第一篇：城市社區管理存在的問題及對策

城市社區管理存在的問題與對策研究

【內容摘要】越來越多的人開始認識到，社區管理相對于社區建設明顯滯后，社區管理研究往往以經驗居多，沒有形成一個相對未來發展趨勢的理論指引，同時，社區管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區”本質是實現居民自治相違背。本文討論了城市社區管理制度中存在的若干問題，對社區管理的科學規劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發揮政府、市場和社會團體對發展社區管理的共同作用，促進城市社區的持續發展。

【關鍵詞】社區 城市社區 城市社區管理 對策研究 二十世紀九十年代以來，我國城市社會發展發生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉為社會人，城市社區成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產業的興起和住房商品化的進程，城市社會的結構，特別是居住空間結構變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。

一、城市社區的現狀

1、問題的提出 改革開放以來，國家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會人”、“社區人”，人際關系的冷漠化和社會生活的網絡化形成社會整體的碎片狀態，中國城市基層社會治理體系正在進行著巨大變革。十八屆五中全會《決定》提出，“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。” 可見“治理”在新的發展階段已上升為國家戰略，符合社會主義發展客觀要求，更是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

社區是中國社會治理的基層領域，隨著我國現代化進程帶來的社會重心下移，基層城市社區直接滿足當地居民的服務需求，成為我國社會治理推進和探索的起點。完善的社區治理模式是社會和諧穩定的前提，也是維護社會秩序和提高人民生活的保障。因此，構建和完善與社會發展相適應的城市社區治理模式是我國社會建設發展的重要任務，具有重要的研究意義。本文從我國城市社區治理現狀和現有模式出發，比較域外代表性治理模式，結合國情和治理現狀，為我國城市社區治理模式的完善與發展提供借鑒性建議。

2,城市社區的現狀

我國社區管理曾經長期實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區”管理體制。“單位人管理”和“地區管理”是其主要特征。在傳統社區管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經濟體制的改革，社會主義市場經濟的深入發展，我國城市社區管理體制發生了很大的變化。主要表現在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經濟的發展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經濟工作交給企業，社會性事務交給社區，政府通過“單位”全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會主義市場經濟的深入發展，“現代企業制度”的建立要求企業依法成為一個“產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理”的自主經營、自負盈虧的獨立法人。在此種背景下，企業將舊有體制下的許多非經濟功能剝離出來交給社會，企業與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區，人們與社區的聯系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:五是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；七是在我國許多城市陸續開始了基層社區管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區管理中存在的問題

1,社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整

各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。2,政府部門在社區管理中存在經常性的“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3,社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低

從總體上看，目前我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

4,對社區管理不重視，認識上有誤區

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物,是經濟發達地區的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區調整力度不大,社區建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區管理中存在問題的對策 1.完善社區治理制度規范

健全的城市社區治理規范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規，完善社區治理政策規范設計就顯得尤為重要。首先，國家立法機關應出臺適應新形勢下發展所需的《城市居民委員會組織法》，在宏觀層面統籌規劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區服務標準及管理辦法、居民滿意評測等制度，完善地方行政法規;最后，社區實事求是、因地制宜制定本社區特色的具體制度，保障和規范居民對社區治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區治理體制是個復雜多樣的開放系統，各主體之間存在目標差異和利益分化，根據治理理論，無論公共主體還是居民個人，都沒有獨立解決復雜社區問題的能力。構建多元主體協同治理機制，實現城市社區治理長久發展，需要政府、基層政府組織、社區、居民、社區組織等相關部門的協調合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結構優化、人民滿意的服務型政府，對社區“必須是宏觀、平均、參數式的控制，即外部控制體系只負責制定大的政策，只起‘參數’作用，而不能向系統內部輸入特定的‘指令’，否則，系統的演化就變成‘被組織’的了。”因此，政府在社區治理中所應發揮主導、引導、配合社區工作、組織管理等職能，尊重社區自治，促使社區自治組織把協助政府工作與自主為居民服務有機結合起來，幫助其提高自治水平。

(2)促進居民參與。城市社區是居民參與公共事務、實現公民權益和社會價值的直接場所，居民是社區治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規范制度保障公民自由平等的參與社區事務，以主人翁心態積極參與社區管理建設之中，實現“當家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區事務的能力，社區定期公布提供發展現狀與建設意見，充分信息公開，積極引導居民由分散的個體走向組織化的公民參與網絡體系。最后，廣泛拓展社區居民參與途徑。在傳統正式參與的基礎上，建立民間組織、社團等非正式參與途徑，通過規章制度加以規范，保證居民順利參與。

(3)發展非政府組織。要實現“政府分權”和“社會賦權”的社會變革，并非簡單的由政府向社會放權，而是通過培育非政府組織，在政府與社會之間建立良性合作關系，由直接控制管理方式轉變為相互協作、共同治理。因此，城市社區治理的實現也應以非政府組織為依托，其發展程度對社區治理具有重要意義。政府要堅持培育發展和監督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補貼，充分發揮非政府組織優勢，使之成為政府與社區基層溝通互助的橋梁。

3,通過宣傳教育，加強居民對社區的認知和認同

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數居民把社區當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區建設的相關法律、文件，以及社區內的好人好事、與社區相關的重要消息。使居民明確社區居委會是群眾性自治組織，社區應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區的認同感。

4,探索新的城市社區財力機制，為社區建設提供資金保障和物質支撐

城市社區建設，需要有穩定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區建設有一些投入，但與社區所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數社區的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區建設的深入開展，還會挫傷社區干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區組織的穩定財力來源的新的社區財力機制，使社區建設資金的來源多元化、制度化。

總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區組織的發育程度還不高，社區成員的參與能力也有待提高，社區自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區自治的共治是當前我國城市社區管理體制的理想構架。才能在對社區治理的借鑒引入和制度把握中，應從實際出發，注重因地制宜，結合我國國情和社區地域特色，才能形成適合自身長久發展的城市社區治理模式。

【參考文獻】

1、趙妍霞：《我國城市社區管理體制研究》，大連：東北財經大學，2007。

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3、韋克難：《社區管理》，四川人民出版社，2003年第1版。

4、任遠：《城市社區服務建設問題與對策研究》，《現代城市研究》，2001。

5、馬軍濤，周劍：《城市社區管理中存在的問題及其對策》，《南京醫科大學學報》，2004。

6、陸德佳：《城市社區管理體制的構建于完善》，蘇州，蘇州大學，2008。

7、楊峻：《中小城市社區建設存在的問題及對策》，《中國社會報》，2003。

8、黃富維：《銀海區政協建言和諧社區建設》，《廣西政協報》，2008.

第二篇：城市社區管理存在的問題及對策分析

城市社區管理存在的問題及對策分析

以習近平總書記全面深化改革重要思想為引領，邁出新階段全面深化改革堅實步伐強調。通過改革形成有利于創新、有利于開放、有利于發展、有利于滿足人民群眾美好生活需要的長效機制，邁出新階段全面深化改革堅實步伐，以新作為新成績迎接改革開放40周年和自治區成立60周年的時代新要求。要改進社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。城市小區管理是基層社會治理中的關鍵環節，對城市小區管理中存在的問題和對策進行分析，是進一步深化平安建設，強化基層、夯實基礎的重要舉措。

越來越多的人開始認識到，社區管理相對于社區建設明顯滯后，城市小區管理研究往往以經驗居多，沒有形成一個相對未來發展趨勢的理論指引，同時，社區管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區“本質是實現居民自治相違背。城市社區管理制度中存在的若干問題，對社區管理的科學規劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發揮政府、市場和社會團體對發展社區管理的共同作用，促進城市社區的持續發展。

二十世紀九十年代以來，我國城市社會發展發生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉為社會人，城市社區成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產業的興起和住房商品化的進程，城市社會的結構，特別是居住空間結構變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。而這些變化最終的歸結點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元--社區。

一、城市社區與城市社區的現狀

（一）城市社區

目前在中國，城市社區的范圍，一般是指經過了規模調整的居民委員會轄區。城市社區是人類入工業文明社會以后最重要的一種社區類型，其特征是:首先，城市社區是宏觀城市社會的縮影。它不僅包括一定數量和質量的人口，而且還包括由這些人所構成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經濟生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社會這個有機體的最基本的內容，是宏觀城市社會的縮影。

其次，城市社區與目標和功能單一化的社會組織不同，城市社區的功能是多方面的。它具有一定的經濟功能、政治功能、文化功能、社會管理和社會整合功能。第三，社區成員之間雖具有一定的歸屬感和認同感，但其成員與農村社區不同的是成員多樣化。一方面，社區成員類型多樣化。除了居民，還有各種企事業單位、政府行政單位、一些社會組織以及民間自治組織。另一方面社區內部的個體異質性程度高。社會成員的文化背景不同，職業種類繁多，收入差異大，社會分化程度高。

（二）城市社區的現狀

城市社區管理曾經長期實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區“管理體制。“單位人管理“和“地區管理“是其主要特征。在傳統社區管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺“的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經濟體制的改革，社會主義市場經濟的深入發展，我國城市社區管理體制發生了很大的變化。主要表現在以下幾個方面:一是“單位制“的解體，大量的“單位人“重新回到社區，成為“社會人“，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經濟的發展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經濟工作交給企業，社會性事務交給社區，政府通過“單位“全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是人們重新回歸社區，人們與社區的聯系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:四是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發揮了越來越重要的作用；五是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；六是許多城市陸續開始了基層社區管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區管理中存在的問題

（一）社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全“，相互之間沒有實現充分整合。

如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。

（二）政府部門在社區管理中存在經常性的“越位“問題

有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物。

（三）社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低。

從總體上看，目前城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

（四）城市社區管理缺乏經濟基礎

由于政府投入不夠，基層社區缺乏有效經濟來源，導致目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。基層社區組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所“的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發生了扭曲，居民公益事業參與度大大降低。出現這種現象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區公共物品等都是其重要因素。

（五）城市社區物業管理

1、缺乏有效的溝通協調平臺。目前缺少一個能夠將業主、物業服務企業、社區、業主委員會、相關政府職能部門都納進來的溝通協調平臺，各方能夠在這一平臺上平等、及時地表達訴求。缺乏一個聯席對話機制，由一方牽頭協調，各方心平氣和地平等對話。

2、社區服務協調作用發揮不充分。社區行政化嚴重，沒有足夠精力為社區居民提供周到的服務，沒有積極參與到組織建立業主委員會和其日常運作中，沒能切實發揮社區居委會引導居民自治和協調業主與物業服務企業的作用。

3、業主委員會作用發揮不明顯。業主委員會是業主自治的主要形式，業主委員會成立的難度較大，部分小區沒有成立業主委員會，已經成立業主委員會的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切實發揮業主委員會的自治作用。

4、小區業主個人素質參差不齊。由于業主文化水平、工作行業、生活習慣等各不相同，有些素質較低的業主不服從物業管理，故意破壞小區公共環境與秩序，對成立業主大會參與物業管理漠不關心，甚至還刻意阻撓，給小區管理帶來很大的難度。

5、物業服務企業市場化程度不高。房管部門對物業服務企業審核不嚴，基本由開發商指定，缺乏市場競爭，進入不規范，導致規模小、資質等級低的企業進入市場，沒形成規模化經營。物業服務企業服務意識差，缺乏市場競爭力，提供的服務項目有限，從業人員素質普遍偏低，缺少對員工的培訓和嚴格的制度管理。

6、缺乏有效監管手段和長效管理機制。部分職能部門缺位，缺乏對小區治理的監管，城管、安監、工商等職能部門對小區內出現違規行為的執法范圍和監管責任不明確，未形成長效管理機制，同時群眾難以對物業服務企業形成有效監督。

三、解決城市社區管理中存在問題的對策

（一）切實轉變政府的社會職能，解決政府職能的越位和缺位問題

在社區建設中，社會管理、社會治理、社會福利與社會服務等都是政府的責任。這樣說不等于社區中的社會事務都應由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務的唯一主體。事實上，政府在社區和整個社會領域中的職責和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。因此，轉變政府的社會職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務剝離出去，通過“政府購買服務“或者“委托管理“的方式，將那些社會事務轉交給各類專業的非營利社會服務機構去運作和管理；一是解決政府在社區建設中的職能缺位問題，缺乏對社區居民的社會福利和社會服務的公共財政支持。政府在社會領域中轉變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會、管理社會的權力，而且還需要大大增加對社會領域的投入。所以，政府社會職能轉變的難度可能要遠遠大于經濟職能的轉變過程，監督、推動政府社會職能的轉變應是全黨和全社會的責任。

（二）構建合理有效的城市社區管理體制

在社區黨委、社區居委會、社區工作站、社區居民服務中心的基礎上，建立一個具有反饋功能的監督保障機制。應當要把各種監督機制實行有機結合，在充分發揮各自優勢的同時，力求實現它們的合力，調動每一個社區成員的積極性和參與性，使其成為社區治理的真正主體，形成群眾監督的網絡效應。

（三）建立有效的權利監督機制

在提倡向社區放權的過程中，為了實現社區權力的良性運作，必須對其進行有效的監督，否則就會出現權力的濫用等嚴重后果。構建科學的監督機制和權力平衡機制，這直接關系到整個社區的穩定和發展，也是維護廣大居民利益、實現社區有效運作的重要保障機制。

在社區組織內部的監督上，應當由社區成員代表大會推選產生社區議事監督委員會，通過召開會議等形式對社區居委會和社區內其它工作機構以及政府各部門提出意見、建議，進行民主評議和實行社會監督，并向社區成員代表會議和社區居委會反饋情況。同時，必須實行社區政務公開、財務公開的制度，增強社區管理的透明度，讓社區居民及其他社區、政府等外界組織及時了解社區運行狀況，監督社區管理者的管理成效，有利于社區之間的橫向對比，激勵社區工作的有序和高效開展。

在社區群眾監督的層面上，要廣泛調動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進社區，利用媒體的網絡效應，及時傳遞各社區建設與管理的成功做法和寶貴經驗，也揭露當中出現的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區監察員，對社區各項事務進行規范化的監督，同時可以設立社區監督電話、社區留言板等，給居民創造便利的監督途徑和條件。

（四）強化社區組織領導，營造共駐共建氛圍

社區在傳統的行政模式下形成的依賴式發展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創造性漸漸萎縮，尤其是社區的軟環境建設方面更顯薄弱。因此，加強社區自身能力的培養和建設，更應成為當前社區管理的重中之重。要注意社區管理人員的能力培養，實現專業化的社區服務管理。現代社區是建立在市場經濟基礎之上，社會分工愈益細化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區工作者素質要有一個大的提高。應當在政府指導下，依靠社會工作教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的各級社區社會工作人員及管理者進行系統培訓，努力提高他們的專業能力與水平；同時各級政府和社會服務機構要積極吸收社會工作專業的大學生和研究生投身于社區工作事業。

（五）通過宣傳教育，加強居民對社區的認知和認同。

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數居民把社區當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區建設的相關法律、文件，以及社區內的好人好事、與社區相關的重要消息。使居民明確社區居委會是群眾性自治組織，社區應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區的認同感。

（六）探索新的城市社區財力機制，為社區建設提供資金保障和物質支撐

城市社區建設，需要有穩定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區建設有一些投入，但與社區所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數社區的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區建設的深入開展，還會挫傷社區干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區組織的穩定財力來源的新的社區財力機制，使社區建設資金的來源多元化、制度化。

（七）城市社區物業管理創新模式

1、搭建溝通協調平臺，暢通各方溝通渠道。將業主、物業服務企業、社區、業主委員會、相關政府職能部門納入到溝通協調平臺，建立聯席會議制度，形成常態化對話機制，不僅可以使各方定期溝通彼此的想法，而且可以將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態。

2、充分發揮社區職能，回歸服務居民本位。通過探索推行社區去行政化管理模式，為社區繁雜的行政事務“松綁減負”，讓社區有更多精力回歸服務居民本位。社區要指導業主籌建和參與業主委員會，并對業主委員會進行監督，同時要在物業服務企業和業主委員會之間發揮“減壓閥”、“潤滑劑”的作用，作為第三方有效化解業主和物業服務企業間的對立情緒。

3、強化業主委員會功能，發揮居民自治作用。沒有成立的小區要積極組織籌建業主委員會，已經成立的要充分發揮業主委員會作用。要通過訂立居民公約等形式，引導小區居民自我管理，規范自身的行為，對部分業主不文明行為可以通過公告欄、微信公共號等方式曝光。要對物業服務企業主動進行監督，并定期召開業主大會，監督經費使用情況，受理業主投訴。

4、加強宣傳教育引導，提高業主自身素質。要利用社區公告欄、宣傳單、公開信等方式加強對小區居民的宣傳教育，并通過組織法制講座、舉辦小區運動會、舉行社區“彩色周末”活動，提高小區居民參與小區生活和管理的積極性，增強小區居民的主人翁意識。

5、明確執法主體責任，強化小區執法監管。要明確政府各執法部門的責任，對小區內出現的違規搭建、無照經營等一系列違規行為要按照法律法規嚴肅處理。要理順各方關系，明確政府部門、開發企業、物業服務企業、業主委員會和社區居委會各方的責任、權利和義務，建立有效的監管機制。

四、學習先進地區社區服務管理方面

（一）硬件建設保障到位。

七里山街道社區服務硬件配置到位、設施配套齊全，通過政府自建、協調開發商租賃、收回社區服務用房等多種形式，為社區配置了充足的服務用房，設置了功能明確的多種站室。考察的三個社區都配備了1500平米以上的社區服務用房，社區黨建服務中心設有“五站四室”，即流動黨員聯絡站、黨員創業幫扶站、兩新組織工作站、遠程教育指導站、志愿服務活動站、開心聊吧、悅讀書吧、黨員代表議事廳和智慧黨建體驗廳；為民服務中心設有“四區七空間”，即接待區、孵化區、頤養區、愛心區、先鋒空間、智慧空間、議事空間、樂活空間、成長空間、悅動空間和膳食空間。

社區的每項服務都有落腳點，每個落腳點都有合理設計，每項設計都有固定服務人群，大部分居民都能在社區中心找到適合自己需求的服務，居民深度參與、融入社區建設，歸屬感得到加強。

（二）社工整體素質較高。

七里山街道注重社工團隊的梯次建設，除去工作經驗特別豐富的社區書記、主任外，所有社工由濟南市委組織部、市民政局統一招錄，條件限制在35歲以下，本科學歷。社區嚴格退出機制，凡年滿50周歲社工一律退出崗位，使整個組織充滿活力。按每300戶居民配備1名社工，社工最少的社區控制在7人（含1名專職黨建副書記），現行工資待遇為5333元/人（不繳保險），且以濟南市社平工資為基數每年增長，今年正在探討向事業單位待遇靠攏，社區正職參照事業單位正科級待遇，副職參照副科級待遇，普通社工參照科員待遇，吸引了大量“985”“211”應屆本科、研究生參與到社區工作中來，本次考察中的三個社區均有新入職的黨建專職副書記，年齡均在28歲以下。街道除書記、主任外，按1名班子成員加1個部門包1個社區的1+1+1形式，從理論指導、業務培訓、社會治理等多方面參與社區建設。

政府的大力支持、優秀人才的引進保證了社區各項工作創新、做實的能力，完善的待遇制度點燃了社工獻身社區的激情，目前推行的全科社工“一口清導辦、一門式受理、一站式辦結”也基于此開展。

（三）“兩新”組織健康發展。七里山街道積極投入，引導各社區引入和培育社會組織，以購買公共服務的形式落地社區各類創新項目。如“黨員管理精準化”項目，在傳統黨建模式的基礎上，社區提出創新項目意向后，大膽嘗試融入社工專業元素“借智、借力”，以招標形式投入13萬元獲得省委黨校教授團隊學術支持，由兩名教授專職研究創新內容并落實，社區定期調度進展情況，創造了黨建新概念管理模式，采取“線上線下”積分制的方式加強對黨員的管理，“線上”是通過利用燈塔系統、微信平臺，推送黨員活動、居民服務項目及相關政策；“線下”是通過開展“主題黨日”、“三會一課”、“講吧”等多種活動加強對黨員學習教育，不能參與線下活動的，可會后通過微視頻回放、評論繼續參與社區活動，獲得積分，可兌換多種書籍、社區特色服務等。

通過這種形式，一是幫助社區解決了社會組織培育孵化、社區志愿團隊長效服務等專業性問題，讓專業的人做專業的事；二是讓一些熱心于社區服務的“兩新”組織得到資金支持和實踐鍛煉，使“兩新”組織和社區同步發展，形成良性循環；三是充分發揮了居委會“牽頭、協調、監督”的優勢，既培育、壯大了社會服務組織，又延伸了社區服務居民的能力。

（四）是服務居民方式多樣。

目前，泉景社區建立了以社區黨委為統領、社會組織為依托、專業社工人才為支撐、社區志愿者為補充的“四社聯動”工作機制；提出了“黨員居民提事、兩委班子審事、居民代表議事、全體居民評事”的民主協商四步議事法的新模式，解決各項小區管理難題；正在探索以服務為抓手，以居民為主體，以參與為核心的“三全”（全程、全時、全心）服務運行模式，都很好的提升了社區的服務，并讓全體居民參與到社區決策，有較好的借鑒意義。

通過本文的分析和探討，影響城市社區管理的好壞有著許許多多的因素，本文只是提到重點幾個，所以要探索城市社區治理結構存在的問題，可以借鑒國內城市社區的治理經驗，來構建和完善我國的城市社區管理體制，目前城市社區組織的發育程度還不高，社區成員的參與能力也有待提高，社區自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區自治的共治是當前我國城市社區管理體制的理想構架。

第三篇：城市社區管理存在的問題分析及對策

有關社會基層管理與政權建設的論文

論文標題：城市社區管理存在的問題分析及對策

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年級專業：＿＿

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【摘要】：現代城市履行社區管理職能是其重要功能，而社區管理職能主要是由居委會承擔和完成的。但是，居委會歷史和現實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實的背離性等，都使之產生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應從制度保障、工作方式轉變、促進居提高等方面予以改善。

【關鍵詞 】：居委會;居民自治;工作方式

一、當前居委會社區管理存在的問題及原因分析

近20年來，全國各地先后對城市社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)普遍問題

1．是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經濟建設取得了迅猛發展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門領導干部，仍然習慣于計劃經濟下傳統的管理方式，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區管理的發展。

2．是社區類型單一。政府作為行政核心，擁有對社區主要的管理權。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區級政府。街道辦事處是區級政府的派出機構內含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執行者，又是調節社區政治、經濟、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區事務。1982年，憲法中首次明確指出居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區的公共事務、公益事業、調解民間糾紛、協助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。

3．是社區組織的職能錯位。現行社區組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區劃或行政系統被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關系割裂了社區生活的有機聯系，并且政府職能與社區組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產生所謂的“單位辦社會”現象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務和福利設施的責任和經費，并且要支付給相當數量后勤服務人員的工資；另一方面重復建造同類服務設施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導致專業的社區服務組織難以形成。由此看來，現實中社區組織的小社會是大政府直接管理下的，社區組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態下，它很難關心自我改造、自我發展；此外，政府插手各項社區組織的事務，如他們的成員須經過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構龐大、人際關系復雜等。

4．是體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區管理的基本基層組織。從目前城市社區管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續發揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權力小、服務少、參與差。

(二)產生問題的主要原因

1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區人”轉變，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加;另一方面由于政府職能轉變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。

2.對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區居委會是政府的派出機構，沒有把社區居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區居委會的法律地位，把給居委會發號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區，使社區居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區管理和服務的時間。而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了。

3.社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。同時還規定“不設市、市轄區的人民政府或它的派出機構對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，只存在著指導與被指導、協助與被協助的關系。但在現實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。

與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區級機構重疊，人浮于事的問題遠未解決，造成了各職能部門職責不清。

4.工作方法不夠科學。目前造成的社區居委會負擔過重的一個原因是社區管理的方法和技術比較落后，現在社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費;有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進行。

5.相關方面的法律制度不完善。我國現行的有關社區管理和居委會組織的法律法規還有許多立法上的空白，如社區居委會的法人資格問題，由于社區居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據和政策支持，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境地。

二、加強社區居委會管理的幾點建議

(一)完善居委會組織的制度規范各地政府應根據當地自身情況，依照《憲法》和《組織法》的原則，進一步規范政府與居委會雙方的關系，規定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變為實際的可操作性強的各種規定、條款。

(二)減輕居委會不合理工作負擔如前所述，居委會承擔的下派任務過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。首先，各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協助完成的工作，都應當經市、市轄區的人民政府或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務。基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協助完成。再次，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區工作，例如人口普查等。

眾多非政府組織的出現為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

(三)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經費問題。經費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當地居委會多少錢的資助，應該固定下來，不因為一些不確定的因素發生改變，并且不與任何條件掛鉤。

另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化，政府應該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業，給予稅收等政策的優惠;國家和地方也可每年拿出一定數額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區福利性、公益性服務項目。同時，應該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，增強自身的經濟實力。當然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發展社區福利性、公益性事業。這樣一來，居委會的經費不但有了可靠保證，經費的來源結構將得到優化。

2.進一步加強社區用房和服務設施建設。政府部門應該根據當地經濟社會發展水平，并結合社區居民和實際居住人口的數量合理確定社區工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設施。

(四)改進居委會的工作方式改進工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區居民作為居委會工作者，讓居民真正成為社區的主人;另一方面，還應該改革居委會工作的報酬機制，除了少數專業性的全職人員可以拿工資外，其他居委會工作人員的報酬應該津貼化。

(五)突出居委會“居民自治組織”的性質居委會的發展動力來自于居民，應充分調動居民的參與熱情，發揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。

1.各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區聽證會制度，充分聽取社區居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。

2.對社區的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應當逐漸由社區群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進行規定。其中，居住在本社區應當是首要的條件，因為只有居住在本社區，他才具備了當選社區自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區居民的實際需要并根據本居住區的特點與居民群眾的實際要求，開展社區活動。

另外，真正由居民選舉的管理者應向社區居民負責，其工作應由社區居民來監督和評價。

3.強調社區內有較大利益的群體在社區居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區建設和民主自治。4.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據。5.居委會還應該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區活動大力培養和增強居民的參與意識和社區認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

參考文獻:

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第四篇：城市社區管理中存在的問題與對策

內容摘要：

城市社區是城市社會的組成部分,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區在社會發展和現代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區管理已經成為中國社會發展中的一個戰略性問題。分析城市社區的特點,總結城市社區管理與改革的經驗,認識加強和改善城市社區工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要結合昌平區社區管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區管理的現狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：

城市社區社區管理管理體制民主自治

城市社區管理中存在的問題與對策

一、當前城市社區管理面臨的主要問題

近年來，昌平區對城市社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應，責權利不夠明確。

目前，昌平區一些社區組織機構主要由原來的村“兩委會”轉變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應新型社區發展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務、復雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區管理干部的面前，使社區干部背負了太多的責任，但社區經費普遍比較緊張、開支困難，權責不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責、舉報等因素，使一些社區干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。

（二）管理體制與機制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區行政管理機構設臵滯后。根據調查了解，目前，有些已經入住的社區尚未建立新的社區居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區過渡不夠完滿，新舊社區的關系錯綜復雜，管理上出現混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統的計劃、措施和一個適合社區居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區干部在管理經驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產經營處臵不夠規范，使集體經濟發展受阻。

據調查了解到，由于量化困難、擔心引發糾紛等原因，目前昌平區有些社區集體資產并沒有進行清產核資、量化到人。同時，社區干部既負責社會事務，又負責新型集體經濟組織的經營管理。入住新社區后，由于行政隸屬關系發生變化，多數居民認為原社區領導缺乏一些行政約束，擔心自己的權益受到損害，對原有集體資產的經營處臵存在疑慮。同時，一批配套經營性設施以成本價轉讓給新型

集體經濟組織，這些設施包括底層商鋪、集中商業樓、農貿市場、幼兒園等，如何分配、經營好這些設施，居民都十分關注。同時，集體經濟發展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發展。過去大多數集體經濟收入主要靠招商引資和土地流轉收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經濟和土地流轉收益大受影響，積累減少，發展壯大面臨困難；二是經營者素質不高和缺乏競爭意識，有的社區還沒有一個明確的發展目標或較好的發展項目；三是土地等政策方面的障礙限制發展，使農村集體經濟組織的發展難以實現實質性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質和能力問題，很多居民就業創業較困難，如果新居房屋出租、集體經濟分紅、社會保障不能及時跟上，部分居民會出現生活困難。五是有些社區的公共經費來源渠道、出依據、經費管理還沒有相關政策的明確規定，致使一些公共事務經費收支無章可循。

（四）公共服務設施不配套，居民難以適應物業管理服務。

由于多種原因，部分小區的市政配套設施還不夠完善，公共服務設施建設進度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農民都是自己承擔自家及周圍的清潔衛生，已形成傳統習慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛生“出錢買服務”式的小區物業管理的做法目前難以適應，因而出現以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業管理規定等現象比較普遍

。另外，新居工程物業管理配套設施標準不統一，新居保修期后的維修基金落實不夠到位，這都給社區的物業管理帶來了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現，使治安問題日益加重。

大規模地拆遷和實施集中居住，農民傳統生產生活方式發生根本性轉變，跨社區甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區，農民落后的觀念、較低的素質以及行為習慣、生活方式等短時期內難以改變和適應。同時，集中居住后一些居民因為就業困難、收入暫時性下降等因素產生了不穩定情緒，加之教育、引導、社區服務等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區的認同度不高、歸宿感不強，使管理難度增大。再加上新社區用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發的矛盾不斷呈上升趨勢，小區秩序、治安受到了極大的影響。

二、進一步加強城市社區管理的對策和建議

（一）搞好調研，摸清情況，完善制度。

據調查了解，目前昌平區社區情況比較復雜，大體上有六種情況：一是政府統一規劃土地，統一修建，全部由農民居住而形成的社區

；二是政府統一規劃土地，統一修建，一部分由農民居住，一部分對外出售，而形成的社區

；三是政府指定土地，由開發商統一開發，部分樓盤由農民所有，其余由開發商對外出售而形成的社區；四是村委（社區）會經過政府批準同意，由開發商統一開發，部分樓盤由農民所有，其余由村委會（社區）對外出售而形成的社區；五是村委會經過政府批準同意，政府指定土地，農民自己修建而形成的社區；六是政府劃定土地，搞集鎮建設，動員社會各界人士和當地農民修建而形成的社區。對于這些社區的管理方式，昌平區應成立了社區管理建設領導小組，相關部門配合，組織專門力量，對新建社區進行全面調查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認真分析各自利弊，為制定涉農社區管理規章制度提供依據。在摸清情況的基礎上，根據新型社區的特點，參照城市社區的要求，制定新型社區管理規章制度，如新型社區設臵標準、機構設臵、領導配備、工作職能、經費管理等，為實現科學管理提供制度保障。

（二）科學規劃，制定標準，合理設臵新社區。

要組織專門力量，做好提前介入的準備工作，及時協調解決有關問題，針對每個集中居住小區的規模、特點、人員構成，結合實際提出一個適合社區特點的、明確的、系統的計劃和規劃，為集中居住后的建制調整、組織建設和后續建設管理做好相關準備工作。在實踐中，逐步完善社區居民代表會議等組織機構，待條件成熟后，由政府批準成立正式社區居委會，實現與城市社區的完全接軌。在新舊社區雙軌運行的過渡時期，對新舊社區的職能作適當分工，原社區的職能從大量的事務性管理轉向側重于搞好城鄉一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經濟組織的發展壯大，新社區（籌委會）集中于社區管理、社區服務，做好社區居民與原社區、原集體經濟組織有關問題的銜接、協調工作。

（三）理順新關系，構建新的管理體制，實現科學管理。

加強社區管理，夯實執政基礎，理順新關系，對社會主義和諧社會的形成關系重大。要認真落實中共中央組織部《關于進一步加強和改進街道、社區黨的建設工作的意見》，根據新建社區的特點，加強和完善社區黨的組織建設，推進社區建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進一步明確社區的職能定位。二是從社區剝離股份公司。將集體經濟組織從社區中剝離出來，通過量化集體資產，進行股份制改造，進一步規范股東會、監事會和經理層的產生辦法、議事規則及相關制度，與現有社區實行居企分開、帳務分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業的有關法律、法規運作，實現集體資產的保值、增值，公司憑股東的股權證進行利益分配，使涉農社區“村民”向集體經濟組

織“股民”轉變。

（四）選好配強社區干部，加強培訓，努力提高管理能力。

要選好配強新型社區干部，努力提高管理能力。由鎮政府（街道辦事處）選擇一批組織協調能力較強的機關干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現社區干部中選擇一批熱心公益事業、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區的人員到新社區籌委會任職；結合大學生“村官”工作，實現“一社區一名大學生”的工作目標，充分發揮大學生在新社區建設上的作用。要加強對社區干部的激勵約束。通過完善目標考核、經濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的激勵機制、約束機制和利益分配機制，統籌協調社區干部自身利益與發展壯大集體經濟之間，農民與集體經濟組織之間的利益關系。根據工作實績和經濟發展情況給予社區主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻較大、正常離職的社區干部，給予適當生活補貼，以解決后顧之憂。區委組織部、區民政局、黨校和各鎮（街道）要加強新社區干部培訓和業務指導，提高綜合素質和業務能力。

（五）強化管理服務功能，加強物業管理，提高生活質量。

一是加強對社區公共事務的財政支持。以公共服務均等化為目標，采取財政投

入、新居工程配套設施收益補貼等措施，確保新社區公共支出。

二是完善管理服務條件。要突出抓好新社區辦公用房、社區服務站、社區警務室建設，落實文化、教育、體育、衛生等設施。對社區基礎設施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進居民轉移就業。通過產業帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務，妥善解決新社區的就業問題。加強與職介、培訓機構、城市社區、招商部門、工業園區等的就業協作，加強對就業困難人員的崗位和服務援助。在招標比選物管企業時，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關政策規定，制定涉農居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農居民看病難的問題，防止涉農居民入住新社區后因病致貧。

五是加強居民服務管理。一方面加強服務

。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務、面向弱勢群體的救助服務、面向村民向居民轉變過程中的遺留問題服務。加強宣傳營銷和規范管理，積極發展社區房屋租賃業，促進居民增收；協調開通直通城區的公交車，引導銀行到居民區設點，為居民生活提供便利；一方面加強管理。在社區居委會之下，加強居民小組建設，做好管理、服務和穩定工作。完善相關制度，規范社區服務、商業經營行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態，加強教育引導。開展經常性的科教文化活動、精神文明創建活動和全民健身活動，活躍社區氛圍，增進居民溝通，增強社區凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區老年大學、社區培訓學校和各種組織、團體，通過積極有效的方式引導居民轉變思想觀念，改變生活方式，提高生活質量，提升涉農社區文明形象。努力把新社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。

七是抓好物業管理。要探索新社區物業管理模式，要引入物業管理公司進行規范管理。

（六）加強集體資產管理，壯大集體經濟，增強造血功能。

一是合理處臵原社區集體資產。居民入住新社區后，與原集體經濟組織集體資產權屬關系、經濟管理方式、利益分配方式保持不變。但社區行政隸屬關系發生改變的，必須對集體資產進行清產核資，能夠量化的應盡量量化到個人，作為以后分配的依據；不能量化的應明確集體資產狀況，并向居民出具相關憑證。對原社區的債權、債務，進行合理處臵，杜絕新增債權、債務，確保居民個人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設施。三是加強集體經濟的發展和管理監督。通過土地流轉、合作經營，加快包裝發展一批集體經濟項目，帶動居民增收。積極探索股本結構的多元化，以新型集體經濟組織現有資產和可吸納的股民股金為支點，吸引企業參與項目投資，形成集體經濟全資、控股、參股等多種方式介入項目發展的模式。規范財務管理，加強財務公開，公司財務納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學理財。

（七）強加法制教育，避免矛盾糾紛，構建和諧新型社區。

對于當前社區出現的各種矛盾糾紛，要進一步推進民主管理，充分發揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區志愿者和廣大居民群眾的作用，激發社區成員參與社區建設的責任感和積極性。進一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區協商議事會，使廣大社區成員發表意見有場合，行使權力有平臺。同時，要搞好調研，找出產生矛盾糾紛的主要因素，通過構建溝通協調機制，加強法制教育和道德修養教育，本著雙贏的原則，通過雙方協商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關系，構建和諧新型社區。

城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經濟條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關者。相對于日益繁重的城市管理任務而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關者的積極參與，就難以保證形成科學的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監督也難以取得預期效果。因此，首先要積極探索建立新機制，鼓勵和吸引城市利益相關者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關者參與城市管理的決策、實施和監督，增加城市管理的科學性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發揮出來。尤其是各行各業專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復比較，全面權衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發展的客觀規律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數。因此，只靠執法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴加管理的同時大力施行教化。通過強化宣傳教育和培養，讓市民認知自身的權利和相應的義務。要利用當今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導之類的欄目，循循誘導，滴水穿石，教會市民怎樣進行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉移時期，要實現從農民到市民的身份轉換、知識更新、習慣改變和素質提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經費投入是不行的。

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第五篇：城市社區管理中存在的問題及對策研究120

湖州廣播電視大學專科畢業論文

城市社區管理中存在的問題及對策研究

【摘要】社區是城市社會中不可缺少的組成部分，伴隨著當前我國不斷深化改革的政治經濟體制以及不斷加大力度的改革開放，城市社區在整個社會發展的中地位日漸提升，在現代化建設中的作用舉足輕重。由此對于城市社區管理中存在的問題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國社區管理的現狀，分析我國城市社區管理中存在的問題，試圖提出解決方法，完善社區管理的體制，完善服務體系，由此建立高效科學的社區管理機制。

【關鍵字】城市社區 管理模式 對策研究

目錄

一、城市社區管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社區的概念................................................................................................................1

（二）城市社區管理的內涵與具體內容......................................................................................1

二、城市社區管理中存在的問題..........................................................................................................2

（一）我國社區管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我國社區服務供需失衡........................................................................................................2

（三）我國社區管理經費不足........................................................................................................2

（四）社區成員參與度不高........................................................................................................3

三、城市社區管理的對策研究................................................................................................................3

（一）健全并創新管理體制 實現正規管理..................................................................................3

（二）促進社區居民參與 實現民主管理..................................................................................3

（三）加強社區工作人員的保障制度與專業化建設 實現科學管理..........................................4 【參考文獻】...........................................................................................................................................4

一、城市社區管理概述

（一）城市社區的概念

城市社區指的是在一定區域范圍的居民生活的社會共同體，這一概念最早由由德國社會學家滕尼斯在1887年提出。它具有四個基本要素，地域、文化、人口以及組織機構，一般來說社區地域界限清晰，人口密度以及規模較大，地域是社區存在的物質要見，人口則是社區生活的主體，組織機構及文化為社區居民交流與整合提供條件。四個要素環環相扣，缺一不可，任何一個要素缺失社區也就失去了其完整性的意義。

（二）城市社區管理的內涵與具體內容

社區管理指的是在這區的范圍內，由一定的組織機構主導通常情況下是社區的黨組織以及行政部門，有社區的職能部門、單位、居民參與下的全方面的自我服務及管理，它不同于政府行政管理和企業管理都不同，社區管理的主要目的是為了位置正常秩序。

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我們從定義中可以看出社區管理有兩大特點。

一、社區管理機構多元，社會中的多個職能部門都參與其中，社區黨組織以及行政部門作為主導機構，派出所、醫院、學校、商店、企業等社會各職能部門以及企事業單位均參與其中。在其中，社區居委會的存在一個比較獨特的存在，一方面它是一個獨立的群眾性組織，在某種程度上來說它并不受嚴格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應對社區管理發展中的變化與發展。在另一方面它是社區居民自己的組織，它為社區居民實行自主管理、教育、服務提供平臺。社區管理主要包括五個方面一是社區黨建管理，二是社區服務管理，三是社區文化、教育管理，四是社區環境管理，五是社區治安管理。社區管理也就是在這樣的情況下動員并且依靠各種社區力量，圍繞社區的發展方向和實際產生的問題，實行自主管理。

二、城市社區管理中存在的問題

（一）我國社區管理中的行政化色彩

社區的行政化是由于在城市化的發展過程當中，因為社區的利益主體主體逐漸多元但社區管理機制卻相對落后而造成的。我國法律將社區居委會的職能定義進行民主決策，實施的方式是經行商討，但現實是社區居委會收到計劃和市場經濟的雙重影響。社區管理的行政化主要體現在社區人員安排與社區組織上。在社區工作人員的安排上，工作人員并不是通過民主的選舉而產生，反倒是通過政府調任安排后再由居民經行選舉，這樣做的結果就是社區中的大部分居民并不了解他們即將經行選舉投票的人選，主要的了解途徑通過名字和照片來片面的人是。而社區的居委會的在辦事過程中仍然運用較為傳統的方式來管理社區，沒有弄清社區管理的性質是進行自治管理，使得社區在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔的公共事務交與社區承擔，另一方面又將本該由社區自己承擔的日常事務由政府承擔。極大的影響了社區居民委員會的自治功能，居委會的工作效率及能力被迫下降。

（二）我國社區服務供需失衡

在社區組織的服務對象上主要都以弱勢群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區大眾的服務的方面做得不足，當代社會環境下社區居民的需求日漸多元，這就要求社區服務是由針對性的，多元的，有層次的，但是實現的情況是社區服務的供需失衡。在社區服務的內容上，少量單一的社區服務并不能滿足社區居民的需要，大多數的社區服務都是帶有福利性質針對民政對象的，但社區中能夠享受的人畢竟是少數。并且社區的資源并沒有得到合理的安排利用，服務設施不足切空有其表，起不到實質的作用。

（三）我國社區管理經費不足

社區是否能夠正常運轉、社區活動能夠正常開展很大程度上依賴于經費的充足，經費

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不足讓社區的資源得不到有機的整合。經費少，社區硬件設施也就相應的得不到加強補充，社區組織的工作地點和居民進行活動的場所很少，根據相關資料顯示，一些老社區甚至在規劃之初就沒考慮到社區組織的辦公場所和居民活動地點。到目前只有一小部分的社區擁有居委會自己的辦公場所，余下的便都是借用或者租賃的，再加上比較低的工薪待遇，導致社區的建設與管理工作就沒有保障，打擊了社區工作人員的積極性，社區的發展推動力不夠。

（四）社區成員參與度不高

社區組織不僅僅只是一個形式上的組織，它是整合協調社區各種資源的有效方式，所以社區組織要想發揮更大的作用，靠的不僅僅是社區組織當中的工作人員，更重要的是社區的居民要有心參與其中。但現實中的情況是社區居民對于參與社區組織的積極性不高，社區組織沒有充分的動力發揮其主觀能動性，體現它應有的價值。社區組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區管理組織、一類是社區服務組織。組織的種類多種多樣，但大多虛有其名，并沒有實質有效的服務。比如在新建社區中的業主委員會，它的存在是為了維護業主本身的利益，監督社區的物業服務，但當下大多的社區都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統單位制度的影響，并且社區業主的權利意識較為淡薄，業主委員會也沒有充足的動力發揮它應有的作用。而且社區的行政化色彩濃重讓居民認為社區管理與自己無關，還有許多社區居民認為社區組織的存在是為了方便弱勢群體，對他們生活無關痛癢，社區成員對于社區組織的參與度不高就導致就導致了社區組織實際發揮作用的可能性不大。

三、城市社區管理的對策研究

（一）健全并創新管理體制 實現正規管理

社區管理想要有序高效的進行就需要吸收先進的管理理念，創新管理體制，使得社區管理邁入新的紀元。在指導思想上需要吸收先進的思想理念，以以人為本為核心出發，把被動的服務變為主動的服務，讓居民切身感受到社區組織所帶來的便利。在管理的體制上也要創新，建立起多元分層的管理理念，改變長久以來社區管理政府主導的觀念，真正發揮其社區居民委員會，各類的社區服務組織以及業主委員會在社區管理中應當有的作用。真正實現為民服務的宗旨，重新規劃各類的管理組織的權利界限，試圖做到權利與職責相對等。將現代科技融入社區管理當中，有效整合資源，加強多方互動，讓本就不足的社區資源得到合理有效的利用。

（二）促進社區居民參與 實現民主管理

社區歸根結底是社區居民的社區，只有當社區居民熱情投入到社區管理的各項事務中，才能使社區管理健康的發展。激發社區居民作為主人公的權利意識以及責任感，讓社區居民在社區的管理中發揮主力作用。因為就算社區居委會以及各類其他的社區服務

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組織再強大也不能完全覆蓋社區中的各種事件，這時候社區居民發揮作用就尤為重要。導致社區居民參與度低的原因有參與意識淡薄和參與途徑較少兩個原因。從這兩個原因入手，激發社區居民的參與意識，拓寬社區居民參與管理事務的途徑將有效緩解當前社區居民參與度低，管理不民主的現狀。再者社區居委會和社區居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區居民的需求與專注問題，在這一點上，發動社區工作人員與居民進行訪談，掌握第一手感性的數據，了解居民真正的需求，才能真正加強社區居民在社區事務中的參與程度。

（三）加強社區工作人員的保障制度與專業化建設 實現科學管理

社區經費目前主要的來源是人民政府，而且劃撥的經費又經常不足，社區的經費不足導致了諸多的問題，例如資源得不到有效整合、社區工作人員待遇不高等問題。為了保障社區經費的相對獨立，可以鼓勵社區開展多種低價有償的服務，例如向幼兒園、中介機構收取一定的費用，向進駐社區的單位拉取贊助，增加社區經費的來源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區在開展各類服務時也不至于顯得很被動。完善社區工作人員的保障制度，適度的提高社區工作人員的工資報酬，這樣有利于提升社區工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動力來將社區服務工作做到盡善盡美。當然在保障收入的同時也應提升社區工作人員的專業化素質，社區應該重視社區管理隊伍的建設，使用公開選聘和競爭上崗的方式優化人才結構，并且加強對社區工作人員的培訓工作，提高他們的專業化水準，建立學習型社區，使得社區管理發展有效均衡的進行。

【參考文獻】

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