第一篇：淺談國有資產設備報廢管理中存在的問題及對策[范文]

淺談國有資產設備報廢管理中存在的問題及對策

摘 要 在新競爭格局下，國有企業設備規模日益龐大，隨著技術更新交替，需要被淘汰處置的設備也日益增多。如果沒有規范有效的設備報廢處置管理方法，將會造成國有資源浪費及國有資產流失等現象。本文就設備報廢管理中存在問題，給出報廢處置措施和建議。

關鍵詞 設備報廢 國有資產 措施

設備管理是現代企業管理的重要組成部分，設備報廢管理是設備全過程管理的重要環節之一。它對企業的生產運營、經濟效益和競爭力有著非常重要的影響，關系到企業能否持續、快速、健康的發展。目前，有些企業在抓設備管理時，非常重視設備的前期購置、使用與維護的管理，卻忽視了設備報廢管理這一環節，對設備報廢管理的重要性認識不夠。設備報廢時，單純地認為設備不能使用就報廢，對設備報廢的原因沒能很好地分析，對于重大或成批設備，缺少技術性、經濟性的論證，設備報廢處置前也沒能妥善的保管，將殘值看作是一堆廢料，使企業蒙受無謂的經濟損失。

一、國有資產設備報廢管理中存在的問題

第一，對設備報廢工作重視不夠。有些企業對設備的前期管理很重視，包括設備的購置、使用和維護，但對設備報廢管理工作重視不夠。認為設備達到報廢條件就報廢，沒有對報廢設備進行系統論證，只是簡單的根據設備的到期年限、陳舊狀況以及所需配件的限制，就確定設備是否報廢。設備報廢后也沒有進行妥善保管，將報廢設備看作是一堆廢料，沒有保值增值意識。

第二，設備報廢制度不健全。對于報廢設備沒有一個規范的程序對其進行制約，沒有對報廢管理制度進行細化，沒有設備報廢申報、鑒定及處置的具?w實施細則，報廢工作隨意性強。

第三，設備報廢流程不規范。有些企業報廢流程過于簡單，尤其對于重大或成批設備，在進行設備報廢的時候，也是和普通設備報廢流程一樣，沒有企業設備報廢鑒定小組出具的鑒定報告等，很隨意地就報廢了。致使有些性能還可以，價值較高的設備沒有充分發揮其應有的價值。

第四，設備報廢后沒有及時處置。設備報廢后沒有進行及時處置，設備堆積一邊，沒有進行專門管理，任其自身損壞，使企業設備實物資產嚴重流失。有些待處置的報廢設備，由于堆放在外面，沒有進行有效及妥善的管理，致使零部件被隨意拆毀現象時有存在。有些本來可以轉讓和出售的設備，由于相關零部件被拆卸，造成整套設備不能使用，資產評估和轉讓出售時，由于設施不全或銹蝕嚴重，價格就會大打折扣，無形之中會造成國有資產的流失。

第五，對設備報廢處置監管不嚴。設備報廢處置的重點是讓報廢設備得到最大限度的殘值回收。在實際處理過程中，有些企業的工作人員為貪圖方便，將報廢設備統一以廢舊物資出售。事實上，有很多被報廢的設備，其實還是完好和可用的，只不過是性能方面不能滿足本單位的需要才被報廢的，其使用價值實際上還是蠻大的，完全可以采用多種方式進行處置，讓殘值得到充分的回收，避免造成國有資產的流失。

二、減少國有資產流失的應對措施

第一，提高對設備報廢工作的認識。應認識到設備報廢工作在設備管理中的重要作用，將設備報廢工作作為設備管理的重要環節。落實管理責任制，明確報廢工作的責任人及相關職責范圍，完善內部控制制度。定期組織設備管理人員學習有關設備報廢的法律法規及規章制度，提高他們的法制觀念和管理水平，積極引導和規范設備報廢工作。

第二，重視設備報廢的基礎管理工作。企業應制定和完善設備報廢管理制度，并通過報廢管理制度引導設備的報廢管理。在制定報廢管理制度時，一定要根據企業的實際情況，讓報廢管理制度具有可操作性，報廢申報流程清晰可執行，報廢申報要求要明確，報廢處置實施細則要全面。在申請報廢時，要有設備的購置時間、使用狀況、損耗程度、報廢原因等方面的內容，其中報廢原因要能反映設備報廢的實際情況，對于重大或成批設備，還需有設備報廢專家鑒定小組的書面意見。報廢設備處置時，要根據報廢設備的實際情況，采用多種形式，在符合國家和地方法律法規前提下，殘值回收得到最大化。

第三，規范設備報廢審批手續。設備報廢要嚴格執行“先報廢后處置”的原則，按照作業指導書要求，對擬報廢處置的設備按報廢審批流程完成相關手續，對于重大或成批設備，需提交設備報廢專家鑒定小組的鑒定報告。在上報上級主管部門審批過程中，力求報廢審批資料完整，理由充沛，做到與設備報廢條件相符，減少報廢審批過程中的審核時間，提高報廢設備的審批效率，使得報廢設備能及時得到報廢和處置。

第四，力爭報廢設備殘值處置收益最大化。設備報廢審批完畢后，應妥善保管，確保報廢設備的安全與完整。依照設備報廢管理制度，及時處理報廢設備，盡可能的實現高價值殘值回收。報廢設備殘值處置方式除國家強制報廢的設備不得轉讓、拍賣外，對于企業內部已報廢，但未達到國家強制報廢標準，仍有部分使用價值的設備，可以根據具體情況采取轉讓、拍賣等方式處理殘值，具體有詢價處理、第三方公開拍賣、指定機構處理、以舊換新等多種處理方法，力爭給企業帶來較高殘值處置收益。

第五，加強設備報廢的監管力度。監察和審計部門應參與設備報廢申報、審批、處置的全過程，對設備報廢處置的各個環節進行監管。監管的重點包括設備報廢申報程序的合理性，申報內容的符合性、處置方式是否得當以及是否需要實施報廢等。監察和審計部門應針對設備報廢的風險易發環節，加強監督管理。對于一些性能完好的報廢設備，應核實報廢的合理性，是否確需報廢。在處置時，重點關注殘值處置方式是否得當，殘值是否得到最大的回收。對于監管中發現的問題，及時向相關管理單位反饋，并隨時跟進整改落實情況。

三、結語

設備報廢管理是設備全過程管理的最后一個環節，和其他環節一樣，對企業的影響同樣是非常重要的。企業應高度重視設備報廢管理工作，規范設備報廢審批手續，提高報廢審批效率，及時處理報廢設備，在符合國家和地方法律法規的基礎上，最大限度地收回設備的殘余價值，防止國有資產流失。同時，通過合理的設備報廢和更新，不斷提高設備裝備水平，更好地為企業服務。

（作者單位為山東省非金屬材料研究所）

參考文獻

[1] 李文.國有企業設備報廢處置問題思考[J].財會通訊，2015（22）.

第二篇：國有資產管理中存在的問題及相應對策的探討

國有資產管理中存在的問題及相應對策的探討

摘要：國有資產管理是對屬于國家的財產實施所有權的管理，換而言之，就是政府理財。從財務管理的角度來說，國家就好比是一個企業老總，國有資產就是企業資產，國家享有資產的分配權。在資金的管理上，國家是國有資產的持有者，也是國有資產的管理者。然而，政府畢竟不同于企業，在資產的管理方面也有別于常規的經濟管理。它是以產權管理為基礎，注重管理范圍的全面性，同時也注重管理目標的雙重性，以及管理模式以價值和實物相結合的基本特征。隨著時代的發展和社會的進步，社會公眾對公共組織特別是政府的資產管理越來越關注。對于政府資產管理而言，國有資產的管理是重中之重，其管理的好壞直接影響著整個政府資產管理系統的運作。

關鍵詞：國有資產管理；問題及對策探討

中圖分類號：{F123.17} 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

一、研究背景

政府的資產主要包括固定資產，無形資產，國有資產等等，其中國有資產占政府管理的資產總量很大的比例，因此，國有資產管理的好壞直接關系到政府總體資產管理的好壞。然而，現在很多國有企業和行政性事業單位對國有資產的管理都做不到位，國有企業的資產監管特別是內部控制環節薄弱，且行政性事業單位對國有資產管理極為隨意，國有資產浪費與閑置現象嚴重，這些都使國有資產管理效率較低。針對當前國有資產的管理現狀，本文將會闡述如何提高國有資產管理的有效性，使國有資產得到高效的利用。

二、國有資產管理的定義或范圍

所謂國有資產管理，簡而言之，就是國家的理財管理。稅收、國企經營等是國有資產形成的基礎，而國有資產管理是對國有資產的一種有效管理。雙方合二為一，誰也離不開誰，都對國家經濟的發展起著舉足輕重的作用，也是國家必須執行的經濟職能之一。說得直白一些，國有資產管理就是為了減輕國有資產持有者和經營者的權利，實現國有資產與社會效益的掛鉤。但是，國有資產并不等同于一般的經濟活動，因為它是由政府主導而形成的一種管理模式。所以它有別于一般的經濟管理活動，在管理模式、管理技巧、管理理念等方面都會呈現出與一般經濟管理活動不同的地方。一般而言，它的特點包括：

（一）以國有資產的所有權為管理的基礎。是為了避免政企不分和權責混淆以及管理混亂

效率低下等一系列問題。

（二）擴展國有資產的管理權限。國有資產屬于國家財產，其對應的管理者是國家。其包含了國家預算財產、非國家預算財產，還包含了非經營性財產。

（三）管理目標的雙重性。一方面政府作為國有資產的所有者要保證國有資產的保值增值，另一方面作為國家政府公共組織機構。國有資產必須承擔社會效益的職能，在維護國家經濟的正常運轉，和改善國家的經濟條件起著重要作用。

（四）國有資產的管理以實物為主，價值為輔。這是由我國國有資產的性質所決定的，因為國有資金大多是以資源、非經營共同存在的，在這些國有財產中，又以資源型為主，所以比較側重于實物管理。

三、對國有資產存在問題的探討

盡管國有資產已經有了較為完備的制度體系，但仍存在以下問題：

（一）國有企業在國有資產管理環節中存在的問題

我國國有企業資產流失現象十分嚴重，通過調查研究我們可以發現諸多的問題：首先，國有資產中的不良資產較多，拉低了國有資產的總體質量。其次，國有資產的財務信息不具備真實行，使國有資產的統計和研究不具有權威性，財務信息與實際不符的問題相當嚴重。再則，國有資產管理制度不健全，資產流失嚴重。還有資產管理部門瀆職失職現象時有發生。管理措施也比較匱乏，管理職責和管理程序不清，管理責任制落實不到位。然后就是可行性研究不到位，采購環節管理和控制不嚴。最后由于監督機制乏力，內部監督形同虛設。

（二）行政事業單位在國有資產管理環節中存在的問題

1.國有資產在各個環節都沒有得到有效的管理，導致壞賬連連，賬目失真，不利于國有資產的管理。

2.缺乏責任制的規范，賬實不符現象較為普遍，導致了大量資產的損失。

（三）政府資產管理所存在的問題

1.政府與企業之間的職能產生混淆

這是目前政府與國企最大的問題，也就是兩者職能的交叉，出現了一些比較棘手的問題。國企雖然名義上是政府主導，但是國企應當具有獨立的市場地位，而不應當受到政府的過度干預，但事實上，政府還管控著國有資產。政府往往會限制國有企業的經營權，大權旁落到政府的頭上，國有企業大部分的時間都成了政府的附庸。這樣做的直接后果是，造成企業沒有充分自主的經營權，企業法人沒有單獨的財權，降低了國有資產的管理效率。

2.監督體系不完善

當前，國有資產監管體系基本架構雖已形成，但尚不完整，突出表現在縣一級國資監管沒有按照新體制要求運行，還處于各自為政、自我探索的階段。

四、國有資產管理的幾點對策與建議

根據國有資產管理中存在的問題，在進行科學調查、深入剖析、論證的基礎上，區分企業和行政事業單位，對國有資產管理提出以下可行性建議：

（一）如何轉變國有資產的管理模式

1.要想轉變國有資產的管理模式，建立起符合現代企業的管理制度就非常的必要，概而言之，就是國有企業必須和政府分開經營，政府產權和國有企業產權必須分離，同時企業應當引進科學的管理體制，制定科學的企業權責體系。當然，國有企業也必須走市場化這一條道路，它必須對市場能夠形成主導作用。

2.與國有資產有關的法律體系建設刻不容緩，這也是解決當前國資困境的重要途徑。在法律內容這一塊，目前，國家法律尚未在國有資本的財務監管上作出有效的說明，可以適當增加這一部分的內容。

3.完善財務監管制度體系。以制度為抓手，科學管控為保障，進一步完善當前的財務監管體系，要實行有效的內部執行制度，實行嚴管嚴控，確保國資安全。良好的監督體系作為企業監管的重要途經，是保障國有資產財務安全的基礎，一方面它可以使國有資金得到有效的監管，另一方面也可使國有資金更加的公開透明。此外，一定要分清企業的經營性與非經營性經營管理的模式，實時進行管控，維護國有資產的安全。

（二）行政事業單位國有資產管理的建議與措施

1.建立、完善與國有資產運營、監管、處置相適應的法律法規和規章制度。

2.在國有資產的清算方面，有一定的審批程序，那便是國資委，首先國資需要進行申請，經國資委批復，再由社會金融企業評估，才可執行。有資產使用和將非經營性資產轉為經營性資產，也應報請國資委審核同意。

3.建立嚴格的國有資產管理的制度規范，堅決抵制實物庫存量與賬面不符現象。一是堅持對國有資產實行“統一領導、歸口管理”的原則。二是建立健全固定資產明細賬、固定資產卡片，確保賬實相符、帳卡相符、帳證相符、賬賬相符；三是固定資產購置按照合理、節約的原則進行權責化細分；四是固定資產調撥要由調出部門填寫“固定資產調撥單”；五是固定資產處置要嚴格按照《行政事業單位國有資產管理實施辦法》規定執行，未經批準不得擅自處置；六是上級主管部門或其他部門配備的、用專項資金購買的固定資產，根據調撥單、原始發票等及時記入固定資產賬進行管理。一套規范的管理制度、嚴密的管理體制、詳實的管理程序是國有資產管理工作乃至部門工作穩步推進的基礎和保障。

（三）明確政府權責定位，完善國有資產監管體制

十八屆三中全會提出，在加快轉變政府職能的同時強化權力運行制約和監督體系。

國有資產之所以會存在，是政府為了維護市場穩定，而進行的政府調控行為，最終的目的是為了實現社會效益和政府職能。盡管如此，由于政企不分導致的問題日益嚴重，所以政企分離，政府減少對企業的經營權的干預，才能真正使市場發揮關鍵作用。

監督是國有資產高效管理的必由途經，在任何時候，都不能缺少監管部門的存在。必須完善現有的分級監管體系，落實各級監管機構的職責。這主要是對國家級，省市級，或者超大縣設置相應的監管機構。為了防止“九龍治水”的局面，政府不得干預監管部門的工作，下一級監管部門應當直接歸屬上一級監管部門的管轄，最高管理就夠是國家發改委，其余的政府職能部門無權對其進行干預。

（四）要進行必要的國企改制和業績考核改制

完善國有企業的公司制改造，保證優秀職業經理人與職業監督者獲得較好的收入，必須限制其它途經的工資來源，只能有一條途經，那就是國資的增值部分。此外，要想切實的提高該群體的工作積極性，除了限制其收入來源，另一個辦法就是讓其在企業穩扎穩打，維護企業的長遠效益。所以，這些員工的考核不僅要和實際中的業績掛鉤，也應當引入期權、股權、年薪等中長期激勵方式，制止短期行為，逐步規范企業職業經理人的職位消費；三是懲戒員工方面，首先，業績考核只是衡量財務人員好壞的一個方面，還要根據財務人員的職務、身份等實際情況進行處理，甚至不惜將其告上法庭；四是加大社會監督、中介機構的評估、媒體監督等。

五、結束語

本文就如何更好地運管國有資產，充分發揮財務監管、政府監督的作用，提出了一些自己獨到的見解，希望該理論能夠對國有資產的管理有一定的借鑒作用。由于本人才疏學淺，有許多方面的考慮并不周全，還需要后來者再作進一步的探討和研究。

參考文獻：

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第三篇：國有資產管理存在的問題與對策

國有資產管理存在的問題與對策

【摘要】在我國社會經濟不斷發展的進程之中，行政事業單位國有資產管理問題備受關注，為進一步實現行政事業單位國有資產管理的有序性，國家相繼出臺了各項文件與政策，以此用來提高行政事業單位資產利用率。但是在受到諸多因素的影響下，我國國有資產管理存在缺陷與不足，因此本文從國有資產概念入手，結合現階段國有資產管理的現狀對問題展開討論，并提出建議與措施，旨在實現國有資產管理的有序性與穩定性。

【關鍵詞】國有資產；行政事業單位；管理

所謂國有資產是指國家應用各種形式投資以及收益、撥款的一種財產權利，主要包括非經營資產、經營資產。眾所周知，我國行政事業單位所占用的國有資產并不以盈利為目的，是可以促進社會經濟發展的關鍵載體，國有資產能夠維護社會主義事業的發展，能夠提高資金的使用率，依據相關文獻得知，現階段我國行政事業單位國有資產所占據的比例接近50%，占據了十分重要的地位，所以在新形勢下積極探究國有資產管理所存在的問題，并提出解決措施與建議具有十分重要的現實意義。

一、國有資產管理存在的問題

現階段我國行政事業單位國有資產管理所存在的問題主要包括以下幾點：

1.缺乏良好的監督與管理

從整體角度分析，現階段我國行政事業單位對國有資產管理中缺乏管理意識，甚至出現偏見，認為行政事業單位國有資產是無償獲得的，從而出現大量重復購置現象。之所以會出現這種現象的原因包括兩點：一是我國政府部門缺乏對行政事業單位國有資產的管理，并且在受到政治因素的影響下，很多地區國有資產管理逐漸被忽略；二是因我國行政事業單位缺乏嚴格的內部控制制度，且相關部門職責劃分不規范，如果出現問題則相互推諉，甚至部分地區人員會將國有資產進行私自轉移，導致國有資產出現流失。

2.缺乏科學的購置規劃

現階段因受到外界因素與內部環境的影響，我國行政事業單位在購置固定資產的時候會出現諸多問題，導致國定資產使用率下降，并且因缺乏對固定資產投資經濟效益的分析，無法對固定資產的使用期限進行合理估計，無法真正實現固定資產的合理配置，這種情況下則會導致諸多行政事業單位在購置固定資產的時候因片面追求高功能而縮短使用年限，甚至有部分地區的領導人員在固定資產配置時收獲利潤，導致固定資產配置價格比較高。除此之外，在對固定資產進行處置的時候，很多高價值的固定資產會被低價處理掉，導致國有資產出現流失現象。

3.缺乏完善的管理機制

目前我國行政事業單位國有資產管理機制缺乏完善性，主要體現在以下幾個方面：一是資產財務管理與實物管理并沒有得到有效結合，沒有對固定資產進行定期檢查與核對，長此久往則會導致財務部門與資產管理權責不清；二是在固定資產出售、報廢等方面因缺乏完善的規章制度，從而導致固定資產得到流失。另外會計監督缺失，讓很多實際存在的資產沒有在賬本上清楚登記，很多固定資產未辦理轉移手續，從而出現資金浪費現象；三是因行政事業單位缺乏有效的監督與管理，缺乏賬單合適，固定資產不入賬，行政國有資產流失與浪費現象。

二、國有資產有效管理的對策與建議

誠如上文所言，在社會的發展下，我國行政事業單位國有資產管理現狀十分混亂，且行政開支得到增加，地方政府債務得到加大，如何有效的使用國有資產，實現國有資產的有效管理成為了當前最為主要的任務與內容。筆者結合對國有資產管理的認識，認為改善國有資產管理現狀需要從以下幾點出發：

1.積極轉變觀念意識

國有資產的作用鮮為人知，要想真正將國有資產的重要作用進行發揮，需要轉變傳統觀念，加強領導人員國有資產管理意識，并對各個部門的職責進行規劃，嚴格按照權責發生關系進行追究?，F階段，我國行政事業單位國有資產管理現狀不容樂觀，主要的原因便是缺乏管理意識，國有資產管理制度執行力比較差，所以在強化國有資產管理時，需要轉變觀念意識，上至領導人員，下至財務人員，能夠將國有資產的重要性有所了解，能夠將國有資產管理提到日程之上。

2.構建完善的管理體系

積極構建國有資產管理體系成為了目前最為主要的任務與內容，在構建國有資產管理體系的時候，需要將優秀的流程、理念引入其中，并從行政事業單位的基本性質出發，實施多條流程共同組成，完善作業鏈工作，從根本上提高管理效率。此外，在構建完善的管理體系時需要從最基本的字長管理角度出發，需要加強對重點環節的認識，還要加強隊伍的建設，保證國有資產管理人員具有強烈的責任心，能夠清楚了解到國有資產管理的重要性。還要制定相關的管理制度，對于已經購買的國有資產需要及時設立檔案，并依據清查所耗費的時間與財力對清查的頻率進行確定。構建切實有效的資產處置制度，我國行政事業單位在對國有資產進行處置的時候需要嚴格按照相關的法律法規，并且要依據資產現存的價值以及需求，對于已經報廢的國有資產，則需要嚴格按照資產報廢程序。當然在信息快速發展的時代，行政事業單位國有資產管理離不開計算機技術，單位需要積極設置計算機資產管理信息系統，對國有資產進行動態化的管理，將資產的使用情況進行準確反映，如此一來能夠促使我國國有資產管理朝著科學化、健康化方向發展。

三、結語

總而言之，我國行政事業單位在發展中離不開國有資產，國有資產能夠實現單位的可持續發展，能夠保證資金的使用效率，能夠樹立正確的政府形象，所以積極加強國有資產管理具有十分重要的現實意義。在本文中筆者結合對國有資產管理的認識，提出幾點問題，并針對性的提出建議與措施，為完善國有資產管理奠定理論基礎。

參考文獻：

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[4]王化猛，梅小兵.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].金融經濟，2012，12：118-120.[5]杭慶華.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].當代經濟，2011，18：86-87.

第四篇：淺析行政事業單位國有資產管理存在的問題以及對策

加強和規范行政事業單位國有資產管理,是貫徹落實黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設服務型政府,強化社會管理和公共服務的必然要求。推進行政事業單位國有資產管理改革,構建一個產權明晰、配置合理、處理規范、管理有序,確保國有資產安全完整、充分發揮效能的國有資產監管模式,才能更好地保障行政事業單位認真履行職能,提高公共管理和公共服務水平,維護社會和諧穩定,為促進經濟社會各項事業順利發展奠定基礎。目前我國行政事業單位國有資產管理方面還存在著許多不足之處,文章對此進行了簡要的分析,并提出了幾點建議。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.資產配置不合理,人均資產相差懸殊,苦樂不均現象嚴重。長期以來,行政事業單位辦公用房、公務用車等國有資產的不同地區、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產配置與預算管理脫節,缺乏約束,一些單位不顧實際需要,互相攀比,重復購置或盲目追求高標準、高性能,超編、超標配置使用資產。

2.資產使用效率低下。行政事業單位國有資產使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產閑置、低價出租、無償出借等現象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產使用效率不高,損失浪費情況較為嚴重;資產有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵與約束機制,管理水平低,效益不高。

3.管理狀況不容樂觀。“重分配、輕監督”,一些單位的資產游離于財政監管之外,沒有納入財政管理體系;一些單位資產管理基礎工作薄弱,資產管理責任主體不明確,運行規則紊亂,收益不斷轉化到部門甚至個人手里,運行費用和資產損失卻統統由政府買單,國有權益被不斷侵蝕;一些單位資產管理賬目不清,產權和實物管理混亂,土地等國有資產的價值沒有按市場規則的要求進行計量,普遍存在“失真”和“失實”現象,對行政事業單位實際占有的國有資產規模缺乏準確統計,造成家底不清,賬實不符;資產使用和處置的審批權限和程序不規范,隨意性大,導致資產流失。

二、提高行政事業單位資產管理水平的措施

1.切實理順管理體制,強化管理職能

行政事業單位國有資產管理涉及財政部門、主管部門和行政事業單位三個主體。財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門,對行政事業單位國有資產實施綜合管理。具體來說,財政部門,一是要管好政策制度。確保行政事業單位國有資產管理制度化、規范化、科學化。二是要關注關鍵環節。從源頭上加強和規范管理,提高行政事業單位國有資產使用效率和效益。三是要管出整體效應。要積極探索和建立一個側重資產全面管理及整體運行質量監管的平臺,把每一項工作都納入到這個平臺上,充分發揮財政部門綜合管理的職能作用,提高資產管理的權威性和有效性,穩步推進行政事業單位國有資產管理工作。主管部門對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。主管部門是行政事業單位國有資產管理中必不可少的中間環節,起著承上啟下的重要作用。對外,各主管部門負責審核、匯總并向財政部門提出本部門及所屬單位國有資產配置、使用及處置意見,編制資產配置項目預算,完成本部門國有資產統計報告工作,承辦職責范圍內或財政部門授權的資產管理工作。對內,各主管部門需要結合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要,在統一的管理制度框架下,制定和完善本部門國有資產管理的實施辦法,在規定權限內審核審批資產管理事項,組織實施對本部門資產管理和使用情況的監督檢查和考核,督促本部門所屬單位按規定繳納國有資產收益,協調和組織部門內部資產調劑工作,推動資產共享、共用,盤活資產存量。行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其承擔著國有資產管理基礎環節的工作,它管理使用國有資產的狀況直接關系到行政事業單位國有資產的安全完整和有效利用。行政事業單位應建立健全資產管理內部控制制度,加強對資產產權、實物資產和資產賬目的管理,建立資產使用管理內部責任制,避免盲目配置、閑置和浪費資產,嚴格按規定程序報批本單位資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保事項,確保本單位國有資產的安全完整、有效利用和保值增值。

2.創新管理機制,推動資產管理科學發展

(1)建立資產管理與預算管理有效結合的機制。資產管理是預算管理的延伸和基礎,預算管理是加強和規范資產管理,合理配置資產的有效手段,二者是一個有機整體。財政部門一方面要充分發揮預算約束機制,結合部門預算編制,對部門和單位國有資產配置實行項目預算審核制度,促進行政事業單位國有資產合理配置和充分有效利用。另一方面,要把資產管理作為提高財政管理水平、降低資產維護運行成本、提高財政資金使用效益和減輕財政支出壓力的重要抓手,增強資產管理的服務功能,逐步形成資產管理與預算管理有效結合的工作機制,通過強化資產管理,實行預算管理制度化、規范化、科學化和精細化。

(2)完善資產運行管理機制。在資產配置環節,財政部門要充分利用資產清查結果,對省級行政事業單位占有國有資產的均等化水平進行調查研究,分類制定統一和規范的行政事業單位資產配置標準和相關實物費用定額標準,充分利用現有存量,以存量制約增量,以增量調整存量,合理配置行政事業單位國有資產。在資產使用環節,財政部門要充分掌握行政事業單位現有資產存量及使用狀況,盤活存量,促進資產的有效利用。同時,要加強行政事業單位對外有償使用國有資產的監管,實行國有資產對外有償使用審批制度和等級備案制度,對單位的對外有償使用資產實行跟蹤管理。在資產處置環節,財政部門要以規范資產處置程序和加強收益監管為重點,細化明確行政事業單位國有資產處置的范圍、調劑、申報程序、審批權限以及收益收繳等,把資產處置管理與資產配置管理有機結合起來,形成有序的資產管理良性循環機制,提高資產管理水平。同時,要進一步規范和完善資產使用和處置過程中涉及到的中介專業評價鑒定機制,建立評估檔案管理制度,對行政事業單位國有資產評估活動進行有效監管,實行評估項目核準制和備案制,確保國有資產安全完整。在資產管理基礎環節,各部門要制定規范有效的管理措施和制度,對行政事業單位的實物管理、價值管理和財務管理進行指導、監督和考核,切實提高行政事業單位資產管理水平。

(3)逐步建立資產使用績效考核機制。財政部門要結合政府職能轉變、經濟社會發展需要和省級財力供給狀況等,分類測算省級行政事業單位資產占有均等化水平,及時為資產有效利用提供參考依據。同時,要在省級行政事業單位資產管理中逐步引入權責發生制理念,認真研究行政事業單位國有資產管理的評價方法、評價標準和評價機制,按照職能需要、功能屬性、公共服務標準、公共服務質量等,建立資產投入——效果評價指標體系,逐步推行資產占有使用目標考核管理,建立行政事業單位資產績效管理的長遠目標模式和長效機制。

(4)建立資產整合和調劑機制。財政部門要盡快研究建立資產的調劑使用制度,構建一個統一的調劑資產管理平臺,逐步改善資產分配不公平的現象。財政部門在審核部門和單位的資產配置申請時,能夠通過調劑解決的,原則上不重新購置,通過存量管理,推動資產的優化配置,提高使用效益,減少資產閑置和浪費現象,節約政府公共資源。同時,按照高效節約的原則,積極探索對行政事業單位大宗資產以及部分價值昂貴、使用率不高的專用設備試行專業化集中管理,提高資產使用效率;單位需要的該類資產,由主管部門統一申報配置和管理。

(5)建立資產分類管理機制。對行政事業單位公益性資產要按公共服務的均等化的要求實行“財政部門—主管部門—行政事業單位”的三級管理模式。同時,按照省委、省政府統一部署和安排,把行政事業單位經營性國有資產剝離出來,盤活省級行政事業單位經營性國有資產。

3.夯實管理基礎,不斷提高資產管理工作水平

一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強的管理制度和措施,建立完善的行政事業國有資產管理制度體系,全面提高行政事業國有資產管理水平。

二是夯實管理基礎。結合實際,研究制定并組織實施行政事業單位國有資產管理基礎工作規范化考核標準,督促單位建立、健全和完善資產管理內部控制制度,實行資產管理崗位責任制,嚴格執行國家統一財務會計制度、資產管理事項申報審批和等級備案制度,全面提高行政事業單位資產管理水平。同時,要對行政事業單位國有資產管理實行動態管理,建立行政事業單位國有資產管理信息系統,對行政事業單位國有資產配置、使用、處置進行全程跟蹤管理,及時掌握部門和單位國有資產存量及其變動情況,為資產管理和部門預算編制提供及時準確的基礎信息。

三是健全管理機構,加強干部隊伍建設。各級財政部門和行政事業單位要健全管理機構,配備、充實專門的資產管理人員,做到職能、機構、人員到位,以更好地履行資產管理職責,做好資產管理工作。在健全機構的基礎上,要建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍,以提高資產管理干部思想和業務素質為核心,通過有計劃的學習、培訓、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業務能力,不斷加強反腐倡廉建設,盡快適應新形勢、新職能的需要。

第五篇：行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

【摘 要】行政事業單位是提供社會公共服務的重要單位，其所擁有的國有資產是單位正常辦公以及開展各項工作的重要物質保障和前提，因此加強對行政事業單位國有資產的管理至關重要?；诖?，本文簡單闡述了行政事業單位國有資產的內涵以及界定，分析了行政事業單位國有資產管理存在的主要問題，并針對行政事業單位國有資產管理存在的問題提出一些解決對策，希望可以為相關的研究提供一些參考和建議。

【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理；問題；對策

行政事業單位所擁有的國有資產是保證單位正常運行的必備物質條件，是行政事業單位為社會提供公共服務，促進社會不斷進步和發展的重要物質基礎。因此，行政事業單位加強對國有資產的管理至關重要。但是目前行政事業單位國有資產管理的現狀并不容樂觀，還存在很多現實的問題，導致國有資產的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在這種情況下，如何做好國有資產管理，已經成為行政事業單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對這一課題的研究具有重要的現實意義。

一、行政事業單位國有資產的內涵

行政事業單位國有資產是指各級行政事業單位占有或使用的，能以貨幣計量的經濟資源，包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產等，本文所講的資產主要為固定資產。

二、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

目前行政事業單位國有資產管理的現狀不太樂觀，還存在很多問題，導致單位內部的國有資產閑置率比較高，使用效率低下，甚至有些國有資產被個人占用謀取盈利。目前行政事業國有資產管理存在的問題主要表現為：1.雖然國家增強了對資產的管理力度，行政事業單位也逐漸加強了對國有資產管理的重視，但是對國有資產管理的觀念仍是重財輕物，并且對國有資產管理的認識存在很大的誤區，要提高國有資產管理的質量，當務之急就是要更新國有資產管理的觀念。2.行政事業單位國有資產管理的執行力度不夠，管理工作無法真正的落到實處，造成這種問題的主要原因：一是行政事業單位國有資產管理的規章制度不夠健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全國有資產管理制度，并制定管理細則，形成健全完善的管理體制。二是單位未設立專門的管理部門、人員對國有資產進行管理，人員更換頻繁，工作隨意性比較大，人員變換時只移交工作和資產清單，而不對資產進行盤點移交等。3.目前行政事業單位還沒有建立完善的審計監督機制，在單位內部存在重復購置以及資產管理混亂的情況，這就為某些不法分子做出違法亂紀行為提供了便利的條件，導致國有資產大量流失。4.單位國有資產管理的信息化程度還需要進一步提高，建立科學的管理系統，實現對資產的全過程監督和管理。

三、完善行政事業單位國有資產管理的對策

1.轉變國有資產管理的觀念，提高對國有資產管理的認識

目前行政事業單位國有資產管理存在問題主要是管理理念落后導致的，因此要提高對國有資產管理質量，關鍵就是要轉變對國有資產管理觀念，提高管理認識。首先，行政事業單位要提高對國有資產管理的重視程度，樹立資產管理的意識。其次，明確劃分單位內部財務管理部門和資產管理部門的職責，確保資產管理過程中出現的任何問題都可以追究到具體責任人的權利，從而提高資產管理的質量，防止各種違法亂紀行為的發生。另外，為了進一步加強行政事業單位國有資產管理需要將單位內部國有資產管理的質量和績效考核相掛鉤，將單位的最高領導人作為第一責任人。

2.建立健全相關的國有資產管理制度，形成健全的管理體制

健全完善的國有資產管理規章制度是提高資產管理質量的重要保證。因此，需要建立健全國有資產管理的制度，形成科學的管理體制。首先，建立健全國有資產購置審批和調劑制度，解決行政事業單位國有資產使用效率低下的問題。行政事業單位需要根據本單位工作需求制定資產購置計劃，并做好詳細的分析，上報主管部門和財政部門審核，審核通過后才能決定購買，在審批資金時，要實行上下限制度，這樣不僅可以對單位進行規范化管理，同時還可以提高管理的靈活性。另外，對于單位內部閑置的國有資產應定期上報財政部門，財政部門結合實際需要將閑置資產在各部門間調劑使用或拍賣，從而盤活資產，充分發揮國有資產的效用。對使用時間比較久的設備以舊換新，從而保證所有資產處于高效利用的狀態。其次，行政事業單位可以引進先進的管理流程和管理理念，對資產管理當中的每一項工作都可以制定相應的行為規范，確保管理細則的可操作性，提高資產管理工作的效率和質量。最后，從日常資產管理工作入手，加強對重點環節的管理和監督，建立專門的資產管理部門，設立專門崗位，建立權責利相統一的組織機構，還需要嚴格執行固定資產定期盤點制度，對發現的問題及時進行處理；并做好檔案記錄工作，對于單位內部國有資產變動需要做好詳細記錄。另外，為了保證國有資產的安全、完整，可以給資產貼標簽編號，在資產出現變動時，需要落實保管人和使用人，以便在資產流失時追究具體責任人的責任。

3.完善監督機制，強化審計監督

在行政事業單位國有資產管理當中存在資產隨意調配以及個人占用的情況，要加強監督，建立完善的監督機制。首先，需要建立行政事業單位資產管理的專人監管制度，不需要聽從本部門上級領導的指令，而是直接向上級行政資產管理部門負責，這樣就可以避免本部門領導操縱資產管理人員偽造虛假賬簿，單位內部所有國有資產變動都有詳細記錄，可以追究具體責任人的責任，從而真正發揮監督的作用。其次，行政事業單位還需要不斷完善民主監督機制，利用多種形式強化監督機制，如紀檢、信訪、外部審計等。最后，還需要不斷強化審計監督，堅持定期和不定期審計相結合的方法，在審計的過程中，發現資產管理中存在的問題需要提出解決建議，通知相關的部門進行整改。對于其中存在的違法亂紀行為，一定要嚴格按照法律法規對相關的人員進行處罰，做到違法必究，執法必嚴，絕不姑息任何違法犯罪行為。

4.提高國有資產管理的信息化程度

提高國有資產管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和質量，實現對國有資產的動態管理。行政事業單位需要建立國有資產管理信息系統，系統當中需要包含單位內部固定資產配置和處置的相關信息，這樣可以對單位內部有用的資源進行整合，提高資產利用的效率，并且可以幫助領導人摸清家底，為資產管理、監督、審核等提供極大的便利，實現國有資產從入口到出口的全過程監督和管理，提高國有資產管理的有效性。

四、結語

總而言之，行政事業單位做好對國有資產的管理具有重要的現實意義，這不僅可以提高國有資產的利用率，保證行政事業單位可以充分的履行自己的社會職能，而且還可以樹立良好的政府形象，促進和諧社會的建設。因此，行政事業單位需要認真分析目前在國有資產管理方面存在的問題，對這些問題采取一切行之有效的解決對策，本文主要從體制、監管等方面提出了措施建議，相信可以為提供一些有益的幫助。