加強高校學生公寓應急管理存在的問題及對策建議思考

高校學生公寓是重要的育人陣地，公寓管理中的安全管理是各項管理工作的基礎，當前我國高校學生公寓應對突發事件的機制卻相對薄弱。文章結合筆者自身工作實際，就目前我國高校學生公寓現狀進行分析，針對學生公寓突發事件的特點以及應急管理存在的問題，提出高校學生公寓應急管理體系建立的原則和要點，旨在為新形勢下提高高校學生公寓突發事件的管理能力提供對策。

一、高校學生公寓管理應急管理體系的定義

高校學生公寓管理應急管理體系指高校學生公寓相關管理部門的主要領導聯合相關部門組織相關人員組建突發事件應急管理小組，利用相關的理論知識、技能和資源制訂突發事件應急管理計劃，培養突發事件解決能力，處理和應對高校學生公寓中可能和現實突發事件的綜合體系。

二、高校學生公寓突發事件的特點及類型

高校學生公寓突發事件指突然發生在高校學生公寓內或與高校學生公寓有關的事件，由于住宿群體的年輕性、密集性等特點，這類事件的發生可能對學生公寓或相關師生帶來極大的損失或破壞，影響到高校學生公寓管理的正常運作。高校學生公寓居住的主體特殊，他們知識面較廣、接收新生事物快，價值觀和人生觀初步形成或正在形成，有一定成熟度但又有一部分可塑性，思維過程及行為方式都極易受外界事物影響，傳播信息快且廣。因此，這些客觀原因導致高校學生公寓突發事件具有偶然性與必然性并存、緊迫性與嚴重性并存、公眾性與聚焦性并存、未知性與可測性并存、破壞性與建設性并存等特點。

根據高校學生公寓突發事件的特點和產生的原因，可將高校學生公寓應急管理類型分為以下幾種。①由不可控因素導致的突發事件的應急管理（如自然災害）。②由外界可控因素導致的突發事件的應急管理。③學生公寓管理因素導致的突發事件應急管理（如管理制度的不健全或新增制度的不被接受引發的學生公寓群體事件）。④學生心理環境因素引發的學生公寓突發事件應急管理（如學生因抑郁出現的自殘、自殺事件）。⑤網絡信息社會的發展引發的公寓突發事件應急管理]。

由于各個高校學生公寓管理模式不同，對學生公寓內發生的突發事件應急管理的內容和環節也因校而異。總之，各高校在建立學生公寓應急管理機制方面應結合自身特點，在一般性模式和流程上因地制宜。

三、現行高校學生公寓應急管理中存在的問題

（一）高校學生公寓應急管理的危機意識淡薄

應急管理危機意識淡薄主要表現在兩個群體，一是公寓管理員群體，一是作為學生公寓管理主體對象的大學生群體。

學生公寓管理員是在學生公寓內接觸學生最頻繁的群體，他們對學生公寓內應急事件的發現、報告及應急處理起著尤為重要的作用，但就當下而言，許多高校大缺乏對公寓管理員應急管理能力專業培訓，導致管理員更多只看到公寓管理員提供物業服務的一面，而忽視了其在學生公寓應急事件處理中的重要地位。

由于大學生正處于由不成熟到成熟的過渡期，從一定程度上來說缺乏生活磨煉和社會閱歷，遇事缺乏冷靜，容易對學生公寓內發生的突發事件缺乏警惕性，對自然災害等應急事件的發生原理的認識可能停留在理論基礎之上，真正面對時卻表現出手足無措（如面對學生公寓內突然的火災）；對網絡詐騙等信息缺乏辨識能力，有時甚至將一些發生可能性較高的事件（如“校園貸”“傳銷”等詐騙事件）排除在危機意識之外等。

（二）高校學生公寓應急管理理念相對落后

有的高校認為突發事件是小概率事件，即使發生了臨時處理一下即可，甚至把相關理論和措施當作應付檢查。學生公寓一旦出現應急事件時，參與應急管理的部門或人員往往很單一，沒有經過專業培訓，也沒有建立起暢通的信息傳遞網絡，同時，部門之間協作起來也缺乏聯動機制。

（三）缺少經費支持

因為突發事件具有不可預見性，故各高校對此類應急事件處理所需經費，或是因為學校經費原因，或是因規律性不強等原因，在一定程度上缺少準備甚至沒有準備，等事件發生了再來開會討論等情況，不可避免地降低了應急事件處理的及時性、有效性。

（四）制度化建設不夠

根據調查，目前許多高校突發事件發生時，由于之前沒有建立有效的應急管理計劃，而只能采取臨時抱佛腳的應對方式，一邊應對一邊摸索經驗，導致應急管理成本高、效率低。

四、建立高校學生公寓管理應急體系的原則及要點

（一）建立高校學生公寓應急管理體系的原則

學生公寓突發事件關乎學校正常的教學運行，關乎學校安全穩定，關乎生命財產安全，應急管理工作綜合性強、復雜程度高，在建立學生公寓應急管理體系時遵從如下四大原則。

（1）維護穩定原則。高校的穩定、安全，不僅是關乎高校本身穩定安全，還直接關系社會穩定，在公寓應急管理體系建立時必須以此為首要原則。

（2）迅速快捷原則。學生公寓突發事件有緊迫性與嚴重性并存、公眾性與聚焦性并存等特點，要將損失降到最低，就需用最短的時間，采取迅疾有力手段來控制事態發展，故迅速快捷原則是重要原則。

（3）教育與管理相結合原則。政治思想工作是高校學生工作開展的重點，因此需要教育與管理相結合。

（4）以人為本原則。以人為本原則在《突發事件應對法》中就有所強調，要求把公民合法權益作為突發事件解決中的重點工作，從而體現出較強的以人為本原則。

（二）建立高校學生公寓應急管理體系的要點

1.提高認識，自上而下重視學生公寓應急管理

高校學生公寓安全應急管理體系要充分發揮作用，避免應急管理人員單一，部門缺乏聯動等問題，學校層面支持必不可少。高校應自上而下建立統一的應急管理組織機構，保障各項應急制度的全面統一協調，相關職能部門通力合作。同時，高校應在預算中提供足夠的專用資金，加大學生公寓安全硬件和軟件投入，為該體系的運行提供有效保障。

2.加強人員培訓，不斷提高公寓應急管理人員基本技能

學生公寓應急管理人員必須具備專業的理論知識和豐富的實踐經驗。在學生公寓發生突發事件時，應急管理人員應當在盡可能短的時間內采取果斷有效措施進行處置和上報，以便于決策層進行決策。因此，學生公寓管理部門在人員的進出機制方面，需要有相關的準入和退出要求，同時加強對該部分人員理論培訓和實戰演練，通過一系列激勵措施如舉行應急技能比賽等，將其應急管理業務能力納入績效考核范疇。另外，學校要充分利用校內外專業資源，定期對公寓管理人員的應急技能進行指導培訓，如防火安全知識、各種管理設施的使用技術、衛生安全知識的培訓等，加強各種應急演練，理論與實踐結合，以達到切實提高公寓管理人員處理突發事件技能的目的。例如：2018年，筆者所在單位某學生寢室發生飲水機自燃事件，宿舍管理員作為第一突發事件發現人，利用日常所學防火知識，判斷火情，果斷采取斷電、請同學協助取就近滅火器滅火、滅火后立即報告相關管理部門等措施。整個過程處置精確得當，及時挽回了損失。

3.依法管理，加強多部門聯動

學生公寓內的突發事件，具有種類繁多、涉及面廣等特征，因此需各部門聯動起來，一同完成對應急事件的預防及管理工作。在應急預案制定、應急事件處理及善后等過程，為規避風險，均需法律顧問介入，做到依法依歸管理。總體來說，學生公寓管理應急管理體系的建立需要聯合法律顧問、心理咨詢室、醫務部門、保衛部門、網絡管理等部門，將突發事件發生的可能性或破壞性降到最低。

4.完善管理制度，常規防范與應急處理相互融合學生公寓日常管理制度建設包含各項日常管理制度如《學生公寓查房制度》《學生公寓網絡管理辦法》以及各項應急預案如《學生公寓火災應急預案》《學生公寓突發突發治安事件應急預案》《學生公寓意外傷亡應急預案》等。日常管理貴在落實，不同應急事件的處理啟動相應的應急預案。加強應急管理與日常管理的銜接，如學生公寓查房制度，工作人員在查房時同時完成內務、安全檢查及學生思想動態了解的工作，在一定程度上了解學生心理動態，做到常規防范與應急處理為一體，才能有效提高高校學生公寓管理水平。

5.抓好學生思想教育公寓陣地，提高學生自我應急技能

在思政工作進公寓工作中，通過合理利用公寓思想教育陣地，廣泛開展安全宣傳教育，提高學生安全防范意識，有利于培養學生積極向上“三觀”意識，增強學校和公寓凝聚力，在應急事件發生時，能夠自覺按照學校統一部署，“人人戰斗，室室戰斗，樓樓戰斗”，形成全校師生同心同德，共渡難關的局面。

五、結語？

由于高校學生公寓居住群體的密集性和特殊性，學生公寓突發事件發生的概率出現提高的趨勢且呈現出一系列新特點，文章提出高校學生公寓安全應急管理體系建立的原則及要點，有利于高校在新形勢下提高學生公寓應急管理能力，維護學校的自身形象，從而實現高校的穩定發展。