第一篇：淺談國有企業固定資產管理存在的問題及對策

淺談國有企業固定資產管理存在的問題及對策

【摘 要】 固定資產是企業生產經營的重要生產資料，特別是對于國有企業來說，固定資產往往非常龐大，因此加強國有企業固定資產的管理就顯得非常重要了。但在現實中，國有企業在固定資產管理方面還存在很多漏洞，既有認為的因素，還有制度的因素。本研究首先對國有企業在固定資產的管理中存在的問題進行了深入發掘，在此基礎上，本文認為，國有企業管理的重點正應該從貨幣向固定資產進行改變，在固定資產管理方面企業要不斷完善，強化國有企業固定資產管理制度是固定資產保持完整的保障。對此，本文提出了一些有針對性的對策和建議。

【關鍵詞】 國有企業 固定資產 管理

固定資產在很多國有企業中都占有很大的比重，沒有固定資產，企業的生產經營就沒有了依托，社會主義市場經濟的發展就會受到制約，國家經濟的發展就沒有了保障。因此，管理好和使用好固定資產，保護固定資產的安全與完整，對于國有企業的發展與壯大，對于國民經濟的穩定運行，都具有非常重要的意義。

1.國有企業固定資產管理中存在的問題

國有企業起源于我國的計劃經濟時代，由于歷史的原因，在國有企業固定資產的管理中存在著很多的問題，對國有企業的健康發展目標的實現是一種巨大的阻礙。因此，要想加強對國有企業固定資產的管理，和固定資產管理制度、管理系統的完善，首先要挖掘國有企業固定資產管理中存在的種種問題，然后根據問題的分析制定出可行性的改進措施。那么，國有企業在固定資產管理中存在著哪些問題呢？

1.1缺乏健全的固定資產管理制度。沒有規矩，不成方圓。沒有制度作為保證，固定資產管理就是一紙空文。當前，很多國有企業連固定資產管理部門、使用單位、財務部門的職責制度和管理崗位責任制都不健全，更是沒有專門的古定資產管理制度。由于沒有制度的制約，各個部門在固定資產的管理工作中出現了踢皮球、互相推諉的現象。從而使固定資產浪費嚴重，經常會出現造成資產重復進賬或漏進等現象。

1.2不遵守財務程序，造成賬實不符。由于歷史和傳統的原因，企業在固定資產的運行中，往往不按照有關相關規定，而是按照已有的慣性進行處理，比如，企業的固定資產不按財務的有關規定核算。有總賬，卻無明細賬、也無卡片賬，管賬與管物相脫節，從而出現單位資產存量不實，賬實不符，賬卡不符的現象。這種行為，勢必會造成了國有資產流失。而且，國有企業固 定資產的比重一般都比較大，按照有關規定國有資產的處理應該向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，但一些企業對這些資產隨意處理，甚至根據自己的利益進行出售。這樣，就將國有資產變成自己的“小金庫”，從而損害了國家利益，造成了國有資產的嚴重流失。

1.3固定資產購置隨意，造成國有資產的嚴重流失。一些國有企業一些企業不進行資金來源與使用的平衡，為了創收，將國有資產低價出租、出借和出包給其他公司，既不透明、也不公開、不進行招標、也沒有競爭，這樣做使得個人和單位利益增加，但是卻極大的損害了國家利益。實際上，我們國家早就頒布了《國有企業采購法》，規定在采購時必須進行市場調研，不得私下交易，人情交易，然而在現實中卻屢禁不止。固定資產購置管理中常見的問題還有一些企業為了所謂企業形象盲目攀比，而不是根據自身實力以及是否使用，購買高級轎車，修建豪華的辦公樓，將國家的資金用于面子工程，從而影響了生產的投入，也影響了職工的福利待遇。

1.4缺乏責任意識，管理不到位。在國有企業的固定資產管理中，還缺乏職責意識，缺乏對相關責任人的有效制約和問責制度。這就使得有法不依，隨意使用和處置國有資產，出了事情也沒有對直接和相關責任人的法律和行政方面的追究。

1.5企業缺乏必要的監督機制。在國有企業的固定資產管理中，有人使用、有人申請、有人簽字，但就是沒有人來監督固定資產的運營。實際上，國有企業的財務部門和資產管理部門，都有考核、監督、激勵的責任，但是由于國有企業這些部門的權力有限，還依附于一把手，這樣就不可能有很強的監督效力。

2.國有企業固定資產管理的對策與建議

2.1提高資產管理人員素質，改變固定資產管理理念。改變固定資產管理理念，首先要改變的是企業領導對固定資產的態度和理念。因為在中國，領導，即“一把手”具有絕對的權威，只有領導重視了，企業的一切好的制度才能有效實施。在領導的以身作則下，必然會帶動下面的相關人員，改變觀念，不斷提高自身素質，學習固定資產的國家相關制度，從而逐步完善國有企業的固定資產管理。

2.2完善管理制度，建立固定資產管理崗位責任制。固定資產管理要進一步的實現制度化、規范化。并根據國有資產管理的有關規定，結合本單位實際，建立具有本單位特點的管理制度，并落實到具體的相關責任人。在完善固定資產管理制度時，不能太籠統和概括，而要具體化和細化，這樣固定資產的管理才能有嚴格的依據。無論是處置、購置，還是出租、出借等固定資產的處理都要嚴格執行政府采購程序，而固定資產采購進來之后，還要依據相關規定進行登記、驗收、保管。固定資產的維護、使用也要有專人負責，以防止國有資產的流失。

2.3加強國有資產檢查工作。首先國有企業要建立詳細的資產檢查制度，使資產檢查工作有法可依。企業可以進行定期檢查，比如至少要每年對資產進行一次全面的檢查，了解固定資產使用和保值情況，如果出現國有固定資產流失情況，要深入調查原因，分清事故責任，按照制度嚴肅處理。

2.4加強固定資產管理人員培訓，建立一支專業隊伍。加強會計人員職業道德教育，培養會計人員履行會計職責時的強烈責任感。加強會計人員專業知識的培訓，學會科學有效的進行國有資產管理工作。

參考文獻：

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（作者單位：黑龍江省墾區糧油衛生檢驗監測站）

第二篇：義務教育固定資產管理存在問題及對策

義務教育固定資產管理存在問題及對策

摘要：固定資產是事業單位的重要資產，其安全性和完整性對事業單位正常運行影響很大，搞好固定資產管理對提高事業單位的社會效益和經濟效益是十分重要的。本文從義務教育階段的固定資產管理存在的問題出發，對實際工作中學校固定資產管理現狀作了簡要的分析，提出了強化事業單位固定資產管理的解決措施。以拋磚引玉，共同提高事業單位固定資產的管理水平。關鍵詞：義務教育 固定資產管理 存在問題 解決措施

最近，教育局委托我們核算中心組織開展了對全市義務教育階段公辦學校固定資產管理情況的檢查，檢查涉及全市27個鎮鄉（街道）教辦、中心學校及城區5所直屬義務教育學校，共計抽查了104個教學點，抽查面達到71.23%。檢查以固定資產管理制度建設及管理職責落實情況、固定資產賬賬及賬實相符情況、固定資產基本現狀及使用狀況、固定資產安全管理狀況、現有多媒體、電腦等配置情況等五方面內容為重點，在學校自查的基礎上，采取面上檢查和重點抽查相結合的方式實施檢查。

檢查結果表明，學校固定資產規范管理的意識有所增強，固定資產管理逐步走上制度化、網絡化、正常化，各校重視基本建設和設備設施的投入和應用，在促進教育、教學方面成效明顯。但是，檢查中也發現，少數學校在制度建設、職責落實、賬物對應、使用狀況等方面依舊存在著不容忽視的問題，個別學校管理較為混亂，應當引起高度重視，并切實加以完善和整改。

一、存在問題

（一）制度建設及管理職責方面的問題。

1．制度不完善，操作性不強。檢查中發現有許多學校雖有

管理制度，但制度陳舊，可操作性不強，管理崗位及管理人員不落實，職責不明確，對學校固定資產的管理沒有明顯的意義。由此產生各崗位自行其事，資產管理隨意性大，管理環節缺位，導致資產賬實不符，資產浪費和損失嚴重。如一學校既無有效的固定資產管理制度，管理崗位和人員不落實，也未進行一年一度的資產清查，特別是檢查中發現待報廢和可用資產長期混雜堆放在一起，既造成資產浪費，又擠占了緊張的校舍資源，也給資產的合理配置和后續維護帶來困難。

2.管理職責落實不到位。本次檢查發現有四所學校發生電腦、照相機等資產被盜，但被盜資產均未及時報損處置，部分失竊資產也未按規定上報教育局；檢查中還發現個別學校存在照相機、復印機等資產不知去向，筆記本電腦被借調教師使用未收回，攝像機被調出教師借用未收回等違反資產管理規定的情況，必須強化整改。

3.固定資產閑置、浪費現象和效益發揮不高的問題比較突出。如一校將一套省配農遠工程多媒體設備安裝在音樂室，而該音樂室功能已為會議、接待所用，多媒體設備未見使用痕跡。從區域因素分析，教育設備設施城區學校的使用率比農村學校相對較高；從資產類別分析，信息化設備設施比基礎性設備使用效率相對較高。

（二）固定資產記賬不規范的問題。

1.賬賬不符。固定資產登記不及時或漏登錯登，至2013年 10月底，全市義務教育學校財務賬面固定資產合計為850624868.20元，實際錄入國資管理系統軟件為849601019.70元，尚有12所學校未及時登記資產合計1023848.50元（以上不包括尚未入賬的捐贈部分電腦設備）。

2.資產臺賬和清點數嚴重不符。對實際已形成報廢、報損狀態的資產未及時處置，資產總賬已不能全面反映學校資產的真實面貌。部分學校未嚴格落實諸暨市教育局《關于加強學校固定

和管理。資產管理部門應制定固定資產的使用、保管、維護、保養制度，隨時對各處室的資產使用情況進行監督，嚴格按照財務制度辦理固定資產內部轉移、清理、報廢等工作，對資產的增減變動隨時與財務處進行賬簿記錄的核對，保證賬賬相符，賬實相符。

（五）管理好固定資產的實物形態。固定資產的管理不僅要核算固定資產的價值，還要管理固定資產的實物形態，監督固定資產的使用狀況。通過本次對學校固定資產進行清查登記和認真核實，在摸清“家底”的基礎上，針對暴露出來的矛盾和問題，在落實整改的基礎上，制訂有效的內部監督管理機制，以堵塞各種管理漏洞，同時需要加強校產安全防范措施。

（六）要建立健全資產檔案制度。學校檔案管理員要對重大資產建立檔案，歸集采購合同、招投標書、有關財務憑證等，并落實建檔。

（七）對固定資產管理采取績效考評措施。引入企業業績評價辦法，對學校固定資產進行績效考評。以學校固定資產配置計劃和決算報告為基礎，對各學校固定資產的配置、使用等管理情況進行量化考核和客觀評價，以此作為學校干部考核和相關人員績效工資的依據之一。學校固定資產管理績效考評采取定量與定性相結合的方法。主要通過材料審查、現場檢查和專項抽查等方式進行。具體設計下列指標開展量化考評：

1.配置計劃執行率，即學校固定資產實際配置量與計劃配置量的比率。考核學校固定資產配置計劃執行情況，檢驗配置計劃編報的合理性。

2.資產調劑利用率，即學校通過調劑方式配置的資產數量與配置資產總量的比率。考核各學校內部和學校之間資產調劑情況，提高資產利用率和財政資產使用效益，優化資產配置。

3.資產處置平臺交易率，即各學校通過財政局資產處置服務

平臺交易資產量與實際處置交易資產總量的比率。考核各學校通過進場交易方式處置資產情況，促進資產處置規范有序和公開公正，實現處置收益最大化。

4.人均通用設備占有率，即各學校通用設備占有總量與學校師生人數的比率。考核各學校辦公家具、辦公設備等通用設備的人均占有水平，從數量、價值角度反映各學校通用設備配備使用水平和利用效率。

5.固定資產增長率，即各學校新增固定資產原值與年初固定資產原值的比率。考核各學校固定資產變化情況，提高各學校資產使用效率和管理水平。

除上述規定指標外，各學校資產管理工作的制度建設、信息化建設、工作創新等方面情況也同時納入績效考評范圍。資產管理績效考評實行百分制，教育局將根據國有資產管理目標、任務和工作重點，合理確定各項考評指標權重和分值。

三、結束語

我們相信，通過以上措施，一定能解決檢查中發現的問題。充分發揮固定資產使用效能，提高固定資產運營效果，促進事業單位資產管理水平的提高，進而達到保障國有資產保值、增值的目的。

諸暨市預算會計核算中心教育分中心

何衛東

第三篇：國有企業固定資產管理存在的問題及對策分析

國有企業固定資產管理存在的問題及對策分析

固定資產管理屬于產品生產過程中用來改變或者影響勞動對象的勞動資料，是固定資本的實物形態。固定資產在生產過程中可以長期發揮作用，長期保持原有的實物形態，但其價值則隨著企業生產經營活動而逐漸地轉移到產品成本中去，并構成產品價值的一個組成部分。根據重要原則，一個企業把勞動資料按照使用年限和原始價值劃分固定資產和低值易耗品。對于原始價值較大、使用年限較長的勞動資料，按照固定資產來進行核算;而對于原始價值較小、使用年限較短的勞動資料，按照低值易耗品來進行核算。

摘要：本文結合當前國有企業資產管理現狀，通過對企業審計時出現的關于固定資產管理中出現的漏洞和問題進行分析，進一步提出了相應對策，希望文章的拙見能夠對同行們有所借鑒。

關鍵詞：國有企業;存在的問題;對策分析;固定資產管理

一、國有企業固定資產管理中的漏洞

1.1 固定資產賬面和實際出現偏差

依照有關規定，固定資產管理的賬目必須包括固定資產總賬、明細賬和實物卡片賬三項內容，用以記載固定資產的名稱、購進時間、規格型號等相關的細節內容。這些賬目統一交付到企業的對應使用部門或財務部進行保管，然后由使用部門定期做好盤點核實工作，再由財務部門對固定資產進行賬賬、賬實核對。在國有企業對固定資產的管理的過程中，也暴露了如下的問題：第一，固定資產總賬和明細賬都有，唯獨缺少實物卡片賬，對庫存固定資產的保有量的清查也不及時，這些賬目記錄欠清晰的不規范管理行為，直接導致了賬物不符，甚至是賬賬不符。第二，一些企業為了獲取更大利益，會將“小金庫”的部分賬外資金違規構建的固定資產部分不入賬，或者部分入賬，來逃避監管，第三，即會計人員沒有及時在賬務上處理已經報廢、盤虧的固定資產，這種賬面上尚存，但實際已經沒有的遺留問題都會導致審計中出現差錯，導致國有企業家底不清。

1.2 固定資產原有功能發揮不充分

在國有企業的改擴建中，會拆除閑置的一些機器設備，這些陳舊的固定資產會不斷累積，而國有資產并未發現其價值而對它們進行合理的有效再利用。這些長期無人看管和養護的陳舊固定資產，長期擱置就會因保管不善而被損壞，使其原有功能不能充分發揮。

1.3 固定資產的經營管理效率不高

固定資產的經營管理效率與固定資產的運營和企業的政策運轉直接掛鉤。而在一些國有企業中，其管理意識淡薄，不能嚴格執行有關的組織程序標準，它們注重的只是完成考核指標即可，卻并不重視固定資產的修理保養，使其壽命縮短，功能受限。此外，固定資產的操作者業務素質的不純屬也是導致資源浪費和設備閑置的主要因素，這些都在一定程度上拉低了固定資產的經營管理效率。

1.4 國有資產流失嚴重

在國有企業中的固定資產中，包括的范圍非常廣，但其中涉及產權問題的多為房屋和土地。自古以來，因國有企業占據了大多數的土地，所以在房屋建造中多是由財政劃撥的形式完成，這就導致了國有企業所開發的房地產項目有房產證，但土地使用權證卻不全，這樣就形成了產權模糊的現狀。雖然這部分房屋也歸企業使用，而且第三方也無權進行產權劃分要求，但安全起見，這些房地產還應盡快補證，可這又會引發新的問題，即補證所需的稅費支出會讓企業不堪重負，所以企業很少主動補證。而按照企業股份制改革和新會計制度的要求，無產權的固定資產是不能入賬的，所以在固定資產管理中，正是由于這部分尚未入賬的無證房屋和提低的出租和變賣收入的不會入賬，使企業出現了“賬外賬”，無形中造成了國有資產的嚴重流失。

二、有效解決國有企業固定資產管理漏洞問題的對策

2.1 建立健全固定資產盤點制度，確保賬實相符

建立健全固定資產的盤點制度，是確保各項固定資產賬實相符的有力舉措。依據會計制度的相關規定：企業固定資產應定期或每年至少盤點一次。具體到國有企業的固定資產管理中，可通過年終或者年中對固定資產數量和使用狀況全面盤點的方式，來搞清企業的家底，對盤盈、盤虧的資產形成因素進行研究。同時，還應對固定資產的結構和當前的管理情況進行認真研究，對發現賬實不符、盤盈、盤虧等遺留問題及時進行整改處理，以將存量資產盤活為目的，一方面可防止固定資產的積壓閑置，以確保全部固定資產的安全、完整和各自功能的全面發揮;另一方面也能使會計信息質量得以提升。

2.2 合理分配資源，使其功能得到最大發揮

這里的固定資產資源包括三大類：第一類，閑置的固定資產。可采用定期合理調劑的方式來提高使用率，使其功能得到正常發揮，對那些無法再調劑到實際生產活動中的固定資產，管理部門要對其妥善保管，并組織專業人員對其定期做的設備保養和功能鑒定，以確保其使用功能正常。第二類，對已達到報廢標準的固定資產，可通過再利用的方式處理，使其功能再次發揮。第三類，對使用中的固定資產，管理部門要及時掌握其使用情況，做好維修保養處理。總之，只有實現了資源的合理配置，才能使國有固定資產的利用率提高，最大限度地發揮其功能。

2.3 挖掘固定資產潛力，提高經營效率

要提高固定資產的經營效率，就必須對其潛力不斷挖掘。挖掘工作包括：第一，嚴格管理處于使用中的各項固定資產的管理，以確保其完好率、利用率和使用率。第二將已棄用的閑置、報廢和積壓資產進行及時處理，使其在短期內盡快進入資產市場，并根據市場的實際狀況，把這部分資產做變現或能使其保值甚至增值的其他處理。第三，定期或不定期的組織對閑置資產進行調劑的活動方式，增加其利用率。第四，嚴格控制對固定資產購置或重置的資金投入或項目管理，確保投資收益的最大化。

2.4 推進信息化管理，制訂應急預案

國有企業的固定資產有其自身的特點，即規模大、種類多，而在實際的管理工作中，還多依靠手工統計的傳統管理模式，已與當前的實際工作需求出現了明顯的不適應。特別是在科技日益進步的信息時代，積極推進信息化管理，能及時掌握資產的變動情況，對提高管理工作的時效性、透明性和高效性都有很大的幫助。而在現代的企業管理中，應急預案是不可少的，特別是在國有企業的固定資產管理中，應急預案的提前制定，更能高效地處理突發事件，避免在突發狀況中亂了陣腳，減免重大損失。

2.5 建立責任追究制度，提高管理人員素質

每一個國有企業的固定資產建設項目，都少不了財務會計人員的參與中監督，其主要工作內容為：第一，監督工程實際費用是否按照項目開工前的預算標準執行;第二，是否出現虛增資產價值的內容;第三，施工中的工程費用資料是否符合企業會計準則及有關規范要求，對其中不符合規定的部分及時提出解決意見;第四，竣工驗收時對資產手續的真實度、合規性和完整度進行審查。此外，還要嚴格財務人員的責任管理制度，積極建立責任追究制度，對無視制度規定和權責、管理不善、企業資產質量下降的失職、瀆職人員予以嚴懲，對有違法犯罪行為，造成國有資產重大損失的，更不能姑息縱容，而應依法追究其法律責任。為更好地提高固定資產管理人員的素質，企業應采用競爭上崗的方式，做好入職培訓，入職時一并帶入的入職者相關培訓內容、培訓情況等相關記錄文件。

三、結論

眾所周知，固定資產作為企業的主要生產資料，在企業生產經營和其他業務中都是離不開的，國有企業要想步入可持續發展的良性循環，應該把固定資產管理放在第一位來抓，重點從提高固定資產管理水平和經營效率上下功夫。筆者認為，只有在了解問題的基礎上采取相應的對策干預管理，才能有效緩解或去除管理漏洞和問題，讓我國的國有企業固定資產管理水平再上新臺階。

>參考文獻：

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2、績效預算，強化支出責任和效率意識，推行重點項目的績效預算評價，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的依據。

3、債務管理，將鎮(街道)政府性債務納入計劃管理，借款主體每年都要按照財政部門的要求編制政府性債務計劃，財政對鎮(街道)政府性債務收支計劃進行匯總、分析、審核后，報市政府審批同意后執行。同時，設立償債準備金，以防范和化解政府債務突發性顯現給社會和經濟帶來的沖擊，增強風險防范能力。另外，為化解鄉鎮存量債務，由鄉鎮與市國土部門簽訂土地收購協議，國土部門以土地核定價置換債務，鄉鎮債務本金、利息全部由國土部門來承擔。鄉鎮通過土地置換，既化解了債務，又可在土地出讓后，參與收益分成，減輕了壓力。目前，已消化鎮街道債務本金2、6億元。

(5)推進信息化，促進管理科學化

鄉鎮財政管理能力的提高，離不開現代信息技術的支持。目前，奉化市已建立鄉鎮財政管理信息化平臺，全市11個鎮(街道)全面啟用統一的財務集中核算系統、預算編制系統、預算執行管理系統等。通過信息化系統，市財政局對鎮(街道)記載的賬簿、憑證、報表進行實時查詢監督，借助統一的信息化系統，可以將鎮(街道)財政資金的管理辦法、政策依據、財政信息等內容及時發布到各鎮(街道)，建立了上下級通暢的信息體系，初步實現了財政數據的統一管理和集中共享。

三、當前鄉鎮財政管理存在的困境

1、鄉鎮財政管理機構建設滯后。目前，奉化市11個鎮(街道)只有1個衛星鎮和2個中心鎮實現了財政管理機構單設，其余8個鎮(街道)財政所尚未單設。當前鄉鎮財政管理隊伍還存在人員年齡結構偏大、專業人才缺乏、知識結構單一等問題，與當前財政管理要求不相適應。

2、鄉鎮財政預算約束力弱。鄉鎮財政預算編制雖然有了規范，但普遍質量不高，流于形式的較多。預算執行過程中，大部分鄉鎮都未按人代會通過的年初預算執行，隨意更改和調整預算的現象突出，導致預算運行脫軌，財政調配財力、緩解困難的作用難以發揮，致使部分鄉鎮當年財政收支預算失控，隱性赤字有增無減。

3、鄉鎮財政債務控制難。鄉鎮財政負債是目前鄉鎮財政工作面臨的一個突出問題。近年來，奉化市采取了一些有力的措施，使債務規模基本得到控制，卻沒有從根本上解決問題。截至2014年底，全市11個鎮街道債務已突破40億元，且融資成本相對較高，借款利率普遍在8%以上，高的超過11%，遠高于基準利率。債務構成上，主要為農居房建設、安置房建設、土地儲備、新農村建設等，從債務風險來看，部分鎮街道政府性債務已經超過警戒線，個別鎮街道政府性債務甚至是全年可用財力的數倍，極大地增加了財政風險。

4、政府部門間事權劃分不明。各級政府部門間事權及支出存在交叉、重疊、錯位，究竟哪些事情應該由上面辦，哪些事情應該由下面辦，沒有劃分清楚，鄉鎮政府成了包羅萬象的“當家人”，上面隨時出政策，下面不斷出“票子”，財政體制中鄉鎮的財權難以確定。

5、轉移支付制度不夠規范。近年來，上級政府出臺改革政策的同時，往往通過設立專項撥款的方式予以推動。專項撥款中大都屬于鄉鎮財政的經常性支出，如：社救、撫恤、低保、醫保等，這些專項較多就不利于預算管理和監督。而還有一些專項撥款要求鄉鎮配套，加重了鄉鎮財政的負擔，鄉鎮反映強烈。另外，由于統籌的一般預算性轉移支付資金來源不穩定，支付方式、額度有待固定化、公式化。

6、鄉鎮財政收支壓力較大。近幾年來，鄉鎮預算外收入來源日益枯竭，土地財政現象日益突出。但土地出讓金補助收入具有不確定性，受土地指標、招拍掛進程、資金結算等多方面因素制約，鄉鎮財政收入難以把握，而剛性支出壓力大，還有就是上級各部門要求鄉鎮配套的政策性專項支出項目較多，再加上鄉鎮事務繁雜，不可預見的因素較多，鄉鎮保平衡壓力大。

四、強化鄉鎮財政管理的對策

1、強化鄉鎮財政機構建設。按照深化鄉鎮機構改革的要求，適應鄉鎮財政職能調整充實的形勢，完善鄉鎮財政機構，配齊配強鄉鎮財政管理人員，建立有效的內部控制體系，同時，建立健全鄉鎮財政干部激勵和培訓機制，提升鄉鎮財政干部隊伍素質。

2、努力控制和化解鄉鎮債務。對歷史債務，按照“誰舉債、誰償還的原則，確定具體借款單位為償債責任單位;在理清債務、摸清家底的基礎上，按計劃落實好償債資金來源;制定盤活存量、增收節支、用好財政間隙資金等措施，積極化解歷史債務。對新增債務，要建立單位舉債預審制度，對單位確需報經鎮街道政府預審，預審后報上級機關批準，必要時根據財力許可進行科學論證聽證公決。同時，消債與鄉鎮主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤，把消赤減債和工作作為衡量鄉鎮主要領導工作的主要指標之一，營造”減負就是增收、減不良債務就是政績“的氛圍。

3、明晰劃分鄉鎮財權與事權。合理劃分鄉鎮財權與事權，是加強鄉鎮財政建設、充分體現鄉鎮”財政與事權相結合"原則的根本措施。各級政府及有關部門應根據公共財政的框架，以鄉鎮的財權為基礎，合理確定鄉鎮事權。鄉鎮的事權范圍必須建立在鄉鎮財權的基礎上，根據鄉鎮的實際負擔能力，量力而行，不可盲目上項目。

4、健全轉移支付制度。完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步建立以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔的轉移支付體系。同時，要認真清理現行配套政策，在除按照中央規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求鎮街道政府承擔配套資金。

5、完善鄉鎮財政體制。鎮(街道)要加大招商引資力度，積極組織收入，并自覺從涵養稅源角度出發，著力于當地經濟結構的調整，加快吸引社會資金投入鎮(街道)經濟建設，著力培育鎮(街道)財源，促進鎮級經濟由量的擴張向質的提高轉變。完善鄉鎮財政轉移支付辦法，市財政對鎮(街道)財政轉移支付規模隨市級財力的增長而增加，財力分配向鄉鎮傾斜，為鎮(街道)政府履行職能提供必要的財力保障。出臺造地單項獎勵辦法，在原有獎勵辦法的基礎上，對完成一定墾造耕地任務的鎮(街道)年終給予一定獎勵，獎勵資金作為一般轉移支付資金，由鎮、街道統籌使用。另外，每年專項安排一定資金，對各鎮(街道)收入增幅、收支平衡、債務管理、財政改革、資產管理、財經紀律等方面進行考核，根據考核結果進行以獎代補。

6、健全財政資金監管體系。各鎮(街道)應建立健全預決算管理、收支管理、資金分配、資產管理、財務收支審批等方面的制度建設，做到用制度管人、管事，以制度促進管理。建立健全民主理財機制，鎮(街道)經費預算、重大開支項目的執行情況、經費收支情況、內部稽查情況應定期公布或通報，自覺接受群眾監督。各鎮(街道)人大要加大對本級財政預決算的審查力度，充分發揮自身的監督職能。逐步建立起以國庫單一賬戶體系為基礎、國庫集中支付為主要形式的新型鄉鎮財政管理制度機制，探索實現國庫集中支付與鄉鎮財政財務核算等系統共享機制。建立健全抽查巡查制度，定期開展檢查，主動配合上級檢查，科學應用檢查、審計結果。

>參考文獻：

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第四篇：醫院固定資產管理存在的問題及對策

醫院固定資產管理存在的問題及對策

【摘要】 醫院固定資產管理工作是醫院會計工作的重要內容之一，本文通過對醫院固定資產存在的問題進行了分析，提出針對性的建議和措施，為規范和加強醫院固定資產管理，保證固定資產安全、完整，優化固定資產配置使用，提高固定資產的使用效益提供一定的借鑒。

【關鍵詞】 醫院 固定資產 管理

doi：10．3969／j．issn．1671—332X．2010．10．071 醫院會計工作是醫院經濟管理的重要組成部分，醫院固定資產管理是醫院會計工作的重要內容之一。同時，醫院的固定資產又是國有資產的重要組成部分。隨著2006年7月1日中華人民共和國財政部頒布實施《事業單位國有資產管理暫行辦法》，醫院固定資產的管理工作越來越受到了重視。進一步健全固定資產管理機制，保障固定資產安全、完整，加強固定資產合理配置和有效利用對現代醫院發展有著十分重要的意義。

現就醫院固定資產的存在問題及對策進行分析和探討。1 固定資產管理的存在問題 1．1 固定資產管理部門

醫院的固定資產管理部門主要有財務部門、實物管理部門和資產使用部門等，設備維修部門一般沒有納入固定資產管理部門范疇。維修部門對設備的管理大多不重視，在設備送修期間，容易出現混淆缺失問題。

1．2 固定資產管理人員

醫院固定資產管理人員一般有財產會計、實物部門管理人員、使用部門負責人及保管員等。由于醫院以醫療為主，使用部門管理人員基本上是兼職人員，大多缺乏必要的財務專業知識。因此，財產保管員往往管理意識不足，如出現對無用的資產沒有辦理手續就隨意處置；對轉移資產沒有及時辦理相關手續；更換保管員沒有辦理交接手續等現象。

1．3 固定資產的增加

醫院新增設備的進倉，一般比較及時，但是對于一些接受捐贈的物資，容易出現手續不夠完善，入賬不夠及時的問題。另外維修部門將同類已報廢設備重新組裝出可用的設備，但沒有及時通知財產管理部門進行重新人賬，就直接將設備交給使用部門領用。上述兩種現象，實物存在而賬面沒反映，造成固定資產賬實不符。醫院購置的固定資產需經驗收后再辦理進出倉手續。

對于專業性較強的醫療設備，一般由醫療器械工程人員進行驗收，而非醫療性的一般設備，驗收手續往往由使用人員簽名確認即可。事實上某些較專業的設備僅由使用人員驗收是不夠的，如電腦內部配置是否如實就必須有專業電腦知識 的技術人員才能鑒定。但由于一些醫院的采購部門與設備維護部門分離，又沒有設定有專業技術的專人進行驗收，因此，驗收制度不夠完善。

1．4 固定資產的增減核算

在實際工作中，固定資產改建、擴建核算存在難度，如房屋的二次裝修，增加部分價值較容易核算，但拆除部分的價值涉及到基建方面的工作，估價常常難以核算。其他一般設備、專用設備配置的增減核算也出現問題，如電腦主要由電腦主機及顯示器組成，購置時基本上以整套計價，在實際使用中，

第五篇：事業單位固定資產管理存在的問題及對策

事業單位固定資產管理存在的問題及對策

引言：隨著經濟和社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速壯大，行政事業單位添置了大量的通用設備、專業設備、交通運輸設備、電氣、電子產品及通信設備等等，固定資產總額不斷擴大，新會計準則在固定資產的確認、計量、核算等方面發生了較大的修改，但行政事業單位固定資產的核算管理工作存在著機制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些情況不僅不利于行政事業單位資產管理的進一步發展，而且對國有資產保值增值存在著不利影響，更加不利于貫徹節約能源法，推進公共機構的節能。為此應切實加強行政事業單位固定資產管理制度建設，把行政事業單位固定資產的管理納入規范化、制度化、信息化軌道。本文就針對行政事業單位固定資產管理中發現的問題和發展對策做了淺略探討。

一、事業單位固定資產管理現狀

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位運轉的必要條件。由于行政事業單位購置固定資產的資金來源大多是財政撥款，在經費支出中列支，固定資產不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產購買、管理、核算中不按制度規范要求處理，存在賬外資產、私設“小金庫”等問題，損失浪費現象時有發生，行政事業單位國有資產管理狀況令人堪憂，主要表現以下方面。

（一）責任人管理機制不到位。

從目前固定資產的管理看，單位對設 置資產管理部門的意識淡薄，重購置，輕管理，管理資產未做到徹底落 實，單位保管固定資產的負責人，責任意識薄弱，對管理固定資產工作 不重視，這就不能夠保證資產的安全與完整.（二）固定資產配置不合理。

由于缺乏合理的、有約束力的固定資產配置標準，以及固定資產購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位固定資產的隨意購置現象和重復購置現象十分普遍，導致固定資產配置不合理，各行政事業單位承擔的任務量所占用的固定資產不協調，各單位之間的固定資產配備水平不公、如許多行政事業單位缺乏健全的固定資產管理制度，購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（三）管理制度不健全，賬實不符，造成國有資產潛在流失。

第一，單位固定資產不按財務規定核算。有總賬,無明細賬、無卡片賬，管賬與管物脫節，形成單位資產存量不實，賬實不符，賬卡不符。有的單位 缺乏內部控制制度，資產領用、保管、臺帳或記錄不健全，無定期盤點 制度或長期不進行盤點。第二，會計核算不規范。增加資產只作經費支 出，不能及時、正確地賬務處理，不增加固定資產和固定基金，使其資 產直接在帳外，失去控制。第三，接受捐贈的資產、抵賬的資產，未及 時辦理入賬手續，無法認定其固定資產的實際價值，不能真實反映資產 總量.（四）重購輕管思想普遍，資產閑置浪費現象嚴重

長期以來，行政事業單位固定資產的購置主要靠財政款，各單位往往只從本部門需要出發，“兩手向上，伸手要錢”，不怕攤子大，不怕東西多，很少對固定資產的使用效益進行分析論證。而財政部門往往只注重經費的預算安排，對已形成的實物性資產如何做到集中管理、調劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多，無計劃購置、重復購置的現象普遍，配置、布局不盡合理，許多固定資產處于閑置、半閑置狀態，浪費現象嚴重。

（五）財務制度中關于固定資產的核算不能滿足需要：

1、固定資產不計提折舊，使得行政事業單位經濟資源價值的變化情況無法得以真實的反映。現行行政事業單位會計制度規定，行政事業單位在購置固定資產時，將全部支出列人當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規定，就使得單位的資產包含了相當大的“水分”，賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度，不能真實揭示單位固定資產的實際價值，既無法對國有資產的保值增值提供客觀評價依據，無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息，也不利于固定資產的日常控制。

2、基建形成的固定資產在當前行政事業單位會計制度中未作具體規定度，在實際操作中容易產生思路不清、認識模糊、無所適從，使得在建固定資產的資金流動情況與整個單位的資金運動脫節，無法真實反映整個單位經濟業務活動的全貌。有的單位對基建形成的固定資產不人賬或不及時人賬，在管理上易形成“賬外賬”或賬外資產。

二、行政事業單位固定資產管理存在問題的原因分析

（一）管理機制不完善。

1、在宏觀管理層面上，行政事業單位國有資產監督管理部門幾次變更。目前隨著固定資產管理局的撤消，行政事業單位固定資產監督管理職能需要在一些部門間調整，很多地方還沒有明確行政事業單位固定資產的監督管理部門。

2、在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資務管理與資產管理權限不清等。

（二）管理制度不健全

1、固定資產會計核算不規范，賬簿設置不齊全，帳外固定資產數不小，管理缺乏有效的約束機制，資產損失現象嚴重，如一些核算單位在會計核算時不對捐贈及無償調入的資產進行會計核算，固定資產明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的現象很普遍，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產，導致單位固定資產家底不清，無法驗證資產的真實性、完整性。同時由于行政事業單位固定資產不提折舊，著成單位固定資產價值嚴重高估。

2、固定資產監督不到位。行政事業單位固定資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中不按照國家有關規定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協商，私下交易，使固定資產產權變動脫離了國家監督，私自低價轉讓、出售、變賣和處置固定資產的現象較為嚴重，導致了固定資產產權變動中國家權益被侵蝕。

3、“非轉經”固定資產產權虛置管理缺位。在實際工作中，很多單位的“非轉經”沒有按照國家有關規定辦理資產轉移、審批手續，投資方和接受投資方的權利和義務沒有明確規定，以投代管，只投不管，無人對資產安全完整真正負責，造成產權虛置，管理缺位。

4、人事管理部門不重視。行政事業單位領導干部任期考核，還沒有將固定資產管理列人考核目標，領導干部的任職調整，只進行財務收支審計，不進行資產移交的審計，客觀上也導致了一些單位對資產管理重視不夠。

三、加強和改進行政事業單位固定資產管理的措施

（一）、設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質。

單位領導必須重視，進一步提高行政事業單位固定資產的管理意識，提高管理意識是提高管理的關鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業單位固定資產的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。另外，設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態度和

責任心；資產管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象，嚴格執行有關財經法規,規范和完善賬務處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。要認真學習相關固定資產管理及業務流程，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認。通過加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質。

（二）改革行政事業單位的固定資產核算方法。

相關會計核算應由收付實現制改為權責發生制，建立行政事業單位固定資產折舊制度。在權責發生制下，行政事業單位購建固定資產只是價值形態的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產計提折舊，通過折舊反映單位“特殊產品”“生產”過程中的相應成本；其他一般支出也采取權責發生制核算，不論款項支付與否。針對現行行政事業單位會計制度中固定資產賬面不能反映資產真實價值的問題，建議借鑒企業會計制度關于固定資產會計核算的規定，結合行政事業單位購建固定資產時一次性列支的實際，應增設“累計折舊”會計科目列于資產負債表“固定資產”科目下方，作為固定資產的備抵調整科目，同時增設專欄反映固定資產凈值。考慮到現今行政事業單位固定資產的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金、創收收人，還有捐贈轉人等其他方式，因此，行政事業單位應按資金性質、分期分批計提固定資產折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊，對提前報廢的資產不再補提折舊，對超期使用的資產不再續提折舊，并根據固定資產項目進行固定資產折舊的明細核算。為了使行政事業單位的整個會計核算體系比較完整，建議增設“在建工程”科目，核算改建、擴建工程等轉人的固定資產凈值以及固定資產建造過程中實際發生的全部支出。根據行政事業單位“收付實現制”記賬原則，單位支付工程款項并收到結算單據時可以確認支出，借記“事業支出”，貸記“銀行存款”。建造工程沒有完工固定資產尚未最終形成，但資金占用已經發生，所以同時借記“在建工程”，貸記“固定基金”；工程完工結算補付工程價款時做同樣分錄；完工后根據評審機構審核的竣工財務決算及時辦理固定資產交付使用手續，正確核定新增固定資產價值，借記“固定資產”，按不構成固定資產價值的支出金額借記“固定基金”，貸記“在建工程”。

新增的固定資產從下月起提取折舊。這樣，能夠及時準確地反映行政事業單位固定資產實際價值，為政府宏觀調控與單位管理決策提供依據。

（三）加強固定資產事前、事中、事后的管理

加強固定資產的事前管理，就是要把好“預算關” 在編制預算的過程中，對固定資產購置預算根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。在單位需要整批購置設備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進行招投標方式進行購買，防止采購過程過出現商業賄賂等違法違規的情況發生。

加強固定資產的事中管理就是：一要健全固定資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產出庫環節及時登記固定資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。四是要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

加強事后管理就是各單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。處置資產應按規定程序進行，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

四、結束語

長期以來，行政事業單位固定資產在保證行政事業單位正常運轉，促進經濟發展和社會進步方面發揮了重要的作用但是在當前新舊兩種體制沖撞，經濟運行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權益關系不協調、不合理的情況下，重使用、輕管理的思想在不少行政事業單位不同程度的存在，使行政事業單位固定資產管理出現不少問題。這些問題的存在，造成了行政事業單位固定資產利用率低甚至流失。

當然以上這些對中小企業財務管理的建議是一些比較籠統的意見,而解決的途徑也會因企業自身發展而發生變化。因此中小企業還根據自己的經營特點,建

立符合自身發展的財務管理制度,同時應根據經營策略的變化不斷調整,從而充分發揮中小企業經營靈活的特點。

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