算，為核算型軟件，但隨著社會發展與科技進步導致會計信息系統向財務業務集成階段發展。在財務工作中固定資產管理軟件的主要功能為核算資產數據，包括財產登記、登記財產卡片、財產單據、生成資產憑證、資產賬簿等。而財產采購、財產處置、安全控制及財產登記中的驗收登記，領用登記等數據在財務軟件中很難連貫地反映出來，而在整個固定資產管理中會涉及單位所有人員。所以，必須借助信息化系統與財務固定資產管理軟件相結合，才能使各類數據資源實現共享，從而大幅度地提高財政部門的數據管理能力和運用效率。

（六）加強會計人員業務培訓，規范賬務處理。

會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。

（七）持續開展固定資產維護盤點。

為全面杜絕不良流失的國有資產問題，事業單位應在日常管理中持續進行不定期或定期維護盤點，財務部門則應與保管部門進行及時對賬，進而實現賬實相符、9 賬賬相符目標。固定資產的盤點工作必須認真落實，從制度、時間、人手抓起，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時處理，應建立切實可行的預算單位盤點、處置機制，并嚴格執行，落實到人。積極處理好閑置固定資產，引入資產評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值、增值，提高固定資產的質量，保證會計信息真實、可靠。政府的財政部門也應建立固定資產的盤點和處置制度的監督機制，對要處置的資產進行金額、數量上的把關和審批，并定期對預算單位的固定資產進行清查。

行政事業單位固定資產是行政事業單位履行職能、提供公共服務的物質基礎。加強行政事業單位固定資產管理，有利于完善資產管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進服務型、節約型政府建設。為此，要進一步提高思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高行政事業單位固定資產管理水平。

【參考文獻】

[1]行政單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第35號）[2]事業單位國有資產管理暫行辦法（財政部令第36號）[3]趙建平,宋超.事業單位固定資產折舊.企業導報.2014(1)10

第二篇：淺談行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

內

容

提

要

行政事業單位的固定資產是單位辦公、科研及其他事業發展的重要物質保證，加強行政事業單位的固定資產管理，對于提高行政事業單位固定資產利用的效率，構建節約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對行政事業單位固定資產管理中存在的問題進行具體分析并在此基礎上提出了加強行政事業單位固定資產管理的對策。

關鍵詞：行政事業單位 固定資產 問題 對策

（英文內容提要與關鍵詞）

Abstract The fixed assets of administration business unit is an unit to transact, research and other businesses develop of the important material promise and strengthen the fixed assets management of administration business unit, for exaltation the administration business unit fixed assets make use of of efficiency, set up an economy type government, set up incorrupt receive male of the social image has important meaning, this text manages to the administration business unit fixed assets medium the existent problem carry on concrete analysis combine at this foundation up put forward the counterplan of strengthening the administration business unit fixed assets management.Key words: Administration business unit Fixed assets Problem Counterplan

目 錄

一、行政事業單位固定資產的含義?????????????????????????1

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題????????????????????2

（一）資產購置存在漏洞?????????????????????????????2

（二）資產使用問題較多?????????????????????????????2

（三）資產處置不夠規范?????????????????????????????3

（四）會計核算存在滯后?????????????????????????????3

三、行政事業單位固定資產管理中存在問題分析。??????????????????3

（一）、管理機制仍不完善????????????????????????????3

（二）、管理體制仍需理順????????????????????????????4

（三）、管理過程亟待規范????????????????????????????4

四、加強固定資產管理的對策???????????????????????????4

（一）從思想認識入手，提高加強固定資產管理工作的自覺性，加大領導重視力度。??????????????????????????????????????4

（二）從體制和機制入手，消除固定資產管理工作的深層次障礙，建立行政事業單位固定資產折舊制度。???????????????????????????????????4

（三）從管理制度入手，建立系統、透明、規范的管理體系加強固定資產的管理?????4

（四）從監管和執法入手，將問題消滅于萌芽，大力加強執法檢查和監督力度??????4

（五）從人員培訓入手，建立高水平的管理隊伍加強固定資產管理人員隊伍建設。????5 【參考文獻】

1.蘇文勝，王巧麗;會計政策選擇導致會計信息失真的治理措施 財會通訊（綜合版）;2007 2.劉曉北;會計信息失真的成因及對策 [J];財會研究;2006年03期

3.肖成義;行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J];財經界;2010年07期;4.王 建;論事業單位國有資產管理[J];濰坊教育學院院報;2009年03期;

淺談行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策 陶 波

一、行政事業單位固定資產的含義

行政事業單位固定資產是指行政事業單位占有或者使用的、單位價值在規定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。行政事業單位固定資產的管理，就是利用價值形式，對固定資產的購置、使用、調撥、報廢、出售等方面進行控制監督和考核，提高使用效率。但由于政策性因素及單位內部自身管理方面存在不足，嚴重影響著國有資產保值增值，成為國有資產流失的一大隱患。因此只有加強行政事業單位固定資產管理，才能適應財政體制改革的要求，更好的實現公共財政的目的。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

自2006年財政部頒布的第35號令《行政單位國有資產管理辦法》和第36號令《事業單位國有資產管理辦法》頒布實施以來，我國行政事業單位固定資產管理工作逐步規范，管理效率明顯提高，但在具體工作中仍存在著一些突出問題。

（一）資產購置存在漏洞。由于審批單位和使用單位間的管理脫節，監管機構不可能詳細了解使用單位資產的實際狀況和具體用途，“架空”審批權的現象比較嚴重。如某些行政事業單位利用專項經費，以項目領導小組辦公室或指揮部等名義脫離財政部門監督，在原有辦公設備和專業設施比較齊全的基礎上，大量購買，借機更新換代原有辦公條件。盡管財政部門在固定資產購置環節，采取了一系列的措施，在確保行政事業單位的預算資金合理使用的前提下避免浪費，但由于資金控制權仍屬于預算單位本身，盡管《兩個暫行辦法》實施多年，但是有些預算單位的負責人把握政策性能力欠缺，利用預算資金購買固定資產的時候，甚至沒通過財政部門的審批監管，直接購買固定資產。有些預算單位在預算資金比較寬裕的狀況下，通過購買固定資產來花掉當預算結余的情況屢有發生，重復購買、大量采購、超規模購買等現象自然應運而生。一些行政事業單位在使用財政性資金，采購目錄以內的或者采購限額標準以上的固定資產時仍存在一些漏洞。某些地方在談判小組的選擇、標書的撰寫上不夠規范，導致人為因素加大；一些單位采取“化整為零”的戰術分解采購規模，刻意規避政府采購。政府采購相關人員與供應商有利害關系時應當回避，但在具體執行時力度不夠。私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規范甚至不合法的行為依然存在。盲目采購、攀比采購、重復購置等現象在個別地方比較突出。這些問題的存在造成了固定資產違規購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。

（二）資產使用問題較多。由于行政事業單位重行政輕管理的指導思想，內控制度又不健全，固定資產的管理是粗放型的，賬、卡、物三方面不是缺一就是少二，很多會計人員只起了記賬的功能，賬面只反映固定資產二級明細科目的匯總數，至于具體的實物是什么、由誰具體負責資產的安全等問題大多成了糊涂賬。依據《行政事業單位會計制度》，對固定資產的增減變動情況及時入賬是行政事業單位會計人員的職責，提供準確的財務信息也是財政部門、主管部門等有關各方處理問題的基礎。但行政事業單位內部普遍沒有設立專門的資產管理部門，或者由非專業人員參與管理，賬實不符成了必然。如單位購置或者通過其他渠道取得的固定資產 3

不入賬或不及時入賬，賬外物資游離于管理之外；單位處置固定資產不核減或不及時核減，早已經報廢的資產長期掛賬，虛增資產的價值。

（三）資產處置不夠規范。為了防止行政事業單位任意處置固定資產，達到能從宏觀上調劑資產、減少不必要的浪費以及加強對處置收入的管理，《兩個暫行辦法》要求行政事業單位處置固定資產時，應當嚴格履行審批手續，處置價值有規定限額，未經財政部門、主管部門的批準不得自行處理，固定資產的處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理，實行“收支兩條線”。但由于財政部門、主管部門和使用部門的信息溝通上的問題，處置資產不上報、處置收益不上交的現象時常發生，甚至有些行政事業單位價值不菲的固定資產早已私下處理了，未辦理任何核減手續，導致財務人員無法調整賬務，造成賬實不符，至于處理后的收益，則形成了單位“小金庫”。

（四）會計核算存在滯后。

1、會計核算不及時。無法及時反映資產變化，應入未入，該銷未銷，導致賬物脫節、存量不清，個別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中。

2、會計核算不準確。購入固定資產或改擴建固定資產只按發票買價入賬，實際支出的運雜、保險、安裝等費用不計入固定資產，人為縮小了固定資產的價值；竣工決算之前發生的固定資產借款利息及有關費用不計入固定資產價值，而記入當期事業支出，違反了借款利息資本化原則的；接受捐贈、無償調入、盤盈、投資者投入的固定資產，不進行任何賬務處理和卡片登記，長期游離于賬外，極易造成資產流失；已投入使用但尚未竣工決算的固定資產只使用，不記賬，有的甚至一拖數年，造成嚴重的賬實不符。應據實入賬的報廢、損毀固定資產，不進行任何賬務處理，造成這些固定資產有賬無物。

3、不計提折舊，虛增了凈資產。行政事業單位在固定資產核算中不計提折舊，卻設置了“固定基金”科目以反映單位固定資產的價值歸宿，明顯虛增了凈資產。

4、一些單位的財務人員業務素質差，一些用公用經費所購置的固定資產，都是借記“經費支出”或“事業支出”科目，沒有同時按賬面價值，借記“固定資產”，貸記“固定基金”，導致賬實不符。

三、行政事業單位固定資產管理中存在問題的成因分析

行政事業單位固定資產管理工作中所存在的問題，既有體制機制的原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結果。具體分析如下：

（一）、管理機制仍不完善。資產形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成透明、規范、高效的政府采購制度。資產使用缺乏規范的管理制度和管理手段，造成管理滯后、浪費嚴重。資產處置缺乏規范的處置程序和監管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止，資產流失、資產浪費的問題較為普遍。現行的會計制度漏洞較多，亟待完善，如會計制度中規定，行政事業單位的固定資產均不計提折舊，這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度，隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。監管制度不完善，約束力度不足，尚未形成高效的管理體系和完善的責任追究制度，既難以及時的發現問題，也難以有效的查處違規違紀。

（二）、管理體制仍需理順。在管理機構上，有的地方歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內設有管理機構或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，缺乏統一的管理和協調。

（三）、管理過程亟待規范。相關部門的監管工作仍有待加強，監管內容應更加全面，監管程序應更加規范，監管過程應更加透明。社會化監督工作亟待開展，單一的垂直化部門監管存在較多弊病，社會化監督是一種有益的補充和完善。全社會的認識有待提高。必須克服重錢輕物、重購輕管的傾向，必須提高行政事業單位領導的認識程度, 必須規范和強化各項內部管理制度。

四、加強行政事業單位固定資產管理的對策

行政事業單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務負擔也逐漸加大，如何有效利用國有資產，減少行政事業單位的資產配置開支，進而減少行政成本也成為建設節約型政府要考慮的重要問題，加強國有資產的管理，并使國有資產可以有效利用可以從以下幾個方面展開：

（一）從思想認識入手，提高加強固定資產管理工作的自覺性，加大領導重視力度。對固定資產管理單位的主要領導為全面責任人、分管領導責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確有關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況。并對行政事業單位國有資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，促使各單位“一把手”充分認識到管好用好國有資產的重要性，建立健全并嚴格執行固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度。組織人員每年對固定資產進行一次全面盤點，把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。

（二）從體制和機制入手，消除固定資產管理工作的深層次障礙，建立行政事業單位固定資產折舊制度。由于現行總預算會計核算著重反映的是體現預算執行情況和結果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映，從而導致固定資產管理方面存在薄弱環節。為此，變革現有的固定資產核算制度，參照企業會計制度，試行固定資產折舊制度。對事業單位固定資產計提折舊，一方面反映固定資產因自然損耗或資產貶值等原因引起的價值減損，準確地反映單位真實的財務運營狀況；另一方面反映固定資產投入使用后的價值補償，即單位對購置一項新資產的資金積累和來源，以反映經濟資源價值的真實變化情況;在會計核算的帳務處理上可在資產類別中增加“折舊”、“累計折舊”等科目，使折舊和固定資產在資產類項目中結合，直接明了的反映固定資產的年末凈值。可避免造成賬實、賬卡不符，濫用“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產流失；增加“固定資產清理”、“待處理財產損益”和“固定資產減值準備”科目以核算反映固定資產因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

（三）從管理制度入手，建立系統、透明、規范的管理體系加強固定資產的管理。各單位要建立健全固定資產購置、驗收、保管、使用、處置等內部管理制度，健全固定資產的入賬手續，保證賬賬相符、賬實相符，完善固定資產的臺賬，定期、不定期地進行固定資產盤點清查，確保本單位資產安全、效益和完整。提倡單位領導人上任時必須進行固定資產的盤點，讓主要領導人對單位的固定資產有一個大概的了解，同時在調離時，也必須進行固定資產的盤點這樣可以將單位領導在任職期限內的固定資產變動情況及時掌握，為領導干部考核提供一個參考數

據。

（四）從監管和執法入手，將問題消滅于萌芽，大力加強執法檢查和監督力度。主管部門或同級國有資產管理部門和財政部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題。促進行政事業單位強化內部管理，建立健全固定資產管理的內控制度，固定資產的采購和出入庫應有不同的人來擔任。不能出現一人兼任數職的情況。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，視不同情況分別進行處理。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。

（五）從人員培訓入手，建立高水平的管理隊伍加強固定資產管理人員隊伍建設。努力提高相關人員的業務素質、政治素質和道德水準；堅持會計人員持證上崗, 杜絕無證上崗現象；建立健全相關考核制度，并定期進行考核，獎懲分明。

1、強化會計人員的法制觀念和職業道德觀念。會計人員應具備強烈的責任感，在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。

2、提高專業知識和技術業務素質。要加強會計人員的業務培訓，提高其專業技能，注重在職會計人員的后續教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規和會計制度，準確判斷會計事項，新會計制度的重要特點之一，就是強調會計職業判斷，恰當進行會計處理；同時加強計算機及其他相關學科知識的培訓，使財會工作由單純核算型向管理型轉變，使會計人員素質適應建立現代企業制度和與國際接軌的需要。所以提高會計人員和審計人員的從業素質是提高我國會計信息質量的一個重要條件。

3、加強內部審計監督，建立、健全行政事業單位的內部控制制度，內部審計在行政事業單位的內部控制制度中具有重要作用，要發揮內部審計的作用，首先要提高內部審計的地位，保證其獨立于其它職能部門，以確保其獨立性和權威性，內部審計是否有獨立性和權威性是關系到行政事業單位的內部審計是否有效實施的關健因素。內部審計機構的職責除了審核單位會計賬目外，還應包括稽核、評價內部控制制度是否有效和單位內部各組織結構執行指定職能和效率，監督單位業務是否符合內部控制的要求，并向最高管理部門提出更完善的內部控制、糾正錯誤的建議，建立完善的內部控制制度，正確處理單位與國家利益的關系，單位領導人要積極帶頭遵守財經紀律和財務制度，自覺服從監督，同時幫助審計人員克服困難，排除監督和干擾和壓力，從而達到保證財務信息的真實，保護國有財產的完整。

4、應用電子計算機及網絡技術等現代先進管理手段，開發資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產進行動態的信息化管理，及時、準確、全面、動態地反映資產的使用和增減變動情況，同時便上同級財政及上級部門掌握信息，使行政事業單位的資產管理走向信息化、現代化、科學化。

【參考文獻】

1.蘇文勝，王巧麗;會計政策選擇導致會計信息失真的治理措施 財會通訊（綜合版）;2007

2.劉曉北;會計信息失真的成因及對策 [J];財會研究;2006年03期

3.肖成義;行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J];財經界;2010年07期;4.王 建;論事業單位國有資產管理[J];濰坊教育學院院報;2009年03期;7

第三篇：當前行政事業單位固定資產管理存在的問題及其對策

當前行政事業單位固定資產管理存在的問題及其對策

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2007-06-0

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摘 要

加強行政事業單位固定資產管理，維護固定資產的安全和完整，提高資產使用效益，是行政機關事業單位應當履行的職責。現階段固定資產管理存在一些薄弱環節，主要有有物無賬、有賬無物、核算不規范、處置隨意、無償占用等表現形式。究其原因是管理缺乏有效的約束機制，忽視資產管理的重要性，財經紀律觀念淡薄，財務人員不專業。應當從加強資產管理，健全約束機制，強化制度建設，促進依法管理，加強業務培訓，提高科技含量等方面入手。推廣使用固定資產軟件不失為一種行之有效的辦法。

關鍵詞 資產 管理 問題 對策

行政事業的固定資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。行政事業單位固定資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，它們分布在行政管理、公檢司法、科教、文衛和部隊等各個系統，如何管好，用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。

近年來，從國家到地方普遍加大了對行政事業單位的固定資產管理工作力度，相繼出臺了一批法規，采取一系列措施，有效地解決了在固定資產管理中存在的一些突出問題。但也必須清醒看到，行政事業單位固定資產管理工作存在一些薄弱環節：固定資產管理混亂的表現形式

1.1

有物無賬。資產游離于賬外，失去控制，主要有：一是基建工程驗收與財務決算脫鉤，固定資產不及時入賬。行政事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于撥付資金的不足，部分單位基建工程匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發生的財務糾紛較多，不能及時進行工程決算，發票不能及時開出，以致于有部分固定資產已完工多年，還沒有入賬。導致固定資產的賬實嚴重不符。二是接受捐贈資產成為賬外賬，如一些單位接受捐贈，只在總務處簡單登記，而財務沒有入賬；三是有的單位違紀、違規購置資產，如以賬外資金，攤派購買，違控購買等不敢入賬。

1.2

有賬無物。有的資產早已出售、轉讓或報損、報廢，但由于部分單位對于固定資產的管理意識不強，長期不予盤點，形成有賬無物。

1.3

核算不規范。這在行政事業單位中較為普遍，主要有：一是只設總賬，而沒有實物明細賬和卡片賬；二是總賬金額與明細賬金額不符；三是新購置的資產只在“經費支出”科目中記錄，而未在相應“固定資產”和“固定基金”科目反映。四是管理不規范，固定資產出租收入漏繳房產稅，一些行政事業單位的房租收入沒有上繳房產稅，造成國家稅源的流失。五是將抵債來的固定資產列在賬外管理，造成資產及收入不真實。六是固定資產產權不明晰，出租收入列在賬外，造成國有資產的增值收入流失。

1.4

處置隨意。有些行政事業單位領導法制觀念淡薄，認為資產屬本部門、本單位所有，想怎么處置就怎么處置。也有部分領導對于固定資產的處理過于輕率，有部分可以追回的資產或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產的嚴重流失。

1.5

無償占用。一是被行政事業單位下屬的企事業機構無償占用辦公用房或經營場所。二是本單位個人無償占用。一些行政事業單位對收繳或沒收的固定資產和以收取固定資產實物的形式變項收取的贊助費，不按有關規定上繳財政，直接留用或被有關人員占為已有。單位對此沒有任何管理，在財產清查時形成賬外財產。固定資產管理混亂的原因

針對上述的問題，究其原因主要有以下四個方面：

2.1

管理缺乏有效的約束機制。由于以往許多行政事業單位資產的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業單位的主要領導對本單位占有、使用的國有資產底數不清。同時，單位部門之間的資產劃轉沒有嚴格的制度規定，單位內部對國有資產的使用缺乏嚴格的責任制，導致了國有資產管理混亂和管理不到位。

2.2

忽視資產管理的重要性。目前行政事業單位資產購置主要依靠財政撥款和單位的預算外資金，對資產的使用無需計提折舊，也不需要進行成本核算,往往使人忽視了其管理的重要性。

2.3

財經紀律觀念淡薄。有些單位領導財經紀律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經費不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規購建。同時采用不入賬的辦法，以逃避審計財政的監督檢查。

2.4

財務人員不專業。財會人員素質差，對國有資產概念不清，責任不明，對所購置的財產不清楚是否要進行固定資產核算管理。還有的財務人員責任心不強，工作馬虎，將固定資產作為一般辦公用品，不通過固定資產賬戶核算。加強固定資產管理的建議

要加強行政事業單位國有資產管理，確保國有資產合理、節約、有效的使用，保證資產的完整和安全，必須建立健全各項規章制度，明晰產權關系，保障資產的安全和完整，推動資產的合理配置和有效使用。

3.1

加強資產管理，健全約束機制。一是要建立健全固定資產登記制度。凡使用各種資金購置、自置或者無償捐贈的固定資產以及基建投資，都應登記入賬、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。二是要建立健全固定資產各項管理制度。對單位的固定資產要定期和不定期進行清點，每年必須清查一次，對存在的問題要根據不同情況分別進行處理。對精密貴重設備要按制度操作，專人使用維護，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定資產損壞、損失賠償制度。四是嚴格報批制度。對國有資產產權的變動轉移，應嚴格按照有關規定報經批準，辦理變動轉移手續。五是要加強日常管理。建立健全單位內部各項資產管理制度，將管理責任落實到部門和個人，做到家底清楚，防止流失。

3.2

強化制度建設。完善行政事業單位產權登記、產權界定、產權糾紛以及資產使用處置、報告和監督等法規制度，規范資產管理行為，建立一套行之有效的管理模式。同時應出臺具體、操作性強、規范化的制度來強化對行政事業單位國有資產的監督管理。

3.3

促進依法管理。要按照國有資產管理體制改革的目標和要求，建立健全適應事業單位國有資產管理的法制體系，做到依法治理、規范管理。加大對行政事業單位國有資產管理使用的監督，對違反國有資產管理有關規定造成資產流失的，要嚴厲查處，確保國有資產不受侵犯。

3.4

加強業務培訓。會計管理部門要加強對財會人員的教育和業務培訓，提高財會人員工作責任感和業務水平，規范會計核算，加強國有資產管理。

3.5 提高科技含量。隨著社會發展的需要，也要求我們必須用科學的現代化的手段進行管理。

結合財政部門的要求,推廣使用固定資產軟件。對于固定資產的規范管理，合理安排固定資產資金的投放，提高資產的使用效益，確保固定資產的安全完整，防止國有資產流失，摸清固定資產的底數，都具有十分重要的意義。

張家口地稅系統經過近一年的開發并試運行，固定資產管理軟件已基本完善。軟件包括了從申請、審批、驗收、形成卡片、記賬、查詢、報表、賬簿等一系列資產管理過程。從使用的效果來看：

一是實用合理、安全可靠。

軟件分級維護、菜單分級顯示，操作簡便、靈活實用。能夠在處理大量數據的情況下，保持極高的運行速度，保證數據的可靠與安全。

二是動態管理，效率提高。軟件明確了資產管理部門、資產使用部門、計會（財務）部門等各部門的責任，使其相互之間有機配合又相互制約。通過共享數據源，可以及時直觀地掌握最新數據，解決了信息傳輸不暢的問題，實現了對固定資產的動態管理，確保了固定資產的安全完整，為管理和決策提供有效依據。同時，還可以取消手工記賬，計會部門和管理部門不再需要投入大量的人力整理賬目，擺脫了繁重的手工勞動，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一張卡片，有一個唯一的編號，并有相關的責任人。同時，使用數碼相機或掃描儀采集資產照片，為每件資產存檔。軟件采用分級、分菜單對用戶權限進行控制，市局領導可以對全市所有固定資產進行查詢；縣局領導可以對全縣所有資產進行查詢。部門領導可以對本部門資產進行查詢。每個部門可以清楚的了解本部門的資產，為資產使用單位和資產管理部門提供一個隨時掌握和了解資產動態變化的平臺。

第四篇：當前行政事業單位固定資產管理存在的問題及其對策

當前行政事業單位固定資產管理存在的問題及其對策

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摘要加強行政事業單位固定資產管理，維護固定資產的安全和完整，提高資產使用效益，是行政機關事業單位應當履行的職責。現階段固定資產管理存在一些薄弱環節，主要有有物無賬、有賬無物、核算不規范、處置隨意、無償占用等表現形式。究其原因是管理缺乏有效的約束機制，忽視資產管理的重要性，財經紀律觀念淡薄，財務人員不專業。應當從加強資產管理，健全約束機制，強化制度建設，促進依法管理，加強業務培訓，提高科技含量等方面入手。推廣使用固定資產軟件不失為一種行之有效的辦法。

關鍵詞資產管理問題對策

行政事業的固定資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。行政事業單位固定資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，它們分布在行政管理、公檢司法、科教、文衛和部隊等各個系統，如何管好，用好這些資產，對國家政權建設和深化經濟體制改革都有著十分重要的意義。

近年來，從國家到地方普遍加大了對行政事業單位的固定資產管理工作力度，相繼出臺了一批法規，采取一系列措施，有效地解決了在固定資產管理中存在的一些突出問題。但也必須清醒看到，行政事業單位固定資產管理工作存在一些薄弱環節：

1固定資產管理混亂的表現形式

1.1有物無賬。資產游離于賬外，失去控制，主要有：一是基建工程驗收與財務決算脫鉤，固定資產不及時入賬。行政事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于撥付資金的不足，部分單位基建工程匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發生的財務糾紛較多，不能及時進行工程決算，發票不能及時開出，以致于有部分固定資產已完工多年，還沒有入賬。導致固定資產的賬實嚴重不符。二是接受捐贈資產成為賬外賬，如一些單位接受捐贈，只在總務處簡單登記，而財務沒有入賬；三是有的單位違紀、違規購置資產，如以賬外資金，攤派購買，違控購買等不敢入賬。

1.2有賬無物。有的資產早已出售、轉讓或報損、報廢，但由于部分單位對于固定資產的管理意識不強，長期不予盤點，形成有賬無物。

1.3核算不規范。這在行政事業單位中較為普遍，主要有：一是只設總賬，而沒有實物明細賬和卡片賬；二是總賬金額與明細賬金額不符；三是新購置的資產只在“經費支出”科目中記錄，而未在相應“固定資產”和“固定基金”科目反映。四是管理不規范，固定資產出租收入漏繳房產稅，一些行政事業單位的房租收入沒有上繳房產稅，造成國家稅源的流失。五是將抵債來的固定資產列在賬外管理，造成資產及收入不真實。六是固定資產產權不明晰，出租收入列在賬外，造成國有資產的增值收入流失。

1.4處置隨意。有些行政事業單位領導法制觀念淡薄，認為資產屬本部門、本單位所有，想怎么處置就怎么處置。也有部分領導對于固定資產的處理過于輕率，有部分可以追回的資產或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產的嚴重流失。

1.5無償占用。一是被行政事業單位下屬的企事業機構無償占用辦公用房或經營場所。二是本單位個人無償占用。一些行政事業單位對收繳或沒收的固定資產和以收取固定資產實物的形式變項收取的贊助費，不按有關規定上繳財政，直接留用或被有關人員占為已有。單位對此沒有任何管理，在財產清查時形成賬外財產。

2固定資產管理混亂的原因

針對上述的問題，究其原因主要有以下四個方面：

2.1管理缺乏有效的約束機制。由于以往許多行政事業單位資產的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業單位的主要領導對本單位占有、使用的國有資產底數不清。同時，單位部門之間的資產劃轉沒有嚴格的制度規定，單位內部對國有資產的使用缺乏嚴格的責任制，導致了國有資產管理混亂和管理不到位。

2.2忽視資產管理的重要性。目前行政事業單位資產購置主要依靠財政撥款和單位的預算外資金，對資產的使用無需計提折舊，也不需要進行成本核算,往往使人忽視了其管理的重要性。

2.3財經紀律觀念淡薄。有些單位領導財經紀律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經費不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規購建。同時采用不入賬的辦法，以逃避審計財政的監督檢查。

2.4財務人員不專業。財會人員素質差，對國有資產概念不清，責任不明，對所購置的財產不清楚是否要進行固定資產核算管理。還有的財務人員責任心不強，工作馬虎，將固定資產作為一般辦公用品，不通過固定資產賬戶核算。

3加強固定資產管理的建議

要加強行政事業單位國有資產管理，確保國有資產合理、節約、有效的使用，保證資產的完整和安全，必須建立健全各項規章制度，明晰產權關系，保障資產的安全和完整，推動資產的合理配置和有效使用。

3.1加強資產管理，健全約束機制。一是要建立健全固定資產登記制度。凡使用各種資金購置、自置或者無償捐贈的固定資產以及基建投資，都應登

記入賬、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。二是要建立健全固定資產各項管理制度。對單位的固定資產要定期和不定期進行清點，每年必須清查一次，對存在的問題要根據不同情況分別進行處理。對精密貴重設備要按制度操作，專人使用維護，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定資產損壞、損失賠償制度。四是嚴格報批制度。對國有資產產權的變動轉移，應嚴格按照有關規定報經批準，辦理變動轉移手續。五是要加強日常管理。建立健全單位內部各項資產管理制度，將管理責任落實到部門和個人，做到家底清楚，防止流失。

3.2強化制度建設。完善行政事業單位產權登記、產權界定、產權糾紛以及資產使用處置、報告和監督等法規制度，規范資產管理行為，建立一套行之有效的管理模式。同時應出臺具體、操作性強、規范化的制度來強化對行政事業單位國有資產的監督管理。

3.3促進依法管理。要按照國有資產管理體制改革的目標和要求，建立健全適應事業單位國有資產管理的法制體系，做到依法治理、規范管理。加大對行政事業單位國有資產管理使用的監督，對違反國有資產管理有關規定造成資產流失的，要嚴厲查處，確保國有資產不受侵犯。

3.4加強業務培訓。會計管理部門要加強對財會人員的教育和業務培訓，提高財會人員工作責任感和業務水平，規范會計核算，加強國有資產管理。

3.5提高科技含量。隨著社會發展的需要，也要求我們必須用科學的現代化的手段進行管理。結合財政部門的要求,推廣使用固定資產軟件。對于固定資產的規范管理，合理安排固定資產資金的投放，提高資產的使用效益，確保固定資產的安全完整，防止國有資產流失，摸清固定資產的底數，都具有十分重要的意義。

張家口地稅系統經過近一年的開發并試運行，固定資產管理軟件已基本完善。軟件包括了從申請、審批、驗收、形成卡片、記賬、查詢、報表、賬簿等一系列資產管理過程。從使用的效果來看：

一是實用合理、安全可靠。軟件分級維護、菜單分級顯示，操作簡便、靈活實用。能夠在處理大量數據的情況下，保持極高的運行速度，保證數據的可靠與安全。

二是動態管理，效率提高。軟件明確了資產管理部門、資產使用部門、計

會（財務）部門等各部門的責任，使其相互之間有機配合又相互制約。通過共享數據源，可以及時直觀地掌握最新數據，解決了信息傳輸不暢的問題，實現了對固定資產的動態管理，確保了固定資產的安全完整，為管理和決策提供有效依據。同時，還可以取消手工記賬，計會部門和管理部門不再需要投入大量的人力整理賬目，擺脫了繁重的手工勞動，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一張卡片，有一個唯一的編號，并有相關的責任人。同時，使用數碼相機或掃描儀采集資產照片，為每件資產存檔。軟件采用分級、分菜單對用戶權限進行控制，市局領導可以對全市所有固定資產進行查詢；縣局領導可以對全縣所有資產進行查詢。部門領導可以對本部門資產進行查詢。每個部門可以清楚的了解本部門的資產，為資產使用單位和資產管理部門提供一個隨時掌握和了解資產動態變化的平臺。

第五篇：談行政事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

【內容摘要】行政事業單位固定資產管理存在機制不健全、管理程序混亂等現象，既不利于國有資產保值增值，更不利于貫徹節約能源法，推進公共機構的節能。因此，本文從建立崗位責任制，設置管理崗位，加強固定資產事前、事中、事后的管理，做好固定資產的報廢和清理工作等，最終實現統一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預算接軌，從而使固定資產管理進入自動化、科學化、規范化的新紀元。

【關鍵詞】固定資產 管理 機制 手續 電算化

隨著經濟和社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速壯大，行政事業單位添置了大量的通用設備、專業設備、交通運輸設備、電氣、電子產品及通信設備等等，固定資產總額不斷擴大，新會計準則在固定資產的確認、計量、核算等方面發生了較大的修改，但行政事業單位固定資產的核算管理工作存在著機制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些情況不僅不利于行政事業單位資產管理的進一步發展，而且對國有資產保值增值存在著不利影響，更加不利于貫徹節約能源法，推進公共機構的節能。為此應切實加強行政事業單位固定資產管理制度建設，把行政事業單位固定資產的管理納入規范化、制度化、信息化軌道。本文就針對行政事業單位固定資產管理中發現的問題和發展對策做了粗淺探討。

一、行政事業單位固定資產管理體制不健全

1、領導不夠重視固定資產的管理

在平時的財務管理中,多數行政事業單位由于領導的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務開支制度規定的管理，比如對開支權限、開支標準、差旅費的開支標準、集體福利等方面的規定較多而且較為具體和明確；而對固定資產的管理忽視，甚至不予理睬。

2、固定資產管理人員素質不高

固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，常常有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生,比如某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等,還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗,不具備基本會計專業知識等原因。

3、內部控制制度不夠完善

固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產管理工作置于有效的監督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員執行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規不守，使內控制度不能發揮應有的效能。

4、責任人處罰機制不到位

根據固定資產管理制度規定要求，應該對造成違規現象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現任領導或曾擔任過領導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。

二、行政事業單位固定資產管理程序混亂

1、固定資產管理手續不嚴

固定資產采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產領用沒有記錄，手續不完備，造成固定資產資產管理責任的不明確。固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定的程序報經審批，自行處理，不嚴格履行規定的程序，賬務處理不規范。對固定資產缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理。

2、重貨幣資產，輕實物資產

長期以來重錢輕物，重購置輕管理的思想，對資產的管理沒有形成嚴格的監督約束機制，造成資產閑置和重復購置現象突出，國有資產管理部門對撥款的使用和資產的利用效率缺乏有效的監督和考核。

3、固定資產賬實不符現象突出

固定資產的賬實不符主要表現在會計信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況，有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財務制度規定清理入賬。還有新購置的固定資產無驗收、無登記入賬；報廢、報損的固定資產沒有沖減等。

三、政府資產管理制度執行不到位

沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產進行有效的事前、事中監控。財務部門在做預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體概念，對固定資產購置的預算編制隨意性較大，沒有從節約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算。在購買固定資產的時候，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，導致在固定資產購置過程中政府采購制度執行不嚴，單位自行采購了事。如此一來，難免出現“價高貨廉”、“人情采購”，達不到“少花錢多辦事”，建設節約型機關的目的，嚴重者還會導致商業賄賂等違法違規的情況發生。

綜上所述，固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善。針對固定資產管理中存在的種種問題，應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監督檢查到位”。據此我提出如下建議：

一、加強改進行政事業單位固定資產管理制度

1、建立崗位責任制，明確責任人

固定資產主要包括房屋和建筑物、專用設備、運輸設備、家具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產占單位資產比重較大，因此要明確責任人，嚴格執行《》，建立固定資產管理崗位責任制，對固定資產定期進行清查盤點，并按照國定資產的有關規定辦理報批手續。各單位應建立資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。

2、設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質

首先單位領導必須重視，進一步提高行政事業單位固定資產的管理意識，提高管理意識是提高管理的關鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業單位固定資產的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。

設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態度和責任心；資產管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象，嚴格執行有關財經法規,規范和完善賬務處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。要認真學習相關固定資產管理及業務流程，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認。通過加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質。

3、加強固定資產事前、事中、事后的管理

加強固定資產的事前管理，就是要把好“預算關” 在編制預算的過程中，對固定資產購置預算根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。在單位需要整批購置設備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進行招投標方式進行購買，防止采購過程過出現商業賄賂等違法違規的情況發生。

加強固定資產的事中管理就是：一要健全固定資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產出庫環節及時登記固定資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。四是要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

加強事后管理就是各單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。處置資產應按規定程序進行，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

二、做好固定資產的報廢和清理工作

1、分析固定資產報廢原因

分析固定資產報廢原因能引導行政事業單位做好之后的報廢審批和賬目清理等固定資產報廢工作。

固定資產報廢原因有以下幾條：

1、固定資產已達到使用期限，并經確定已失去使用效能，經有關部門批準，可作報廢處理。

2、電子設備及高科技產品未達到使用期限，但因技術發展已列入同類產品淘汰產品范圍的，已限制了工作效率的進一步提高，在技術人員認證后，經有關部門批準，可作報廢處理。

3、由于自然災害、不可抗力等原因致損而無法修復，或因被盜而無法找回的，經有關部門批準，可作報廢處理。

2、把好固定資產報廢審批關

根據《福建省省直行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定

（一）凡單臺（件）價值在三千元以下的資產，由各單位財務、財產管理人員鑒定后，報單位領導審批，定期報機關事務管理局備案。

（二）凡單臺（件）在一萬元以下，三千元以上的資產，由占用單位提出申請，報主管部門審批，并由主管部門定期報機關事務管理局備案。

（三）房屋建筑物以及單臺（件）在一萬元以上（含一萬元）的資產，占用單位必須提出書面申請，經主管部門審核后，報機關事務管理局審批。

（四）各單位除規定限額內的資產可自行處置外，規定限額以上的資產處置須按程序上報，經批準后方可處置和調整有關賬目。由管理局或主管部門出具的《行政事業單位資產處置批復書》作為調整單位有關資產賬目的依據和原始憑證。不履行報批手續的單位，按違反財經紀律進行處理。

3、加強固定資產清查，建立完善制度

行政事業單位固定資產是一個變動狀態，無論是從數量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握固定資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度。因此，各行政事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經常化軌道。一是要建立定期清查制。各行政事業單位至少每年年終要對固定資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的資產管理部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領導或資產管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

三、實現固定資產電算化管理

1、政府設置機關事務管理局進行管理

為了規范資產管理的會計電算化工作，加強會計核算軟件的操作使用管理，保證電算化工作的質量，政府設置機關事務管理局進行管理。開展資產管理電算化的單位應根據工作需要,建立健全包括資產管理電算化崗位責任制、計算機硬軟件和數據管理制度、電算化檔案管理制度和內部管理制度。只有形成了完備的管理制度，加上政府統一監管，才能使行政事業單位的固定資產電算化管理不斷改進與發展。

2、統一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預算接軌

固定資產電算化管理是利用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現會計工作的現代化。建議使用由金網際公司開發的預算單位資產管理軟件，該軟件可以讓使用單位的主管部門和政府管理部門實現數據逐層上傳，而且與財政預算接軌，達到統一管理。

3、固定資產的管理進入自動化、科學化、規范化的新紀元

軟件根據固定資產十一大類不同類別屬性設置不同的管理模塊，各模塊既有獨立功能又互相聯系，集賬務處理、匯總統計，數據分析于一體，進行固定資產不同類別的數據輸入、修改、刪除、查詢統系、報表輸出等，可以全面掌握本單位的資產存量、結構及分布等情況，為單位制定有關政策、資產調劑及采購提供科學依據并當好參謀，充分發揮資產管理的職能作用。

設備管理模塊包括主設備和附件的增加、刪除、修改，對主設備和附件的查詢統計并輸出相關報表組成。采用單臺件管理方式，既一條記錄對應一臺/件設備，設備編號是唯一的，系統自動給出，不能有重復。可按分類號、類別名、設備號、設備名稱來定位要刪除可修改的設備，打印驗收清單、固定資產管理卡片、標簽等；可通過設備號，保管人、使用部門、存放地點、登記日期等進行單項查詢，讓單位及時掌握固定資產的動向及使用情況。同時固定資產在使用過程中報廢、處置、調撥、清查都可以通過該軟件實現數據連接與上報。

財政部門、行政事業單位通過加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。建立和健全各項規章制度，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益，保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。最終實現自動化、科學化、規范化的固定資產管理。

[參考文獻]

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