城市社區公共安全管理存在的問題

及對策建議思考

以XX社區類型為例，從城市社區公共安全管理的概念、現實背景和意義，分析了我國城市社區公共安全管理存在的主要問題及原因，提出了應對的策略，為城市社區公共安全管理發展方向提供了針對性的解決思路。

在城市現代化的進程中，社區功能日益強大。任何一個社區都是一個規模不等的小社會，是整個大社會最基本的組成單元。社區公共安全管理的水平直接關系到每一個社區成員的生命財產安全，關系到每一個社區的安定和諧，關系到整個城市的文明和進步。社區在解決社會問題、化解社會矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優勢，不僅是城市經濟、社會發展的基礎，更是人民群眾有序參與社會管理的有效平臺，從一定意義上說，城市的安全與穩定關鍵在社區。

一、城市社區公共安全的背景和現實意義

在經濟高速發展的今天，城市發展不斷加快，城市人口以及城市規模都在急劇膨脹，城市面貌日新月異。人們在生活越來越便利的同時，也面臨著一系列挑戰，高密度的城市生活模式不免引發空間沖突、文化摩擦、資源短缺和貧富差距加大，各種社會矛盾不斷顯現，社會群體性事件時有發生，城市的安全與穩定受到很大的挑戰。我國已經進入一個突發性事件高發期，尤以城市公共安全問題最為突出，建立和完善符合我國國情的現代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個亟待思考和解決的問題。

社區安全既是城市安全和穩定的基本前提，也是廣大居民生活水平和生活質量的重要保證。它反映著整個城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發揮著重要的基礎作用。

在社會轉型的過程中，樹立社區公共安全管理的新理念，探索社區公共安全管理的新途徑，建立社區公共安全管理的新機制，對于促進社區公共安全管理的深入研究，完善社區管理組織架構，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現實意義。

二、城市社區公共安全管理問題及原因分析

以XX為例，XX市社區主要有以下幾種類型：國家機關、部隊和高校型社區、企事業單位型社區、城市邊緣的城中村型社區、回遷房型社區、商品房社區。國家機關、部隊和高校型社區人員素質高，安全管理體系和居委會組織健全，軟硬件投入大，管理水平較高；高檔商品住宅社區硬件條件好，物業安保投入大，安全管理體系健全，整體物業管理水平高；中低檔商品住宅社區安全管理一般，軟硬件都有不足之處，社區管理仍需要改進和提高；企事業單位型社區安全管理差異較大，經濟效益好投入大的單位型社區普遍安全管理較好，社區和諧宜居；經濟效益差投入少的單位型社區，普遍環境較差，管理不善回遷房型社區，居住人員成分較雜，以村集體管理為主，社區安全管理水平參差不齊；城市邊緣的城中村型社區以村集體管理為主，基礎設施差，外來人口多，安全隱患多。

綜上各種社區類型，其安全管理問題主要表現在以下幾方面=

（一）社區公共安全管理的法規不夠健全

社區公共安全管理的最薄弱環節就是社區公共管理法律、法規不健全，表現在以下幾方面：已有的社區管理法律、法規較為零散，沒有系統和完備的社區法律法規；已有的社區法律、法規，針對性和可操作性不強，權利義務履行程序不明確，相關措施立法不到位；城市化的加速，各種新問題、新矛盾、新情況不斷顯現，社區管理立法的進程落后于時代的發展等。這些都直接影響到社區的公共安全管理。

（二）社區公共安全管理基礎薄弱、管理組織渙散

社區公共安全管理需要強大有力的社區組織來保障，需要建立以政府為主導，社區物業、業主代表共同參與的社區管理機構。除了國家機關、部隊和高校型社區和高檔社區以外，其他類型的社區或多或少存在以下問題：社區管理主體的責任不明確，機構不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社區出現“無人管”、“問題久拖不決”、“矛盾日積月累”的根本原因。現行的“居委會”作為最基層的社區管理組織，其管理“重會議、輕管控”、“重宣傳、輕落實”，工作浮于表面，覆蓋面和管理深度不夠，無法有效解決社區管理面臨的實際問題，造成了基層公共安全管理的漏洞和脫節。

（三）城市社區公共安全管理人員素質不高、安保力量薄弱、居民意識不強

社區公共安全管理隊伍的整體素質對社區安全建設水平有直接影響。我國目前商品房社區公共安全事件的應對與處理，主要依靠的仍是物業管理公司保安的力量和進行輔助的居委會。從這個意義上講，物業公司安保管理水平的高低，直接決定了社區公共安全管理的水平。在物業管理不完善的社區，保安的素質也參差不齊，招聘的保安往往是“沒有專業訓練、沒有專業技能、沒有安保經驗”的“三無人員”。物業也缺乏完善的安保體系，保安員年齡偏大，安保技能不足，導致物業保安無法應對突發公共安全事件。

居委會的很多工作人員沒有經過專業的培訓，缺乏社區工作方法和經驗，基本素質有待進一步提高。

社區公共安全管理離不開廣大社區居民的積極參與。政府、部隊、高校型社區和單位型社區居民文化程度高，單位提供了社區公共安全管理的平臺，居民參與積極性較高；回遷房型社區、城中村社區本地居民素質參差不齊，認識有限，外來人口流動性強，居民參與社區公共安全管理意識不強，社區公共安全事件也頻發；對于商品房社區盡管部分物業也提倡居民積極參與管理，但是由于居民來自不同地域，價值理念、生活方式差異性大，平常很少交流，居民廣泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力與時間放在社區的安全事務上。

（四）社區公共安全管理資金投入不足，安全防范技術措施缺乏

安防設施是建立完善的社區安全管理體系的基礎，安全基礎設施的建設又離不開資金的投入。政府、部隊、高校型社區和高中檔商品房社區等安防設施比較齊全，有一套完善的安防管理體系；但投入不足的單位型社區、普通商品房社區、回遷房社區和城中村社區安防設施不健全，覆蓋不到位，管理上也存在各種漏洞，導致社區安全問題時有發生。

三、城市社區公共安全管理問題的應對策略

（一）完善社區管理的法律法規，建立社區公共安全危機預警機制

法律法規、規章制度是人們進行一切社會活動的規范和約束，社區公共安全管理離不開法律法規的保障。社區安全是國家安全的基礎，是國家安全的重要的組成部分，更應該引起我們的重視。

我國當前社區公共安全管理的法律制度建設還處于起步階段，原則性的規定較多，操作性的規定較少，社區基層組織在實踐應用中往往無據可依。因此，在我國進行社區公共安全管理的實踐中，急需制定保障社區安全管理的法律法規。因我國地域廣闊，發展不平衡，既有北上廣深這樣的國際化大都市，又有二線三線小城市，制定社區安全的法律法規時，一定要因地制宜，適合各地方的實際情況。因此，努力發揮地方立法機構的作用，制定出城市社區公共安全的地方性法規，是城市社區公共安全管理的必由之路。

在此基礎上，以政府為主導，建立一套有效的公共安全預警防范機制，也勢在必行。在危機發生前，就進行危機評估和預警，可有效遏制社會公共危機頻發的態勢，最大限度減少重特大安全事件。社區公共安全預警防范機制從日常風險監測、安全風險評估、應急場所設施的建設、安全防范知識的普及、突發事件的應急處理等方面開展，并逐步完善和推廣。

（二）健全社區管理的基層組織，構建新型社區公共安全管理體系

做好城市社區的公共安全管理，必須要強化社區的基層組織，建立以政府主導，居民自治為核心，各方聯動的網格化管理體系。政府要把公共安全管理的重心放在社區，強化各街道各社區的居委會建設，確保每一個社區都設有居委會，每個居委會都設有安全、民政、司法、社保等人員，及時解決社區的矛盾和問題；把居委會納入到公務員的管理體系，提高社區工作人員的工資待遇，建立專業化、高素質、強有力的社區基層政府組織；建立社區警務中心或警務室，讓警察常駐社區，徹底扭轉“居委會的軟弱和渙散”和“無強制力”等問題。

社區居委會要整合社區管理的各種力量，如社區物業管理企業、業主委員會、社區志愿者、社區各民間團體等，發揮好各組織的聯動作用，建立社區安全信息共享平臺，構建新型社區公共安全管理體系。如社區居委會聯合社區物業服務企業，在開展日常物業服務的同時，進行入戶摸底調查，建立和掌握安全風險清單；針對城市外來人口較多，流動性大等情況，派出所登記的戶籍信息跟社區實際居住的情況有可能出入很大，物業服務企業需要向社區警務站通報可疑人員出入，通報新業主和新租戶的變動情況；居委會要定期組織轄區物業管理企業、業主委員會、社區志愿者進行公共安全防控實操演練、緊急疏散和應急救援，不斷提高社區居民的安全防范技能。

（三）培育社區風險文化，提高社區居民公共安全意識

城市社區公共安全管理離不開社區良好的風險文化，離不開每一個社區居民的積極參與。社區居民公共安全意識高，能發揮群眾參與的熱情和提高參與程度，提升社區公共安全治理與防范的水平。

社區風險文化建設有以下三個方面：一是制定合理的社區風險文化建設規劃，將風險文華建設納入到社區公共安全管理的工作規劃中，給社區居民提供公共安全防控的常識普及與安全防范技能培訓。二是培育互助意識，構建鄰里救助支持框架。通過風險教育，構建家庭防范的基本單元和鄰里救助機制，形成人人參與、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社區管理APP、社區微信群、電子屏等宣傳公共安全防控的國家戰略、法律法規、安全常識，全面提升社區居民的公共安全素質。

（四）提高社區公共安全的硬件建設，建設智能安防社區

在法律、法規層面規范明確社區配套用房的配置、管理以及產權歸屬等事項，把社區基層組織的辦公用房納入城市規劃、土地規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區司法、民政、警務、衛生、文化、養老等服務設施統籌規劃建設，使之能夠滿足社區居民的基本服務需求和社區居委會、物業服務企業等組織的辦公需求。

在社區服務設施建設中，建立以網絡為基礎，覆蓋全社區的安全技術防范技術措施，包括視頻安防監控系統，周界防范報警系統、住戶防盜報警系統、樓宇訪客可視對講系統、電子巡更管理系統和出入口控制系統（含門禁及停車場管理系統），并和警務室聯動。安防設備需具有較強的可擴性，能隨時適應對系統的擴容要求，同時要求具有很強的兼容性和靈活性，能適應升級換代。建設智能化安防社區，提高社區的本質安全度。

（五）加強社區警務室建設，加大重點人員的管理和幫扶

社區警務室的建設是城市社區公共安全管理中重要的一環，其基本職責包含治安保衛、綜治、警務、人民調解、反黃賭毒、外來人口和重點人員管理、預防犯罪、突發事件處理等工作。必須建立與社區發展相適應的警務運行機制，做到警力下沉到社區、警務轉移到社區，密切聯系群眾，服務群眾，發動群眾，充分依托社區加強社會治安的預防、控制、管理和服務工作；切實把保安隊伍、協管員隊伍、“紅袖標”隊伍等治安防范和其它群眾性的自治組織統一到社區警務室，在社區民警的指導下開展路面巡防、收集治安信息、鄰里相望、義務巡邏、看門護院等工作；及時掌握社區動態和各類不安定因素，做到突出矛盾糾紛超前排查、超前化解；建立接處警與社區調解的“對接”機制，及時化解群眾報警中反映的各類民間糾紛，有效防止民轉刑案件的發生。在群防群治組織之間互動聯通、整合優勢、結成網絡，實現社區警務工作從靜態管理向動態管理的轉變，被動打擊向主動防范的轉變，單一治標向綜合治理的轉變，管理為重向服務為主的轉變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機制，實現社區長治久安，群眾安居樂業。

四、結語

社區是一個城市的細胞和縮影，社區公共安全不僅關系到社區居民的切身利益，同時也關系城市的發展與穩定，更關乎整個國家社會的和諧與可持續發展。

習總書記曾指出：“要牢固樹立安全發展的理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編制全方位、立體化的公共安全網。”

隨著我國城鎮化進程的加快，城市社區的公共安全面臨著巨大的機遇和挑戰。我們必須要站在講政治的高度，研究社區公共安全管理中的問題和不足，加快社區管理體制改革，健全社區的公共安全管理機構，建設智能化的社區安全防控體系。