第一篇：生態環境建設存在的問題及對策

一、生態環境建設的內涵和某縣的自然地理現狀

(一)生態環境建設的內涵

生態環境建設是一切旨在保護、恢復和改善生態環境及生態系統工作的統稱。生態環境的破壞主要起因于人類不合理的活動，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是

關鍵所在，因為其他多方面的變化都與植被狀況密切相關。自然，要恢復改善生態環境，植被又處在關鍵地位，因為植被既能對近地小氣候起重要的調節作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風固沙，涵養水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫、避難所。只有恢復建設好植被，才能使生態環境中各個方面協調起來進入良性循環。因為森林植被體量高大，結構完備，所以森林植被建設處于植被建設的主導地位。

(二)某縣的自然地理現狀

某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態環境地位，是珠江部分上游和中下游地區的生態屏障，養育著113萬多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬畝。全縣有林地11．6萬畝，疏林地1．3萬畝，灌林地54萬畝，未成林地101．4萬畝，無林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開荒地)64萬畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬畝。某縣生態環境脆弱，容易造成水土流失。

二、某縣生態環境存在的問題

(一)大氣受到污染

某縣城關四周的四家水泥廠，產煤區的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據某縣環保局報道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環境質量為二級。

(二)水資源危機

1、水資源供需矛盾突出

近些年來，某縣河流流量嚴重減少，甚至出現了很多河流斷流。一些農田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個月吃上人畜引水工程的水，其余時間要到數里外的地方背(挑)水吃。

2、局部地區水環境惡化

某縣的一些地區水體受到污染。其中污染最嚴重的是烏都河(某縣段)、拖長江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機物污染，是看不見的污染；拖長江的污染主要是無機物的污染，是看得見的煤粉污染。

(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高

某縣固體排放物主要是煤等礦產資源開采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態環境。這些固體排放物存在的環境問題，礦區和人口密集區的人深有感觸。

(四)植被破壞嚴重

由于某縣人口多，農民為了獲得糧食，大量毀林開荒，農作物從坡腳種到坡頂；過度放牧；各種工程建設活動日益增多，造成植被的嚴重破壞，現森林覆蓋率只有25．6％。

(五)退耕還林、封山育林的難度越來越大

1、人地矛盾突出

人口多，土地少，有限的土地既要植樹造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來越突出，如馬依鎮、大山鎮的一些村寨，除了農民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無耕地可種，而生態移民又難以做到。

2、未植樹造林的土地難以植樹造林

某縣植樹造林活動已經開展了近二十年，容易植樹造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經種上樹，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹造林。

三、建設好某縣生態環境應采取的對策

(一)加強生態環境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態環境意識

大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，應著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使他們認識到生態環境保護需要全社會參與。逐步在某縣中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態環境就是保護自己，從小養成良好保護生態環境的習慣，增強保護生態環境的意識。

(二)生態保護與生態建設同步進行

生態治理必須體現保護與建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保

護措施而自然恢復的區域，應以保護為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應加大綠化力度。

(三)保護好植被，營造天然堤壩

據研究，當大雨降落時，樹冠和樹葉可截留20％以上的雨量；林地上的枯枝落葉和雜草層能截留并吸收5——10％的水量，1畝林地比1畝無林地每年至少能多蓄水20立方米。森林植被對洪峰的最

大削減量可達到50％左右。保護好植被，等于營造了很好的天然堤壩。因此，應保護好某縣的森林植被，做好某縣的退耕還林和封山育林工作。

(四)做好退耕還林工作

退耕還林要把生態建設放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農民感到退耕還林后的經濟效益不比退耕前的差，才能使農民愿意退耕還林，達到穩定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農、林、牧的關系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應定位在生態功能的發揮上。林業是生態環境建設的主體，是農民脫貧致富奔小康的基礎。大力發展林業，是實現某縣經濟可持續發展“三大戰略目標”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據某縣各地土地條件、市場需求和農民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發展生態林與經濟林，使植樹造林成為有經濟效益的產業。其次，要把生物措施與工程措施有機地結合起來。

(五)搞好小流域的水土流失治理

1、加大小型水利水保工程的投入

因地制宜地修建一批蓄水池、沉沙涵、排灌水渠、攔河壩、防護溝道等工程，實現截流、蓄水、攔沙、沉沙的目的，并解決灌溉和人畜飲水問題。

2、加大坡耕地的改造力度

大力植樹造林，對25度以上的坡耕地應盡量退耕還林(草)，對25度以下的坡耕地要加快坡改梯的進度，切高墊低，砌筑硬坎，通過運用先進農業生產技術，建立一批穩產高產農田，增強蓄水保土功能。

(六)大力推廣推行清潔生產和清潔能源，綜合開發利用自然資源

一是限期治理污染嚴重的企業；二是新建、擴建和改建項目要盡量采用能耗、物耗小，排污量少的生產工藝；三是大力發展小水電、沼氣、太陽能等，解決農民的燃料問題，減輕農民對生態環境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實現“三廢”的資源化。

(七)依法保護生態環境

法律是保護生態環境的依據，依法保護生態環境是做好生態保護工作的根本途徑。應把生態環境保護納入法制化管理軌道，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為，還應杜絕修路、開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時還要依法懲處破壞生態環境的其它不法行為，使生態保護工作贏得公眾的有力支持，最終達到保護好生態環境的目的。

第二篇：生態環境建設存在的問題及對策

一、生態環境建設的內涵和某縣的自然地理現狀(一)生態環境建設的內涵 生態環境建設是一切旨在保護、恢復和改善生態環境及生態系統工作的統稱。生態環境的破壞主要起因于人類不合理的活動，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是關鍵所在，因為其他多方面的變化都與植被狀況密切相關。自然，要恢復改善生態環境，植被又處在關鍵地位，因為植被既能對近地小氣候起重要的調節作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風固沙，涵養水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫、避難所。只有恢復建設好植被，才能使生態環境中各個方面協調起來進入良性循環。因為森林植被體量高大，結構完備，所以森林植被建設處于植被建設的主導地位。(二)某縣的自然地理現狀 某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態環境地位，是珠江部分上游和中下游地區的生態屏障，養育著113萬多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬畝。全縣有林地11．6萬畝，疏林地1．3萬畝，灌林地54萬畝，未成林地101．4萬畝，無林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開荒地)64萬畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬畝。某縣生態環境脆弱，容易造成水土流失。

二、某縣生態環境存在的問題(一)大氣受到污染 某縣城關四周的四家水泥廠，產煤區的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據某縣環保局報道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環境質量為二級。(二)水資源危機

1、水資源供需矛盾突出近些年來，某縣河流流量嚴重減少，甚至出現了很多河流斷流。一些農田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個月吃上人畜引水工程的水，其余時間要到數里外的地方背(挑)水吃。

2、局部地區水環境惡化 某縣的一些地區水體受到污染。其中污染最嚴重的是烏都河(某縣段)、拖長江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機物污染，是看不見的污染；拖長江的污染主要是無機物的污染，是看得見的煤粉污染。(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高 某縣固體排放物主要是煤等礦產資源開采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態環境。這些固體排放物存在的環境問題，礦區和人口密集區的人深有感觸。(四)植被破壞嚴重 由于某縣人口多，農民為了獲得糧食，大量毀林開荒，農作物從坡腳種到坡頂；過度放牧；各種工程建設活動日益增多，造成植被的嚴重破壞，現森林覆蓋率只有25．6％。(五)退耕還林、封山育林的難度越來越大

1、人地矛盾突出 人口多，土地少，有限的土地既要植樹造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來越突出，如馬依鎮、大山鎮的一些村寨，除了農民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無耕地可種，而生態移民又難以做到。

2、未植樹造林的土地難以植樹造林 某縣植樹造林活動已經開展了近二十年，容易植樹造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經種上樹，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹造林。

三、建設好某縣生態環境應采取的對策(一)加強生態環境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態環境意識 大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，應著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使他們認識到生態環境保護需要全社會參與。逐步在某縣中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態環境就是保護自己，從小養成良好保護生態環境的習慣，增強保護生態環境的意識。

(二)生態保護與生態建設同步進行 生態治理必須體現保護與建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。

第三篇：縣域金融生態環境建設存在的問題及對策

縣域金融生態環境建設存在的問題及對策

金融生態環境是指金融機構所處層面的外部運行環境。金融生態環境的好壞不僅直接關系到產業政策、財政政策、信貸政策的協調配合，而且還直接關系到金融機構支持地方經濟的積極性和創造性。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，重視和加強縣域金融生態環境建設，是堅持科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展，實現經濟金融和諧發展的必然選擇。

一、縣域金融生態環境建設的問題分析

近年來，各級政府在信用環境建設、金融債權維護、金融穩定和金融改革等方面做了大量工作，金融生態環境逐漸改善。主要表現在：一是經濟平穩增長，人均GDP已達到1000美元。二是地方政府高度重視金融工作，積極支持商業銀行股改和農村信用社體制改革，不斷加大對金融機構的支持力度。三是狠抓信用環境專項治理，通過開展信用工程創建，評定企業信用等級，清收國家公職人員拖欠農村信用社貸款，嚴厲打擊各類逃廢金融債務的行為，營造了良好的信用環境。四是擔保、評估、會計等中介機構初成規模，充實了金融生態鏈。五是金融機構健康發展，資產質量明顯改善，經營效益穩步提高。六是密切了政銀企三方關系，增加了金融對地方經濟的信貸投入。在看到金融生態環境逐漸改善的同時，我們還應重視縣域金融生態環境建設存在的問題：

（一）經濟基礎較差，金融生存空間狹窄。縣域經濟總量較小，支柱產業少，產業結構不合理，致使金融生存空間狹窄。農業是經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況長期存在，農村經濟社會發展明顯滯后，城鄉差別逐漸拉大；縣域工業化程度低于中心城市，企業普遍規模小且分散，經營管理不規范，比較效益偏低，自我發展能力不足。因此金融機構為“三農”和中小企業提供服務的成本高、風險大，形成大量不良資產，影響縣域經濟金融的協調發展。

（二）融資渠道單一，資金供求失衡。縣域金融市場不發達，投融資結構單一，間接融資占有絕對高的比例。大部分企業自有資本金嚴重不足，資金來源大量依靠銀行貸款，形成對信貸資金的大量需求。但同時信貸供應卻出現總量萎縮、結構失衡的趨勢，國有商業銀行調整分支機構后縣域金融服務受到抑制，資金外流嚴重，致使農戶、個體經濟和中小企業信貸需求滿足率低，在較大程度上延緩了縣域經濟的發展。

（三）金融機構可持續發展能力不強，農村金融市場功能不全。縣域金融機構功能簡單，服務手段落后，創新能力不強，內部控制存在薄弱環節，自我發展能力不足。農村金融體系還不健全，商業銀行基本退出農村金融市場后，作為農村金融主力軍的農村信用社，由于經營機制轉換沒有到位，不能滿足農村經濟發展的多種金融需求，農業貸款的供需矛盾仍沒有從根本上解決，致使民間金融交易活躍。

（四）信用體系、中介機構不健全，信用環境改善效果不佳。社會信用環境較差，部分企業騙取貸款、貸款違約、逃廢銀行債務現象屢禁不止。征信體系建設進程不快，信用資料的收集和共享不足，銀行在貸款風險評估方面還面臨很多困難。中介機構數量少，專業化服務水平、專業素養和信譽度低。縣域融資擔保機構發展緩慢，擔保難、貸款難的現象不能有效解決。

（五）銀政、銀企協作不夠，“三贏”的局面尚未形成。政府部門對金融業缺少具體支持措施，對金融機構取多予少，稅費項目多、環節多，銀行交易成本很高。銀企之間、銀行與農戶之間，雖然依存度非常高，但彼此溝通渠道不暢，信息交流不充分，缺乏誠信基礎上的合作，“貸款難”和“難貸款”的問題不能很好解決，嚴重影響了金融生態的平衡和優化。

（六）對銀行債權重視不夠，貸款安全難有保證。受執法和司法環境的影響，銀行債權保護面臨手段少、難度大，效果差的困境。一是企業改制時銀行債權落實難。二是銀行勝訴案件執行難，存在案件勝訴率低、執行率低的情況，往往是“贏了官司輸了錢”。三是企業破產時金融債權受償難。大部分破產案件審理適用政策性破產規定，使模糊的勞動債權優先于銀行債權受償；有的法院還任意否定抵押的效力，導致有抵押的債權回收機率相當低，受償款被基層政府挪用不能兌現。四是個別私營企業和個體工商戶多頭貸款，逃避金融監督。五是社會征信系統建設緩慢。由于缺乏有效的個人信用體系，對個人貸款所蘊涵的風險不能適時進行監控。同時部分私營企業財務人員多為“包包帳”，經營狀況無報表，更不能做到日清月結，有的雖然做了報表，但為逃避稅收，做假帳、做假報表、提高虛假會計信息的現象依然存在。六是部分法規條款對金融機構抵押權、質押權的保護力度較弱。如2004年10月26日最高人民法院《關于人民法院在民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》的新司法解釋規定，在民事案件的執行過程中，對被執行人及其撫養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債；《破產法》規定清算程序上把銀行排在最后，且未明確金融機構對欠債不還的債務人享有無條件的破產起訴權

二、改善縣域農村金融生態建設的建議

（一）努力構建穩定的經濟環境。經濟決定金融。創造良好的金融生態環境，關鍵在政府。各級政府要關心金融業的發展，發揮好引導、監督和維護的作用，組織協調多個領域、不同部門共同參與、相互配合，為金融業的發展創造良好的外部環境。要加強服務型政府建設，規范行政執法行為，減少對銀行正常信貸活動的干預，建立良好的信用維護機制，制止逃廢金融債務行為的發生，支持銀行處理不良資產和化解金融風險工作。搭建政銀企協作平臺，促進了解和合作。要堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，建立穩定的農業投入增長機制，切實加強農業綜合生產能力建設，促進農村經濟社會全面發展。要對農村信用社提供必要的政策和資金支持，幫助其消化歷史包袱，改善經營狀況，增強金融服務功能。金融機構是改善金融生態的參與者和受益者，要改進對縣域的金融服務，推動金融生態環境的改善，促進自身各項業務的全面發展。人民銀行分支機構應把促進改善區域金融生態環境作為服務地方經濟發展的一項重要內容，為營造良好的金融生態環境出點子，當好參謀和助手。要對農村信用社提供必要的政策和資金支持，幫助其消化歷史包袱，改善經營狀況，增強金融服務功能。

（二）努力構建良好的信用環境。人無信不立，業無信不興，社會無信則亂。良好的社會信用環境是金融生態環境有序運行的基本前提。一是政府要開展誠信宣傳教育活動，提高公眾信用意識。繼續開展“信用工程”創建活動，推動農村信用環境的根本改善，培育和規范多元化的信用主體，為農戶和農村中小企業開辟多種抵押擔保形式。二是積極推進信用擔保體系建設，由地方政府牽頭組建符合縣域經濟需求的政策性擔保公司,并鼓勵建立民間出資的商業化擔保公司和會員出資的會員制擔保公司，分散和化解銀行信用風險。三是要加快信貸征信體系建設。人民銀行要認真做好金融信貸登記咨詢系統的升級準備工作，擴大數據采集內容，增加信息產品種類，建立較為完善的企業信用信息基礎數據庫。同時要借鑒上海的經驗，做好個人信息收集整理工作，逐步建立較為完善的個人信用信息基礎數據庫，實現全省乃至全國聯網查詢，為各家金融機構和有關單位提供優質高效服務。四是要廣泛開展“金融生態模范城”建設工作。各金融機構要繼續開展企業信用等級評定工作，對優質企業加大授信，對不守信用企業加以限制，引導企業樹立良好金融信用；企業在改制、重組、破產過程中，不逃廢、懸空金融債務，銀行要合理利用相關政策，依法給予支持；農村信用社要在開辦農戶小額信用貸款的基礎上，通過積極創建“信用農戶”、“信用村組”、“信用鄉鎮”活動，有效解決農民貸款難問題，營造良好的農村信用環境。五是設立以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主的企業信息系統，推動全市加速形成重諾守信的良好信用文化。

（三）努力構建規范的制度環境。一是要搭建政銀對話平臺。要建立政府部門、金融機構聯席會議制度，由人民銀行、市政府金融辦牽頭，每季度召開一次由發改委、經委、統計局等有關部門和各家金融機構參加的聯席會議，研究掌握國家金融政策，分析判斷金融運行態勢，協調解決金融運行中的有關問題，通報經濟發展狀況和重大經濟決策，為金融機構支持全市經濟發展，調整信貸結構，確定信貸投向，促進銀企合作提供依據。二是搭建銀企溝通平臺。由發改委、經委、人民銀行牽頭，會同經貿局、工商界局等有關部門，按照國家產業政策的要求，及時篩選有市場、有效益、有信用的企業和項目，分行業、分區域不定期舉辦專題洽談會、推介會，多渠道促進銀企合作，有效滿足企業項目建設資金和流動資金需求。三是形成更緊密的日常工作聯系制度。政府財金辦要主動與人民銀行、銀監部門保持密切聯系，及時分析研究金融運行動態，定期通報金融運行的主要情況。同時要及時協調解決各金融機構在信貸管理中與企業間存在的問題，加強銀企間的溝通交流，相互理解，相互支持。特別要積極支持各金融機構深化改革，對商業銀行股改和農村信用社體制改革要高度關注，對改革過程中出現的問題，要及時采取應解決，切實維護正常的金融秩序。

（四）努力構建完善的法制環境。法制環境是影響金融生態環境最直接、最重要的因素。法律環境會直接影響金融生態。建議立法機關認真研究，及時出臺有利于良好金融生態環境形成的法律規定。加快《合作金融法》、《農業保險法》等農村金融法律法規的立法進度，為健全農村金融服務體系提供法律依據和保障。盡快修訂《破產法》，加強對債務人的約束，規范企業破產清算程序，保障所有債權人公平受償的權利。改善金融生態的法制環境，應重點從以下幾個方面入手。一是加大金融訴訟案件的執法力度。人民法院要加強金融案件審判工作，充分發揮司法審判職能作用，提高審判、執行工作的質量和效率，維護正常的社會信用秩序。在受理金融訴訟案件時，要積極推廣簡易訴訟程序，提高訴訟效率，對審結的案件，要加大執法力度，切實提高金融債權的執行回收率。二是建立對逃廢金融債務的懲戒制度。由銀監部門牽頭制定逃廢債務黑名單的認定辦法和懲戒程序，建立金融機構黑名單同業共享信息庫和逃廢債同業聯合制裁制度；工商部門要充分運用登記、年檢等手段積極支持金融機構維護金融債權，整頓規范金融市場秩序；政法部門要牽頭制定對惡意逃廢債企業的限制措施，并對逃廢債企業及其法人代表在媒體上公開曝光，依法打擊財產轉移行為，有效維護金融債權。三是依法打擊各類非法金融機構和非法金融活動。銀監部門要加強對金融知識的宣傳普及工作，教育廣大群眾有效識別非法集資和變相非法集資行為。有關部門要積極配合銀監部門對非法金融機構和非法金融活動的調查取證工作。對銀監部門認定的非法金融機構和非法金融活動，公安部門要依法迅速查處，有效防范和化解金融風險。四是加強反洗錢工作。由人民銀行牽頭，各金融機構參與，公、檢、法等部門密切配合，建立完善的反洗錢工作協調機制，加大反洗錢工作力度，從源頭上監測與各種違法犯罪活動相關的異常和可疑資金活動，及時發現并截斷違法犯罪活動賴以生存的資金鏈條，防止其擴大和蔓延，維護正常的社會經濟金融秩序。

（五）努力構建協調的市場環境。協調、健康發展的金融市場，對于提高資源配臵效率、降低金融交易成本、促進經濟健康發展具有重要的作用。一是加快擔保體系建設步伐。要圍繞擴大規模、規范運作、防范風險、發揮效益的原則重點，多渠道籌集擔保資金，盡快形成防范風險能力強，制度健全完善，業務操作規范，擔保范圍覆蓋中小企業的信用擔保體系。金融機構要加強與擔保機構的溝通和合作，在企業資信調查、貸款風險評估、貸后監督等方面協調聯動，形成安全有效的保、貸、還運行機制。二是建立健全對中介機構的依法治理機制。加快完善中介行業自律和行政監管的相應法規，明確監管機構及其職責。完善中介組織有關刑事法律和違法的責任追究機制。財政局、審計局、司法局、工商局、國土資源局、房管局等部門會同人民銀行，要建立對涉及金融活動的中介機構的業務監測體系，規范中介市場，規范有關當事人的行為。

(六)努力構建高效的農村市場

要加快培育競爭性的農村金融市場，逐步形成政策性金融與商業性金融合理分工、多元化、多層次、市場化程度高的農村金融體系，為“三農”發展提供更加有效的金融服務。農業發展銀行要正確處理信貸集中與支持地方經濟發展的關系，適當逐級下放貸款審批權，努力為非公有制經濟、中小企業創造平等競爭的金融政策環境繼續發展農村政策性金融，完善運行機制；穩步推進農村信用社改革工作，農村信用社要充分發揮農村金融主力軍作用，進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款辦法，用好利率浮動政策，努力實現可持續發展。促進其轉換經營機制，實現農村信用社自身良性循環；商業銀行要加強資金流向引導，積極支持農業產業化、農村城鎮化、社會主義新農村建設，支持農村具有還款來源的基礎設施建設和縣域內中小企業發展。發展農業保險，分散農村信貸風險；探索建立農村存款保險機制，保障農戶存款與農村金融機構的可持續發展；培育和規范農村小額貸款組織，規范和引導民間借貸，滿足農村經濟發展的多種金融需求。政府部門要為中小企業提供輔導支持，幫助其提高經營管理水平，提高贏利能力及誠信自覺性，從根本上降低銀行信貸風險。

第四篇：生態環境問題存在的原因及對策

生態環境問題存在的原因及對策

省委書記謝伏瞻在省委中心組集體學習研討會的講話中指出：“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，著力破解突出問題。”近一段時期，我省全面打響大氣污染防治攻堅戰，加強環境治理，創造潔凈藍天，取得初步成效。“十三五”時期，我省各地各部門要加大生態環境治理力度，努力破解環保難題，實現經濟發展和環境保護相互促進、有機統一。

大氣和水污染形勢嚴峻

黨的十八大以來，省委省政府高度重視生態環境保護問題，強力推進藍天、碧水、鄉村清潔三大工程，推進多污染源綜合治理。通過持續努力，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環境質量達標率明顯提高。但是，我們也必須清醒認識到生態環境保護依然面臨諸多問題。

大氣污染防治形勢嚴峻。河南2015年PM10累計濃度為170微克/立方米，PM10和PM2.5分別距離目標相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18個省轄市環境空氣優良天數比例為46.8%(85天)，照此推算，距離全年空氣優良天數達到190天的目標仍有不小差距。

水環境質量改善任務艱巨。地表水距離全年達標要求仍有較大差距。2016年上半年，全省18個省轄市和10個直管縣(市)地表水責任目標斷面水質達標率為78.7%，同時地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽視。我省局部地區土壤污染狀況不容樂觀，部分地區鎘、釩、鉛等重金屬污染物點位超標率較高。全省除濮陽外，各市調查點均有污染物超標現象。

意識有待增強，制度有待完善

我省生態環境問題比較突出的原因主要有以下幾點：

主觀認識不到位。一些地方政府對“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的道理認識不深入、不全面，仍然堅持粗放式發展的固化思維，堅持地方保護主義，對環境保護缺乏動力和積極性。特別是隨著經濟下行壓力的增大，地方財政收入增速放緩、企業效益下滑，地方保護主義抬頭，在治污上猶豫不決、左右搖擺。

發展方式粗放。牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，實現發展方式轉型，是我省今后一段時期必須堅持的發展戰略。轉變發展方式，改善生態環境，是全社會共同的呼聲。但在傳統粗放發展的慣性作用下，一些地方政府和企業忽視了日常節能環保技術的推廣應用，忽視了新興產業的引導培育，導致綠色發展理念和綠色產業發展滯后。

城鎮化資源能源集約化水平低。近年來我省大力推進新型城鎮化，城鎮化質量和水平得到快速提升。但是，不可否認的是，一些地方城鎮化是靠大拆大建和擠占大量土地資源強力推進的，整體設計忽視了生態空間、生活空間和生產空間的優化布局和合理搭配問題，造成道路擁堵、城市內澇、環境質量堪憂等城市病，推高了通勤成本、生活成本和企業生產成本。

相關污染治理法律制度不完善。我省環境污染治理的有關立法大多是配合國家相關法律法規的實施進行的，主動性和創新性立法幾乎空白，而且新法新規出臺耗時太長。地方在污染治理過程中主觀性和隨意性較大，無形中惡化了中小企業特別是民營小微企業的生存環境，不利于經濟的可持續發展。

加快補齊生態環境短板

我省環境保護處于實現環境質量總體改善的轉折期，又處于負重前行的攻堅期。實現全面建成小康社會，亟須加快補齊生態環境這一突出短板。

充分認識我省環境保護工作的長期性和艱巨性，提高破解環保難題的決心和信心。污染治理是關系人民群眾切身利益、關乎子孫后代發展命運的民生工程。因此，必須切實提高綠色發展的自覺性，把綠色化的要求和標準全面融入到新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化和信息化建設之中，強化經濟發展與污染防治、生態保護的聯動協同效應。

大力發展綠色產業，推動產業結構轉型升級。提高經濟發展的綠色化、低碳化水平，建立生態低碳循環的綠色產業體系。為此，需加大技術創新力度，強化需求導向和供給側改革力度，鼓勵企業改進更新生產工藝和技術裝備，持續降低工業增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業的污染排放水平，出臺培育節能環保產業的優惠政策措施。鼓勵發展生態有機農業，推廣測土配方施肥技術，提高主要農作物肥料利用率，減少化肥、農藥、除草劑等的使用。大力發展現代旅游和信息產業，全面提升旅游景區品質，促進自然與人文、生態與產業融合對接。打造全國知名的電子商務平臺，全面推行“互聯網+”，實現互聯網與現代產業融合發展。

大力推進綠色城鎮化，加強資源集約節約和高效利用。加大對各地市和直管縣能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度的雙控行動的落實督查，強化生態環境保護和大氣污染、水污染治理的約束性指標管理。加快制訂河南省綠色建筑指標體系，提高建筑節能標準。鼓勵城市新區建設綠色生態城區，加快既有居住建筑供熱計量和節能改造，推廣使用高性能、低材耗、利廢型、可再生和可循環利用的綠色建筑材料。地級城市優先發展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節能環保汽車的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔率，發展快速公交、軌道交通和新能源交通等運輸裝備。加強雨洪資源的收集利用，加快推進城市新區地下綜合管廊和海綿城市建設試點工作，完善生態城市建設和考核指標體系。

加強環境污染防治相關法律法規和制度建設。盡快完成《河南省大氣污染防治條例》、《河南省飲用水水源保護條例》和《河南省耕地質量保護條例》立法的調研制定工作，制定《河南省大氣污染物排放標準》、《河南省水污染物排放標準》。嚴格執行國家、省里和有關職能部門頒布的環保法律法規和政策措施。落實環保部重污染天氣預警和水污染“黃牌”、“紅牌”處罰措施。按照“黨政同責”、“一崗雙責”和“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的要求，對未完成大氣和水污染工作目標任務的，進行通報批評，繼續公開約談省轄市和省直管縣(市)政府及其相關部門負責人，問題嚴重的實施涉氣項目和新增水污染項目限批，并依法問責追責相關責任人員。

第五篇：林業生態環境建設問題與對策

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林業生態環境建設問題與對策

作者：張勤

來源：《神州·中旬刊》2013年第05期

摘要：隨著我國經濟社會快速發展，資源和生態環境的效應日益凸顯，林業產業是規模最大的循環經濟體，加快發展林業生態建設，對于全面落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，為促進人與自然和諧發展，意義十分重大。但是林業生態環境建設還存在以下問題：林業法制觀念薄弱；管理體制和制度不健全；城市林業建設規劃不合理。加強我國林業生態環境建設，要提高觀念意識，建立有效的生態林業建設機制；完善和健全政策和機制，充分調動人民群眾積極性；加強監管力度；依靠科技力量壯大林業產業實力。

關鍵詞：林業 生態環境建設 問題 對策

1林業生態環境建設的作用

1.1林業生態建設在生產發展中的作用

“生產發展”是新農村建設的核心。要實現生產發展，必須高舉生態建設旗幟，堅持生態優先的原則不動搖，大力加強林業生態環境建設，促進農林牧副漁全面發展，才能保障農業穩產高產。在充分保護現有森林資源的前提下，大力發展果品、苗木花卉等林業產業，讓林業資源優勢和生態優勢轉化為農村經濟發展優勢，促進農村經濟健康發展，讓廣大村民從林業生態環境建設中獲得更多的實際利益，充實老百姓的米袋子、菜籃子和錢袋子，推進新農村建設。

1.2林業生態建設在人與自然和諧中的作用

人與自然和諧的關系反應著人類文明與自然演化的相互作用，人類的生存與發展依賴于自然，同時文明的進步也影響著自然的結構、功能與演化，經歷了由和諧到失衡、再到新和諧的旋律上升過程。工業文明的出現，使社會生產力有了質的飛躍，人類利用自然的能力極大的提高。加快林業生態建設，才能充分發揮林業的經濟功能，為建立完善的生態體系和繁榮的生態文化體系提供重要保障。加快林業生態建設，不僅將產生巨大的生態、社會效益，而且將創造出巨大的物質財富，最大限度地滿足經濟社會發展對林業的多種需求。

1.3林業生態建設在林業產業發展中的作用

森林是國家重要的戰略資源，我國木材和林產品需求急劇增長，世界各國的實踐證明，經濟越發達，對木材和林產品的需求量越大。而維護全球生態安全、應對全球氣候變暖又對保護森林資源提出了強烈要求。森林資源的稀缺性和經濟社會發展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳。加快林業生態建設，立足國內解決木材和林產品供應問題，已成為我國經濟社會發展的迫切要求。加快林業生態建設，可以為農民提供最適應、最直接、最可靠的就業機會，充分釋放

林地、沙地、濕地資源和物種資源及勞動力資源的巨大潛力，對于增加農民收入、破解“三農”難題、建設社會主義新農村具有十分重大的作用。林業生態環境建設現狀

近年來，一些省市通過城市綠化，改善了城市景觀和生態環境，但由于對林業生態建設目標、方法和建設策略等在認識上的不足，導致林業生態建設投資效益偏低、建設規模和效果與生態建設要求嚴重不符等現象時有發生。主要表現在：

2.1 林業法制觀念薄弱

目前，我國缺乏全面的、有影響力和可操作性強的林業生態環境相關法律法規和標準規范，一些基層領導和干部為了上報退耕還林、天然林保護等林業建設統計數字，存在統計不嚴肅甚至弄虛作假，嚴重挫傷了林業生態建設者的積極性。

2.2 管理體制和制度不健全

一些省市對林業生態建設國家法律法規認識不到位，資金控制不嚴，管理不到位，出現業務部門和主管部門過多、各部門之間權職不明確等現象，致使資金使用不當或因技術準備疏于管理和不充分，從而造成國家資源的浪費，給林業生態環境建設和發展，帶來了不可挽回的負面影響。

2.3 城市林業建設規劃不合理

在城市林業規劃階段，忽視了生態建設為主的林業建設的指導思想，缺乏對自身水文、地質環境的了解，過度追求花、草、灌木等城市園林式景觀建設，缺乏科學依據地引進生長于南方的而北方少見的樹種，而放棄了符合本地鄉土特點和生長環境的本地樹種；過于追求成林效果不惜成本購買大量成活率低老樹和大樹等，不僅破壞了樹木成長的原有的生態體系，也大大增加了管護成本。此外，林業建設隊伍薄弱、林業科技支撐能力不足、配套資金不到位、林業科技人才缺乏以及林業生態環境推廣工作不利等問題，也嚴重地制約著林業生態環境建設的可持續發展。加強我國林業生態環境建設的對策

3.1建立有效的生態林業建設機制

我國的丘陵山地面積較多，且地形較為復雜，降雨量分布不均勻，且有的地方暴雨頻繁，而有的地方則經常干旱。盡管我國的森林覆蓋率較大，生態環境在一定程度上也有了較大的改善，但由于受經濟發展以及傳統的林業觀念的影響，人們對林業仍沒有給予高度的重視。因此，大力宣傳生態林業的重要性以及內涵，改變人們的傳統觀念和意識，是建設好生態林業的重要措施之一。再者，生態林業建設涉及面較廣，是一項全社會且全民受益的建設事業。因

此，做好這項工作不能只靠有限的人力、物力，必須靠全社會的力量才行，故又必要對政府有關部門的領導進行加強，建立一個有效的機制，從而來實現林業的生態建設。

3.2加強監管力度。

各鄉鎮和村要將林業管理職責落到實處，努力做好本鄉鎮轄區內的伐區檢查以及驗收工作。建立伐區采伐管理以及驗收登記臺帳，強化伐區的監管力度。要加強林業砍伐的監管力度，對亂砍亂伐的要給予嚴厲的處罰，以免下次再發生類似的情況。并在采伐結束后，林木采伐者要及時的向鄉鎮伐區檢查驗收小組提交驗收申請，只有經伐區驗收合格的木材才得以銷售。林業資源是人類的寶貴財富，也是人類賴以生存和發展的基礎。沒有林業，就不可能有人類的今天，更不可能實現我國社會的可持續發展，因此，我們要大力保護好我們的林業資源，確保林業資源的可持續發展。

3.3 依靠科技力量壯大林業產業實力

將生物技術與現代信息技術相結合，全面依靠林業生態科技成果，因地制宜地加快林業環境建設和產業結構的調整，豐富林區建設內涵，不斷拓展新時期林業發展空間，實現資源型林業向生態型林業的轉變，形成多種技術、多種林業產品和生態旅游等多產業齊頭并進的發展格局。在此基礎上，加快符合當地特色的林業產品的開發，發展循環經濟。

參考文獻：

[1]張誕生.林業生態環境建設現狀與優化對策[J].現代園藝，2011，（17）.[2]周 威.林業生態建設現狀及對策[J].農家科技，2011，（4）.[3]鄭云生.林業生態建設在社會發展中的重要性[J].科技信息，2011，（7）.