第一篇：高校國有資產管理存在的問題及建議

高校國有資產管理存在的問題及建議

【摘要】國有資產是我國社會主義公有制經濟的物質基礎，是我國社會制度的堅強基石，在社會主義經濟建設中有著舉足輕重的作用。高等學校作為社會人才培養和科學研究的基地，在我國社會經濟發展中有著舉足輕重的地位，高等學校國有資產問題亦應引起人們的高度重視。高校資產進行整體規劃，合理布局，在保證完成國家任務所必須的存量非經營性資產合理利用的同時，盤活增量經營性資產，充分發揮資產的整體經濟效益和社會效益。強調高校整體資產投資要偏向科技含量高、具有遠大發展前途的國家重點學科、重點實驗室。如何搞好高校國有資產管理也是深化高校社會化改革的重要課題。

【關鍵詞】國有資產 問題 建議

一、高校國有資產管理存在的主要問題

（一）管理手段落后。一是管理技術落后。目前大多數高校都已使用計算機進行固定資產管理，但使用的軟件主要以統計功能為主，側重于數據庫管理而不是業務流程管理。同時使用的軟件自成體系，只能獨立運行和操作，無法與財務部門和使用部門連接實現數據共享，使資產管理、價值管理和資產使用各自為政，互不知情。在當前校園網已普及的情況下，這種封閉式的管理軟件顯然不能適應信息化時代對資產管理提出的新要求。二是管理方法落后。目前大多數高校對資產管理的對象不加區分，不論類別、不分重要性都采取統一的管理方法，對價值幾十萬元的教學設備和價值幾百元的辦公用品采用同樣的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點地關注重要資產的使用情況和動態變化，嚴重影響了資產的管理效果。

（二）固定資產重復購置、利用率低。大多數高校對固定資產實行部門管理，無償使用的管理模式，缺乏統一的調劑。同時由于高校大多實行二級財務核算體制，各院系都是單獨的利益單位，使得各部門各院系片面追求“小而全”、“大而全”，導致資產重復購置現象普遍存在，造成了國有資產的嚴重浪費。另外，高校資產管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產分布狀況和使用動態，對長期閑置或利用率不高的設備心中無數，因此對各部門資產進行合理調劑實現資源共享也就無從談起。同時在固定資產購置前缺乏可行性論證，對請購計劃審批不嚴也是造成高校資產重復購置、利用率低的原因。

（三）管理制度不完善，執行制度不嚴格。其一，一些新購置的資產、接受捐贈的資產以及已竣工的基建工程不及時入賬，特別是房屋和建筑物，由于基建會計實行單獨核算，工程竣工結算和審計的滯后性，使許多已交付使用的基建工程長期不能在固定資產中得到反映。其二，有些使用部門對已報廢的資產不及時辦理財務核銷手續。其三，資產清查工作不到位，由于高校資產數量較大，資產管理部門人員和技術力量有限，往往不能徹底清查地固定資產，使賬實不符情況不能及時發現，即使發現了問題又不能及時處理，使問題越積越多。

（四）忽視無形資產的管理和利用。高校作為知識型事業單位，無形資產是學校的重要資源。然而，長期以來高校普遍存在的“重有形，輕無形”觀念，使許多高校缺乏對無形資產的認識，沒有制定相應的無形資產管理制度，忽視對無形資產的開發、利用，造成無形資產的流失和浪費。一些高校在教學科研活動形成的專利技術、非專利權技術和著作權等科研成果，學校負擔了設備的損耗、人員的工資等諸多費用，應屬于職務發明，理應納入學校無形資產管理，但由于缺乏無形資產保護意識，往往為課題負責人個人占有，這些無形資產帶來的收益自然也就成為個人私有財產。即使這些職務發明形成的無形資產為學校所有，也缺乏有效的保護措施。一些高校管理者缺乏市場觀念和價值觀念，對科研成果的時效性以及科研成果轉化的急迫性認識不夠，不重視無形資產的及時利用，隨著新的科研成果不斷出現，高校擁有的無形資產的價值隨之下降直至被淘汰，造成了無形資產的白白浪費。

二、加強高校國有資產管理的建議

第一，構建信息化管理平臺，實現全過程的動態管理。加大對現有高校固定資產管理系統信息化開發的經費投入，在現有的基礎上開發更完善的管理軟件。對所有固定資產進行從購置到報廢整個周期的全程動態管理，實時記錄固定資產增減、調配等變化情況，及時掌握固定資產的采購、使用、處置以及結存等具體情況。使各級管理部門可以隨時了解每個部門固定資產資產使用、變動情況，以充分利用現有儀器設備，避免資產重復購置，實現資產的合理流動、資源共享。另外，資產管理部門和財務部門要保持充分的協調與溝通，保證固定資產賬賬相符。

第二，加強預算管理，實現資產的優化購置。預算管理與資產管理互為前提和基礎。預算資金是資產形成的主要渠道，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排不合理，將導致資產配置的不公平，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效率。因此，應在建立科學的資產配置標準體系的基礎上，根據各部門資產存量情況，結合各部門履行職能的需要核定部門資產購置、使用、處置預算。并通過嚴格執行預算、及時分析預算差異和進行預算執行考核等手段，加強資產的預算管理，確保預算編制、執行的科學性、合理性和有效性，從而達到從源頭上控制資產重復購置的目的，從而實現優化配置提高資產使用效益的目標。

第三，完善資產管理制度，加強日常管理力度。一則明確財務部門管理流動資產的責任。財務部門要完善貨幣資金的管理制度和內部控制制度，保證資金安全，要督促對外發生經濟業務的經辦人員及時辦理相關手續，建立定期核對往來的賬務制度，保證往來賬目的準確性和真實性，防止發生壞賬損失。二則建立高效統一的固定資產管理機構，實行統一領導、分級管理的梯級管理模式。建立專門的資產管理部門統一負責全校的資產管理工作，各部門各院系應配備熟悉資產管理的人員負責本部門的資產管理工作。三則建立資產管理責任制，并制定相應的獎懲措施。四則完善固定資產管理的規章制度并堅決執行。

第二篇：高校國有資產管理的幾點建議論文

【摘要】高校國有資產管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程。在公共財政一系列改革后，強化國有資產管理勢在必行。文章對當前高校國有資產管理的現狀和問題進行了剖析，并提出了加強高校國有資產管理的幾點建設性意見。

【關鍵詞】高校；國有資產；管理

高校國有資產是高校賴以可持續發展的物質基礎和條件，其數量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程。長期以來，此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產進行盤算，拿出一本涵蓋國有資產所有內容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關數據采集就缺乏可信度；高校實行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務，這對資產管理的職能部門來說，工作多了，責任也大了，強化國有資產管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關注的是，高校辦學規模的節節提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產業投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產管理顯得尤為重要和迫切。

一、當前高校國有資產管理的現狀和問題

（一）體制不順

十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產監督管理委員會，可以看出國家對國有資產的監管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調整機構設置，對口加強管理，提高辦事效率，實現國有資產保值增值的艱巨任務。

國資事發[1995]17號文，即《行政事業單位國有資產管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調整了國有資產的管理模式，特別是規模較大的高校，還出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態。但仍有數量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產管理細則，國有資產管理無序。如一些高校成立了國有資產管理處，集中了相當多的資產管理權限，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統一管理，實行了政府采購，已向規范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統一管理和協調工作有待進一步調處；而對于一些設立掛靠財務處的國有資產管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項資產的管理仍由各相關職能部門承擔，管理內容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產業投資的管理，對學校無形資產的管理等。不難看出，作為校國有資產管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協調力，因而，有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。

（二）關注不一

長期以來，高校國有資產管理側重于資金管理，忽視實物管理，更淡漠無形資產的管理。學校各級領導大多比較關注資金的投入力度，而缺乏關注資產存量大小和現有資產質量高低及管理責任落實等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設備的采購、驗收、使用、調撥、報廢等環節上，存在操作程序不規范、監督形同虛設的現象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位小金庫，自購設備逃避監督；一些單位資產報廢環節程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現象是學校在籌建校辦企業初期，未對非經營性資產轉經營性資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續，存在非經營性資產隨意轉作原始投資的現象。由于高校的國有資產管理涉及面廣量大，領導重視不夠，相應的崗位設置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產管理部門對國有資產管理范圍、內容、著力點缺乏全面的正確的認識，因而，關注不一，更難讓學校拿出一套長效的資產管理措施，一本賬實相符涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬簿。

（三）素質不高

高校國有資產管理隊伍不強，與學校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關。一些未設立國有資產管理處的高校，從事國有資產管理的隊伍多為兼職代理，分散多門，素質偏低。一些人以工代干，終日忙于應付行政事務，管理資產工作僅占日常工作總量的一小部分，其業務水平停留在登記員的角色，財務部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產管理沿襲一種模式，添置儀器設備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統計上報。很顯然，資產管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關，還與管理隊伍素質不高有重要聯系。管理人員素質低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協調難度，同時也會加大管理成本。學校應重視這支隊伍的建設，適時安排相關人員進行系統培訓學習，建立起資產管理梯隊。

（四）制度不全

高校國有資產管理涉及方方面面，要走上規范化、制度化軌道，必須制定完善科學的制度體系，并結合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明，高校體改大不大，產權管理硬不硬，以及領導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等，都應納入關注范圍。由于體制不順、關注不一，素質不高，加之制度執行中未及時修正，走偏、走樣現象比比皆是。據了解，某高校辦公家俱管理曾一度執行過相應的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類人員的責任意識，有利于始終如一的貫徹執行；制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。

實際上，“人們已經意識到，不同的制度約束可以引致不同的經濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經濟行為都可溯源到制度因素。”因此，制度建設必須抓緊抓好，尤其是經濟責任制建設。

二、加強高校國有資產管理的幾點建議

（一）完善建制，優化環境

隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實施，高校財務處管理職能有必要進一步細化，原有的設備處職能同樣面臨著重大轉變。高校在調整機構編制時，要抓住機遇，盡快調整完善，解決資產管理領導到位問題。

1、建議撤銷設備處建制，成立國有資產管理處，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務處等相關部門通力合作，共同擔負學校各項資產的管理重任。國資處側重于政府采購計劃編制、落實和實施，擔當起各種實物管理、價值管理、產權管理，以及無形資產認定利用管理的重任；財務處則側重于資金的籌措、調度、監督、預算、核算、決算以及操作透明化等管理。

2、在體制理順的基礎上，認真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認識、領導到位問題，使各級領導管理思路、理財方法逐步統一到規范化的軌道上來。要完善監管措施，進一步明確各部門職責、各類人員職責，把各種責任制落到實處。要下大力周密組織一次財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。要盡快理順各種關系，開創政令暢通的局面。同時內請外邀專家舉辦國有資產管理研習班，提高各級財務負責人管理水平和財產管理人員業務素質。

（二）健全制度，強化隊伍

要針對學校國有資產管理現狀，對照國家及財政相關法規制度，研究制定切實可行的資產管理辦法，千方百計抓好內控制度建設，嚴密資產和記錄的內部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。

當前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經濟責任制度、固定資產管理辦法、無形資產認定管理制度、國有資產轉向管理規定、財產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規定、物品借還辦法等等。各高校應依據自身實際，與時俱進完善制度建設。

當然，要做好做實高校國有資產管理工作，離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員，充實管理崗位，要與人事、財務周密考慮設崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊伍梯隊建設。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務處備案。如變動，兩處應簽署意見，并派員監督辦理交接手續。在著力穩定管理隊伍的同時，還應加強業務指導和培訓，注意向兄弟院校取經，搞好考核評比。

（三）明確思路，把握重點

高校要形成一套有自身特色的國有資產管理思路，體現出如下特點：切實可行、重點明確、措施到位、責任到人。從目前高校國有資產管理的現狀來看，高校應著重做好以下幾方面的工作。

1、項目資金管理

在高校，項目資金數額巨大，類別各異，環節眾多，尤其是部門預算推開后，項目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當多的注意力，研究規范監督項目資金的使用方向、使用效益，把好關鍵環節。要從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，逐環節參與監督，嚴防因決策失誤管理失誤產生巨額不良資產。基本建設工程項目，要在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理等環節，加大監管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認定自行組織采購；符合招投標條件的，要公開、公正、公平的組織招標；不符合招投標條件的，也要通過政府采購法規定的其他采購方式進行采購，從程序上規范項目資金的使用，建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進項目責任制建設。

2、房產使用方向

高校房產的用途大致分為教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運作的方向努力。由于該部分資產占總資產比重最大，因而必須作為國有資產管理的重點。現實中，一些單位見利妄為，隨意轉向房產用途，特別是學校投資的校辦產業。據了解，某高校實習工廠自行其事，大搞房產出租聯營，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長日久有的私營業主“底氣”足了，以協議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學校為此牽涉很大精力。事實表明，在利益機制、經濟責任制上留空子，只會讓單位自主權無限放大，造成國有資產管理難度加大，給學校造成不應有的經濟損失，進而影響學校的整體規劃、建設與發展。

3、通用設備存量

通用設備因其通用性，管理難度加大，流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉向與變價等現象的發生。要從財產大清查的結果中發現問題，積極處理資產管理積案，解決通用設備不在其“位”的現象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設備如數碼相機、通訊設備、手提電腦等的管理，要責任到人，定期查對。同時，要完善財產管理交接制度、借用制度、考評制度。應當定期核定通用設備細目，控制不正常現象的發生，一旦發現問題及時處理，不留積案。

4、報廢資產管理

高校報廢資產管理應著力抓好兩個環節：一是固定資產報廢的認定；二是報廢資產的去向。兩環節應有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，以及借達標評優之名突擊花錢，突擊報廢等現象。要把好兩關，財務、審計必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時，應視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續。

5、無形資產管理

高校在無形資產開發利用過程中，存在許多運作風險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學校無形資產的現象比比皆是，有證據表明，學校為處理不斷增加的各種各樣的侵權行為耗費了大量的時間和精力，有的侵權行為甚至已給學校造成一定的經濟損失。學校應認真重視此項工作，對職務發明，科技成果轉化、專利權使用、專有技術的獲得等，必須訂立相應的規章制度，明確規定利用學校無形資產報批程序、相應職責，充分發揮無形資產的經濟和社會效益。

【參考文獻】

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第三篇：加強企業國有資產管理存在的問題及對策建議思考

加強企業國有資產管理存在的問題

及對策建議思考

隨著經濟全球化速度的加快，我國市場經濟體制改革不斷開展，國有企業改革不斷深入。國有企業改革過程中，企業資源管理是重要的組成部分，在新的經濟形勢下，國有企業應當有效避免國有資產的流失，實現資產的保值和增值，維護國有企業的利益。目前，我國國有企業資產管理存在一定的問題，如產權關系不明確、管理制度不完善等，需要深入探究問題和原因，采取有效的完善對策。文章中分析企業國有資產管理的問題，提出幾點有效的完善措施。

面對市場經濟的快速發展，國有企業改革的不斷深入，相關監管部門缺乏相應的監督措施，企業國有資產管理中存在權責不明、制度不規范的問題，且出現管理問題相互推諉，找不到相關負責人員，國有企業管理效果和水平較低。在經濟全球化背景下，各個企業之間相互競爭，國有企業管理理念比較落后，管理思路單一，缺乏創新能力和活力，無法實現國有資產的保值和增值。因此，應當從管理理念、管理制度、管理體系及監管工作等方面入手，加強國有資產管理。

一、企業國有資產管理中存在的問題和成因分析

（一）資產管理結構冗余，管理方式落后

大多數企業國有資產管理中，依然采取的是傳統的管理結構體系，部門冗余現象嚴重，層級比較復雜，管理制度也比較落后，在這些問題下，企業核心競爭力不足，不適應多元化和經濟化的需求。例如，部分企業管理結構比較復雜，出現重復管理的問題，導致經營管理較為混亂。

企業國有資產管理中，出現上述問題主要是企業國有資產管理制度不健全，體系比較混亂；資產管理層級較多，辦事效率低，在實際經營管理中，往往出現重復管理或不管理的情況。在整個管理體系中，體系缺失、責任不明確，不利于國有資產管理的有效開展。

（二）缺乏管理意識，資產管理認知不足

企業國有財產管理中，偏重于企業經營和流動資產管理，且在新的經濟形勢下發展方向不明確，核心競爭力不足。部分企業因循守舊，對市場經濟缺乏深入認識和了解；部分管理人員對企業遺留資產問題不夠重視，造成原有資產閑置，利用率較低。

企業國有資產管理中，管理人員的管理理念落后，缺乏責任心，對閑置資產不愿過問，缺乏創新意識，對新的經濟發展理念持觀望態度，對新的資產管理模式存有很大顧慮，新的管理理念和企業發展難以有效融合，導致資產經營效能較低，存在脫軌現象。

（三）缺乏有效監督措施，監督管理不合理

企業國有資產管理監管工作中，主要分為內部監督和外部監督兩個部分。外部監督不到位，決策機制、運行機制及資產清查等工作得不到有效落實，缺乏完善的監督問責制度；在企業內部監督中，存在形式化和走過場的問題，雖然成立了資產監管部門，但沒有充分發揮其職能，監督管理行為缺乏有效性。

國有資產監管部門責任不清晰，發揮不出其實際效能，現有的監督管理責任制度不夠完善，部分決策失誤給國有資產帶來了較大損失。企業雖然成立了現代化管理制度，但在實際執行中，存在形式化問題，監管工作難以有效開展。

二、企業國有資產管理的完善措施

（一）構建完善的資產管理制度

首先，在企業國有資產管理過程中，應當根據企業發展的定位，構建與之相應的管理體系，明確各個部門和層級的職責和權利，保證每項資產管理都有相關的負責部門和責任人。同時，需要加強國有資產管理制度建設，嚴格按照相應的標準和要求，購置和應用國有資產。其次，充分利用現代信息技術，構建完善的分析制度，加強國有資產管理信息的統計和分析，促進數學分析的深入發展，保證數據資源作用的有效發揮，全面掌握國有資產的動態情況。最后，建立完善的獎勵和懲罰制度，強化管理人員的活力及動力，充分利用閑置資產。在國有資產管理中，應當及時處理落后陳舊資產，避免由于資產的積壓造成資金占用，保證企業國有資產管理的有效開展，保證其規范性和透明性。企業資產管理的過程中，預算管理是一項重要的任務，制定完善可行的預算管理制度，可以避免資產購置的盲目性和重復性。企業在行使職能的過程中，需要滿足資產配置要求。優化調整資產結構，結合實際工作需求制定合理的資產配置計劃，減少不必要資產的購置。注重資源管理和預算管理的有效結合，將資產購置納入到部門預算中。

（二）革新管理理念，創新管理模式

企業國有資產管理中，應當樹立創新、改革的理念，強化管理人員品牌意識，提高企業競爭力，打造企業自主品牌。同時，管理人員需樹立創新發展理念，強化市場意識，結合時代發展特點，加強產品研發力度，明確國有企業發展方向。國有企業應當結合時代發展潮流，不斷創新資產管理方式，同時結合市場發展規律，尋求多元化發展，提高企業資產的生產效益，提高國有資產附加值。例如，部分股權化企業可以進行抵押貸款，資產化的企業可以將資源更多地投入到資產經營。此外，要注重資產管理和預算管理的有效融合，構建相互銜接和制衡的工作制度，有效緩解各個部門之間資產不平衡問題，提高國有資產的利用效率，為企業創造更高的經濟效益。以往的企業資產管理中，大多數采取開放型管理模式，對資產使用方向和使用數量不夠明確。因此，應當注重精細化資產管理模式的應用，如使用ERP管理系統，可以將資產管理每個項目進行細化，明確到每個崗位及個人，實現職員對自身方位的資產管理，相鄰崗位之間相互監督，保證資產價值可以充分利用。

（三）完善監管制度，強化資產管理效率

首先，企業國有資產管理中，需要構建健全完善的監督管理制度，結合國有資產管理的相關法律法規，強化外部監管職能，優化監管工作內容，明確劃分各項責任，加強國有資產監管和懲罰力度，充分發揮國有資產管理的作用和價值。在實際資產管理中，構建完善的法人代表責任機制，安排專業人員開展日常管理工作，保證管理的規范化和標準化。其次，注重國有資產監管體系的改進和完善，充分發揮股東大會、監事會和董事會的監管作用，并根據相關法律法規，采取科學化的監管方式，充分發揮監管職責，為國有資產高效運行提供保障。國有資產管理的過程中，應當結合崗位實際情況完善責任制度，明確資產使用人員的職責和權利。為了保證國有資產的明確清晰，需要構建完善的清查盤點制度，保證國有資產安全、有效的利用。最后，企業應當設置獨立性和權威性的國有資產監管部門，不斷優化和完善國有資產內部監管制度，保證內部審核工作的制度化和實質化，充分發揮監管部門的職責，保證企業國有資產管理的有效開展。在國有資產監督和管理中，需要配備專門的內審人員，選擇具有高素質、高責任心的人負責。同時內審人員需要具有相應的職業道德，承擔相應的工作職責，開展定期或者不定期的國有資產審計工作，及時發現和反映相關問題。加強內審部門和外審部門的交流，解決工作中出現的問題，切實做到防患于未然。

（四）責任和權利并重，完善獎懲激勵制度

企業國有資產管理中，應當明確企業管理人員的職責和權利，完善相應的問責考核制度。首先，構建健全的國有企業資產管理績效考核體系，將資產管理和效益作為管理人員考核的重要內容，將企業效益和管理人員的晉升有效結合，嚴格考核國有資產管理工作，保證管理工作的有效開展。其次，國有企業監管部門應當加強激勵獎懲制度的構建，將資產經濟效益增長和管理人員薪酬有效結合起來，實現國有資產管理的透明化，激發員工工作熱情，保證企業國有資產管理的有效開展。同時完善用人制度，針對表現突出的職員，需要給予物質和精神上的獎勵，職位晉升和職工能力直接掛鉤。最后，國有企業的經營范圍比較廣泛，涉及到的人員比較多，人員綜合素質相差較大。為了加強企業國有資產管理工作，需要強化管理人員責任意識，加強管理隊伍建設，加強企業員工的教育和培訓工作，加強思想認識，保證監管工作有效開展。

三、結語

在我國市場經濟發展背景下，國有資產管理是企業管理的重要內容，然而在實際國有資產管理中存在的問題較多，如管理制度缺乏創新、管理意識不足、監督管理不足、管理效率較低等。通過了解國有資產管理中存在的問題，分析問題的成因，并提出相應的完善措施，有利于建立健全資產管理體系，創新資產管理方式，提高國有資產管理質量。

第四篇：高校國有資產管理問題分析及對策

高校國有資產管理問題分析及對策

---楊體軍、李曉婧、于洪、王威

高校國有資產是指高校占有和使用的、在法律上已經被確認為國家所有的并能以貨幣計量的各種資產的總和。加強高校國有資產管理的目的就是要合理有效地配置校內資源,加速資金周轉,少花錢、多辦事,實現社會效益與經濟效益的同步增長。高校國有資產管理,從宏觀上講是合理有效地使用國家資源配置,為國家教育事業服務；從微觀上講就是對高校國有資產的科學運營與合理使用。目前，高校資產管理比較薄弱，問題較為突出。我們在對某高校預算資產財務檢查發現，該校資產管理方面的問題達49,203萬元。因此,在大力發展社會主義市場經濟的今天,加強和完善高校國有資產管理,對于防止高校國有資產流失,確保國有資產保值、增值,促進高校國有資產的合理有效使用,提高國有資產使用中的經濟效益,加快學校發展具有重要意義。

一、高校國有資產管理存在的問題及成因

有關資料顯示：高校國有資產目前是“迅猛增長(全國每年以兩位數的速度在增長)與悄悄流失(全國每年有上億元的資產流失)”并存。前者是高校事業發展的客觀需要，也是高校快速發展的必然結果；而后者，因計劃經濟體制的影響，以及管理體制不順、措施不力、產權意識淡薄等原因所致。分析目前現狀，高校資產管理問題及成因主要表現在以下幾方面：

（一）經營管理意識淡薄，機制不健全。

目前，高校的資產一般由國家撥款或劃撥形成，在使用中不計提折舊，也不計算盈虧，使得資產管理工作沒有得到應有的重視，資產管理沒有保值增值的意識，更沒有形成相應的保值增值管理制度。資產管理“重錢輕物，重購置輕管理”，沒有形成資產配置、使用、調劑的管理機制，資產無法發揮最大效用。此外，高校在辦學過程中，更多地注重社會效益，無形資產管理及科研成果轉化一直未得到充分重視，長期被私人或企業占用。許多原創型的新技術、新產品、新工藝，因為種種原因未能實施，只能束之高閣，科技成果未能很好的轉化。

（二）職能分散，管理不到位。

目前，高校國有資產三權分離，所有權歸國家，使用權是各高校，管理權分散于學校的不同部門，高校的資產管理尚未形成一個產權明析、責任明確的運行機制。隨著高校資產規模的日益擴大、構成日益復雜，及多頭管理標準不同、方法不一，往往使國有資產使用者難以適從，國有資產管理的組織、協調、監督職能被嚴重削弱，存在的問題不能及時發現和解決。同時，個別高校長期以來在國有資產管理過程中，重購建，輕管理，資產管理嚴重缺位。有的學校財務部門甚至沒有設置負責資產核算和管理的科室，財務部門與資產管理部門長期不對賬，致使資產核算與管理脫節，實物與價值脫節。

（三）資產賬實、賬賬不符問題突出。

由于各部門之間缺乏有效的溝通協調，職責不清，內控制度不健全，資產賬實不符、賬賬不符問題較為突出。如某高校在合校時，固定資產不按評估價后的資產進行登記、核算，賬外資產達25,961萬元；對外投資長期不入賬，賬外長期投資11,093萬元；此外，房屋建筑物財務賬面價值與資產管理部門登記的實物價值嚴重不符，財務少計17,800萬元。究其原因，除內部管理機制不健全、核算不規范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校財務制度與資產管理制度，在固定資產分類上不統一。按高校財務制度規定，高校固定資產核算分為6類，而按資產管理制度規定，資產管理部門登記的固定資產分為16類。這樣，高校資產的財務核算與實物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產日常核算、管理，尤其是統計、對賬工作帶來了困難。這不僅容易造成高校固定資產核算與實物管理的脫節，也給國有資產流失埋下了隱患。

（四）內控制度不完善，缺乏有效監督。

高校資產管理，長期以來比較薄弱，制度建設比較滯后。目前，部分高校的資產出租出借、處置，沒有嚴格規范的內控制度，缺乏有效的監督。資產出租出借，仍是誰使用誰有權出租出借，出租出借收入也就由誰使用，對資產出租出借手續是否完善，收入是否合理沒有實施監督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計收入；資產處置，基本上是資產使用部門提出資產報廢申請后，資產管理部門審核同意后便予以處置，不經校領導審批、不經評估，也不報財務部門備案，且資產處置收入不及時上繳財務部門，上繳時繳多繳少財務部門無法確認，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

（五）核算不規范，資產及其效益反映不真實。

一是已投入使用的資產不及時結轉或不完全結轉固定資產，在“在建工程”和“其他應收款”長期掛賬。究其原因，其一是部分項目沒有經過批準，沒有項目建設計劃，手續不健全，無法結轉資產入賬；其二是項目建設過程中超計劃、超預算，致使部分資產不能入賬；其三是由于核算不規范，部分費用沒有進行合理的攤銷，形成掛賬。

二是資產出租出借收入不納入學校預算管理，在其下屬企業和后勤管理部門核算，這是高校目前國有資產使用中比較普遍的問題。長期以來，學校在發展的過程中，已形成功能齊全的“小社會”，后勤機構龐大。就某大學來看，工勤人員達2,927人，占其在職教職工的24.84%。在國家有限投入的情況下，為支付龐大后勤人員的支出，資產經營收入則是其重要來源，“以收養人”也成為高校目前較為普遍的現象。

（六）國有資產不確權，難保安全完整。

國有資產確權，是保證國有資產的安全、完整的重要手段，也是高校進行強強聯合，實現雙贏目標的前提。國有資產涉及權屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產權意識也比較淡薄等原因，高校部分資產沒有確權；另外，有的項目建設手續不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產不能及時確權。經調查，某高校近70%的房屋建筑屋沒有明確產權。這不僅難以保證國有資產的安全、完整，而且將造成國有資產的流失。目前，高校資產確權問題不僅成本高，而且難度大，對此國家應出臺相關政策，加以解決。

二、加強高校國有資產管理對策

（一）建立“大資產”管理體制。

成立“國有資產管理處”，橫向上把學校全部固定資產、無形資產和投資資產等各種形態的資產（除流動資產由財務處管理外），縱向上把從資產的形成（如購置、驗收）到使用過程中的調劑，再到最后的處置的各個管理階段及各個環節，統一由國有資產管理處一家管理，改變國有資產多頭管理（甚至僅固定資產就由幾個職能部門管理）的現狀。建立資產的產權產籍管理（如購置、配置、處置、帳務、契證等）和具體使用管理（如不涉及產權的內部調配、維護維修等）兩權分離的管理機制（如同財務管理中的“會計”和“出納”），規范兩權管理流程，強化兩權的相互監督與制約，以有效防止資產流失。

（二）加強制度建設，強化管理措施。

高等學校既要貫徹執行國家有關資產管理的法律、法規和規章，又要結合學校實際，建立本校可操作和可具體實施的國有資產管理制度體系，做到依法管理、規范管理、科學管理、高效管理，以維護資產的安全完整和提高設備的使用效益。具體可建立如下一系列制度：資產的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產調撥制度、財產出租轉讓制度、資產評估制度等）、報廢報批制度、統計報告制度、監督檢查制度、考核評價制度等等。

（三）改革和完善高校的資產管理和核算制度。

一是統一固定資產的分類，完善固定資產考核指標體系。一方面，財務制度對固定資產的分類應與資產管理部門的分類統一，這樣有利于進行資產管理，便于統計和賬目核對；另一方面，應抓緊制定高校固定資產管理的考核指標體系。各高校還可結合各自的實際情況，制定本校可操作和可具體實施的內部固定資產考核指標體系。二是明確固定資產的合理確認標準。修訂固定資產確認標準，應從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產，相應提高固定資產的確認標準。三是推行固定資產折舊制度。對高校的固定資產，應按照其性質、類別及使用情況，按期采用適當的折舊計算方法計提折舊。圖書是特殊的固定資產，一般不會貶值，相反往往還會隨著時間的推移發生增值，故不用計提折舊，但要定期進行清理。

（四）建立資產管理與財務管理的有效聯動機制。

完善雙向管理流程，對從資產的形成（如購置、驗收）到資產使用中的調劑，再到最后處置的各個環節，在資產“存在”期間的形態、位置、數量、質量、價值等的各種變化，資產管理與財務管理都應從物到賬、從賬到物、從賬到賬適時保持動態一致。

（五）充分利用計算機網絡系統，實現定期對賬和動態監控功能。

雖然國有資產管理部門和財務部分分別建立了資產管理系統，但還沒有形成信息資源共享的目的，要建立學校“國有資產綜合管理平臺”，將各部門的信息數據進行對接，從解決辦公自動化入手，逐步實現國有資產管理集成化、數字化、信息化。

（六）樹立“運作”資產的管理觀念。

建立在運作中使資產保值、增值（如對閑置資產的及時調劑、變賣等處置）的觀念。把經營資產的理念，融入學校國有資產管理當中，推動資產管理制度創新，逐步建立資產有償使用制度和效益評價機制，實現資產的優化配置，確保資產保值、增值。

當前，要做好國有資產管理的工作，就必須付諸實施，有的放矢，要進一步核準資產數據、規范資產賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎上，通過調劑、共享、轉換等手段，解決資產配置失衡、使用效率低下、大型儀器設備重復購置等問題；通過規范資產出租、出借、變賣、轉換等行為，規范事業性資產轉為經營性資產過程中的核算標準和操作行為，防止國有資產流失；通過采取有力措施，全面提高資產完好率、利用率和收益率，保證國有資產保值、增值，發揮最大效益。

第五篇：鄉鎮國有資產管理存在問題不容忽視

鄉鎮國有資產數量龐大，具體包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。管好這些資產，對提高國有資產的整體運營效率，確保國有資產的安全、完整和保值增值，是非常重要的。但是，在對鄉鎮等一些行政事業單位財政財務收支審計中發現，國有資產管理還很不規范，應引起有關部門的重視。

這些問題主要有：

一、固定資產總賬和明細賬、賬面和

實物不相符，有的單位甚至沒有資產的明細賬和固定資產卡片。

二、對已竣工交付使用，未辦理決算手續甚至已辦理決算手續房產不作為固定資產登記入賬。

三、工程完工未及時決算，所付工程款仍以暫付該工程承包者個人的名義掛賬，未作為長期投資或者作為固定資產管理，極易造成國有資產的流失。

四、單位之間相互贈送的固定資產，贈送的單位不到財務部門消賬，造成有賬卻查不到資產；被贈送的單位不入賬，形成賬外資產，致使資產家底不清，容易誘發腐敗行為，不利于對資產的監管。

形成的原因：一是國有資產管理重視不夠。一些單位重使用輕管理，只想購置新資產設備，忽視現有資產的管理和利用。許多單位的固定資產更新、維修所形成的資產、接受捐贈的資產、通過行政手段調入的資產沒有登記入賬。對于一些已報廢、淘汰處置的資產也不辦理核銷手續，結果造成賬賬、賬實嚴重不符。二是資產管理機構不健全，管理人員缺乏，監管不力，未指定專人管理負責；三是內控制度不健全或未能嚴格執行；四是不排除部分人受利益驅動。

上述國有資產管理不合規的事項，會導致單位的部分資產在賬外形成體外循環，容易造成國有資產流失。為解決上述問題，建議采取以下措施：一是加強國有資產基礎管理工作，包括產權登記、界定、變動和糾紛的調處、資產的使用、處置、評估、統計報告制度和監督等。二是加強國有資產管理機構的建設，各單位要指定專人管理，建立健全國有資產管理網絡。同時進一步完善國有資產管理和考核辦法，并獎勤罰懶。三是建立國有資產國有資產清查登記和閑置資產統一調劑制度。四是審計機關要把國有資產的管理作為審計的重點內容，發現問題按照有關規定從嚴處理，以此促進單位領導特別是“一把手”的財經法紀意識的提高，確保國有資產的安全、完整和保值增值。（縣審計局）