第一篇：淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策

社區作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現代化建設的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發生了深刻的變化，與其相關聯系的城市社區管理有了新的發展態勢，社區管理也遇到許多新的問題。研究城市社區管理的發展態勢和解決原有社

區管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質量與穩固基層政權具有重要的意義。

就目前的情況看，原有的社區，其管理環境與過去已經發生了很大的變化，社區管理出現新的發展態勢，突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。

一、制約當前社區發展的因素

由于現代社區重要性的加強，社區管理內容也相應增加，面對繁重的社區管理任務，原有的城市社區管理體制已不能很好的適應新形勢發展，存在各種制約城市社區行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現在：

1、舊體制意識的存在，阻礙社區管理優勢的發揮和管理效率的提高。過去，社區只要完成上級交給的任務，完成轄區的安全衛生等簡單管理就行了，然而現在的社區工作千頭萬緒，除管好自己的經濟外，可以說，政府有多少牌子，社區工作就有多少副擔子。

2、社區居委會干部存在文化偏低的現象。對于這方面雖然在近年社區大調整中已經大力改革，社區干部的文化素質也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現有的社區干部中依舊存在文化偏低的現象。

3、社區社會服務水平不高。人民生活水平不斷提高，居民消費結構呈現多元化，居民對養老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會提供更多細致的服務。然而，各個社區服務水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監督管理難等現象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、在新經濟組織中建立黨組織發展黨員工作滯后。一是一些私營企業主對建立黨組織或發展黨員工作心存顧慮，怕影響企業的生產與經營。二是一些改制企業的領導過于注重企業的實際效益，忽視黨組織建設與發展。三是一些基層黨組織或局限在本轄區與居委中發展黨員，選擇面窄、代表性不強、廣泛性不夠；即使在改制企業、新經濟組織中發現了一批有政治經濟頭腦、有管理才能、踏實肯干的員工，但又擔心他們的流動性大、聯系考核難、集中學習教育難等因素而放棄了發展。

二、對改進現代城市社區管理工作的幾點對策思考

通過對以上社區管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區作為城市的細胞，其功能和地位已發生了深刻的變化，與其相聯系的社區管理包括社會服務、社區組織建設、社區民主政治建設、社區文化建設、社區管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區管理者緊緊圍繞當前社區管理的發展態勢及其存在的問題大膽改革，開拓創新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。在此，我認為現代社區管理應注重以下幾點。

（一）進一步明確社區管理重心，理順條塊關系，不斷提高社區的管理效能

1、強化社區工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區，為此，政府應著眼于強化社區的職能作用。要明確社區有關職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區政府有關職能部門的雙重領導。街道對轄區內的城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟組織行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區管理的效能。

2、理順“條塊”關系，形成以街道綜合管理為主的結構體系。針對仍存在的傳統體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區行使組織領導、綜合協調和監督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務負起全面責任。

（二）加強社區工作隊伍的建設與培育，形成優質的社區工作基本力量

1、按照現代管理的素質要求，加強社區管理隊伍的建設。社會的高速發展迫切要求按照現代管理的素質要求，將那些思想堅定、道德修養高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業知識的同志吸引到社區管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區管理工作隊伍。為此，上級政府應多配備一批高素質的社區管理干部，并盡可能向社區多輸送優秀黨員干部，充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質，各級黨校也要為社區干部的培訓提供方便、創造條件，使從事社區管理工作的同志盡快提高文化素質和業務工作水平，學會運用現代科學管

理知識完成社區管理任務，以適應新時期社區管理工作的需要。

2、全力調動各類人員參與社區建設與管理的積極性，形成社區工作合力。社區管理工作復雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區工作人員一支力量是無法很好完成該項工作的。因此，社區內的各系統、各單位、各社會組織以及廣大群眾，只要與社區發生關系，就應當主動關心和支持社區管理工作，認真配合街道社區各項工作的開展。比如，建立共建聯席制度，打破條塊分割的傳統模式，努力做到優勢互補，盡量在人力、物力和財力上對社區工作的開展提供幫助和支持。

（三）積極培育居民群眾的社會意識，完善社區服務功能，不斷促進居民自治水平的提高

1、建立健全各類社區組織，發揮社區組織的服務功能。社區的工作很多，工作難度也很大，因此，應充分發輝社區組織的作用。一個社區的成熟，很重要一點是看社區組織能否是在社區中發揮調處各種矛盾，協調各種組織和人際關系。因此，社區管理部門要下功夫建立健全各類社區組織，把各類社區組織包括學術性的、行業性的、專業性的、聯合性的、義務性的社團組織整合起來，形成一個工作共同體，并通過加強對這些組織的管理與引導，從而發揮這些組織的服務功能，減輕街道辦事處工作壓力，提高工作效率。

2、培育居民的社區意識，提高社區居民參與度。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區人”轉變；與此同時，人們對工作單位依附關系減弱，而對居住地的管理要求也越來越高。在這個多元的社會共同體中，許多新的矛盾必然在社區內表現出來。因此，社區黨員干部要通過自身的示范帶頭作用和服務帶頭作用，協調各方矛盾，引導居民樹立社區共同體意識，實現社區資源、社會利益共享和社會義務共擔，使社區各方達成共識，從而滿足社區內居民與單位不同的需要，建設安全、整潔、方便、舒適的現代化社區。

（四）立足社區工作實際，加強社區黨組織建設，拓展黨的覆蓋面

1、努力形成區、街、社區各級黨組織齊抓共管社區黨建的良好局面。作為社區黨組織的上級領導，區黨委應當經常深入社區調查研究，認真了解社區黨建以及社區建設與管理中出現的新情況新問題，及時發現新成果、總結新經驗、提高新思路；應當定期研究社區黨建工作的發展戰略，糾正社區黨建工作中出現的偏差，領導、組織、協調各個社區黨建工作的共同發展。而作為社區各項工作領導核心的街道工委，則應根據上級黨組織的部署，結合本社區的特點和實際，辯證把握社區黨建工作與社區建設、社區管理、社區服務等工作之間的關系，以共同目標與需求為紐帶，充分運用社區資源，率領社區廣大居民為建設新社區而努力奮斗。

2、積極探索社區黨建工作新載體，凝聚黨員群眾的力量。為適應新時期黨的社區工作需要，創建社區黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區建設和管理十分必要。為此，可通過創建社區在職黨員聯絡組、社區流動黨員聯絡站等新型黨的組織載體新形式，組織、團結和凝聚在職黨員、下崗黨員、待崗黨員、轉崗黨員等，并使之投身社區建設和管理；同時，也可通過創建“平安小區”，“花園小區”，“文明小區”等活動載體的新形式，來吸引、團結、凝聚社區廣大居民群眾，把黨和政府對社區建設和管理的要求，化為居民群眾的自覺行動。解決好了黨在社區有效開展工作的組織載體和活動載體問題，社區黨的建設才有活力，黨在社區的各項任務也才能更好完成。

3、建立健全各類基層黨組織，抓好新經濟組織和居民區的黨建工作。針對新經濟組織規模小、分布散、變化快、人員流動性大的特點，可創建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴大黨的工作覆蓋面。比如，對處于流動、分散的黨員，要探索新的黨組織組建辦法，或依托人才服務中心或依托各種經濟協會組織等建立流動黨員支部或流動黨員聯絡站，加強對流動黨員的管理；對沒有黨員的新經濟組織、社團和中介組織，派聯絡員在這些組織中建立工會、青年等群眾組織，積極培養發展對象，努力做到有群眾的地方就有黨的工作。同時，在新建居民區籌建的過程中，抓緊同步建立居民區黨組織，以黨建促籌建；另外，為適應居民區黨組織工作對象數量和結構的變化，本著有利于黨員發揮作用和有利于黨員管理教育的原則，及時調整居民區黨組織的設置，完善黨在居民區工作的組織體系。

城市化進程加速和城市管理重心向基層下移，使得城市社區管理工作勢在必行。我認為要實現城市化，最終要通過社區現代化來體現，因此，研究和探討城市社區管理所面臨的新形勢、新問題，并找到解決問題的辦法與思路，對于推動實現社區管理的現代化具有重要的意義。

第二篇：淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策2007-12-12 16:35:21第1文秘網第1公文網淺談現代社區建設存在問題及對策淺談現代社區建設存在問題及對策(2)淺談現代社區建設存在問題及對策

淺談現代社區建設存在問題及對策

社區作為城市的細胞和觀察了解社會變化的窗口，隨著改革的深入、城市現代化建設的加快、人民生活水平的提高，其功能和地位也發生了深刻的變化，與其相關聯系的城市社區管理有了新的發展態勢，社區管理也遇到許多新的問題。研究城市社區管理的發展態勢和解決原有社區管理存在的問題，對城市化后的城市管理、秩序維護以及加快國家政治民主化進程、提高居民生活質

量與穩固基層政權具有重要的意義。就目前的情況看，原有的社區，其管理環境與過去已經發生了很大的變化，社區管理出現新的發展態勢，突出表現為社區管理面臨新的情況和新的發展內容。

一、制約當前社區發展的因素 由于現代社區重要性的加強，社區管理內容也相應增加，面對繁重的社區管理任務，原有的城市社區管理體制已不能很好的適應新形勢發展，存在各種制約城市社區行政管理水平提高的因素，我覺得這些因素主要表現在：

1、舊體制意識的存在，阻礙社區管理優勢的發揮和管理效率的提高。過去，社區只要完成上級交給的任務，完成轄區的安全衛生等簡單管理就行了，然而現在的社區工作千頭萬緒，除管好自己的經濟外，可以說，政府有多少牌子，社區工作就有多少副擔子。

2、社區居委會干部存在文化偏低的現象。對于這方面雖然在近年社區大調整

中已經大力改革，社區干部的文化素質也有了一定程度的改變，但由于種種原因，現有的社區干部中依舊存在文化偏低的現象。

3、社區社會服務水平不高。人民生活水平不斷提高，居民消費結構呈現多元化，居民對養老、托幼、保健、娛樂、家政、青少年教育等方面的需求急劇增長，迫切需要社會提供更多細致的服務。然而，各個社區服務水平參差不齊，還不能滿足廣大居民的需要。

4、對各類黨員的有效管理不夠完善。對流動黨員的管理教育存在集中學習教育難、監督管理難等現象；一些黨員長期在外，遠離組織群體，黨組織無法對其思想動態進行及時掌握與有針對性的開展教育。因此，加強對社區流動黨員的教育與管理工作十分緊迫。

5、在新經濟組織中建立黨組織發展黨員工作滯后。一是一些私營企業主對建立黨組織或發展黨員工作心存顧慮，怕影響企業的生產與經營。二是一些改制

企業的領導過于注重企業的實際效益，忽視黨組織建設與發展。三是一些基層黨組織或局限在本轄區與居委中發展黨員，選擇面窄、代表性不強、廣泛性不夠；即使在改制企業、新經濟組織中發現了一批有政治經濟頭腦、有管理才能、踏實肯干的員工，但又擔心他們的流動性大、聯系考核難、集中學習教育難等因素而放棄了發展。

二、對改進現代城市社區管理工作的幾點對策思考

通過對以上社區管理存在問題的分析，大致可得出這樣一個結論：隨著城市管理體制改革的推進，社區作為城市的細胞，其功能和地位已發生了深刻的變化，與其相聯系的社區管理包括社會服務、社區組織建設、社區民主政治建設、社區文化建設、社區管理機制建設等有了新的內容，這就需要廣大社區管理者緊緊圍繞當前社區管理的發展態勢及其存在的問題大膽改革，開拓創新，與時俱進，在新形勢下作出新的探索。

在此，我認為現代社區管理應注重以下幾點。

（一）進一步明確社區管理重心，理順條塊關系，不斷提高社區的管理效能

1、強化社區工作職能。目前，許多城市任務層層落實到社區，為此，政府應著眼于強化社區的職能作用。要明確社區有關職能，按照社會行政管理的職能，使其接受街道和區政府有關職能部門的雙重領導。街道對轄區內的城市管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經濟組織行使組織領導、綜合協調、監督檢查的行政管理職能，對地區性、社會性、群眾性工作負起全面責任，有效提高街道社區管理的效能。

2、理順“條塊”關系，形成以街道綜合管理為主的結構體系。針對仍存在的傳統體制各個政府部門分別屬于不同的“條條”和“塊塊”，建立條塊結合，以塊為主的管理新體制。具體而言，就是要在強化街道辦事處工作職能的基礎上，突出街道辦事處在街轄區行使組織領導、綜合協調和監督檢查的管理權力，確保街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務負起全面責任。

（二）加強社區工作隊伍的建設與培育，形成優質的社區工作基本力量

1、按照現代管理的素質要求，加強社區管理隊伍的建設。社會的高速發展迫切要求按照現代管理的素質要求，將那些思想堅定、道德修養高、善于團結同志、年齡結構合理、有專業知識的同志吸引到社區管理工作隊伍中來，形成一支高素質的街道社區管理工作隊伍。為此，上級政府應多配備一批高素質的社區管理干部，并盡可能向社區多輸送優秀黨員干部，充實和提高社區管理工作隊伍的力量和素質，各級黨校也要為社區干部的培訓提供方便、創造條件，使從事社區管理工作的同志盡快提高文化素質和業務工作水平，學會運用現代科學

淺談現代社區建設存在問題及對策

第三篇：農村社區建設存在的主要問題及對策

農村社區建設存在的主要問題及對策

市民政局副局長 李方才

近年來，全國各地都在積極開展農村社區建設試點工作，大膽探索農村社區建設的新路子，積累了一些經驗，取得了一定的成績。但是各地開展農村社區建設在設置模式上不統一，在定性和定位上不統一，在功能發揮上不統一。因此，怎樣開展農村社區建設，建立什么樣的新型農村社區，切實解決好農村社區建設試點工作中存在的主要問題，是當前迫切需要分析探究的重大課題。筆者認為，只有把農村社區建設存在的主要問題解決好了，開展農村社區建設的總體思路和方法步驟搞清楚了，各地開展農村社區建設才能齊心協力，步調一致，推動農村社區建設健康有序發展。

一、農村社區建設存在的主要問題

（一）農村社區的設置模式不統一。從2006年開展農村社區建設試點工作以來，全國農村社區建設試點工作初步形成了三種設置模式，即：“一村一社區”模式，“幾村一社區”模式，“一村多社區”模式。采取以上三種設置模式開展農村社區建設，就會出現以下幾個問題難以解決。

1．城鄉社區無法相提并論。城市社區是社區居民委員會，是基層群眾性自治組織，而農村社區就只有“一村一社區”模式是社區村民委員會，是基層群眾性自治組織，其他兩種設置模式（“幾村一社區”模式和“一村多社區”模式）都不是基層群眾性自治組織，這樣就成了有的農村社區是基層群眾性自治組織，有的農村社區不是基層群眾性自治組織，在廣大干部群眾心目中，就會使農村社區在概念上產生混亂，更不能把城鎮社區與農村社區相提并論統稱“城鄉社區建設”，這是必須從理論上弄清楚的一個重要問題。2．無法履行管理職責。農村社區只有把管理和服務工作做好了，才能把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。但是現在的問題是農村社區的模式沒統一，“幾村一社區”和“一村多社區”這兩種模式就沒有管理社會的職能，農村基礎設施建設、村務公開和民主管理、調解民事糾紛等管理職能都是村委會的職責，如果農村社區沒有與村委會融為一體，合二為一，這樣的農村社區就無法履行管理職責，無法發揮農村社區應有的作用，無法實現管理有序的農村社區的奮斗目標，這是客觀存在的現實問題。

3.增加了管理層和管理成本。建立農村社區要按照有利于強化管理、整合資源、加快發展和方便群眾的要求，以“一村一社區”的模式設置，將“××村村民委員會”改設為“××社區村民委員會”不宜在一個村設置幾個社區，或者在幾個村設置一個社區，否則，就會增設管理機構和增配社區干部。如果將幾個村設置一個社區，就形成：農村社區→村委會→農戶的模式。如果在一個村設置幾個社區，就形成：村委會→農村社區→農戶的模式。這兩種模式都會增加管理層和管理成本，對于一個村僅有3至5名干部來說，要拋開村黨組織和村委會另設農村社區，顯然不切合農村的實際情況。因此，只有將農村社區和村委會融為一體，依靠村黨組織和村委會的力量，實行社區村民自治，才能使社會主義新農村建設的宏偉藍圖變為現實。

（二）把農村社區與農村社區服務機構混為一談。在農村社區建設的實踐工作中，有些地方把農村社區服務機構誤認為就是農村社區，把農村社區與農村社區服務機構二者混為一談。農村社區不能等同于農村社區服務機構的理由有三點：

1.從概念上分析，農村社區與農村社區服務機構是兩類不同性質的關系。農村社區應定性為社區村民自治。社區是由一定數量村（居）民組成的、具有內在互動關系和文化維系力的地域性的生活共同體，地域、人口、組織機構和文化是社區的構成要素。第一，地域構成要素。作為地域性的社會生活共同體，社區總是存在于特定的自然地理與人文地理的空間中，有著一定的邊界。這里的地域要素，涵蓋了其自然地理條件和人文地理條件，如自然地理條件就包括了所處方位、地貌特征、自然資源、空間形狀與范圍等，而人文地理條件則是包括了人文景觀、建筑設施等。與此相應的是，無論是西方國家還是中國，一個街區、居民區、中小城鎮、鄉村群落等地域要素，往往又是同一定的行政區劃相吻合的，都可以稱為社區。因此，社區的地域范圍通常是以村（居）委會管轄范圍來劃分。第二，人口構成要素。一定數量的人口是一切社會群體所必需的構成要素，社區構成的人口要素是指居住在本區域內的村（居）民，非村（居）民應排除在外，而其他社會群體構成要素的人口劃分則可以是跨區域的。社區既要管理本地居住的人群，也要管理跨區域的外來人群。第三，組織構成要素。社區的組織構成主要指社區內部各種社會群體和組織之間的相互關系及其構成方式。社區的群體一般包括家庭、鄰里、生產經營部門、商業單位、黨政機構特別是村（居）委會、群團組織、學校、醫院、志愿者服務隊等。第四，文化構成要素。社區文化包括歷史傳統、風俗習慣、村（居）規民約、生活方式、交際語言、精神狀態、社區歸屬與認同感等。因此，無論城鎮社區還是農村社區的設置模式，都必須要與社區的概念及其四個基本要素相吻合，如果不具備社區的基本要素，任何組織形式都不應稱之為社區。

農村社區是指村民以農業生產活動為主要生活來源的地域共同體或區域性社會，地域、人口、組織機構和文化是農村社區的構成要素。這里需要說明兩點：一是村莊已經形成或初具規模的地方，才能形成社會生活共同體。二是必須要有黨政組織機構和群團組織形成整個社會的小細胞，才能稱之為農村社區。農村社區服務機構應定性為農村社區便民利民服務，包括老年人服務、殘疾人服務、便民服務、文體服務、衛生服務、治安服務、科技和信息服務等。從各地開展農村社區建設的實驗情況來看，“幾村一社區”模式是鄉鎮政府之下設置的社區服務中心（大廳）?！耙淮宥嗌鐓^”模式是社區村委會設置的社區服務站（點）。從農村社區的概念上來思考問題，這些服務機構，沒有設置黨政機構和群團組織，不具備社區和農村社區的組織構成要素，沒有領導權和組織指揮權，只能單純地開展便民利民服務，無法發揮農村社區特有的發展、建設和管理的功能，只能發揮服務功能，更無法實施社區村民自治。因此，不能將社區服務機構等同于農村社區，因為社區服務機構不是實際意義上的農村社區。各地在統計農村社區的數量時，也不應該把農村社區服務機構統計在農村社區的個數之中，不能說一個農村社區服務機構就是一個農村社區。比如說，城市街道辦事處設置的城市社區服務中心（大廳），就沒有當成一個社區統計在城市社區的個數之中，不能說一個城市社區服務中心（大廳）就是一個城市社區，這是全國各地的普遍做法。

通過對農村社區和農村社區服務機構的概念的分析，“幾村一社區”模式和“一村多社區”模式都不具備農村社區的組織構成要素，因為它不是實際意義上的農村社區，不能掛農村社區這塊牌子。只有“一村一社區”模式，把農村社區和村委會融為一體，將村委會改設為社區村委會，才能與農村社區的概念及其基本要素相吻合。

2.從邏輯學上分析，農村社區與農村社區服務機構是包含和交叉關系。如果將農村社區設定在社區村委會這個層面上，就有可能出現兩種情況：一種情況是鄉鎮政府設置的社區服務中心（大廳）與農村社區的關系是交叉關系；另一種情況是社區村委會設置的社區服務站（點）與農村社區的關系是包含關系?！皫状逡簧鐓^“模式，就是由鄉鎮政府設置農村社區服務中心（大廳），負責為幾個村的村民提供便民利民服務，但這個服務中心（大廳）沒有權利去抓所轄幾個村的發展、建設和管理工作，只能單純地從事農村社區服務。從邏輯學上分析，交叉關系就是外延只有一部分相同的兩個概念之間的一種相容關系。鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）的工作任務與農村社區的社區服務工作任務是相同的，但農村社區的發展、建設和管理等工作與鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）是一種不相容關系，因為社區服務中心（大廳）沒有發展、建設和管理的職能。因些，鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）與農村社區是一種交叉關系。

“一村多社區”模式，就是由社區村委會設置的農村社區服務站（點），負責為本村的某個村落的村民提供便民利民服務，但這個服務站（點）又從屬于社區村委會的部分職能。從邏輯學分析，包含關系就是一個外延較大和一個外延較小的兩個概念之間的一種相容關系。社區村委會對全村“三個文明”建設的工作都要抓都要管，社區服務是社區村委會的部分職能。因些，農村社區與社區村委會設置的社區服務站（點）之間的關系是包含關系?！耙淮宥嗌鐓^”模式，在同一個村，一個社區服務站（點）與其他社區服務站（點）之間的關系，也可稱之為不相容的并列關系。

通過對農村社區與農村社區服務機構的邏輯分析，“幾村一社區”模式與農村社區的關系是交叉關系，“一村多社區”模式與農村社區的關系是包含關系。因此，“幾村一社區”模式和“一村多社區”模式都不能稱之為農村社區，只有“一村一社區”模式，把農村社區與村委會融為一體，將村委會改設為社區村委會，使兩個概念之間形成同一關系，也就是說，農村社區和社區村委會之間的關系是兩個概念的外延完全相同、內涵不盡相同的一種相容關系。3.從管理體制上分析，農村社區與農村社區服務機構是上下級關系。農村社區與農村社區服務機構之間關系有兩種情況，一種情況是鄉鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳）是社區村委會的上級服務部門，是村委會之上的上級關系。另一種情況是社區村委會在村落設置的農村社區服務站（點）是社區村委會的下屬服務部門，是村委會之下的下級關系。

“幾村一社區”模式設置的農村社區服務中心（大廳），由農村社區服務中心（大廳）面向幾個村的村民提供便民利民服務，實質是有職無權的空架子，農村社區服務中心（大廳）只能在社區服務上履行服務職能，無法發揮發展、建設和管理功能，最后必然導致機構重疊、職責不明、關系不順。特別值得注意的是，黨的十七大報告提出：“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體?！编l鎮政府設置的農村社區服務中心（大廳），只有服務功能，沒有管理職責，這怎么能把農村社區建設成為管理有序的社會生活共同體？如果把“幾村一社區“的設置形式當成農村社區的設置模式，這種模式的農村社區就無法完成黨的十七大報告提出的把農村社區建設成為管理有序的社會生活共同體的目標任務，因為農村社區服務中心（大廳）沒有黨政組織機構，無法對村委會實施有效管理，這是客觀實際存在的現實問題。

“一村多社區”模式設置的農村社區服務站（點），由農村社區服務站（點）管理村落的社區服務，實質上也是有職無權的空架子，村落社區沒有黨政組織機構，沒有發展、建設和管理的功能，只能單純地為村民提供便民利民服務，也就無法實施村民自治，再說村民自治是《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予村委會特有自治權利，其他任何組織機構都沒有村民自治的權利，從這個意義上說，村落社區怎么能實施社區村民自治？這是我們開展農村社區建設工作必須弄清楚的重大理論政策問題。再說社區服務站（點）沒有管理本村落社會事務的職責。在農村具有管理權利的組織機構，只能是村黨組織和村委會及其群團組織，如果村落社區沒有與村委會融為一體，拋開村委會另設社區服務站（點），這些服務站（點）就無法管理本村落的社會事務，也就是說,社區服務站（點）沒有發展、建設和管理的權利，只有為本村落的村民提供社區服務的功能，這是眾所周知的現實問題。因此，村落社區不是實際意義上的農村社區，而是社區村委會下設的社區服務站（點），二者不能混為一談。

通過對農村社區與農村社區服務機構的關系的分析，“幾村一社區”模式和“一村多社區”模式，都是社區服務機構，不是實際意義上的農村社區，因為它雖然是村委會之上或村委會之下的上下級關系，但它沒有發展、建設和管理的功能，只有單純的服務功能，無法實現黨的十七大報告提出“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標任務。

（三）沒有規定組建農村社區的基本條件和程序。由于各地組建農村社區沒有規定基本條件，導致組建形式不統一，有的地方幾個村建一個農村社區，有的地方一個村建幾個農村社區，有的地方選擇村莊已形成的村組建農村社區，有的地方村村都建農村社區。特別是村村建農村社區的做法很不切合農村實際，如那些地處大山區和深丘地區農民居住分散的村，住房布局不可能統一規劃，村上文化娛樂場所建起后也是極大的浪費，腰鼓隊、秧歌隊、文藝宣傳隊等文藝團體組建起來后也是形同虛設，清理垃圾和排除路障等也是不現實的，美化綠化環境，對大山區和深丘地區的農民來說可望而不可即。

另外，許多地方組建農村社區的程序不合法?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規定：“村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準?！爆F在許多地方設立社區村民委員會，沒有經過村民討論，沒有經過報批程序就隨意掛牌，換印章，這是值得注意的帶普遍性的問題。

二、農村社區建設的對策建議

（一）全國統一按照“一村一社區”模式組建農村社區?！耙淮逡簧鐓^”模式就是將行政村村民委員會改設為社區村民委員會。社區村民委員定性為社區村民自治，定位為發展、建設、管理和服務。組建農村社區的基本條件：村民居住相對比較集中，村莊已經形成或初具規模。將符合條件的行政村改設為農村社區，成熟一個組建一個，對不符合條件的行政村暫保留原有的設置形式不變，組建農村社區的村和沒有組建農村社區的村的區別，類似于鄉和鎮同一性質不同類型的區分。這樣全國基層群眾性自治組織就形成了三條主線：第一條主線是社區居民委員會；第二條主線是社區村民委員會；第三條主線是行政村村民委員會。

全國各地組建農村社區的統一提法應該為“按照‘一村一社區’模式進行設置，將村民居住相對比較集中，村莊已經形成或初具規模的行政村村民委員會改設為社區村民委員會”。村莊已經形成或初具規模是組建農村社區的必備條件，組建農村社區是村莊建設發展到一定歷史階段的必然產物和客觀要求。只有將村莊已經形成或初具規模的村改設為農村社區，才能使農村社區的村民群眾形成相對獨立的社會生活共同體。就目前而言，據不完全統計，全國8.5億人口居住在59.7萬個行政村，已經有30多萬個行政村形成了村莊，占行政村總數的50%左右，還有30%左右的村將隨著農村經濟走向和人流、物流、信息流的發展變化也會逐步形成小型村莊。特別是東北平原、華北平原，長江中下游和東南沿海的河口沖積平原地區的村莊比較多。部分山區、淺丘和高原地區亦有小型村莊存在，具備建立農村社區的基本條件。但那些地處大山區和深丘地區的小村，人口少，幅員面積寬，交通不便，信息難達，文化生活枯燥，農民在世代定居的單家獨戶度過一生，許多村民一年四季在幾根田坎上來回走，兩三年還沒到過村委會辦公室，更談不上集中在村上開展文化娛樂活動。這些村民生活方式和活動方式的差異性，導致散居村民難以形成社會生活共同體，不宜建立農村社區。

（二）統一實行“兩委一站”形式設置農村社區?！皟晌徽尽笔侵干鐓^黨支部（黨委、黨總支）委員會，社區村民委員會，社區服務站。社區服務站在社區黨組織和社區村委會的領導下開展社區服務工作，社區干部實行交叉兼職，把主要精力用于社區管理和服務。農村社區由管理型的服務模式向服務型的管理模式轉變，寓管理于服務之中。

實行“兩委一站”形式設置農村社區，在提法上就統稱“一村一社區”模式，即社區村民委員會，取消“幾村一社區”和“一村多社區”的錯誤提法，這樣全國一盤棋，各地開展農村社區建設的思路和做法就不會亂，同時也就理順了農村社區與農村社區服務機構的關系。采取這種方式組建農村社區，建議：除特大型村莊可按行政村劃分設置幾個農村社區外，對一般性的大村莊，可采取撤村并組的辦法，在一個村莊設置一個行政村，將村民委員會改設為社區村民委員會。考慮到這部分村村民多，工作量大，服務范圍廣，可在撤村并組的基礎上增加農村社區干部的職數，以解決大村莊型農村社區人少事多的矛盾。另一種情況是對自然村落實施行政區劃調整。建議：在規模較大的自然村落單獨設立行政村，設置社區村民委員會，把原有的行政村劃小，實現一個自然村落就是一個社區村民委員會的目標。如果自然村落較小的地方，應以村委會辦公地點為中心，輻射帶動周圍的自然村落和散居農戶，由原村委會常職干部負責抓農村社區的各項具體事務，以社區村委會為中心，社區下面設小區的形式，依靠村委會常職干部把整個行政村的各項工作抓落實，做到在不增加管理層和不增配社區干部的前提下，使每個自然村落的工作都有社區干部具體抓具體管。

（三）規定采取“一村一社區”模式組建農村社區的操作程序。在組建農村社區過程中，應嚴格按照規定程序進行操作，其方法步驟主要分為六步：

第一步：合理規劃布局。組建農村社區，縣（市、區）民政部門應按照“村民居住相對比較集中，村莊已經形成或初具規?！边@個基本條件來衡量，對符合條件的村就列入統籌規劃，分步實施，對不符合條件的村，暫不列入規劃范疇。

第二步：召開村民代表會議討論通過。將村民委員會改設為社區村民委員會，這是村上的重大問題，按照村民自治的有關規定，村上的重大問題必須召開村民代表會議討論通過。因此，組建農村社區，必須尊重廣大村民的意愿，不能憑想當然個人說了算，這是組建農村社區必須經過的重要程序。

第三步：按照管理權限逐級報批。村級黨政組織名稱的變更，必須報經縣級人民政府和縣級黨委批準同意，切忌未經批準擅自將村委會改設為農村社區。新組建的社區村委會的報批程序：村委會將變更情況以書面形式上報鄉（鎮）政府，由鄉（鎮）政府轉報縣（市、區）政府，再由縣（市、區）政府行文批復。新組建的農村社區黨組織的報批程序：村黨組織將變更情況以書面形式上報鄉（鎮）黨委，由鄉(鎮)黨委轉報縣（市、區）委，再由縣（市、區）組織部行文批復。

第四步：掛牌和更換印章。社區村委會組建起后，應及時更換掛好兩塊牌子，即將“中共某某鄉（鎮）某某村支部委員會”改設為“中共某某鄉（鎮）某某社區支部委員會”，“某某鄉（鎮）某某村村民委會員”改設為“某某鄉（鎮）某某社區村民委員會”。同時，要對應黨政組織的掛牌名稱更換印章，使之對內對外都成為名符共實的農村社區。

第五步：制訂規劃方案和實施方案。開展農村社區建設，關鍵是農村社區要充分發揮發展、建設、管理和服務的功能，讓農民群眾得到實實在在的實惠。社區村委會組建起后，起碼要制訂好10個規劃方案和實施方案，即：農村社區組織配套建設方案，村莊建設規劃方案，包括村莊建設規劃的平面圖和效果圖，農村社區辦公活動場所建設規劃方案，全村危房戶、無房戶、草房戶改造規劃方案，改善農民生產生活條件規劃方案，發展村級集體經濟項目規劃方案，普及農業科技和傳遞致富信息實施方案，建立農村社會救助體系方案，建立農村社區公共服務體系和社區服務體系實施方案，農村社區建設所需資金投入計劃方案。

第六步：建立健全規章制度。農村社區組建起后，要按照社區管理方式，建立健全整套規章制度，包括社區村民自治章程、村規民約、村“兩委”及其各部門各崗位各協會的工作職責、便民服務手冊等等。特別是社區村民自治章程，要有章有節，有條有款，有頭有尾，要召開村民代表會議討論、修改、通過、執行，用制度規范工作，用制度約束行為，用制度管人管事。

第四篇：平陽縣幸福社區建設存在問題及對策 第一組

平陽縣幸福社區建設存在問題及對策

平陽縣第十九期中青班第一組課題調研組

[論文摘要]本文從推進城鄉一體化發展的歷史背景，通過調研闡述我縣幸福社區建設現狀和存在的問題，總結我縣幸福社區建設和管理的經驗，并試圖分析原因找出可持續發展的對策，從走出行政化的困境,使社區真正成為自治服務的組織，進而科學規劃管理，加強社區公共設施建設、基層組織隊伍建設和農村社區文化建設，推進我縣城鄉一體化發展，實現農村社區建設的全面發展和提高。全文7953字。

[關鍵詞]農村新型社區 幸福社區 統籌城鄉 城鄉一體化 對策

我國是典型城鄉“二元結構”的國家，隨著經濟社會的發展，特別是改革開放30多年經濟快速發展，我國已成為世界第二大經濟體，但我國農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯；富裕起來農民生產、生活、生態提出新的更高的要求。城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式等發生巨大變化，如何使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，充分發揮農業自身巨大潛力，工業反哺農業發展，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展。在新的歷史條件下，黨的十八大提出“推進城鄉一體化發展”。統籌城鄉，城鄉一體化發展就是要逐步打破城鄉二元結構，不斷滿足農村居民的日益增長需求，實現資源合理配置，城鄉規劃管理一體化、城鄉產業布局一體化、城鄉就業和保障一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉社會事業發展一體化和城鄉政策措施一體化。讓他們共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。我們所講的幸福社區建設，也就是在這大背景下的農村社區建設。農村社區是相對于城市社區而言的，其特點主要表現為：一是人口相對集中，居住人群比較單純；二是居民一般以農業生產為主，自我服務意識強；三是生活方式簡單，人際關系比較和諧，鄉村文化色彩濃：四是組織程度不高，形式單一化。由于農村社區不同于城市社區，社區服務管理的現狀、方式和效應也就有所不同，因而正確認識農村社區服務管理的規律和特點，充分發揮農村社區的服務管理功能，將對農村社區建設發展起著巨大的推進作用。

一、平陽縣幸福社區建設總體情況

此次，縣第十九期中青班一組幸福社區課題組成員在指導教師陳興華、毛靜帶領下，一行11人，從9月20日----11月20日歷時兩個月對我縣一、二類重點社區現場走訪、部分社區主任座談交流、水頭片部分社區居民入戶詢問以及幸福社區相關建設文件收集等方式進行了調研。

我縣2011年啟動幸福社區建設工作，要求2013年底全面達標，全力打造“管理順、服務全、生態美、居民樂、鄰里親”幸福社區。我縣幸福社區建設總體目標實現“九化”:

1、組織建設體系化；

2、服務陳地標準化；

3、辦事服務便捷化；

4、衛生計生服務規范化；

5、文體活動常態化；

6、居家養老實體化；

7、社會管理有序化；

8、工作隊伍專職化；

9、運作保障制度化。目前,我縣已成立66個社區，全面完成社區創建工作。社區規模區域主要以1992年鄉鎮撤擴并時小鄉鎮為基礎，社區工作人員為鄉鎮政府委任的政府工作人員。當前，幸福社區建設還

處于初級階段，調研闡述我縣幸福社區建設現狀和存在的問題，總結我縣幸福社區建設和管理的經驗，對我縣未來幸福社區建設發展具有重要、深遠意義。從社區建設的總體情況來看，平陽縣社區建設步伐和社區發展水平在我市11個縣（市、區）中處于領先地位，無論是基礎設施建設還是社區工作人員的配備；無論是社區整合力度還是服務功能拓展力度都處于全市水準之上。各鎮（鄉）之間的發展不是很均衡，其中蕭江、鎮各社區總體情況相對較好；而部分社區則剛剛起步。從類型來看，一類社區基本上已經完成了基礎設施建設和組織建設的任務，各社區書記的建設理念也基本到位，社區建設走在前例，但二類社區的建設步伐與發展勢頭也讓人欣喜，如石塘、夏橋、敖峰等社區，雖然硬件不是很好，但工作有思路、有重點、特色鮮明。

二、存在問題

社區建設的主旨是發揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得的認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強居民的凝聚力和建設社區的積極性，從而使社區成為社會的“減震器”。因此，在社區建設中，不應將社區視為政府機構，單純地將政府工作職能直接轉嫁給社區，把社區建設變為行政體制的向下延伸。下面從組織、人員、管理、服務、基礎、保障、活動七個方面工作具體闡述我縣幸福社區建設存在的問題:

（一）組織、制度建設健全完備，務虛不務實。全縣66個社區組織健全，制度完備。社區黨委，管理委員會，議事監督委員會，群團組織，社會組織，志愿者組織等都按我縣幸福社區標準設置和成立，網格化、五議兩公開、民主議事決策等制度都有上墻。但不足的是，有些制度還僅限于墻上掛掛、紙上畫畫，沒有充分貫徹落實到日常工作中，運行和實施情況不盡如人意。如民主議事決策制度幾乎各社區都有，可當我們要求提供原始材料比如會議記錄時，有些社區拿不出，部分社區雖然拿得出來，但可以明顯看出來是后期補上的，因為簽名都是同一個人的筆跡。這種情況有兩種可能：一是根本沒有開過此類會議；一是雖然開過了，但沒有做好記錄。“五議兩公開”制度的實施也存在類似情況，少公開或不公開的情形時有發生，居民對此有反映。

（二）社區人員配備合理合情不合法。社區領導班子黨組織、管委會是鎮政府委任的，不是通過民主選舉出來的。社區工作人員除了極個別社區之外，絕大部分社區的工作人員數量都按照文件要求配備到位，專職化程度達到規定的標準，且以年輕人、男性居多，社區工作者隊伍充滿活力與朝氣。但專業化程度普遍不高，因為大部分社區工作人員是從鄉鎮政府或街道辦事處轉過來的，其中取得國家級社會工作者職業資格證書的幾乎沒有，取得市級社工證的平均每個社區不到一名，66個社區中只有一名工作人員是從“社會工作”專業畢業的。

（三）社區管理工作代政府行政大于為民服務。社會管理服務中心“一辦兩室一窗口“組織健全，制度完善，綜治網格化管理信息平臺發揮很大作用，社區干部工作壓力大，這里的原因很復雜，有些工作已超出了社區層面，一般社區工作人員數10一15人，轄區行政村10一25個不等，當前社會矛盾糾紛碰頭疊加，社情民意較為復雜，社會管理難度加大，再則社區工作人員少也是原因之一，但社區工作不單如此，還要完成鎮政府布置的征地、拆遷、拆違、四邊三化等中心工作。聽部分社區干部反映，有個鎮共有領十幾位，各種會議特別多，社區干部有時一天接到三個會議通知，都不知道要去開哪個會。有的鎮領導因為當前工作任務的因素，甚至直截了當對社區書記說，你只要把征地、拆遷這些工作做好，其他事情都可以放在一邊。

（四）為民服務水平有待提高。社區服務中心內設一站式便民服務大廳，我縣事權下放66項，均可在社區直辦或代辦，既方便群眾辦事，又提高了政府工作效率。從訪談和問卷統計情況來看，便民服務、綜治、鄰里關系等方面居民滿意度較高，衛生醫療滿意度也還不錯，只有極個別山區社區（順溪新田）居民反映衛生院不能提供注射等醫療服務，且上班時間只有三個半天，空巢老人看病很不方便。還有兩個社區因條件所限，便民服務中心設在三樓，不符合方便居民辦事的原則。衛生計生服務中心有的與鎮衛生院共享，有的新建，除個別山區社區外，運行情況也不錯。社區室內文體服務中心的情況有的甚至成了社區工作人員專享的健身中心。許多社區居民根本不知道文體服務中心在哪里，有的社區只是在工作時間象征性地開一開圖書室、健身房，離居民真正享受便利的文體設施還存在一定距離。社區養老服務大部分社區基本還維持在原有的老人協會的活動層面上，大多是健康老人在中心開展活動。

（五）基礎建設缺乏科學統籌規劃意識。因歷史、地緣、發展不平衡等原因全縣66個社區建設總體規劃，公共服務設施，五大中心建設存有較大差距。

1、社區建設發展，公共服務設施建設缺乏統籌規劃，社區公共服務設施如衛生、警務、文化、體育、養老、殘疾人無障礙設施等設施配套建設應該納入社區總體規劃，統籌考慮學校、醫院、菜場、超市等便民服務設施建設，全縣社區駐地在老鄉鎮原址的，總體規劃，公共服務設施建設相對較好，反之較差。

2、五大中心建設情況不一。社區服務中心建筑面積絕大部分達標，但建設進度有差別，有的已經投入使用，有的剛剛裝修完畢，有的現租用民房辦公，雖然有些社區的部分中心尚未竣工，但用房已經基本得到落實。有的雖已建成但相關設備還沒有到位或缺少專人管理，空置率和閑置率較高。

（六）社區發展經費保障嚴重缺乏。社區經費保障包括社區建設經費、工作運行經費和工作人員工資福利待遇等等。

1、社區工作人員工資福利侍遇較高于鎮機關干部，但差距不大，社區工作運行經費，各鄉鎮都有安排，但不科學，不合理，運行經費嚴重不足。

2、社區建設資金沒有落實，大大地影響社區今后建設發展，目前社區有在建工程，或項目均是靠社區干部積極到省、市、縣、鎮及部門單位各口各線爭取得來的，社區沒有建設資金的財政預算，社區也沒有獨立財政戶頭。

（七）文體活動沒有普遍性、群體性，無經常化。社區活動是幸福社區建設核心所在，社區活動不夠豐富多樣，活動氛圍不夠濃厚。

1、社區社會組織和志愿者活動屬自娛自樂型。社會組織基本上沒開展工作, 一直處于休眠狀態。因為這些名目繁多的社會組織，大部分屬于自上而下從形式上建立，社會組織負責人許多是社區管委會人員兼任，且一人兼任五六支社會組織負責人的情況也不少。社會組織類型發展不平衡，大部分屬于文體類的，僅滿足自娛自樂的需求；公益慈善類、社會服務類的組織較少。志愿服務參與率慈善捐款率都達不到相應的指標。

2、社區室內文體服務中心管理不完善，不透明，半開放社區室內文體服務中心缺少專人管理，空置率和閑置率較高，甚至成了社區工作人員專享的健身中心。許多社區居民根本不知道文體服務中心在哪里，社區文體中心晚上不開放，周末不開放的現象比較普遍，有的社區只是在工作時間象征性地開一開圖書室、健身房，離居民真正享受便利的文體設施還存在一定距離。

三、原因分析

一年多來，平陽縣在新社區建設方面投入大量的人力物力，社區基礎設施大部分已達標，但仍有不少干部缺少對社區建設“頂層設計”核心理念的理解，處

于迷茫狀態;大多數居民對新社區情況不知情。社區建設還呈現上頭熱、中間懵、下面冷的態勢。從我縣幸福社區組織、人員、管理、服務、基礎、保障、活動七個方面工作具體闡述存在問題充分說明創建 “管理順、服務全、生態美、居民樂、鄰里親“幸福社區還有一定距離。究其原因主要有以下幾點:

（一）農村新型社區基本法律層面無法可依。當前以“城鄉一體化”為宗旨的新型農村社區建設，已逐步深層次化。新型農村社區建設的依據和措施絕大部分仍只是各種“政策”、“意見”、“會議”、“精神”、“講話”等，缺少相應基本法律規定的支撐。在黨中央已經明確堅定貫徹依法治國方略的大背景下，有一點必須明確，不論這些做法有多么大的政治意義和經濟效益，必須在法律框架下穩步推進。到目前為止，國家層面的新型農村社區建設法律法規體系還沒有形成，相關配套規定不夠具體、銜接。新型農村社區需要新型、合法的組織架構，我縣幸福社區建設，現行農村社區沒有獨立法人地位，社區黨委、社區管理委員會組成人員缺失一定法律地位，農村股份經濟合作社不具備獨立法人資格。致使社區組織、人員、管理、服務、基礎、保障、活動出現一系列問題。這也是根本原因所在。

（二）政府對社區發展缺乏以人為本、科學發展的規劃意識。農村社區，既有別于傳統的行政村，又不同于城市社區，它是由若干行政村合并在一起，統一規劃，統一建設，或者是由一個行政村建設而成，形成的新型社區。新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。從我縣各社區建設總體規劃，公共基礎建設、五大中心建設的實際看除經濟原因外，還缺乏科學規劃，距離民眾意愿還有差距，未能充分滿足為民服務的需求。

（三）政府對社區重管理輕服務，習慣行政方式解決問題。

1、社區建設也過度依賴政府的政策支持和資源投入?，F行我縣幸福社區建設是依托政府大力推進的，政府投入大量的人力、財力和物力，社區組織、人員是政府擬設和委任，社區建設總體規劃，五大中心等基礎建設是政府投入的，社區活動資金是政府支出的，現實情況必然倒致政府習慣性用行政方式領導社區重管理輕服務。在目前的社區運行中，鄉鎮往往通過行政指令指揮社區，把社區作為自己的一個職能部門，而社區工作者受傳統工作方式影響，也習慣于做二傳手，凡事依賴政府，聽命上級，對自身的角色定位和實現社區自治的理念缺少必要的認識。社區事實上只是政府的“腿”而沒有真正成為居民的“手”。

2、當前我縣相當數量的社區基本以行政組織的角色開展工作，連作息時間都與機關同步。部分社區干部服務意識薄弱，甚至對新社區建設感情上還有某種抵觸情緒，認為自己由鄉鎮干部、到辦事處干部、到社區工作者，是連降三級，沒有以主人翁的姿態對待自己的工作。社區條件限制，五大中心建設硬件設施和公共服務設施完備程度，工作人員為民服務意識、辦事能力和素質等等影響著為民服務水平。

（四）“居財鎮管”制度不夠完善。目前農村社區沒有獨立法人地位，也沒有正常的合法收入，社區沒有獨立賬戶，上級的各種建設和獎勵資金很難撥到社區，經費使用需通過鎮級財務，審批手續十分繁瑣，不僅時效慢，而且不能足額到位，直接影響了農村社區自治地位和實際功能的發揮，資金短缺致使農村社區

建設，社會組織、志愿者隊伍活動等工作難以開展。

四、我縣幸福社區建設對策

農村社區服務管理處于鄉鎮政府與農民的最直接聯系層面，其管理是否合理、有效，直接關系到農村基層政權建設和社會主義新農村建設的發展。“統籌城鄉，城鄉一體化發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！鞭r村社區是新農村建設的一個重要組成部分，加強農村社區服務管理、實現農村社區建設的全面發展和提高，就成為當前農村工作中的一個重要課題。針對我縣幸福社區建設出現問題，提出以下六點對策：

（一）盡快出臺相應法律法規或司法解釋，讓我縣幸福社區建設有法可依。新型農村社區建設涉及數億農民生產生活的切身利益，沒有法律的引導和制約是很可怕的。所以必須首先解決有關新型農村社區建設的立法問題，確保新型社區建設“名正言順”。盡快出臺關于城鎮化及新型農村社區建設的基本法律法規。新型農村社區建設中產生的法律問題，是社會發展到一個新的階段后法律滯后性的表現。應該針對實際建設中出現的法律問題，創制基本法律法規，對新型農村社區的組織機構、民主選舉、規劃、建設、運行、管理等一系列問題依法予以規范。

（二）科學規劃農村社區建設發展藍圖。幸福社區建設是城鄉融合、統籌發展的必然趨勢，它與城鎮化建設目標一致，必須科學規劃管理，系統全面地制定建設規劃、村鎮規劃、產業規劃等。建設規劃必須把長遠目標和近期規劃結合起來，根據新農村建設發展的需求，根據當地農村經濟社會、農民生產生活、農村社會環境及居民需求導向原則，合理規劃設置社區建設規模，也就是找準各自農村社區建設發展的特色和特點，探索適合于自己社區建設發展的模式，理論聯系實際、實事求是地科學規劃。幸福社區建設總體規劃，公共基礎建設、五大中心建設，更貼近廣大民眾民心、民意、民生，滿足廣大民眾生活、生產、生態的需求。

（三）走出行政化的困境,使社區真正成為自治服務的組織。改變社區“行政事務多于服務事務，政府角色強于自治角色”的現狀。轉變社區功能，并不是要求社區完全排除行政因素, 而是要在完善各種機制的基礎上, 轉變理念、理順關系。

1、各級政府應改變以往的工作方式, 切實尊重和保障社區的自治地位,不要簡單地認為重心下移就是把組織機構設置延伸到社區。要在建立一種政府與社區自治組織的關系上，尋找有效的途徑與方法。要理順關系, 明確鄉鎮與社區之間是政府組織與自治組織的關系。

2、社區則要充分發揮自主性和創造性，實現從“重管理”向“重服務”的轉型。提高社區居民自治的能力，通過實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督、自我發展的能力，促進農村社區健康發展。

（四）整合農村資源，完善“居財鎮管”制度，加大政府財政投入。當前我縣幸福社區建設才剛剛起步，人力財力短缺，政府要給予大力支持與幫助，政策給予傾斜。農村社區建設的發展，需要從公共設施建設入手，大力加強對公共設施及公益性服務方面的投入，并在公共服務、公共管理和制度措施方面要有所發展創新，努力改變農村社區這一薄弱環節，為社區建設的發展打下良好的基礎。加強農村社區公共設施的投入：一是要大力發展農村經濟，通過農村經濟社會的發展帶動農村社區發展，從而實現農村社區建設與經濟發展的協調互動；二是要整合農村社區資源體系，充分調動農村各方面的資源和力量，通過組織協調調動

各種資源，從而有效地利用農村人才、物質、資金、技術等社區發展所需的資源配置，完善社區管理機制。通過政府強有力的推進，逐漸使幸福社區建設得到健康發展。

（五）加強基層組織隊伍建設，全面提高為民服務水平。今后幸福社區開展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監督等方式進行的，所以組織隊伍的作用是關鍵。在目前農村社區建設發展中，由于社區管理還處于改革調整發展階段，一些社區基層組織也才剛剛開始形成，且相關的改革措施也尚未跟上來，一些農村社區黨支部和居民委員會之間、村干部與群眾之間就出現了許多新的矛盾，社區管理也就難以全面開展實施。要真正體現社區自治的原則，做到依法管理社區，就要在基層組織建設方面有所改進和提高。一是要完善社區組織設置，使黨組織與社區建制同步開展進行。二是要加強社區隊伍建設，提高社區管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服務意識強、思想作風過硬、人民群眾信得過的優秀人才選拔到社區管理隊伍中來，尤其是要選配好農村社區黨支部書記。三是要發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，充分挖掘和發揮農村社區的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調動社區群眾的積極性和創造性，最大限度地把各種力量凝聚到農村社區建設中來。四是要發揮社會組織和志愿者隊伍作用，經常性開展活動，豐富居民生活。

（六）加強農村社區文化建設，營造文明和諧社區文化氛圍。繁榮社區文化，促進社區文明和諧發展，是當前農村社區工作中的一個重要內容。要通過加強農村社區文化建設，使農村社區文化建設從無到有、從弱到強的逐步發展。社區文化工作要從宣傳教育、提高文化素質、強化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動形式，通過開展創建文化宣傳月、文明和諧村鎮、文明和諧社區、農民特色文化演出等活動，弘揚農村文明道德風尚，營造文明和諧的社區文化氛圍，努力滿足農村社區文化發展的需要。當前應加大對農村社區文化基礎設施建設的投入，如通過開展各種形式的教育培訓、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農民群眾能更多地學習各種科學文化知識，從而大力提高社區群眾文化發展的整體水平。

（指導教師：陳興華、毛靜課題組成員：楊克榮、方忠哨、應祖國、黃煌、錢云進、楊克典、周德聰、陳沖、宋志章、曾文煒、嚴忠收，主執筆人：宋志章）

參考文獻：

1、關于農村社區服務管理現狀及發展思路作者：雷潔

2、新型農村社區建設若干法律問題芻議作者：呂萬眾

3、平陽縣幸福社區建設評估情況反饋作者:溫州社會發展研發中心幸福社區評估組

第五篇：社區建設存在的問題與對策

社區建設存在的問題與對策

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們組成的社會共同體。社區建設是社會管理與社會發展的一項浩大工程,是我國經濟和社會發展到一定階段,即全面建設小康社會的必然需要。在未來中國社會的發展過程中,社區將逐漸成為中國社會重要的社會結構單位;社區生活將成為中國社會生活中的重要表現形式。因此,大力加強社區建設,對提高人民的生活水平和生活質量、健全社會保障體系具有積極的作用;對促進“基層民主更加健全,社會秩序良好,人民安居樂業”具有重要的作用;大力加強社區建設,是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強基層政權建設的重要內容;是學習和貫徹“三個代表”重要思想的根本體現。黨的十六大報告中也指出,要“完善城市居民自治,建設管理有序、文明祥和的新型社區”。當前,在大力發展工業園區經濟,推進工業化和城市化的進程中,新型社區的建設尤顯重要。筆者結合經濟技術開發區社區建設的實踐,通過對社區建設任務和內容的認識,對新型社區建設所面臨的問題,進行分析并提出對策。

一、社區建設的任務和內容 社區是最基層的政府管理的社會。社區建設主要包括以下幾個方面的內容:

1.社區組織建設

社區建設是城市基層政權建設的新的突破口,社區組織建設是社區建設的核心內容和關鍵環節。社區組織建設主要包括社區黨建、社區自治組織建設和社區中介組織建設等。

2.深化社區服務

社區服務是指在政府的倡導和扶持下,為滿足社區成員的多種需求,依托街道和居委會,發動社區各方面的力量開展的具有社會公益性質的社會工作。服務是社區工作的一個基本方式,社區中的大多數工作都可以歸入社區服務的內容。

3.發展社區經濟

社區經濟是伴隨著社區建設的全面推進而出現的新生事物,社區經濟是社區建設的重要內容之一,是構成社區建設的物質基礎。它既是實現社區建設目標的前提條件,又是社區建設深入、持久地進行的重要保證。

4.改善社區環境

隨著社會的發展和人民生活水平的提高,人們對居住環境的要求越來越高,不僅要求生活設施齊全、交通便利、購物方便、服務周到,而且也要求生活環境舒適、優雅,具有一定的品位,社區環境是居民賴以生存的基礎,社區建設應使居民的生活環境真正得到改善。

5、繁榮社區文化

社區文化是社區整合的調節劑,社區文化有利于社區共同意識的形成,有利于社區認同感和歸屬感的形成,可使居民關系更加友善。繁榮社區文化,要把精神文明、物質文明和政治文明建設結合起來,包括社區居民的綜合素質培養,法律、民主、教育、科技、生態和審美意識的加強,家庭美德、職業道德和社會公德水平的提高及社會保障、社會福利、社會救濟的實施等。

二、當前社區建設面臨的主要問題 1.管理體制不順當 前社區建設中管理體制不順主要表現為:

(1)基層社區的功能定位不準。按照居委會組織法規定,居委會(社居委)是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織,但在實際操作過程中,仍然存在較濃的行政色彩,社居委實際上是政府的準下屬機構,它在職能上和街道是對應設置,在經濟上和管理上依附于街道,種種因素使社區難以有效地依法履行其民主自治功能。

(2)社區內條塊分離,職責不清。隨著社區的發展,政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區,但缺乏一個權威性的社區事務管理機構,對社區事務實施全面監督、指導,導致社區組織去牽頭開展與居民密切相關的衛生、服務、治安等工作,而職能部門僅是參與、協助,本來是社區去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來檢查、監督社區工作。

(3)社區建設的配套法規缺乏。近幾年來,國家、省、市有關部門下發了關于加快社區建設的文件,但在執行過程中缺乏必要的配套措施和監督約束機制,使社區很難依法開展工作。居民對社區依賴性不強,居民的思想和行為與社區發展目標未能有效整合。社區體制改革由于缺乏必要的政策法規支持,難以向深層次發展。

在新型工業園區的建設中,一些社區的土地征完了,社區與村級干部管理的對象和內容已經發生了質變,需要進行管理制度的創新,使村級和社區兩級班子在建設中融為一體,不分你我。另外,隨著社區經濟的發展和規模的不斷擴大,出現了新手多、熟手少,新領導多,而懂經濟、善管理的干部少的問題。傳統的管理體制隨著社會轉型的深入和城市化進程的加快,越來越不適應新的形勢發展要求。

2.建設資金不足由于城市化綜合功能的需要,無論在“硬件”上,還是在“軟件”上,社區建設都需要大量的資金。但目前社區建設資金主要靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來,進行社區基礎設施的建設。社區建設資金的缺乏,使得“巧婦難為無米之炊”,制約了社區建設的發展。

3.社區服務滯后

服務是社區建設的主題,是社區的生命力所在。社區服務的滯后主要問題在于:其一是對社區服務認識上存在誤區,把社區服務完全“商業化”,將社區服務看作發展街道福利的財源經濟;其二在社區服務上作為“小政府”的社區“缺位”“越位”現象嚴重。滯后的社區服務,不能滿足人們生活質量日益提高的的需求。

4.在新型工業

園區的社區建設中,勞動力就業形勢嚴峻隨著工業園區的建設和發展,從土地上解放出來的剩余勞動力日益增加。他們在從農民向城鎮居民的轉變過程中,由于文化素質、思想觀念等方面的差異,新征地轉戶的社區居民很難適應現代工業的用工要求,即便在三產領域,在與城鎮下崗失業人員的競爭中,也處于劣勢。勞動力問題如果不能妥善解決,將影響社區的穩定與發展的大局。

三、對策與思考

1.改革和完善管理體制,構建新的社區發展組織體系

社區既要建設好,又要管理好,前期以建為主,然后建管并重,后期以管為主。面對時代的發展和社會的進步,要明確社區職能、任務,根據實際情況研究、摸索和建立適應社區的新型社會基層管理體制。

建立新的社區管理體制,應著重從以下五個方面來考慮。

(1)優化結構,提高素質

社區發展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質要有一個大的提高。實際情況是,城市街居干部隊伍在年齡結構、文化結構、觀念素質、服務協調能力等方面,存在明顯的差距。因此,建議各級組織部門強化對街道辦事處領導干部的配備,借助當前機關結構改革和大學畢業生來源充足的機遇,選擇一批年輕有為、素質較高、適應社區發展新要求的干部充實到社區。同時,面對社區發展中的許多新情況、新問題,各級政府還要重視加強對區街居干部的政治教育、業務培訓,引導他們解放思想,更新觀念,不斷學習新知識,接受新事務,創造性地開展工作,在建設社會主義新型城市社區的實踐中創出新的路子、新的經驗來。

(2)加強社區的黨組織建設

城市政權的基礎在社區,街道、社區是社情民意的集中反映地,抓好社區黨的建設,充分發

揮其在鞏固基層政權建設,保持社會穩定,開展群眾工作中的作用,已成為新形勢下加強黨的建設的需要和任務。社區黨的建設既是現代化城市管理的需要,也是加強和改善黨的領導的需要,更是進一步鞏固執政黨地位的需要。

(3)強化社區建設和管理的機制

市場經濟社會是法制社會,經濟社會的高效運作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規的嚴格執行。強化社區建設和管理體制的法制建設,目的是將社區建設和管理納入法制軌道,為社區建設和管理提供充分的制度保障,防范失當行為,確保社區建設和管理工作持續、健康、有序發展。當前,應加強社區建設和管理的立法工作,積極創造條件,以適應市場經濟的發展和城市現代化管理的需要,制定和完善社區建設和管理的法律法規體系,使社區建設和管理納入社會主義法制的軌道,做到有法可依。

(4)理順社區建設和管理的關系

在宏觀層面上處理好社區管理中分權與集權的關系,進行全局性的行政力量整合,提高社區管理的質量和效率,以充分發揮兩級政府的積極作用;在微觀層面上進一步明確社區內街道、部門機構、社區產業組織和居民自治組織的功能。利用政府機構的現有體制,確定服務社區的工作指向,優化第三層面管理部門的職能和力量配置。同時,借助政府以外的資源和載體,創新社區微觀管理體系。

(5)激活社區建設和管理的機制

根據當前社區建設和管理的實際需要,激活社區建設和管理的機制。首先,要增強市場化、社會化機制對于社區資源配置的基礎性意識,強化社區管理的市場化運作,結合政府職能轉變,加快培育專業化水平較高的行業協會等中介機構,實現部分行業管理職能的平穩移交,并將贏利性較強的社區服務項目通過市場化途徑培育發展。其次,應促進群眾參與社區管理,充分發揮居委會、議事會和業主委員會的作用,建立社區管理源頭預防導向的模式。再次,政府部門要進一步把主要精力轉移到城市公共管理上來,為社區建設和管理創造良好的政策環境和制度氛圍,加強管理監督、綜合協商和支持導向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區工作的體系。

(6)加強思想教育

只靠一個好的體制是不夠的,更重要的是要取得廣大居民的支持,使這個機制能夠貫徹下去,所以對居民進行思想教育是必要的。通過繁榮社區文化、豐富居民生活和建立以培養“四有公民”為目的的社區教育體制,結合本區居民文化層次,開展內容豐富、形式多樣的文化活動,以文化活動為載體,宣傳黨的路線、方針和政策,發揮文化工作的教育、知識、娛樂、美育的功能,提高全區居民的政治覺悟和文化素質,提倡科學,反對邪教,破除迷信,推動“兩個文明”建設。

2.大力發展社區經濟,為社區發展提供資金保障和物質支撐

要探索一種既有利于社區經濟發展,又有利于形成穩定的社區組織的財力來源的新途徑,建立新的社區財力機制。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經濟項目,轉向創造優良社區經濟發展環境,大力發展多種所有制經濟,豐富社區稅源,把社區的財政收入的“蛋糕”做大,在此基礎上運用財政支付轉移的辦法,來解決社區組織的經費來源,并形成一種良性的基層財力機制。具體可進行以下三個方面的政策調整。

(1)實行稅收增量比例返還制度

即以街道為單位,以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數,將每年新增加的創稅部分按比例返還。這個辦法主要著眼于搞活增量,因而對上級財政也不一定會增加很大壓力。

(2)實行“條費轉塊”、事權與財權相統一

在加強社區的綜合功能的過程中,應該將過去在綠化、環衛、治安等方面條條部門的專項收費,相應撥支街居單位,實行“費隨事轉”。這件事可以結合完善“收支兩條線”制度、加

強預算外資金管理來研究、辦理。實行各類社會募集資金的切塊下撥。即將以社會募集形式形成的來自駐區企事業單位、社會團體和個人支持援助公益事業的資金,根據社區的職責向街居組織切塊下撥。

對新建工業園區而言,發展社區經濟,要充分利用工業園區的項目資源、基礎建設資源和社區建設資源,帶領和引導農民走市場,使農民在勞動中得到實惠,在市場中求得經濟的發展,逐步提高農民走市場的能力。同時,可以“以社區養社區”,填補一定的資金空缺。根據實際和可能,努力引導和發展四種類型的社區經濟:一是服務型經濟,主要是發展以便民利民服務為主要形式的社區服務經濟。二是自救型經濟,主要是組織農民在社區內實現自謀職業,進行生產自救。三是稅源經濟,主要是通過對區域經濟的服務與協調,從其經濟發展的效益中提取一定比例。四是社區公益經濟,主要是社區社會公益事業,建立好自己的家園和各類基金等。對于新型社區建設中的資金短缺問題,可以通過多種途徑進行融資:其一,可成立具有獨立法人資格的公司組織,作為融資主體,吸引社會資金投資入股,參與社區建設;取得金融部門支持,貸款用于臨時周轉;走市場,增強自身的造血功能,積累發展資金。其二,將社區欠村集體的資金部分實行債轉股注入公司。一方面可以減少社區負債,減少資金壓力;另一方面可以使農民利益與社區經濟緊密相連,共圖發展,有利于村與社區的融合。

3.大力發展社區服務 社區服務的基本功能在于社會生活的客觀需求,從需求這方面說,社區服務應當做好以下幾個方面的工作。

(1)完善社會保障功能

社區服務不僅僅是民政福利服務,更多的是在養老保險、失業保險、醫療保險等社會保險項目上逐步建立和完善保證性社會服務體系,包括建立社區的醫療保障設施等;同時,要使社區服務成為群眾廣泛參與的社會互助保障的重要形式與載體。所以,發展社區服務,使其向縱深發展,充分發揮保障性服務的功能,對建立獨立于企業之外的社會保障體系有著積極的促進作用,是實現我國社會保障制度改革的重要環節,是使我國社會保障制度從“國家保障”模式向“社會保障”模式轉變的重要途徑。

(2)完善便民利民的服務功能

為廣大居民提供社區服務是社會服務功能的一種重要表現。要根據所在地廣大群眾的意見和需求,最大限度地利用社區資源,廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動;建立健全社區幫困救濟、敬老養老、便民利民的服務體系。

(3)完善社區單位服務的功能

市場經濟的建立以及社會的轉軌,企事業單位辦社會的現象急需改革,單位的后勤服務功能需要逐步轉給社區,與社區共建雙向服務機制,形成新的社會化服務格局。從發展的角度看,社會結構功能的合理分化是必然的趨勢,企事業單位承擔的不必要的社會服務終究要回歸社會,社區為轄區內單位提供服務,有助于拓寬社區服務領域,有助于提高社區服務的經濟效益,促進社區服務的良性循環。

4.加強就業培訓,拓寬再就業渠道

對于新型社區而言,如何解決好轉戶居民的就業、生活問題成了當務之急。除了通過發展社區經濟、建立社區服務網點、拓寬社區服務業等手段增加就業渠道外,從社區工作的實際情況來看,還應選擇社區服務型和生產自救型合二為一的復合型再就業形式。即對于消費層次較高的社區居民可直接進行入戶服務和間接環境服務,而對于消費層次較低的居則可將其吸納為社區組織創辦的一些生產自救型小型企業,使他們獲得一定的收入,實現安居樂業。同時要加強再就業的培訓指導,應當看到工業園區的就業機會很多,需要很多工人、技術人員和各式各樣的專業人員。但是從農田解放出來的農民,本身文化層次低,有一技之長的人太少,很難適應這些工作。要從根本上解決就業矛盾,僅僅在政策上優先照顧是不夠的,更重要的是要教他們掌握一兩項專門技能,引導他們學會如何工作?？梢月撓迪鄳募夹g學校在社區內

開展就業培訓活動或者成立夜校,對農民進行再教育,提高農民的文化素質和綜合素質,使他們真正能擠身到激烈的就業競爭環境中。

總之,在社區建設上應當體現“小政府、大社會,強政黨、強自治”的原則,在黨和政府的領導下,依靠社區群眾,利用社區資源,促進社區政治、經濟、文化、環境的健康發展,不斷提高社區成員的生活水平和生活質量,為促進生產力的發展,全面實現小康社會創造良好的條件。