第一篇：行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

歐陽光輝

內容摘要：行政事業單位資產是國有資產的重要組成部分，是政府部門和社會團體行使職能及各項事業發展的物質基礎，管好用好這部分資產關系到國家機構的正常運轉和各項事業的健康快速發展。2008年湖南省政府發布《湖南省行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法》（湘政辦發[2008]33號），對促進我省行政事業單位國有資產管理向規范化、科學化、法制化和信息化方向發展，維護行政事業單位國有資產安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業單位履行職能，建立適應公共財政要求的國有資產管理體制具有十分重要的指導意義。經過幾年貫徹落實，行政事業單位國有資產管理初見成效。然而，由于思想認識不到位、體制機制不健全、監督職能弱化等方面原因導致資產管理過程中仍存在許多不容忽視的問題，如資產預算不夠細化，資產配置不夠科學合理，資產使用效率不夠高，資產處置工作不夠規范等。本文在總結存在問題和分析原因的基礎上，結合我省實際，提出了完善行政事業單位國有資產管理的對策和建議。

一、引言

行政事業單位國有資產是行政事業單位占有、使用的，其所有權由國家享有的各種經濟資源。它是各級政府行使國家權利、管理國家事務、提供公共產品和公共服務的物質基礎和保障，在政府部門履行各項職能中發揮著不可或缺的重要作用。近年來，隨著社會主義市場經濟體制和公共財政體系的不斷完善，政府資源逐漸從一般競爭性領域退出，公共領域的投入力度不斷加大，行政事業單位國有資產總量呈現不斷增長的趨勢。從2004年至2006年，全國行政事業單位國有資產總量從4萬億元增長到8萬億元。就湖南省本級的情況看，根據2007年資產清查和2010年資產信息系統數據分析，截至2009年底，省級行政事業單位國有資產總數已達1712億元，比2006年底的省本級資產清查數增加539億元，增長46%。如何管好用好日益龐大的行政事業單位國有資產，充分發揮其應有的功能，是當前各級政府面臨的一項重要課題。分析整理當前行政事業單位資產管理中存在的問題及原因，提出有針對性的政策措施，是促進行政事業資產管理盡快走向規范化、科學化、法制化和信息化軌道，建立適應公共財政要求的資產管理體制的迫切需要。

二、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

基于對近年來在資產管理工作實踐中遇到的情況分析，歸納起來，行政事業單位資產管理存在的問題主要體現在以下方面：

（1）預算編制環節。資產管理與預算管理缺乏有機結合是資產管理中最主要的問題，集中表現在以下方面：一是部門預算安排與單位資產存量脫節。目前的預算管理模式主要以投入控制為重點，在這種管理模式下，資產預算關心的主要是資產邊際增量問題，而對資產存量管理重視不夠；管理的主要目標是預算收支的合規性，而支出活動結束后形成的資產則往往成為財政部門力所不及之處。二是對單位自籌資金購建資產的審批制度與預算審批脫節。由于單位資產家底不清、收益披露缺乏透明度，部門預算編制中隱瞞或混淆國有資產收益的情況較為普遍，自購資產沒有納入預算編制中，部分資產游離于預算管理之外。三是預算編制不規范。一些部門編制預算過程中比較粗糙，沒有細化到項目，只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產及狀況，導致部分單位只重資產購置、不重資產管理，只求擁有資產、不求資產效率等。

（2）資產配置環節。在資產形成與配置方面存在的問題：一是資產購置的隨意性比較 1 大，缺乏約束。部分單位受自身利益驅動，不顧本單位的客觀需要，無限度地爭資金、上項目，盲目購建。且由于部門之間資產存量信息不對稱，管預算的不掌握資產存量情況，管資產的不了解資金使用情況，難以有效控制重復購置和超實際需求購置資產的行為。二是資產配置不合理。由于缺乏合理的資產配置標準，或者部分資產雖有標準但未得到嚴格執行，造成各單位之間資產配置不公、資產總體結構失衡和分布不合理等問題。這些問題的存在一方面造成單位福利和津貼相差懸殊，引致社會分配不公；另一方面還刺激了單位之間的盲目攀比，增加了財政的支出負擔。

（3）資產使用環節。主要表現在：一是使用效率低，閑置浪費現象普遍。由于資產配置不合理，重復購置嚴重，對使用疏于考核，又缺乏合理的資產余缺調劑渠道，造成資產閑置，利用率低；在使用過程中因缺乏規范化管理，導致各單位固定資產、流動資產、無形資產等各類資產利用率不高，其中固定資產尤為突出，閑置、浪費現象嚴重，使用效率和運行績效低下。二是使用越位。一方面，資產出租、出借及有償使用缺乏有效監督，眾多單位資產的經營使用沒有按照規定辦理審批手續并進行專項管理，不僅引起一些產權糾紛、私下交易、幕后交易，而且其經營效率、效益低下，造成了資產的隱形流失。另一方面，行政事業單位資產管理薄弱，為部分單位或個人利用國有資產謀求不合理收益提供了機會，國有資產收益已經成為各部門、各單位政策外津貼補助發放的一個主要來源。

（4）資產處置環節。主要表現在：一是資產隨意處置，處置不規范。一些單位為了添置高檔的現代化辦公設備，將不到更新期限的資產提前報廢、報損；一些單位在不辦理任何審批手續的情況下隨意轉讓，或擅自改變資產產權關系，拿國家的財產送人情，將資產劃轉給經濟實體或其他單位。二是資產處置不及時。部分單位的資產已經損失或或由于技術進步應該進行淘汰報廢，卻一直疏于管理，未及時申請核銷，虛增了資產；還有些單位的閑置資產沒有及時再利用或調劑使用，對于出租、出借期限已到的資產沒有按期收回。這些行為不僅造成了行政事業單位資產的損失，增加了財政支出，而且還容易滋生腐敗。三是部分資產處置收入脫離財政監管。行政事業單位國有資產處置變價和殘值收入均屬于國家所有，但一些單位未按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，而是單位自行安排支出，脫離了財政部門的監管。

三、行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析

行政事業單位國有資產管理工作中的諸多問題，究其原因，主要是思想認識不到位、基礎工作薄弱、監督機制缺乏等方面。

（1）思想認識不足，管理意識淡薄。這首要表現為“重占用、輕管理”。一直以來，人們認為行政事業單位國有資產是用于滿足單位辦公和開展工作的需要，是可以不計效益、無償無約束使用的資產，也就是所謂的吃“財政飯”，因此對于如何管理好國有資產的責任意識、效益意識、約束意識就比較淡薄，在思想認識上“重進輕出”、“重資金，輕實物”，把國有資產管理工作放在次要的位置，導致行政事業單位在使用和管理資產上出現漏洞。其次，對資產管理與預算管理相結合的必要性和重要性認識不夠，資產管理與預算管理嚴重脫節；資產管理理念上存在偏差，“就資產論資產”、“為了管理而管理”，沒有將資產管理與預算管理的有機結合作為管理工作的出發點和最終目標。

（2）資產管理基礎工作薄弱。一是產權管理不完善。部分單位國有資產采取分塊管理模式，產權關系不清，即資產的所有權、使用權和處置權關系不明確；此外，由于行政事業單位點多線長，存在形式多樣，分布在不同部門、不同地區，國有資產管理者很難對資產進行及時有效的管理和監督，不少單位資產劃撥或調劑后不及時辦理移交手續和產權過戶手續；或自行建設和購置的房屋及其他財產不辦理產權登記，最終導致賬外資產大量存在。二是管理體制不順暢。部分部門、單位沒有設立專門機構、專職人員負責資產管理工作，導致管理職責不清；一些地方則同時授予多個部門的資產管理職能，造成職能交叉重疊，資產管 2 理“缺位”與“錯位”并存。三是忽視管理隊伍建設。具體表現在管理人員素質參次不齊，部分單位管理人員業務素質不高，責任心不強，專業素質欠缺。還有不少單位財會隊伍力量薄弱，沒有專職的財務人員，有的單位只有出納，沒有專業會計。

（3）資產管理缺乏有效監督。一是缺乏內部監督。內部監督主要體現在行政事業單位內部會計監督上，由于人員短缺、制度建設不足等方面的原因，資產核算不規范，無法如實反映資產的實有數量、價值和正確履行基本的會計計量活動，也就無法行使其核算職能和監督職能。二是缺乏外部監督，主要是審計部門監督不力。首先，沒有處理好審計部門與財政部門、主管部門監督職能分工，也沒有明確責任，以致職能重疊，監管效率低，責任落實不到位，存在審計“真空”。其次，審計部門每年的審計工作主要是針對各單位的財務收支狀況的審計，沒有對單位的資產管理和使用情況進行專項審查與核實，也沒有規范行政事業單位定期審查制度。對具體的工作沒有做出細致的規定，如核實資產賬實、賬賬、賬卡等是否相符。

四、完善行政事業單位國有資產管理的幾點設想 根據職能定位和公共資產管理性質，財政部門在加強和規范行政事業單位國有資產管理方面負有義不容辭的責任。解決行政事業單位國有資產管理中各層次矛盾，重在充分發揮財政部門公共資產管理的主導作用，從宣傳教育、預算改革、強化基礎、健全監督等方面努力，建立規范化的長效機制。

（1）加強行政事業資產管理的宣傳教育工作。一是要充分認識到行政事業資產管理宣傳工作的重要性。尤其是財政部門作為政府授權管理行政事業資產的綜合部門，應加大對行政事業單位資產管理工作的宣傳力度，通過多形式、多渠道、多層次和深入調查研究的方式，廣泛宣傳資產管理工作，積極爭取各級政府對資產管理的高度重視與大力支持，使其充分認識行政事業資產管理工作的重要性和必要性，把強化國有資產管理，促進資產資源節約集約使用，作為保障社會可持續發展的重要任務來抓。二是要充分發揮財政部門的主觀能動性。財政部門首先要從“苦練內功”出發，努力提高資產管理工作在財政管理中的地位。充分發揮行政事業資產管理在實現財政資源配置和收入分配中的職能作用，把行政事業資產管理作為公共財政改革的重要內容，認真抓出成效。同時，財政部門應加強與有關部門和單位的協調配合，形成管理合力，增強資產使用單位的管理意識和責任感，克服過去重購置、輕使用，重支出、輕管理的觀念，強化資產管理“主人翁”意識，增強科學管理資產的自覺性和主動性，積極探索管好、用好國有資產的方式方法，最大限度地發揮國有資產的使用效益。

（2）推進行政事業資產管理與預算管理相結合。具體而言，就是要使資產的配置、使用、處置各個環節的管理真正融入到預算管理體系中去。首先，在配置環節要守好入口關。行政事業資產主要來源于預算的資金投入，合理的預算安排對行政事業資產配置的科學性、均衡性至關重要。因此，在預算編制時，要充分考慮單位資產存量狀況，并進行嚴格審查，以存量控制增量，發揮資產管理對預算管理相互監督制約的作用，使資產配置與單位履行職責相匹配。其次，在使用環節要把好安全關。行政事業單位要定期向財政部門匯報資產使用情況，并針對資產管理中存在的問題提出相應的完善計劃，財政部門著重從以下三個方面加以監督，并根據具體情況作出政策調整：一是落實國有資產管理責任制，構建資產管理體系；二是建立資產調劑制度，對閑置資產進行調劑使用；三是加強對資產有償使用的監督。第三，在處置環節要守好出口關。行政事業資產處置收入應當在編制預算過程中完整體現。資產處置收入應實行“收支兩條線”管理，嚴禁資產處置收入應繳不繳或少繳，規避監管等行為。

此外，推進資產管理與預算管理的緊密結合還應做好兩個方面工作：一是制定合理的資產配置標準。以往資產管理與預算管理難以結合的一個重要原因，就是缺乏統一、科學的資產配置標準。制定行政事業單位資產配置標準，如房屋建筑、辦公用車、計算機等配置標準，要堅持以部門預算改革為中心，配合政府采購和國庫集中收付改革，并緊密結合各單位履行 3 工作職能的實際需要，以資產信息報告和資產使用績效為基礎來分類制定。二是建立規范的資產調劑制度。行政事業單位資產調劑是優化資產配置，提高資產利用率和財政資金使用效益的重要手段，是對預算配置資產的補充。對于同一部門內部的資產調劑，應充分體現主管部門優化本部門資產配置的職責和權利，宜由主管部門負責管理，報財政部門備案；對于跨部門、跨地區的資產調劑，因涉及不同部門、不同領域，甚至不同地區的資產配置的變化，因此，應征得同級財政部門的同意，由同級財政部門或共同上級財政部門批準后執行。

（3）加強資產管理的基礎工作。一是加快制定行政事業單位國有資產管理的配套制度。建立健全包括資產評估、產權界定、產權登記、產權轉讓、資產統計報告和監督考核的規章制度，嚴格按規章辦事，規范資產管理行為；建立對資產管理指標進行動態監測的臺賬和報表制度，對國有資產的負債率、風險程度等指標進行動態監測；建立資產有償使用以及收益分配制度。二是加強財務基礎工作，規范國有資產管理行為。各單位要配備掌握一定財務知識技能、責任心強的人員負責資產管理，做好日常性的管理工作，把好采購、登記、維護、報損等關口，對資產的增減變動情況及時按照國家有關財務規定進行財務處理，做到賬實、賬賬、賬卡相符，要定期開展資產清查工作，掌握“家底”。三是加強資產管理隊伍建設。各級財政部門和各行政事業單位應當明確國有資產管理的機構和人員，增強各單位管理意識，要求各單位負責人學習了解行政事業單位國有資產管理制度，保障各單位認真貫徹、執行各項制度、法規。同時，要加強對財務會計人員的培訓，不斷提高資產管理隊伍的業務知識水平和實際操作能力，不斷適應資產管理工作的發展需要。四是推廣應用資產管理信息系統。充分利用“金財工程”推廣應用并逐步完善國有資產管理信息系統, 建立信息交換平臺，發揮信息一體化的整體效能，實現“財政部門--主管部門--資產占有單位”監管體系信息的共享與交換。財政部門通過整合各單位信息資源，建立資產資源數據庫,及時、準確地掌握行政事業資產增減變動、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購、資產配置、處置和調劑等提供客觀依據。

（4）建立全方位、多層次的監管體系。一是要重視制度監管，盡快對現行法規制度進行修訂完善,形成比較系統和完備的且適用于本地資產管理的法律體系。二是要強化財政監督, 實現對行政事業單位國有資產的全過程監管。結合部門預算改革，強化事前資產預算、購置、處置等事項的審核, 減少盲目購建；結合對預算單位決算審核，加大對資產使用過程中的監督檢查力度，發現問題及時解決。三是要整合財政監督資源，提高監管效率。財政部門作為監管主體, 應承擔主要監管責任，同時把審計、監察等部門納入到監管體制內，各部門通力合作，對國有資產進行全方位的動態監管。

參考文獻：

［1］謝宏.淺談事業單位資產管理存在的問題和對策.時代經貿.2008.4 ［2］張玉霞.加強行政事業單位國有資產管理的研究.財務與金融.2010.3

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第二篇：淺析行政事業單位國有資產管理存在的問題以及對策

加強和規范行政事業單位國有資產管理,是貫徹落實黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設服務型政府,強化社會管理和公共服務的必然要求。推進行政事業單位國有資產管理改革,構建一個產權明晰、配置合理、處理規范、管理有序,確保國有資產安全完整、充分發揮效能的國有資產監管模式,才能更好地保障行政事業單位認真履行職能,提高公共管理和公共服務水平,維護社會和諧穩定,為促進經濟社會各項事業順利發展奠定基礎。目前我國行政事業單位國有資產管理方面還存在著許多不足之處,文章對此進行了簡要的分析,并提出了幾點建議。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.資產配置不合理,人均資產相差懸殊,苦樂不均現象嚴重。長期以來,行政事業單位辦公用房、公務用車等國有資產的不同地區、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產配置與預算管理脫節,缺乏約束,一些單位不顧實際需要,互相攀比,重復購置或盲目追求高標準、高性能,超編、超標配置使用資產。

2.資產使用效率低下。行政事業單位國有資產使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產閑置、低價出租、無償出借等現象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產使用效率不高,損失浪費情況較為嚴重;資產有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵與約束機制,管理水平低,效益不高。

3.管理狀況不容樂觀?！爸胤峙?、輕監督”,一些單位的資產游離于財政監管之外,沒有納入財政管理體系;一些單位資產管理基礎工作薄弱,資產管理責任主體不明確,運行規則紊亂,收益不斷轉化到部門甚至個人手里,運行費用和資產損失卻統統由政府買單,國有權益被不斷侵蝕;一些單位資產管理賬目不清,產權和實物管理混亂,土地等國有資產的價值沒有按市場規則的要求進行計量,普遍存在“失真”和“失實”現象,對行政事業單位實際占有的國有資產規模缺乏準確統計,造成家底不清,賬實不符;資產使用和處置的審批權限和程序不規范,隨意性大,導致資產流失。

二、提高行政事業單位資產管理水平的措施

1.切實理順管理體制,強化管理職能

行政事業單位國有資產管理涉及財政部門、主管部門和行政事業單位三個主體。財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門,對行政事業單位國有資產實施綜合管理。具體來說,財政部門,一是要管好政策制度。確保行政事業單位國有資產管理制度化、規范化、科學化。二是要關注關鍵環節。從源頭上加強和規范管理,提高行政事業單位國有資產使用效率和效益。三是要管出整體效應。要積極探索和建立一個側重資產全面管理及整體運行質量監管的平臺,把每一項工作都納入到這個平臺上,充分發揮財政部門綜合管理的職能作用,提高資產管理的權威性和有效性,穩步推進行政事業單位國有資產管理工作。主管部門對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。主管部門是行政事業單位國有資產管理中必不可少的中間環節,起著承上啟下的重要作用。對外,各主管部門負責審核、匯總并向財政部門提出本部門及所屬單位國有資產配置、使用及處置意見,編制資產配置項目預算,完成本部門國有資產統計報告工作,承辦職責范圍內或財政部門授權的資產管理工作。對內,各主管部門需要結合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要,在統一的管理制度框架下,制定和完善本部門國有資產管理的實施辦法,在規定權限內審核審批資產管理事項,組織實施對本部門資產管理和使用情況的監督檢查和考核,督促本部門所屬單位按規定繳納國有資產收益,協調和組織部門內部資產調劑工作,推動資產共享、共用,盤活資產存量。行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其承擔著國有資產管理基礎環節的工作,它管理使用國有資產的狀況直接關系到行政事業單位國有資產的安全完整和有效利用。行政事業單位應建立健全資產管理內部控制制度,加強對資產產權、實物資產和資產賬目的管理,建立資產使用管理內部責任制,避免盲目配置、閑置和浪費資產,嚴格按規定程序報批本單位資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保事項,確保本單位國有資產的安全完整、有效利用和保值增值。

2.創新管理機制,推動資產管理科學發展

(1)建立資產管理與預算管理有效結合的機制。資產管理是預算管理的延伸和基礎,預算管理是加強和規范資產管理,合理配置資產的有效手段,二者是一個有機整體。財政部門一方面要充分發揮預算約束機制,結合部門預算編制,對部門和單位國有資產配置實行項目預算審核制度,促進行政事業單位國有資產合理配置和充分有效利用。另一方面,要把資產管理作為提高財政管理水平、降低資產維護運行成本、提高財政資金使用效益和減輕財政支出壓力的重要抓手,增強資產管理的服務功能,逐步形成資產管理與預算管理有效結合的工作機制,通過強化資產管理,實行預算管理制度化、規范化、科學化和精細化。

(2)完善資產運行管理機制。在資產配置環節,財政部門要充分利用資產清查結果,對省級行政事業單位占有國有資產的均等化水平進行調查研究,分類制定統一和規范的行政事業單位資產配置標準和相關實物費用定額標準,充分利用現有存量,以存量制約增量,以增量調整存量,合理配置行政事業單位國有資產。在資產使用環節,財政部門要充分掌握行政事業單位現有資產存量及使用狀況,盤活存量,促進資產的有效利用。同時,要加強行政事業單位對外有償使用國有資產的監管,實行國有資產對外有償使用審批制度和等級備案制度,對單位的對外有償使用資產實行跟蹤管理。在資產處置環節,財政部門要以規范資產處置程序和加強收益監管為重點,細化明確行政事業單位國有資產處置的范圍、調劑、申報程序、審批權限以及收益收繳等,把資產處置管理與資產配置管理有機結合起來,形成有序的資產管理良性循環機制,提高資產管理水平。同時,要進一步規范和完善資產使用和處置過程中涉及到的中介專業評價鑒定機制,建立評估檔案管理制度,對行政事業單位國有資產評估活動進行有效監管,實行評估項目核準制和備案制,確保國有資產安全完整。在資產管理基礎環節,各部門要制定規范有效的管理措施和制度,對行政事業單位的實物管理、價值管理和財務管理進行指導、監督和考核,切實提高行政事業單位資產管理水平。

(3)逐步建立資產使用績效考核機制。財政部門要結合政府職能轉變、經濟社會發展需要和省級財力供給狀況等,分類測算省級行政事業單位資產占有均等化水平,及時為資產有效利用提供參考依據。同時,要在省級行政事業單位資產管理中逐步引入權責發生制理念,認真研究行政事業單位國有資產管理的評價方法、評價標準和評價機制,按照職能需要、功能屬性、公共服務標準、公共服務質量等,建立資產投入——效果評價指標體系,逐步推行資產占有使用目標考核管理,建立行政事業單位資產績效管理的長遠目標模式和長效機制。

(4)建立資產整合和調劑機制。財政部門要盡快研究建立資產的調劑使用制度,構建一個統一的調劑資產管理平臺,逐步改善資產分配不公平的現象。財政部門在審核部門和單位的資產配置申請時,能夠通過調劑解決的,原則上不重新購置,通過存量管理,推動資產的優化配置,提高使用效益,減少資產閑置和浪費現象,節約政府公共資源。同時,按照高效節約的原則,積極探索對行政事業單位大宗資產以及部分價值昂貴、使用率不高的專用設備試行專業化集中管理,提高資產使用效率;單位需要的該類資產,由主管部門統一申報配置和管理。

(5)建立資產分類管理機制。對行政事業單位公益性資產要按公共服務的均等化的要求實行“財政部門—主管部門—行政事業單位”的三級管理模式。同時,按照省委、省政府統一部署和安排,把行政事業單位經營性國有資產剝離出來,盤活省級行政事業單位經營性國有資產。

3.夯實管理基礎,不斷提高資產管理工作水平

一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強的管理制度和措施,建立完善的行政事業國有資產管理制度體系,全面提高行政事業國有資產管理水平。

二是夯實管理基礎。結合實際,研究制定并組織實施行政事業單位國有資產管理基礎工作規范化考核標準,督促單位建立、健全和完善資產管理內部控制制度,實行資產管理崗位責任制,嚴格執行國家統一財務會計制度、資產管理事項申報審批和等級備案制度,全面提高行政事業單位資產管理水平。同時,要對行政事業單位國有資產管理實行動態管理,建立行政事業單位國有資產管理信息系統,對行政事業單位國有資產配置、使用、處置進行全程跟蹤管理,及時掌握部門和單位國有資產存量及其變動情況,為資產管理和部門預算編制提供及時準確的基礎信息。

三是健全管理機構,加強干部隊伍建設。各級財政部門和行政事業單位要健全管理機構,配備、充實專門的資產管理人員,做到職能、機構、人員到位,以更好地履行資產管理職責,做好資產管理工作。在健全機構的基礎上,要建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍,以提高資產管理干部思想和業務素質為核心,通過有計劃的學習、培訓、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業務能力,不斷加強反腐倡廉建設,盡快適應新形勢、新職能的需要。

第三篇：行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

【摘 要】行政事業單位是提供社會公共服務的重要單位，其所擁有的國有資產是單位正常辦公以及開展各項工作的重要物質保障和前提，因此加強對行政事業單位國有資產的管理至關重要。基于此，本文簡單闡述了行政事業單位國有資產的內涵以及界定，分析了行政事業單位國有資產管理存在的主要問題，并針對行政事業單位國有資產管理存在的問題提出一些解決對策，希望可以為相關的研究提供一些參考和建議。

【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理；問題；對策

行政事業單位所擁有的國有資產是保證單位正常運行的必備物質條件，是行政事業單位為社會提供公共服務，促進社會不斷進步和發展的重要物質基礎。因此，行政事業單位加強對國有資產的管理至關重要。但是目前行政事業單位國有資產管理的現狀并不容樂觀，還存在很多現實的問題，導致國有資產的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在這種情況下，如何做好國有資產管理，已經成為行政事業單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對這一課題的研究具有重要的現實意義。

一、行政事業單位國有資產的內涵

行政事業單位國有資產是指各級行政事業單位占有或使用的，能以貨幣計量的經濟資源，包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產等，本文所講的資產主要為固定資產。

二、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

目前行政事業單位國有資產管理的現狀不太樂觀，還存在很多問題，導致單位內部的國有資產閑置率比較高，使用效率低下，甚至有些國有資產被個人占用謀取盈利。目前行政事業國有資產管理存在的問題主要表現為：1.雖然國家增強了對資產的管理力度，行政事業單位也逐漸加強了對國有資產管理的重視，但是對國有資產管理的觀念仍是重財輕物，并且對國有資產管理的認識存在很大的誤區，要提高國有資產管理的質量，當務之急就是要更新國有資產管理的觀念。2.行政事業單位國有資產管理的執行力度不夠，管理工作無法真正的落到實處，造成這種問題的主要原因：一是行政事業單位國有資產管理的規章制度不夠健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全國有資產管理制度，并制定管理細則，形成健全完善的管理體制。二是單位未設立專門的管理部門、人員對國有資產進行管理，人員更換頻繁，工作隨意性比較大，人員變換時只移交工作和資產清單，而不對資產進行盤點移交等。3.目前行政事業單位還沒有建立完善的審計監督機制，在單位內部存在重復購置以及資產管理混亂的情況，這就為某些不法分子做出違法亂紀行為提供了便利的條件，導致國有資產大量流失。4.單位國有資產管理的信息化程度還需要進一步提高，建立科學的管理系統，實現對資產的全過程監督和管理。

三、完善行政事業單位國有資產管理的對策

1.轉變國有資產管理的觀念，提高對國有資產管理的認識

目前行政事業單位國有資產管理存在問題主要是管理理念落后導致的，因此要提高對國有資產管理質量，關鍵就是要轉變對國有資產管理觀念，提高管理認識。首先，行政事業單位要提高對國有資產管理的重視程度，樹立資產管理的意識。其次，明確劃分單位內部財務管理部門和資產管理部門的職責，確保資產管理過程中出現的任何問題都可以追究到具體責任人的權利，從而提高資產管理的質量，防止各種違法亂紀行為的發生。另外，為了進一步加強行政事業單位國有資產管理需要將單位內部國有資產管理的質量和績效考核相掛鉤，將單位的最高領導人作為第一責任人。

2.建立健全相關的國有資產管理制度，形成健全的管理體制

健全完善的國有資產管理規章制度是提高資產管理質量的重要保證。因此，需要建立健全國有資產管理的制度，形成科學的管理體制。首先，建立健全國有資產購置審批和調劑制度，解決行政事業單位國有資產使用效率低下的問題。行政事業單位需要根據本單位工作需求制定資產購置計劃，并做好詳細的分析，上報主管部門和財政部門審核，審核通過后才能決定購買，在審批資金時，要實行上下限制度，這樣不僅可以對單位進行規范化管理，同時還可以提高管理的靈活性。另外，對于單位內部閑置的國有資產應定期上報財政部門，財政部門結合實際需要將閑置資產在各部門間調劑使用或拍賣，從而盤活資產，充分發揮國有資產的效用。對使用時間比較久的設備以舊換新，從而保證所有資產處于高效利用的狀態。其次，行政事業單位可以引進先進的管理流程和管理理念，對資產管理當中的每一項工作都可以制定相應的行為規范，確保管理細則的可操作性，提高資產管理工作的效率和質量。最后，從日常資產管理工作入手，加強對重點環節的管理和監督，建立專門的資產管理部門，設立專門崗位，建立權責利相統一的組織機構，還需要嚴格執行固定資產定期盤點制度，對發現的問題及時進行處理；并做好檔案記錄工作，對于單位內部國有資產變動需要做好詳細記錄。另外，為了保證國有資產的安全、完整，可以給資產貼標簽編號，在資產出現變動時，需要落實保管人和使用人，以便在資產流失時追究具體責任人的責任。

3.完善監督機制，強化審計監督

在行政事業單位國有資產管理當中存在資產隨意調配以及個人占用的情況，要加強監督，建立完善的監督機制。首先，需要建立行政事業單位資產管理的專人監管制度，不需要聽從本部門上級領導的指令，而是直接向上級行政資產管理部門負責，這樣就可以避免本部門領導操縱資產管理人員偽造虛假賬簿，單位內部所有國有資產變動都有詳細記錄，可以追究具體責任人的責任，從而真正發揮監督的作用。其次，行政事業單位還需要不斷完善民主監督機制，利用多種形式強化監督機制，如紀檢、信訪、外部審計等。最后，還需要不斷強化審計監督，堅持定期和不定期審計相結合的方法，在審計的過程中，發現資產管理中存在的問題需要提出解決建議，通知相關的部門進行整改。對于其中存在的違法亂紀行為，一定要嚴格按照法律法規對相關的人員進行處罰，做到違法必究，執法必嚴，絕不姑息任何違法犯罪行為。

4.提高國有資產管理的信息化程度

提高國有資產管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和質量，實現對國有資產的動態管理。行政事業單位需要建立國有資產管理信息系統，系統當中需要包含單位內部固定資產配置和處置的相關信息，這樣可以對單位內部有用的資源進行整合，提高資產利用的效率，并且可以幫助領導人摸清家底，為資產管理、監督、審核等提供極大的便利，實現國有資產從入口到出口的全過程監督和管理，提高國有資產管理的有效性。

四、結語

總而言之，行政事業單位做好對國有資產的管理具有重要的現實意義，這不僅可以提高國有資產的利用率，保證行政事業單位可以充分的履行自己的社會職能，而且還可以樹立良好的政府形象，促進和諧社會的建設。因此，行政事業單位需要認真分析目前在國有資產管理方面存在的問題，對這些問題采取一切行之有效的解決對策，本文主要從體制、監管等方面提出了措施建議，相信可以為提供一些有益的幫助。

第四篇：行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究

【摘要】本文在分析當前行政事業單位國有資產管理存在的主要問題基礎上，提出了通過完善內控制度來加強行政事業單位資產內部管理基礎工作；并將績效分析管理理念引入國有資產管理，通過績效考評責任追究，促進行政事業單位資產整合與共享、加強國有資產管理，保證國有財產安全和完整，節約并提高行政事業單位資產使用效益等對策措施。

【關鍵詞】國有資產管理 行政事業單位 國有資產

一、引言

行政事業單位國有資產，是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源總稱，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。黨的十八大指出：“完善各類國有資產管理體制”，可見國有資產管理是經濟體制改革的重要內容。隨著經濟社會的發展，行政事業單位國有資產總量不斷增加，切實加強行政事業單位國有資產管理，保證國有資產安全和完整，提高行政事業單位資金使用效益，對降低行政運行成本，建立節約型機關有著切實意義。近年來，國家關于行政事業單位國有資產管理的制度不斷出臺，行政單位資產管理信息系統的建設和推廣升級工作不斷推進，行政事業單位資產管理水平不斷提高，但在資產管理內控規范、資產整合與共享工作的促進、資產績效管理理念的建立等方面任重而路遠。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀和存在問題

《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布實施后，各地紛紛成立了行政事業單位國有資產管理部門，建立了資產管理制度，開展了資產大清查和資產管理信息系統建設、升級等資產管理工作，行政事業單位國有資產管理工作水平不斷加強。但在實際工作中仍然存在一些不足之處有待改進，具體主要體現在如下方面：

（一）行政事業單位對資產管理重要性認識不足，資產管理內控制度不健全

1.貨幣資金內控制度漏洞，導致資產損失。近年來，行政事業單位貨幣資金被貪污侵占的報道屢屢發生，究其原因，主要還是因為單位內控制度不健全。如：財會部門未實現不相容崗位相互分離，由一人管理收支款項所需的全部印章。沒有嚴格開展資金、銀行賬戶核查控制，支付申請審批手續不嚴格，“三重一大”原則落實不到位等，導致貨幣資金被非法套取或挪用。

2.實物資產和無形資產方面內控制度漏洞，導致資產損失。資產管理“重資金輕物質”，資產管理職責不清，沒有具體落實到部門和個人。資產領用審批制度不嚴格，資產清查不及時，造成資產應核銷未核銷，應報廢未報廢，長期掛賬，資產賬面價值“虛”大與實物價值不相符。或是對無償調入、受贈資產或無形資產應入賬未入賬或未及時入賬，造成賬實不符。對資產的調劑、租借、對外投資、處置不按相關規定進行，造成資產配備超標，投資受損、資產流失等。

3.其他資產內控制度存在漏洞，造成資產損失。對職工借款或外單位往來款項不及時清理，長期掛賬，對罰沒物質或其他應上繳資金沒有建立相關管理制度或監管不嚴，造成國有資產損失。

（二）資產產權認識不到位，資產配備結構不均衡

行政事業單位資產管理效果沒有開展績效評價，資產產權認識不到位，資產配備結構不均衡。

1.資產配置上沒有規劃，沒有使用成本效益等方法對資產購置、使用進行績效評價。沒有遵循節能環保原則，超標準配置造成資產浪費?；蚴遣豢紤]資產功能適度留出發展空間，配置標準過低，造成更新頻繁造成浪費。無形資產長期掛賬，沒有發揮作用，造成資產浪費。

2.行政事業單位資產配備結構不均衡，單位對資產產權認識不清，共享機制不健全。行政事業單位資產配備上有的單位多，有的單位少，有的緊缺，有的閑置，結構不均衡。同時由于行政事業資產一般由國家無償配備，資產被行政事業單位長期占有、使用，造成行政事業單位對國有資產的產權認識模糊。有的單位間大型設備、高端儀器、基礎信息平臺等撥付、共享渠道不暢，導致資產閑置或是利用率低下。有的部門與部門間、部門內部間各種信息系統各成一體，數據不共享，造成財政資金重復投入、使用者工作重復、工作效率低下。

（三）缺乏責任追究和激勵制度

對行政事業單位國有資產管理效果，沒有建立責任追究和激勵制度。對行政事業單位國有資產使用效益低下，對外投資造成國有資產損失、流失的責任人沒有進行責任追究，對國有資產使用效益好的單位也沒有在預算投入等方面加大支持等激勵措施，造成行政事業單位領導對國有資產管理工作不夠重視。

（四）國有資產收益管理制度不完善

行政事業單位國有資產收益管理制度不完善，國有資產收益沒有及時、足額繳入國庫。行政事業單位國有資產一般由財政無償配備，行政事業單位國有資產增值與保值往往被忽視。特別是國有資產收益管理制度中，缺乏行政事業單位所屬企業收益的管理規定，造成了這部分國有資產收益流失。

三、加強行政事業國有資產管理的對策建議

針對上述問題，建議從以下方面采取措施，以加強行政事業國有資產管理。

（一）提高對國有資產管理的重視，完善單位內控制度，加強監督管理，減少損失

1.貨幣資金內控制度的建立和完善。財務人員特別是出納的挑選要“以德為先”，兼顧業務能力。單位要建立貨幣資金管理崗位責任制，明確崗位職責分工，合理設置崗位，嚴格執行不相容崗位相分離的規定，嚴禁一人辦理貨幣現金的全過程，出納不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務賬目的登記工作。加強印鑒管理，嚴禁一人保管收付款項的全部印鑒。嚴格支出審批管理，嚴格履行簽批或蓋章手續，明確審批人對貨幣資金授權審批的方式、權限、流程、責任。大額現金支出審批應當集體決策。建立票據管理制度，收款與開票或票據用印不得由一人完成，建立票據領用核銷制度，定期核對票據使用情況。加強對銀行賬戶的管理，對銀行賬戶的開設、變更和撤銷要嚴格審批程序，不得出租出借銀行賬戶。加強對貨幣資金檢查核對工作，應當定期或不定期的抽查盤點庫存現金，核對銀存款賬戶，要做到賬賬相符、賬實相符。對差別要查找原因，嚴重的要追究相關責任。

第五篇：行政事業單位國有資產管理問題探析

行政事業單位國有資產管理問題探析

隨著經濟社會的快速發展和公共財政的不斷壯大，甘肅省寧縣行政事業單位資產規模日益增大，全縣221個行政事業單位存量資產已達6.43億元，其中主要包括土地、房屋、車輛和一般設備等，且每年仍以上千萬的速度遞增。近年來，寧縣財政部門在國有資產管理中做了大量卓有成效的工作，包括建立健全相關制度，制定完善管理程序，加強日常監督管理，定期開展資產清查等，思路清晰，成效顯著，促使國有資產管理向制度化、規范化、精細化目標邁進。

一、當前行政事業資產管理存在的主要問題 1．資產配置隨意性大，管理不夠重視

全縣沒有形成統一的資產配置管理制度和體系，行政事業單位隨意購置現象較為普遍，重復購置、重復建設屢見不鮮，極大地增加了行政成本。全縣行政事業單位現在在職職工12086人，房屋使用面積484357平方米，人均40.08平方米，遠超國家規定的建設使用標準（根據《黨政機關辦公用房建設標準》，縣級黨政機關辦公用房人均建筑面積為16—18平方米，人均使用面積10—12平方米）。單位普遍存在重購置輕管理、重資金輕實物的思想，資產管理意識淡薄，有的單位資產管理婚戀，缺乏一套規范和有效的內部管理機制；有的單位還沒有樹立國有資產國家所有、分級管理的意識，把資產當做部門的私有財產，盲目購置，隨意處置，不講求使用效益。

2．管理制度不健全，資產使用效率不高

不少單位未建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任資產責任審計制度。有的單位沒有建立內部資產管理制度或制度不夠健全，內部職責不清，資產使用、移交手續不全，有的人員借工作調動、退休，隨意帶走單位的固定資產。相當一些單位未明確資產管理人員，由財務人員兼任資產管理員，管賬與管物的為同一人，不利于相互監督。由于財務人員平時工作量大，主要精力放在財務管理上，疏于管理實物資產，使許多國有資產管理工作無法真正落到實處，造成資產管理不到位。

3．固定資產賬務不是，賬實不符

一是有的單位只設固定資產總賬，未建立固定資產臺賬或卡片，日常資產管理工作與財務管理脫節，有物無帳、有帳無物、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符等現象較為普遍；二是建設工程項目，如辦公樓、教學樓由于資金不足等原因未及時決算，但已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中，或仍在基建賬戶，未及時結轉；三是接受捐贈和無償調入的固定資產，由于各種原因滯留帳外不入賬。形成帳外資產；四是已經損壞或報廢的固定資產未及時申報核銷，造成有賬無實，長期掛賬；五是房屋、土地等資產權證不全，有的是歷史遺留問題，因資料不全，辦理有難度；有的是新購建資產，缺少權證意識，未及時辦理。

4．國有資產管理方式較為落后，資產管理與預算管理、財務管理相脫節 資產管理雖然已建立了管理信息系統，但因這樣那樣原因導致運行極不平衡，不能像財務管理軟件系統那樣，實時地反應國有資產的動態變化情況，國有資產管理還停留在賬薄和報表的管理上。滯后的管理方式造成資產管理存在一定漏洞和安全風險。單位即時擅自處置了資產，資產管理部門也不能及時發現。由于不能隨時準確地掌握各單位資產情況，又缺乏相應的資產配置標準，使得資產管理與預算管理、財務管理相脫節。

二、加強行政事業單位資產管理的對策和建議 1．建立預算管理機制，強化資產配置管理

建立和完善資產預算管理配套制度，推進資產管理與預算管理有機結合，是深化財政改革的一項重要內容。首先，實行資產預算管理，制定資產配置標準是前提。針對行政單位和事業單位的不同特征，制定資產配置標準應區別對待。就行政單位而言，其履行行政職能所使用的房屋、汽車。家俱、電子辦公設備等共性資產較多，應依據財力按照“合理可行、因地制宜”的原則，逐步制定資產配置標準。對于事業單位而言，應結合部門預算，按不同行業、不同類型、不同規模來分別制定資產配置標準，確保社會經濟和事業發展需要。其次，在編制部門預算前，開展資產購置審批。無論行政事業單位的資產存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉，對超過資產配置標準的單位一律不能列入本級部門預算，利用資產存量控制資產增量；對沒有配置標準的資產購置，在對單位資產存量、利用效率充分了解的基礎上，結合相鄰地區標準，按照“調劑---租用---新建(購)”的順序配置資產。對單位閑置或不需用的資產，由政府統一調配，已經出租的資產由政府根據需要收回調劑使用，推進行政事業資產的整合和共享共用。

2．設立資產明細，配備專人管理

按照固定資產分類標準和要求，將行政事業資產細化分類，設立明細，逐一登記，配備專人管理，確定具體管理使用人，定期清查盤點，是管好用好國有資產的有效方法和手段。加強行政事業單位實物資產管理，離不開四個“責任主體”:一是單位負責人。單位負責人對資產的重視程度直接關系著單位的資產管理水平。那些對國有資產管理工作越重視的領導，其單位國有資產管理工作就做的越好。單位負責人要經常聽取本單位的資產運行情況匯報，熟悉資產管理的各項法規政策規定，定期研究解決資產管理中存在的問題；二是單位財務人員。單位財務人員要設置資產總賬、資產明細賬，按照財務管理的有關規定，及時進行資產變動的財務處理，隨時了解掌握資產管理和財務管理知識，確保資產賬目的真實和準確；三是單位資產管理員。單位資產管理員作為具體的資產管理人員，在資產管理工作中的地位不可或缺，要在工作中切實做到主動管、認真管、用心管；四是單位資產使用人。資產使用人員是資產的直接責任人，對資產的愛護程度直接影響到資產的使用壽命，要建立損壞賠償制度，促使資產使用人自覺增強愛護公物的意識，提高資產使用效率。

3．定期清產核資，增強管理意識

清產核資市價強國民經濟宏觀管理的一項基礎工作，是摸清國有資產家底，深化資產管理改革的重要內容。清產核資的目的是要摸清資產家底，掌握資產結構、數量和管理現狀。財政部門一定要強化資產管理意識，定期對行政事業單位的資產結構和管理現狀進行檢查分析，盤活存量資產，防止積壓閑置，做到物盡其用。每年對行政事業資產進行一次產權登記檢查，將清產核資確定的資產詳細登記“產權登記證”上，納入單位財務管理，做到賬實相符。要將資產管理作為行政事業單位離任審計的重點內容，單位領導或財務管理人員、資產管理人員、資產使用人遠離任時，要組織核查，辦理資產移交、監交手續，確保人走物清，防止資產流失。

4．完善日常管理，確保資產安全

資產的日常管理工作中，把住資產出口關是關鍵。一要規范處置程序，從嚴審批。規范的處置程序是管理資產必不可少的有效手段。行政事業單位處置一項資產，必須要經過單位領導集體研究，主管部門審核把關，財政部門審查批準等程序。如果是報廢資產，事先還須專業人員或機構對資產的性能、現狀等進行鑒定，以確定該項資產是否確實喪失使用價值，符合報廢要求。財政部門按照審批權限嚴格審查行政事業單位提供的資產處置申請事項，做出是否同意處置的決定。二要推行資產評估，合理定價。要借助社會中介力量，通過資產評估，客觀公正地合核定資產的公允價值，以此作為確定資產處置價格的依據，力求資產的各利益攸關方都能接受和認同，確保資產保值不貶值。三要引入競爭機制，公開透明。資產處執行時要遵循價格競爭機制，方式要體現公開、公正、公平、透明原則，確保實現國有資產價值的最大化，最大限度地防止和避免國有資產流失。

5．推進資產信息系統及建設，實現管理權則相統一 規范和加強行政事業資產管理，建立一套科學、合理的資產管理信息系統實屬必要。推行行政事業資產信息化管理有助于降低管理成本，提高管理效率，鞏固清查成果，優化資產配置，防止資產流失。建立資產管理信息系統，集日常管理、實時查詢、在線審批、限時辦結于一體，使國有資產管理與服務更透明、更直觀、更規范。這就要求每個單位要有資產管理員，每件資產要有具體使用人，所有資產要按照存放地點、管理部門、使用人員錄入管理系統，實現資產、地點、人員相對應，做到責任到人、到物，從而將監督管理關口前移。財政部門要對資產管理信息系統的組織實施、管理質量、基礎數據、應用情況等方面進行實施監督和檢查，發現問題要及時查缺補漏，限時整改，督促單位及時更新資產信息，保障資產卡片和資產賬薄的準確、真實、規范、有效、切實夯實管理基礎，確保資產賬實相符。