第一篇：村改居社區管理存在問題及對策[模版]

“村改居”社區居委會管理中的問題及對策分析

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區居委會是伴隨著城市化進程而出現的,它是有別于村委會和城市居委會的一種新型居委會。由于其產生的時間較晚,“村改居”社區居委會的改制工作仍在摸索當中。本文著重針對“村改居”社區居委會管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質不高、社區參與有限、經費來源模糊、法律法規欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區居委會管理的具體建議。

關鍵詞:社區;村改居;“村改居”社區居委會;城市居委會

中圖分類號:C916文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區居委會管理的含義與特點

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農村地區自主或者被動地進入到城市化的浪潮當中,其管理體制、經濟結構和生活文化需求等方面發展到了城鎮的水平或者接近于城鎮的水平,或者是由于要適應村級行政區劃的重新調整等形勢,被強制性地劃入到城市建設的規劃區域之內,這些地區都面臨著要進行“村改居”工作。而“村改居”社區居委會就是在這種背景下產生的,它是指將原來的農村村民委員會撤銷,改為城市社區居民委員會,用城市的管理模式去治理被城鎮化的原農村地區。而“村改居”社區居委會管理就是指以“村改居”社區居委會為管理主體,采用科學的手段,對轄區范圍內實施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀90年代開始進行的,由于開展的時間較晚,發展仍未成熟。進行“村改居”地區有別于原來的農村地區,也與一般的城市地區相區別。因此,通過對我國“村改居”社區居委會、村委會和城市居委會管理進行區別比較,可以看出“村改居”社區居委會具有以下的特點:

第一,過渡性。這種過渡性主要體現在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區居委會,它是由村委會轉變為城市居委會的,“村改居”社區居委會的產生就是為了適應從原行政村過渡到城市社區的地區在管理工作上實現和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區居委會仍然采用農村村委會的管理方式、方法進行管理,對社區的管理依然依靠傳統的宗族關系手段,同時又受到城市居委會的影響,在某些方面已經實現了與城市居委會的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區居委會在經費來源上比較模糊?！吨腥A人民共和國居民委員會組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規定:居民委員會的工作經費和來源,居民委員會成員的工資的范圍、標準和來源,由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付;同時居民委員會的公益性設施由當地人民政府統籌解決,政府及其有關部門需要委托居民委員會承辦的事項,應提供必要的經費和條件。而村委會在履行行政管理職能時并沒有得到國家財政補貼,公共事務、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經濟承擔。而“村改居”社區居委會由于改革不到位,還存在集體經濟成分,因而經費來源多來自于集體經濟組織。另一方面,指導“村改居”社區居委會管理的法律規范比較模糊。城市居委會有《居組法》對其管理工作進行指導,村委會有《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱為《村組法》)進行約束,但由于“村改居”社區居委會具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規定,導致在法律指導上比較模糊。

第三,環境復雜性。一是人口構成的復雜性?！按甯木印鄙鐓^的居民大都是由農民轉化而來,居民社會生活圈子比較小,生活環境是比較穩定和封閉,彼此之間存在聯系。而城市社區的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯系較少,生活環境比較開放,生活中顯得更為獨立?！按甯木印鄙鐓^多數處在城鄉結合部,除了原來的居民,還會大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構成。二是經濟環境的復雜性?！按甯木印焙蟮纳鐓^經濟成分比較復雜,農村原有的集體經濟尚未完全轉制或者難以進行有效的處理而依然存在。而且仍有少數居民從事農業生產工作,依靠土地生存。而城市社區的經濟主要是比較成熟的工商業,實行的是市場經濟模式。

二、我國城市“村改居”社區居委會管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區居委會代替了原來的村委會,管理體制發生改變,社區居委會也按照《居組法》的要求進行了改組。但由于在大部分地區,原村委會的影響力巨大,導致在實際改造的工作中,兩者的關系沒有理順,在多方面產生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區居委會的良好運行。

(一)“村改居”社區居委會管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區居委會的職能能否順利轉變,將直接影響“村改居”社區居委會的工作能否順利進行。傳統村委會的職能主要是管理本村事務,管理的是本村村民,以及對村經濟組織進行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會的職能主要體現在提供社區服務上,實現的應是服務職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經濟部分則不再進行統一管理。目前大部分“村改居”社區居委會未實現由行政職能向服務職能的轉變,無法按照社區的要求對社區進行有效管理,也無法向社區居民提供衛生、治安、教育、社會保障等社區基礎服務工作。由于政府對農村向城市轉變的復雜性了解不夠,準備不足,因此在取得城市發展需要的土地以后,不愿意觸動原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區納入到整個城市的統一管理體系當中,將“村改居”社區事務留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區居委會工作人員的素質有待提高

目前,“村改居”社區居委會工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔任的,這些人員的學歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個人威望和傳統經驗,還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學歷不高,導致他們在工作上創新不足。

(三)“村改居”社區居民適應能力不強,社區參與有限

首先,農民傳統的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強,受到傳統生活習性的影響,“村改居”雖然將其身份改變為城市居民,將其居住的地區由農村轉變為城市,但很多人無法改變其農民的意識,下至居民,上到“村改居”社區居委會的管理人員對社區的認識,仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習慣稱呼居委會主任為“村長”,稱呼其居住的社區為“我們村”。可見,居民仍不適應新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區居委會的管理人員是由社會招聘而來,居民對其容易產生不信任感,容易出現“村改居”社區居委會工作不能落實的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉變為城市居民,就業環境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質不高,又沒有掌握相關技術工作,使這一部分人的就業存在困難。“村改居”的青年由于有年輕的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進心,造成不少居民游手好閑、不思上進,不能融入到改變后的社區生活。

第三,由于選舉制度的改變,導致社區居民的參與度不足?！洞褰M法》規定村民直接提名產生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實際工作中,居委會成員的產生采取的方法是間接選舉或者直接向社會進行公開招聘。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區的事務,這會導致居民參與社區管理的權力減少,喚醒不了居民參與社區自治的意識,從而影響社區居民參與社區自治的積極性,也使“村改居”社區居委會的工作難以開展。

(四)經費來源比較模糊

由于涉及到原村民的實際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產權制度等改革不到位,政府相關職能部門又沒有出臺統一的集體土地和集體資產的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環節被卡住了。很多地方由于缺乏指導,就直接簡單地將生產大隊改為居委會,將原來村民擁有的村集體資產的所有權,實行“村改居”后的“集體資產權屬關系不變”原則,將集體資產簡單置換,使“村改居”社區居委會這一本來不應具有的經濟管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產大隊的權力,造成“村改居”社區居委會和居辦集體企業政企不分的局面。由于社區管理中的經費來源多來自于集體經濟組織,因此集體經濟組織在社區管理中占了主導地位,而“村改居”社區居委會則淪為附屬地位,嚴重削弱了居委會的職權。根據《居組法》第十七條規定,居民委員會的工作經費和來源,由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付。但在實際工作中,由于上級政府受財力的限制,從減少政府開支的角度出發,往往未將“村改居”社區居委會列入政府財政支出,而改由居辦的集體企業所承擔。這種結果導致政府把財政責任推給“村改居”社區,使其容易重走以前的由村委會作財政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業的健康發展。

(五)缺乏健全的法律規范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規,導致“村改居”社區居委會在管理工作中缺乏制度的保障。在發達國家,凡是要進行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關的法律規范,因此在改制的過程中出現某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區采用的仍是原來農村的社會保障體系,農村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區居民未能享受到城市居民的社會保障體系。

三、加強我國城市“村改居”社區居委會管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區居委會管理體制

由于我國長期存在的城鄉二元體制,使農村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進行新的組織體系的設置之前,我們要立足現實,基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區居委會一步一步地轉變為適合城市社區發展的要求的管理組織,實行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會的治理經驗,借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時,借鑒原行政村候選人的產生辦法,即村民直接提名產生候選人,以無記名投票和公開計票的方法直接差額選舉出村委會,保留民主的做法,發展基層民主。在管理模式上,要推進模式的創新,例如健全科學合理的社區自治體系,建立與基層黨委、政府、社區企業等單位共建社區的機制;組建新的社區工作網絡,招聘專業的社區工作者,加強“村改居”社區居委會管理人員隊伍的建設;強化社區服務,建立完善的社會保障體系,把“村改居”社區的社會保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標準執行。

(二)推進“村改居”社區居委會職能的轉變,有效提供社區公共服務

“村改居”社區居委會要把一般的社會管理職能和經濟管理職能區分開來。應逐步將“村改居”社區居委會與社區企業分開,將社區管理的公共事務與社區企業的經營行為分開,減少經濟功能,增強管理、服務、教育等其他功能提供更多的社區公共服務。首先,“村改居”社區居委會要向社區居民提供完善的就業服務管理,以及進一步完善居民的社會保障體系。“村改居”以后,居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業的弱勢群體。因此,“村改居”社區居委會應著重完善勞動就業培訓體系,“村改居”社區居委會可以不定期地邀請專家和志愿團體為居民提供免費的勞動技術培訓;可以通過與企業的良性溝通,擴大就業信息來源,為居民提供就業的平臺。其次,“村改居”社區居委會作為公益型服務的提供者,應做好整體的規劃,為社區居民服務。由于公益型服務的重要特點在于,它是免費提供給社區居民的,而進行公益型服務的資金主要來源于上級政府的財政撥付。“村改居”社區居委會不能只依靠政府的資金,還要依靠社區內企業的、志愿團體等提供的籌資。第三,在社區開展互助性服務?！按甯木印钡貐^在這方面具有優勢條件,原來的行政村擁有傳統的宗族關系,居民間相互關系非常密切,“村改居”社區居委會可以設立社區治安聯防隊伍,由社區的失業居民擔任,利用他們對社區的熟悉度,對社區的治安狀況進行管理;還可以培育志愿團體,定期探訪社區的孤寡老人,提供公益性服務。

(三)培訓“村改居”社區居委會工作人員

“村改居”社區居委會的治理,最重要的還是要關注居委會工作人員的能力與素質。目前“村改居”社區居委會中有一部分是由原來的村委會工作人員所擔任,其素質較差引起了人們的注意。相對來說,留任一部分工作能力強的原村委會干部是必須的,因為其對于“村改居”社區各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應注意對這一部分工作人員進行引導和培訓,轉變其原有的思想觀念和工作方式。加強對“村改居”社區居委會的工作人員進行培訓,除了依靠正規的學校教育,還必須結合“村改居”社區工作的實際需要,不斷加強對社區工作人員的管理知識、法律知識、民主意識等方面進行培訓。通過學習,不斷總結經驗,把實踐中的工作經驗上升到理論認識的高度。同時在培訓學習的過程當中,為了提高社區工作人員的素質,可以引入工作人員的競爭機制,采取目前比較流行的績效評估制度,從各方面對“村改居”社區居委會工作人員進行考核,此外,還可以定期從社會進行公開招聘,促進競爭機制的有效實行。

(四)積極推進“村改居”社區居民參與社區自治

首先,采用多種形式調動“村改居”社區居民廣泛參與社區自治的積極性。一是要進一步強化宣傳,培養居民的社區意識。“村改居”社區居委會可以通過對社區居民樹立強烈的社區意識,促使他們轉變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區建設活動的思想基礎。強化宣傳要注意有針對性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機制。從長遠來看,要使居民參與自治建設社區的積極性保持下去,就必須將居民參與社區推向規范化、制度化,要依據有關法規、政策,通過民主程序和法定程序制定相應的規章制度,形成一整套參與機制。三是要堅持社區需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調動居民廣泛參與的積極性?！按甯木印鄙鐓^居委會應將社區居民的實際需要放在首位,把解決群眾普遍關心的熱點、難點問題作為社區工作的重點,從而調動居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區居委會應大力培育社區自治組織,提高社區內單位廣泛參與社區自治的積極性。社區自治組織主要是指社區中介組織,如志愿者協會、業主委員會等組織。通過多種形式營造社區共建的氛圍,“村改居”社區內單位通過參與、支持“村改居”社區自治工作,使社區資源得到最佳整合與配置,促進社區與單位的共同發展。還需注意要在不斷探索、總結共建經驗的基礎上逐步構建企事業單位參與社區建設與社區自治的機制體系,逐步把“村改居”社區自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規,為推動“村改居”社區居委會管理提供法律保障

“村改居”社區居委會在工作中,由于缺乏有關“村改居”工作的配套法律、法規,使“村改居”社區居委會的工作較難開展,難以推進“村改居”社區的建設和發展。雖然已經出臺《村組法》和《居組法》等相關法律,但“村改居”后的社區居委會由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關“村改居”社區居委會的職能和換屆選舉等有關問題,因此,應加快完善“村改居”配套的法律、法規,以法律來約束和指導處理好過渡工作。各級地方政府應根據各地的實際情況,出臺相關的地方文件,給予“村改居”社區居委會管理工作在程序上的指導。除了要制定文件,還應做好落實工作,保證文件的執行,并在適當的時候對相關文件進行修改,以適應形勢的發展。同時,還應建立一套具有銜接功能的基層社區自治法規體系,以此來協調在村民向居民的過渡中出現的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動“村改居”社區居委會的管理工作順利進行。

參考文獻:

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第二篇：重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議

重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議 日期：2008年7月20日 | 來源：中國農村村民自治信息網 | 國公網 本文糾錯或補充 | 建議投訴 | 加入我的書簽

“村改居”是我國現行城鄉二元體制下，加快城鎮化進程的重要手段。“村改居”是農村政治經濟文化發展到一定的程度，從經濟結構、村民就業方式和文化生活需求等方面發展到城鎮水平或者接近城鎮水平的條件下，自身產生的從農村到城鎮社區的政治體制、經濟體制變革。

重慶作為西部唯一的直轄市，現有117 個街道，969個鄉鎮，9979個行政村，1992個社區居委會。在推進城市化的進程中，重慶經歷了兩次大的發展機遇，為村改居工作的開展提供了有利時機。一是重慶直轄的重大發展機遇。97年重慶直轄，確立了建設長江上游經濟中心、建立國際大都市的發展目標，為“村改居”工作開展提供了重要機遇；二是三峽工程的動工建設。三峽工程上馬后，重慶承擔了16個區縣（市）、237個鄉鎮、103萬移民的搬遷任務，移民安置為村改居工作帶來了發展機遇。同時，重慶還是一個市情比較特殊的直轄市，大農村包圍大城市，農業面積大，農業比重高。以2005年重慶市政府統計數據來看，農村人口2351.88萬人，占總人口3169.16萬人的74.2%；而同一時期第一產業從業人員為847.30萬人，僅占總從業人數1707.62萬人的49.6%，農業戶口比例與農業從業人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢在必行。

一、基本情況

我市“村改居”工作始于2000年。截止2005年底，全市共有472村實施了“村改居”，其中，撤村建居287個，撤村并居185個。

（一）基本做法

1、加強指導，認真部署。綜觀我市村改居工作，一般都經過了“調查摸底、宣傳發動、組織實施、總結完善”四個階段。各級黨委、政府都加強了指導協調，民政、勞動、國土、公安等有關部門在各司其職的基礎上，加強了協作聯動。在具體工作中，各地本著“積極探索、平穩有序”的原則，注重講清講透“村改居”的重要意義和主要政策，切實做細做實“村改居”居民的服務工作，有重點、有步驟地組織實施，逐步實現了社會事務的順利移交和平穩過渡。如江北、渝北等地通過先試點、后推開的辦法，平穩有序地推進了村改居工作；大足、長壽等地結合村組規模調整開展了村改居工作，使村改居工作實現了順利過渡。

2、因村制宜，分類改建。從全市調研情況分析，全市“村改居”主要有三種類型：撤村建居型、撤村并居型、村居混居型。各地根據實際情況，分類實施“村改居”工作，對行政村整體性拆遷安置，村民全部農轉非的，在撤銷行政村建制、實現村民農轉非的同時，建立新的社區居委會進行管理；對在城鄉地域區別不很明顯，行政村的村民大多為插花安置或散居在其他村（居）的，撤銷村建制后，將農轉非居民就近歸并或掛靠到居住地社區進行管理；對由于歷史、地域、債務等原因，村或村民小組暫時不宜撤銷的，在村組規模調整過程中，建立或合并為新的社區居委會，新社區既管理部分居民，又管理部分村民，成為村居混居型。

3、制度規范，政策引導?！按甯木印笔且患律挛?，沒有現成政策和做法可以照搬。各地在調查研究的基礎上，出臺了一些規范“村改居”工作的文件。如云陽縣出臺了《關于農村鄉鎮建立社區居民委員會標準的通知》，對“村改居”的條件及申報程序作出了明確規定。一些地方為了順利推進“村改居”工作，還制定了一些優惠政策。如梁平縣制定了村改居“兩不變、四優惠”政策，“兩不變”，即村組集體資產由原村組人員享有不變；剩余土地的經營權、使用權、收益權不變?！八膬灮荨?，即城區農民農轉非后，常住戶口辦理在冊人員公證手續時只收工本費；原有合法建筑物辦理土地房屋產權證書，免收行政事業性規費；三年內免收生活垃圾處置費；三年內對新從事經商、辦企業人員，享受下崗職工經商、辦企業稅費減免優惠政策。

（二）主要成效

1、加快了城市化建設步伐。通過近幾年的“村改居”工作，農民變市民，舊村落變新社區，城市基礎設施延伸到城市周邊地區，城市管理和服務覆蓋到城郊結合部，極大地推進了我市城市化建設步伐。據統計，我市城區面積由2000年的439.22平方公里擴大到2005年的647.78平方公里，全市鄉鎮的數量由1497個減少至969個，行政村由20569個減少至9986個，街道數量由87個增加至113個，社區居委會由2002年1667個增加至2001個。

2、理順了城鄉基層管理體制。城郊結合部農居混雜是新形勢下城市管理的一大難點。征地農轉非“村改居”后，劃清了原農村村民委員會與城鎮居民委員會之間對插花居住的村（居）民的管理范圍，統一了農村和社區的管理主體，明確了村委會和居委會的管理職責，減少了村居之間互相推諉扯皮的現象，推進了城鄉一體化發展，維護了社會穩定。

3、提高了“村改居”居民生活質量。不少地方“村改居”后，農民變居民，村民的思維模式、行為方式、生活方式隨著城市環境的改善轉變為城市居民的思維模式、行為方式、生活方式，村民的生活服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等條件得到極大改善，村民的民主法制意識、公共安全意識、醫療健康意識日益增強，村改居居民的生活水平和質量不斷提升。

二、存在的主要問題

我市“村改居”工作雖然邁開了較大一步，但也面臨一些亟待解決的突出問題。

（一）組織指導力度不夠

當前我市“村改居”工作主要由各區縣（市）根據實際情況開展，由于區縣（市）一級政務繁忙，實際工作也下放到了各鄉鎮（街），工作指導力度明顯不夠。參與此項工作的相關職能部門把工作重點放在“換牌子、清房子、配班子”上，對改制后社區怎樣適應新的要求開展各項工作指導較少，使一些地方工作出現脫節。同時，我市撤村的政策法律依據主要是《中華人民共和國村民委員會組織法》和《重慶市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。而《村組法》和《實施辦法》對撤村只作了原則性的規定，如對撤村設居的條件和程序；村集體資產處置和人員安排等都沒有明確規定，使基層在“村改居”過程中缺乏規范的政策指導。

（二）盲目改居現象嚴重

在調研中了解到，我市有的地方為追求城鎮化建設政績，不顧是否達到“村改居”條件，盲目實施“村改居”的現象比較嚴重。有的區縣不顧地方實際情況和老百姓利益，實行了失地農轉非和身份農轉非（沒失土地），對身份農轉非的村民進行了“村改居”，雖然改為居委會名稱，實際管理的80%以上甚至全部是從事農副生產的村民，給社區管理帶來了極大問題。有的區縣還出現新社區建立了，舊的村委會卻撤不了的現象。如九龍坡區九龍鎮楊坪村、九龍村、上游村等地在城市化進程中，雖然土地全部被征，人員全部轉非，由于村債務較多，無法解決，村民不滿，卻仍然保留著一副空的村委會建制，為新社區工作開展帶來了一定難度。

（三）管理體制運行不順暢

“村改居”后社區管理運行機制不順暢。目前我市完成“村改居”工作的部分社區，其運行機制基本還按原來的村“兩委”體制，思維觀念、管理方式、工作重點、工作方法等還停留在原來的水平上。新社區職責不清，功能模糊，社區服務職能與經濟管理職能混亂。這在貧困地區表現比較突出。改制后的社區居民認為，“村改居” 對他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”。此外，“村改居”社區和以前老社區之間明顯保留原來的各自為政，與城市整體規劃建設、社會資源共享等需要極不協調，對社區的長遠發展十分不利。

（四）集體資產處置難度大

集體資產處置是“村改居”工作面臨的重大問題。實行征地農轉非“村改居”的，村（組、社）的集體資產和債權、債務如何處理，有關法律、法規和政策沒有明確規定。有的村由于集體債務較多，無力償還或無處掛落，致使征地農轉非建居后，原村委會無法撤銷，空掛牌子，保留班子，繼續擴大債務。有的區縣村改居資產處置基本是“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計生優惠政策、“出嫁女”參與集體資產分配權益界定等重要問題意見不一，處置各異，從而影響“村改居”社區穩定。

（五）“村改居”居民就業困難

征地農轉非“村改居”后，村民變居民，失去了從業載體，重新就業更加困難，收入和生活水平下降。主要表現在三方面：一是部分區縣（市）對農村勞動力轉移及就業提供的優惠政策，“村改居”后的居民不能再全部享受。特別是在新農村建設過程中，各級政府、相關部門、社會各界提供或資助的各項支農惠農政策、資金使 “村改居”居民不能再全部享受，使他們對村改居抵觸情緒很大；二是對改制居民就業沒有優惠政策。目前國家對城鎮失業人員和進城務工人員在就業政策及相應待遇、社會保險等方面有所不同，城鎮人員在就業待遇及保險落實方面要高一些，因此，部分企業為減少企業生產經營成本，寧愿招收農民工，而不愿招收“村改居” 居民，客觀造成“村改居”居民就業難；三是失地農民的生存方式改變。一直以耕種為生存方式的村民沒多少文化，沒有技術，缺乏在城鎮競爭就業和生存的基本技能，一時難以適應社區居民的生存方式。如果僅僅靠“低?！本S持生存，他們將不可避免地淪為新的“城市貧民”，給城市管理增加新的沉重負擔。

（六）社會保障配套措施不完善

由于我國農村村民和城鎮居民在享受社會保障及社會福利政策上不一致，所以“村改居”對農民最有吸引力的地方在于他們轉變成居民身份后，能享受到城市居民的社會保障。事實上，對已完成“村改居”的社區來說，這個方面的工作遠遠不夠。村改居后，社會保障和社會福利在政策執行上帶來了新的問題。一是城市低保。《重慶市實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》第八條規定，“申請人或其家庭成員從政府或企事業單位取得的一次性收入，減去按規定應扣除部分后，根據當地最低生活保障標準逐月分攤計入家庭收入，計完為止”后才能申請低保，按此規定，征地農轉非居民的土地補償款和安置補償費，使村改居居民至少要在三年后才能申請到低保補助。而實際情況是相當部分“村改居”居民把土地補償款和安置補償費用于購買安置房和生活用品后，已所剩無幾，生活陷入困境。二是社會保障還未將“村改居”居民納入社會養老范圍；三是醫保沒將 “村改居”居民納入醫保范疇，同時“村改居”居民又失去了新型農村合作醫療的資格，客觀造成“村改居”居民醫療保障缺失；四是軍隊服役士兵的優待金補助和復退安置政策，“村改居”農轉非后，各地執行不統一，產生了新的社會矛盾；五是“村改居”居民子女受義務教育失去了新農村建設減免學雜費的優惠政策，而作為城鎮居民，其子女受義務教育遠比是農村村民時付出的教育成本高，引起村改居居民的不滿。

（七）市政設施建設管理混亂

不少地方“村改居”后，市政建設沒有同步跟進。按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎設施，如道路、路燈、環境、衛生、綠化、水電等應納入市政管理統一范疇，經費應由政府解決。而目前的狀況是，改制的社區從基礎設施建設到管理經費支出仍存在由社區自行承擔的現象，使新建社區經費陷入捉襟見肘的困境。從調研了解到，有的“村改居”后，既納入了市政建設規劃，又納入了新農村建設實施項目，享受了兩方面的優惠政策，產生建了又撤、撤了再建的浪費；有的“村改居” 后，既沒有納入統一的市政建設規劃，也沒有納入新農村建設的范疇，成為城市建設管理的“空檔”，客觀上影響了這些地方的發展。

（八）“村改居”后社區干部待遇落實難

“村改居”后，新社區在機構設置、人員編制、干部待遇等方面沒有統一規定。市里對社區專職工作者的報酬只作了原則性的規定，即不低于當地職工平均收入水平。有的地方對“村改居”后社區專職工作者的報酬福利待遇實行了不同的標準，有的仍實行村干部待遇標準，有的實行低于城鎮社區高于農村干部的待遇標準，這些現象客觀上影響了“村改居”社區干部工作的積極性。他們認為既然同樣是社區，工作辛苦程度也都差不多，待遇應該是相對等的。

三、對策建議

“村改居”是一項民心工程，是農村發展到城鎮的必由之路，也是一項能讓廣大農村居民最終受益的舉措。針對當前我市“村改居”工作存在的種種問題，建議市委、市政府出臺全市統一的可操作性強的規范“村改居”工作的相關文件和政策，重點包括以下幾個方面的內容：

（一）明確“村改居”的條件和程序。目前，全國的《村組法》、《居組法》以及重慶的兩個《實施辦法》對撤村設居都只是作了一些原則性的規定，對“村改居”的條件和程序沒有明確，建議市委、市政府根據相關規定進行明確。一是明確“村改居”的條件。重點從村（居）是否處于城市建設總體規劃的范圍、農業人口或非農人口占總人口的比例、人均占有耕地面積、村（居）民從事農業和其他產業的比重等幾個因素來考慮。二是規范“村改居”的程序?！按甯木印北仨毞厦裰?、公開、合法的程序，由當地村民委員會所在街道辦事處（鎮鄉）在廣泛征求群眾意見和民主協商的基礎上提出方案，經村民會議討論同意后報上一級人民政府審核批準，在上一級人民政府批準同意的基礎上由當地人民政府組織實施。

（二）積極穩妥處置農村集體資產

對村集體資產進行處置，應堅持“促進集體經濟發展、有利社區建設管理、保障群眾基本權益”的原則，逐步建立產權清晰、運作規范、利益協調的新型社區集體經濟管理體制。建議集中力量從以下幾個方面解決該問題：一是清產核資。清產核資應以每個集體經濟組織為單位，以帳面價值為基礎，以產權歸屬為主要內容，按有關規定全面清查核實各種資產、負債和所有者權益，界定權屬，明確產權關系。建議委托有資質的機構進行審計和清產核資。二是量化資產。按照“依據法律、尊重歷史、實事求是”的原則界定好資產所有人產權資格。明確“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等權屬認定情況。資格認定后，必須張榜公布接受廣大村（居）民監督，經居民代表會議確定。三是理順發展。政府應從保障村民長遠利益和有利于社區發展的角度來合理規劃“村改居”社區的發展。第一，建立村民保障儲備金，將集體資產中的流動資金剝離出來，建立村民保障儲備金，專款用于支付村民“土地換社保”或教育、醫保等個人保障性費用支出。第二，成立股份合作經濟組織。將集體資產中的固定資產總額作為總股本金成立股份合作經濟組織，作為“村改居”后原集體經濟的載體，明確集體股和個人股比例，其收益主要用于現行村（社區）的正常經費開支、公共設施建設開支、社會保障開支和股（村、居）民的個人收益。第三，逐步建立現代企業制度。股份合作經濟組織要以現代公司制為方向，逐步完善法人治理機構，設立股東代表大會、董事會、監事會、經理層等管理組織，并以市場化運作開展各項經營活動，最后在政府給予的優惠期限結束后平穩過渡到完全公司化運作企業。四是政策扶持。針對少數區縣個別村出現土地全部被征、人員全部轉非、集體資產為負、又無發展空間的現狀，建議政府組織專門力量對拖欠、占用村集體資產的進行及時追債，能變現的盡量變現；協調相關金融單位，核減其債務，并協調征地開發單位適當承擔村級債務或納入征地成本。在可能情況下，政府應出資購買原村集體的公益性資產（如辦公服務用房等），既幫助村資產變現抵債，又可轉為對以后社區建設的投入。

（三）妥善安置村民生產生活

失地農民為城市化進程的推進作出了重要貢獻。建議政府在城市規劃過程中，從“留地安置”、生活就業、社會保障等方面充分考慮失地農民的長遠發展，維護社會穩定。一是實行“留地安置”政策。改變過去單一貨幣安置政策，探索留地安置政策。參照廣東東莞、山東青島、浙江杭州等地的成功做法，對征地村預留10%左右的發展用地，將這些預留地按城市用途，統一規劃，規模發展，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導當地失地居民集中開發辦企業、辦商業以及從事其它實業，既吸納當地失地居民再就業，也為失地居民保持一份長遠的收益來源。二是解決失地農民的就業問題。實施就業服務管理，把失地農民納入城市就業服務管理體系，有計劃地組織對“村改居”勞動力和勞動預備人員的職業技能培訓和勞動預備制培訓；建立勞動就業信息平臺，組織對“村改居”居民的就業知識進座和信息交流活動，幫助失地居民就業；對失地農民就業實行優惠政策，失地居農民在經商、辦企業和參與其它方面就業時，享受下崗職工創業有關減免稅和免費技能培訓等優惠政策，衛生保潔、門衛等公益性事業崗位優先考慮“村改居”居民；開展就業宣傳教育工作，幫助“村改居”居民轉變就業觀念，努力提高自身素質，增強就業競爭意識，積極主動參與城市就業競爭；積極興辦工業及三產項目，發展社區經濟，建立適應居民投資創業的平臺，引導“村改居”居民積極創業，三是解決村民的社會保障問題。建立完善廣覆蓋、多層次的社會保障體系。在集體資產處置中，應確立社保和醫保優先原則，建議從土地級差收益、征用土地的安置補助費和集體資產中提取一定比例資金，建立村改居社會保障專項資金，?？顚Ｓ?，建立集集體統籌、個人存繳、財政補充相結合的社會保障籌資機制；失去土地的“村改居”居民，屬企業在職職工的，在理順勞動關系基礎上，按規定參加城鎮職工社會保險和醫療保險；不屬企業職工、但有合法職業和固定收入且符合參保條件的，按城鎮自由職業者參加社會保險和醫療保險；其他無收入來源的，由各地建立相應養老、醫療等補助制度；符合城鎮居民最低保障條件的，享受城鎮居民最低生活保障待遇。

（四）加強“村改居”社區管理

村改居后，如何把原村委會的責、權、利順利地過渡到新的社區居委會，加強對新社區的管理，是一項十分重要的工作。針對存在的問題，應重點從三個方面考慮：一是理順社區管理體制。建立適應新社區需要的“兩委”工作機制，明確社區“兩委”的職責是管理社區、服務居民，不再承擔經濟管理等職責；妥善解決基層組織名稱變更及相關手續銜接等工作，避免出現“村委會”已經不存在，有些部門還只認“村委會”公章的現象。二是提供社區管理經費保障。制定政府對“村改居”財政投入的長期規劃，財政部門要將“村改居”工作經費納入預算，在“村改居”完成改制后，逐步加大投入力度，最終達到“財政為主，村（居）財補充”的目標；推行社區物業化管理，借鑒沿海某些成功的“村改居”社區經驗，社區可組建物業管理會，推行物業化管理，按規定的標準向居民收取一定的管理費，管理費?？顚Ｓ?，以“收”抵“支”，減輕財政負擔。三是加強社區干部隊伍建設。“村改居”社區黨組織、居委會及其他組織的職數配備、成員生活補貼待遇等，全市應有一個統一的標準，經費應全部由財政負擔；開展“村改居”社區工作人員的專項培訓教育，加強“村改居”社區工作人員的業務培訓，提高“村改居”干部社區工作意識，確?！按甯木印焙蟮纳鐓^工作者能按新要求、新標準正常開展各項工作。

【轉自】 國公網 www.tmdps.cn

第三篇：區村改居社區存在的現狀

2005年11月份，我們根據區領導有關“村改居”社區如何融于城市的指示精神，對郊區護城、東郊、南坪、東江4個鄉鎮18個村改居社區的運行情況進行了調查研究。

一、問題

根據綜合調查，我區村改居社區目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎設施盡早延伸到社區。一些社區雖己實現了村改居，但社區路不平、水不通、燈不亮、衛生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉楠竹山社區，一條臭水溝橫貫東西，從社區居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決?；式涢w社區的自來水管道是上世紀70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴重老化，爆管漏水現象時有發生，使居民的水費高出市規定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設施規劃。

二盼環衛處清掃范圍擴展到村改居社區。根據“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區的衛生清掃責任納入了環衛處的責任范圍，但目前還未完全將村改居的社區的衛生清掃管起來，多數村改居社區衛生只好自己救自己，每次搞衛生創建時，人力、物力、財力都靠社區自己籌措，加重了社區經濟負擔。如皂果樹社區共有9名衛生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區自己解決。有的社區因經濟實力薄弱，經濟壓力難以承受，從而影響了衛生創建工作的落實，使村改居社區的環境衛生死角較多，城市垃圾中轉站拒收村改居社區的垃圾，使村改居社區垃圾無處倒。

三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數村改居社區都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關部門把他們按農民對待，按農村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標準為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關部門又把他們當城市居民對待，按城市標準收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農民每戶只需600元

四盼能與城市社區同等待遇。在工作經費方面，這些村改居社區自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區3萬元財政補助待遇。在社區基礎設施方面，未能享受城市社區的資金補助優惠政策。村改居社區如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀80年代以來，由于城鎮建設、水利工程、鐵路公路建設以及各類重點建設項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區農民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區政府對郊區18個村實施撤村建居委會。目前我區村改居社區有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業相當困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現“一區（社區）一警”。根據中辦發[2000]23號文件，城市每個社區都己配備了一名警察，協助社區健全治安防范體系，組織開展經常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區不穩定因素。但村改居的社區沒有實行“一區一警”制。由于村改居社區位于城郊結合部，暫住人口多（如仙源社區居民房屋基本都由文理學院學生租用），情況十分復雜，比城區和純農村都難管理，綜治維穩工作使村改居社區壓力大，盼望在村改居社區實行“一區一警”，加強綜治維穩工作。

七盼村改居社區能規范管理。村改居社區目前承擔的工作職責不規范，似村似居，幾不管。有的部門從自身工作需要出發要求村改居的社區掛“農村黨支部、村委會”的牌子。有的社區還被下達了沼氣池推廣任務等。多數村改居社區未按城市社區標準要求自己，上墻的規章制度還是農村黨支部村委會的，工作標準方式還是農村那一套。他們要求按照市委、市政府常發[2005]1號，區委、區政府常武發[2005]3號文件精神，規范村改居社區居委會職責，免去不應由村改居社區承擔的工作。

八盼對駐社區單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業單位都明確由城市相關社區管理。現在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區的地盤內，但卻不歸村改居的社區管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區建設和管理的需要；是保護轉非居民利益提高轉非居民生活質量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設的需要。為幫助村改居社區盡早融入城市，現提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強化城市社區意識。一是區直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區居委會，

第四篇：區村改居社區存在的現狀

2005年11月份，我們根據區領導有關“村改居”社區如何融于城市的指示精神，對郊區護城、東郊、南坪、東江4個鄉鎮18個村改居社區的運行情況進行了調查研究。

一、問題

根據綜合調查，我區村改居社區目前存在問題可概括為八盼：

一盼城市基礎設施盡早延伸到社區。一些社區雖己實現了村改居，但社區路不平、水不通、燈不亮、衛生死角等問題還沒有得到解決。如東郊鄉楠竹山社區，一條臭水溝橫貫東西，從社區居委會的辦公房背后流過，雨天污水遍地，晴天臭氣熏天，社區雖多方奔走呼吁，甚至請市新聞媒體曝光，但問題仍未得到解決?；式涢w社區的自來水管道是上世紀70年代末，由村里出錢安裝的，30多年來，水管己嚴重老化，爆管漏水現象時有發生，使居民的水費高出市規定價格的2-4倍。其供水主管道急需納入城市供水設施規劃。

二盼環衛處清掃范圍擴展到村改居社區。根據“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區的衛生清掃責任納入了環衛處的責任范圍，但目前還未完全將村改居的社區的衛生清掃管起來，多數村改居社區衛生只好自己救自己，每次搞衛生創建時，人力、物力、財力都靠社區自己籌措，加重了社區經濟負擔。如皂果樹社區共有9名衛生清掃員（每組一名），每名清掃員月工資500元，年需工資5.4萬元，由社區自己解決。有的社區因經濟實力薄弱，經濟壓力難以承受，從而影響了衛生創建的落實，使村改居社區的環境衛生死角較多，城市垃圾中轉站拒收村改居社區的垃圾，使村改居社區垃圾無處倒。

三盼拆遷品補時按同一身份對待。多數村改居社區都反映，他們的居民遇到房屋拆遷時，有關部門把他們按農民對待，按農村集體土地給予品補，按建筑面積每平方米品補270-300元（城市居民房屋的品補標準為每平方米1000-1300元）。而他們申請建房時，有關部門又把他們當城市居民對待，按城市標準收費，按建筑面積收取每平方米28元的城市建設配套費，一般每個建房戶要交費萬元左右（農民每戶只需600元

四盼能與城市社區同等待遇。在經費方面，這些村改居社區自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區3萬元財政補助待遇。在社區基礎設施方面，未能享受城市社區的資金補助優惠政策。村改居社區如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。

五盼失地居民有出路。自上世紀80年代以來，由于城鎮建設、水利工程、鐵路公路建設以及各類重點建設項目的實施，城市土地被大量征用，20多年來共被征用25000多畝，使四分之一的郊區農民人均耕地在0.3畝以下。2003-2004年，區政府對郊區18個村實施撤村建居委會。目前我區村改居社區有失地居民10000多戶、34000多人，其中有勞動力22430人。這些失地居民由于文化偏低，年齡偏大，且無一技之長，另謀職業相當困難，得不到城市下崗職工同等的待遇，生活無著落，社會保障未完全落實。

六盼實現“一區（社區）一警”。根據中辦發[2000]23號文件，城市每個社區都己配備了一名警察，協助社區健全治安防范體系，組織開展經常性、群眾性的法制教育，加強對“兩釋”人員安置幫教和對流動人口的管理，消除社區不穩定因素。但村改居的社區沒有實行“一區一警”制。由于村改居社區位于城郊結合部，暫住人口多（如仙源社區居民房屋基本都由文理學院學生租用），情況十分復雜，比城區和純農村都難管理，綜治維穩使村改居社區壓力大，盼望在村改居社區實行“一區一警”，加強綜治維穩。

七盼村改居社區能規范管理。村改居社區目前承擔的職責不規范，似村似居，幾不管。有的部門從自身需要出發要求村改居的社區掛“農村黨支部、村委會”的牌子。有的社區還被下達了沼氣池推廣任務等。多數村改居社區未按城市社區標準要求自己，上墻的規章制度還是農村黨支部村委會的，標準方式還是農村那一套。他們要求按照市委、市政府常發[2005]1號，區委、區政府常武發[2005]3號文件精神，規范村改居社區居委會職責，免去不應由村改居社區承擔的。

八盼對駐社區單位實行屬地管理。由于村改居以前，駐村里的各類企事業單位都明確由城市相關社區管理?，F在村改居以后，這些單位地域范圍在村改居社區的地盤內，但卻不歸村改居的社區管，要求實行屬地管理。

二、對策

撤村建居委會是加快城市化進程和城市擴容的需要；是加強城市社區建設和管理的需要；是保護轉非居民利益提高轉非居民生活質量的需要，也是改變“村委會管居民”這一尷尬局面，加強基層民主政治建設的需要。為幫助村改居社區盡早融入城市，現提出幾點建議。

（一）思想觀念上要強化城市社區意識。一是區直部門要增強法制政策觀念。18個村改為社區居委會，

這是區人民政府根據《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規定做出的決定，既順應了城市發展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據，是合法有效的。因此，各級領導及其區直機關都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認識村改居的事實，在發文件、開會議、布置時，要將村改居的社區與城市社區同等看待，一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當做法?？傊?，要從觀念上來一個轉變，切實把村改居的社區當社區，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區樹立農村方面的先進典型，布置農村任務，而要引導村改居的社區逐步融人城市。

二是鄉（鎮）黨委政府，在指導社區時，要將已改居的社區與未改居的村區別開來，屬于農村的任務盡量不要安排給村改居社區，屬于村改居社區應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現。鄉鎮要明確分管社區的領導和專干，及時指導村改居社區的，幫助建立健全社區居委會的規章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區為某某村，并一以貫之認真堅持。

三是作為村改居的社區，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督力度。已改居的社區自己要高標準、嚴要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉變，首先要做到把自己當成一個城市人看待，在土地管理、衛生創建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區解決力所能及的實際問題。對社區提出的“環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”、“能與城市社區同等待遇”、“規范村改居社區職責”這幾個方面的問題，區委、區政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關于村改居社區居委會經費問題。根據市委辦、市政府辦常辦發[2002]4號文件關于“社區居委會按每個每年2萬元的標準，納人區縣（市）財政預算。市財政對市城區（含德山鎮和武陵鎮）的社區居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區級財政以財政轉移支付形式落實了對村改居社區每個每年2萬元的經費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經費沒到位。區委、區人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區每個每年3萬元的財政補助款。（2)關于“市環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”問題，區委、區政府以及區城管局要積極向市里匯報，爭取市環衛處盡早將村改居社區的衛生清掃納入其職責。（3)關于規范村改居社區職責問題，建議由有關鄉鎮黨委、政府和區直部門要嚴格按照市委1號文件和區委3號文件執行從而規范村改居社區的職責，改變其“居委會身份、農村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關于“城市基礎設施延伸到社區”問題要積極向市財政、建設、規劃、公用事業等部門匯報呼吁，將城市基礎設施建設盡早延伸到社區，改善那里的居住環境，增設公益服務設施，加強環境綠化、美化、亮化，消滅衛生死角，改善人居環境。（2)關于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設、規劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁，爭取有關部門制訂村改居社區居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉居社區居民利益。（3)關于“村改居社區實現“一區一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯系，爭取為郊區18個村改居的社區實現“一區一警”。(4)關于“對駐社區單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉建立街道辦事處調整區劃時一并研究，暫時不改變現狀，以前已明確由城市社區管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區管理，以維護安定團結。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府匯報并爭取相關政策。一是對失地居民實行留地開發。建議市里出合相關政策，在今后的土地征用過程中，預留一部分土地給當地失地居民，量化到戶，但不進行分配，明確相應的土地規劃用途，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導當地失地居民集中開發辦企業、辦商業以及從事其它實業，既吸納當地失地居民再就業，也為失地居民保持了一份長遠的收益來源。二是對失地居民實行優惠政策。考慮到失地居民的實際困難，建議市里出臺政策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業政策上，加強和實行免費技能培訓，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現再就業。失地居民在辦企業、經商和參與其它方面就業時，享受下崗職工創業有關減免稅優惠政策，為他們自主創業營造寬松環境。此外，對失地居民享受社保、醫保、工傷和生育保險的政策，也要盡快研究出臺，以保障他們的基本權益。三是對失地居民的安置進行長遠考慮。失地居民問題與城市建設發展相伴而行，長期存在。因此，建議對失地居。民問題作長遠考慮，對將要作為失地居民安置小區的土地及其設施要超前規劃，把供水、供電等相關的生活設施配套納人城市公共設施建設體系，避免重復拆近和重復建設。要通過上述辦法，切切實實讓失地居民真正享受城市居民的生產生活待遇，解決其“居民身份，農民待遇”的切身利益問題。

這是區人民政府根據《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規定做出的決定，既順應了城市發展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據，是合法有效的。因此，各級領導及其區直機關都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認識村改居的事實，在發文件、開會議、布置時，要將村改居的社區與城市社區同等看待，一個標準嚴要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅決克服目前存在的不尊重村已改為社區居委會這個事實，仍稱呼其為某某村委會的不當做法?？傊?，要從觀念上來一個轉變，切實把村改居的社區當社區，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區樹立農村方面的先進典型，布置農村任務，而要引導村改居的社區逐步融人城市。

二是鄉（鎮）黨委政府，在指導社區時，要將已改居的社區與未改居的村區別開來，屬于農村的任務盡量不要安排給村改居社區，屬于村改居社區應享受的照顧政策應原原本本地為其兌現。鄉鎮要明確分管社區的領導和專干，及時指導村改居社區的，幫助建立健全社區居委會的規章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區為某某村，并一以貫之認真堅持。

三是作為村改居的社區，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。要嚴格按照《居委會組織法》，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督力度。已改居的社區自己要高標準、嚴要求，要教育居民從思想觀念上要來一個轉變，首先要做到把自己當成一個城市人看待，在土地管理、衛生創建、計劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴格要求居民。

（二）實踐上要盡力解決實際問題。村改居社區反映的問題是客觀存在的，但要解決這些問題也需要有個過程，這個過程也許20年、30年或者更長；解決這些問題不可能一蹴而就，也沒必要一籌莫展。我們在今后的實踐中，要立足于盡量為村改居的社區解決力所能及的實際問題。對社區提出的“環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”、“能與城市社區同等待遇”、“規范村改居社區職責”這幾個方面的問題，區委、區政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關于村改居社區居委會經費問題。根據市委辦、市政府辦常辦發[2002]4號文件關于“社區居委會按每個每年2萬元的標準，納人區縣（市）財政預算。市財政對市城區（含德山鎮和武陵鎮）的社區居委會每年每個補助3萬元”的精神，目前，區級財政以財政轉移支付形式落實了對村改居社區每個每年2萬元的經費（實際平均每個每年2.75萬元）。市級的3萬元補助經費沒到位。區委、區人民政府要積極爭取，盡快落實市財政對村改居社區每個每年3萬元的財政補助款。（2)關于“市環衛處清掃范圍擴展到村改居社區”問題，區委、區政府以及區城管局要積極向市里匯報，爭取市環衛處盡早將村改居社區的衛生清掃納入其職責。（3)關于規范村改居社區職責問題，建議由有關鄉鎮黨委、政府和區直部門要嚴格按照市委1號文件和區委3號文件執行從而規范村改居社區的職責，改變其“居委會身份、農村的搞法”問題。

（三）政策措施上要積極爭取上級支持。（1)關于“城市基礎設施延伸到社區”問題要積極向市財政、建設、規劃、公用事業等部門匯報呼吁，將城市基礎設施建設盡早延伸到社區，改善那里的居住環境，增設公益服務設施，加強環境綠化、美化、亮化，消滅衛生死角，改善人居環境。（2)關于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設、規劃、國土、拆遷事務處匯報呼吁，爭取有關部門制訂村改居社區居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護轉居社區居民利益。（3)關于“村改居社區實現“一區一警”問題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報聯系，爭取為郊區18個村改居的社區實現“一區一警”。(4)關于“對駐社區單位實行屬地管理問題”，建議在撤鄉建立街道辦事處調整區劃時一并研究，暫時不改變現狀，以前已明確由城市社區管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區管理，以維護安定團結。

（四）切實解決好失地居民出路問題。要向市委、市政府

第五篇：對村改居之后的問題及對策

對村改居之后的問題及對策

今年以來，奎文區委為進一步統籌城鄉發展，加快城市化進程，全面提高村民的生活質量和水平，全面實施村改居工程。我村已按照街道部署全面完成了村改居工作。村改成居之后，面臨許多新的問題，特別是黨建問題，如何實行新形勢下的社區黨建工作，的確需要我們去嘗試、去探索。

一、社區黨建工作存在問題及薄弱環節

1、思想認識有待提高，社區黨建的工作氛圍不濃。

社區意識尚未形成，社區歸屬感不強。村改居后，社區建設才剛剛起步，各項工作尚處于探索階段，社區發育相對遲緩，教育、管理、服務功能不健全，不完善，因此有不少黨員思想中尚未形成社區概念，對社區沒有歸屬感，不愿意參與社區開展的各項活動，不愿意將黨員身份公開在社區，不少黨員仍然習慣思維于過去農村黨員的管理，認為只要掃好自家門前雪就可以了，沒有形成“共駐社區、共建家園”的觀念和認識。

2、工作基礎有待夯實，社區黨建的發展后勁不足。

（1）、管理任務不斷加重，干部力量相對薄弱。村改居后，黨建工作發生了根本性變化，從原來的抓農村經濟、抓計劃生育等具體事務逐漸轉為為社區居民服務，抓管理、重服務上來。

（2）、黨建工作可控資源有限，工作開展牽制較多。社區作為政府管理的微觀基礎，不僅要進行有效的社會整合、實施行使管理職能，而且要承接社會服務工作。有相當一部分社區收支不平衡，甚至是入不敷出，很難確保社區黨建投入到位。

3、工作模式有待創新，社區黨建的整體水平不高。

（1）組織網絡較為松散。社區黨建作為區域性黨建工作，有賴社區內各級各類黨組織的共同參與。但社區組織網絡相對松散，工作并非依靠剛性的制度來規范，而是靠柔性的情感來維系。

（2）工作機制尚不成熟。社區支部只抓自身社區群眾黨建工作，與轄區單位黨組織間無領導關系，而社區范圍內的其他黨組織對社區黨建工作參與與否，支持與否，完全取決于對社區黨建的認識程度，社區、社區單位以雙向互動的管理與服務為基礎的社區黨建長效運作機制尚未形成。

二、對策建議

1、抓認識，澄清思想誤區。

大力營造輿論氛圍。重視對社區黨建工作的宣傳，挖掘在社區黨建工作中涌現出的好典型、好經驗、好做法。使社區基層黨組織有一批可學、可比的先進典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進榜樣。通過典型的示范帶動作用和輿論的引導造勢作用，在社區范圍內營造出社區黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實工作基礎。

適當進行補貼，彌補經費缺口。加大對社區黨建工作的支持力度，加大社區黨建工作經費的投入。延伸工作手臂，挖掘社區資源。社區黨組織要主動爭取轄區單位黨組織的支持，根據轄區單位黨組織和黨員的實際情況，以需求為導向，以服務為手段，找準黨建工作與社區中心工作的結合點，以系列化，特色化、個性化的黨建活動凝聚人心，整合資源，不斷增強社區黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區黨建責任制。將社區黨建工作作為一項長期性、全局性的重要任務，建立起一把手親自抓社區黨建的責任制，爭取社區黨建工作每年上一個新臺階。因地制宜地落實上級黨委下達的社區黨建工作任務，在做好基礎性工作的同時，創出社區黨建工作特色，宋培慶

2010年10月29日