第一篇：生態環境建設問題探究

生態文明建設問題探究

在中國共產黨第十七次全國代表大會的開幕式上,中共中央總書記胡錦濤提出將“建設生態文明”作為中國實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。生態文明建設思想的提出,為我們描繪了新時期中國特色社會主義事業的理論與實踐中又一重要的藍圖。20世紀90年代以來理論界從不同的學科角度和側面,對生態文明進行研究并形成了一系列成果,今天我們將主要圍繞生態文明建設提出的背景、生態文明內涵的界定及其主要特征、基本理論依據以及生態文明建設的路徑進行分析和探討，并以農村為例分析生態農業下的美麗鄉村建設。

一、研究背景：生態環境“超載”

對于生態問題的成因,國內學者各有觀點。李萬古認為近代生態問題成因于科技革命的生態負效應。他認為以“征服、利用”自然作為本質特征和價值目標的近代科學,幫助人們從自然界的壓迫下解放出來,并取得了人類文明的巨大發展,尤其是二次大戰后,伴隨科技革命的飛速發展,“科技革命的生態效應”被強烈地凸現出來。高德明則認為人類從農業文明演化到工業文明,人類社會的生產方式和生活方式的變化導致了生態問題的出現。他認為,以開發廉價化石能源和工業技術裝備為特征的工業文明,給人類帶來了前所未有的物質財富的增長,但同時也給人類自身的生存和發展帶來了巨大的威脅。薛紀恬則于1992年就撰文指出:即便是人類對自然資源的合理開發利用,也在客觀上打破自然界原有的生態平衡。人類一經出現,就作為自然界的對立物,與自然生態環境發生物質、能量和信息的交換關系,從而誘發態環境問題:人類活動與生態環境的矛盾、人類物質需求的無限性與資源更新的有限性的矛盾。

總的來說，我國學界對于生態危機的成因看法總起來可以歸納到兩個層面:從縱向上看,自進入工業社會以來,近代科技革命的發展使人類社會過度地征服了自然,工業文明的進步與生態的惡化成因果關系;橫向上,局部生態問題向全局擴散,資源短缺、環境污染、生態平衡的破壞已成為全球性的問題,嚴重威脅著人類社會的存在和可持續發展。

不難看出,關于生態問題的成因,學界多數歸咎于科技革命與工業化的負效應,專注于人與自然關系整體層面的解讀,而缺乏文化甚至文明意義上的闡釋。

然而,正是對生態問題的普遍關注和認同,也是對人類社會自身發展模式的反省,構成了生態文明理論研究的背景。

二、生態文明的內涵界定及特征

生態文明是人類社會的重要文明形態,[1]自步入文明時代以來,人類文明的發展歷史經歷了農業文明和工業文明的階段,現正處于從工業文明向生態文明的轉型。[2]研究生態文明的建設問題,首先要弄清楚生態文明的內涵。對此,不少學者提出了自己的看法。

李良美把生態文明列入社會結構的重要組成部分,在經濟、政治、文化“三領域”框架中加上“生態環境”,首次提出了“四領域”的總體框架。對于生態文明的內涵,他認為:生態文明,或稱綠色文明、環境文明,是依賴人類自身智力和信息資源,在生態自然平衡基礎上,經濟社會和生態環境全球化協調發展的文明。他進一步指出:生態文明的在本質上是價值觀的革命,保護生態環境是倫理道德的首要準則,生態倫理道德的主題。

白光潤從人與自然關系的發展階段入手,進而提出了生態文明的內涵。他認為,生態文明主要體現在兩個方面:其一是人對人與自然關系的覺悟所產生的新理念,如人與自然共生的思想,環境容量、土地承載力、生態平衡的思想、可持續發展理論等等。其二是這種新理念所派生的人類在人與自然關系方面的價值觀和行為修養,即生態倫理、生態善惡觀、生態正義、生態良心、生態責任等新的價值體系。

俞可平站在上層建筑和文明更替的視角對生態文明進行了界定,認為生態文明就是人類在改造自然以造福自身過程中,為實現人與自然之間的和諧所作的全部努力和所取得的全部成果,它表征著人與自然相互關系的進步狀態。生態文明既包含人類保護自然環境和生態安全的意識、法律、制度、政策,也包括維護生態平衡和可持續發展的科學技術、組織機構和實際行動。他指出,如果從原始文明、農業文明、工業文明這一視角觀察人類文明形態的演變,可以說,生態文明作為一種后工業文明,是人類迄今最高的文明形態。

丁開杰等贊同俞可平對生態文明內涵的論述,并總結了生態文明的特征:(1)獨立性。生態文明是獨立于物質文明、精神文明和政治文明的,是一個獨立的更高一級的文明形態。(2)整體性。人們在處理人與自然關系時要把人置于整個自然系統中來認識問題,從自然的整體性出發,把握人與自然、人與人的關系。(3)相對性。生態文明是相對于物質文明、精神文明和政治文明的文明形態。(4)反思性。生態文明是人類對工業文明時代的生態危機后對人與自然關系的反思而形成發展的文明形態。(5)過程性。生態文明建設是生態治理的持續不斷的過程。

總之,任何一種文明的“稟賦”是相通的,是傳承的,無論是原始文明、農業文明、工業文明還是生態文明,都以其內在規律推動著社會進步的歷程,且生態文明是高于工業文明的社會經濟形態。[3]當生態文明因子逐漸發展壯大并成為人類文明的主導因子時,人類文明就實現了從工業文明向生態文明的過渡。[4]我們對生態文明內涵及特征的探究,有助于重新定位人類與自然的關系。

三、生態文明的理論依據

就生態文明思想的理論依據,國內學界也各有論述。潘岳認為,中華文明精神是解決生態危機、超越工業文明、建設生態文明的文化基礎,中華文明的基本精神與生態文明的內在要求基本一致:儒家主張以仁愛之心對待自然,體現了以人為本的價值取向和人文精神;道家提出“道法自然”,強調人要以尊重自然規律為最高準則,這與現代環境友好意識相通,與現代生態倫理學相合;佛家認為萬物是佛性的統一,眾生平等,萬物皆有生存的權利。佛教正是從善待萬物的立場出發,把“勿殺生”奉為“五戒”之首,生態倫理成為佛家慈悲向善的修煉內容。

張青蘭、劉秦民提出應當貫徹馬克思主義的生態文明思想,確立當代中國生態文明的指導思想,認為馬克思主義生態文明觀的核心問題是人與自然的關系,人與自然的和諧發展也是生態文明建設的基本問題。馬克思主義生態文明思想的基本內涵是:(1)從本體論的高度揭示了人與自然的統一;(2)揭示了人與自然統一的實現形式;(3)揭示了人與自然統一的社會歷史形式,從人類文明發展規律的高度,揭示了人與自然統一、和解的內在途徑。

廖才茂的論點比較全面,他認為生態文明是一種文明理念,一種社會形態,一種文明制度,其有深厚的理論根據:(1)馬克思主義關于人與自然的世界觀和方法論;(2)“以人為本”與全面、協調、可持續的發展理論;(3)人地系統理論和生態經濟系統的生態閥限理論;(4)物質長鏈利用和循環再生原理;(5)產業結構演進的客觀規律。他認為,世界各國產業結構正在向高技術含量、低消耗、無公害、無污染的高度化方向演進,產業的綠色組合、綠色管理、綠色設計、綠色生產、綠色產品甚至市場的綠色準入和人們的綠色消費,都構成了產業結構演進的巨大合力。綠色經濟將成為21世紀產業經濟的主流。認清產業結構演進規律,適應產業結構演進大趨勢,無疑是構筑生態文明的必然選擇。

綜合上面的觀點，文明的本質在于實踐累積的物質的、精神的和生態的積極成果及其實踐本身,在于人對于自然所發生行為的良性循環,我們不能盲目地從意識形態的角度尋求生態文明的理論依據,否則生態文明僅限于一種理論上的文明。四 我國生態文明建設的路徑選擇

良好的自然生態、社會生態是人類賴以生存的環境,生態文明建設是社會主義和諧社會建設的基礎。中國經濟的跨越式發展導致的生態現實,預示粗放式發展已經達到極限:中國已經進入高消耗、高污染的風險社會,迫切需要尋找合理有效的路徑化解生態風險,從而邁步進入生態文明時代。而這一路徑可以從個體和政府兩個層面去考慮。

1、生態文明主體生態意識及其培養

劉湘溶在國內學術界首次提出生態意識的內涵與特征,他把生態意識界定為:人類以對包括自己以內的自然中的一切生物與環境之關系的認識成果為基礎而形成的特定的思維方式和行為取向，主要包括:(1)生態意識是一種憂患意識,是人類面對日益嚴重的生態危機而萌生的對自己前途命運的憂患意識。(2)生態意識是一種科學意識,即生態科學意識,它要求我們以生態科學的眼光審視自然、指導實踐。(3)生態意識是一種價值意識,它表明人類對自然界價值的全面肯定,并確認生態價值是自然界對人類的最高價值。他認為生態意識作為一種價值意識具有五大特征,即整體性、未來性、和諧性、回歸意識與責任意識。

沈新平等更專注于生態意識的培養過程和條件,他總結了生態意識培養的三個基本過程:一是環境意識的教育,二是人類在自然中地位的教育,三是人與自然理性關系的引導。還列舉了生態意識培養的各種條件,包括:生態學知識的普及和生態危機的緊迫感是生態意識培養的前提;輿論的導向和政府的決策行為是生態意識培養的重要環境;經濟的發展、科技的進步及人們文化素質的提高是生態意識培養的基本保障。

趙玲從可持續發展視角解讀生態意識及培養,認為生態意識的建立是實現可持續發展的一個必要條件,可持續發展是生態意識不斷付諸實踐的必然結果,是人類生存的最佳途徑。可持續發展賴以確立的重要前提之一,就是對于人類生存環境與自然的全新理解,即生態意識的建立。生態意識著重強調在人類的實踐活動中,以生態價值觀念取代傳統的人類價值觀念,運用人類的智慧和創造力對整個地球進行施加定向的影響,使其更有利于生態平衡。

關于培養生態意識,趙玲指出:可持續發展要求人們的觀念發生三個根本的轉變,一是從傳統的工業文明發展觀念轉向新的生態文明的發展觀念;二是從以人為中心的倫理觀念向生態倫理觀念轉變;三是從個體和局部發展的觀念向整個人類整體發展的觀念轉變。

2、生態文明建設的政策選擇

黨的十七大報告明確指出:“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”這是我們黨在深入探索和全面把握我國發展規律基礎上確定的重要戰略任務,也是從我國實際出發提出的生態文明建設的正確路徑。

趙冬初在十七大報告基礎上,結合我國發展現狀,對報告中關于生態文明建設路徑進行了文本的闡述。第一,轉變經濟增長方式。堅持走原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的中國特色自主創新道路,把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和轉變經濟增長方式的中心環節。第二,推動產業結構優化升級,發展現代產業體系。一是加強農業基礎地位,注重農業服務體系建設,著力增強農業綜合生產能力。二是提高工業技術水平,大力推進信息化與工業化融合,促進工業由大變強。三是加速發展現代服務業,加大對物流、信息、技術服務等生產性服務業的投入,提高服務業比重和水平。第三,建立可持續的消費模式。不可持續的消費模式將物質的無限消費看成是經濟成就和個人地位的象征,因而對消費沒有任何理性的約束,造成對地球資源的過度索取,對地球的可持續發展帶來嚴重威脅。摒棄這種不利于促進地球長遠發展的消費模式,倡導一種可持續的消費模式是人類走向生態文明的必然抉擇。一是物質生活以最低限度消耗資源為準則。二是生活廢棄物以最小排放和對環境造成危害最小為準則。

薛曉源從生態產業的視角考察了生態文明建設的路徑,認為生態產業是可持續發展戰略的產業基石。包括:(1)產業轉化:從傳統產業到生態產業。基于對工業文明的理性反思,生態文明建設內在的要求實現從傳統產業到生態產業的轉型。在我國工業化尚未完成,人口資源環境和經濟社會發展的矛盾日益突出的狀態下,只能走新型工業化道路。(2)生態產業的形式:循環經濟。循環經濟倡導的是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,它要求經濟活動按照自然生態系統的模式,使整個經濟系統以及生產和消費的過程基本上不產生或只產生很少的廢棄物,從而根本上消解環境與發展之間的尖銳沖突。它是實施可持續發展戰略的必然選擇與重要保證。(3)生態產業評價體系:綠色GDP體系。綠色GDP,是指用以衡量各國扣除自然資產損失后新創造的真實國民財富的總量核算指標。它不僅能反映經濟增長水平,而且體現經濟增長與自然保護的和諧統一程度,很好地表達和反映可持續發展觀的思想與要求,矯正各級政府長期以來形成的單純追求經濟增長而忽略環境與資源承載力的傾向,使其合理利用資源。

在對生態文明建設的路徑選擇上,早期的學者注重生態意識與可持續發展關系研究,近期學界偏重于政府宏觀政策的文本解讀,缺乏可操作性,甚至帶有意識形態色彩,等等。有的學者就提出要從實際中加強生態的治理。

3、加強生態治理

丁開杰等人認為, 生態環境治理的范式要轉換:一是要從治療入手到預防入手, 不再僅僅是先污染后治理, 而是從一開始就預防污染的發生。二是從局部治理到整體治理。自然生態的一座山脈、一條河流的治理不能被人為地分割開“,分區而治, 畫地為牢”, 那樣違背自然生態規律, 要統一協調各層級各地域管理主體行為, 共同承擔治理責任。三是從政府管制到多元治理。要擴大環保民間組織和社團組織, 建立多元主體良性互動的治理格局, 在資源配置上充分發揮政府、企業、非政府組織及社會公民的作用[12](62)。

周升賢認為, 我國要像控制人口、保護耕地一樣,實行最嚴厲的環境保護制度。凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰;凡是不符合環保要求的建設項目一律不允許新建;凡是超標或超總量控制指標排污的工業企業一律停產治理;凡是未完成主要污染物排放總量控制任務的地區一律實行“區域限批”;凡是破壞環境的違法犯罪行為一律受到嚴懲。絕不允許少數人發財、人民群眾受害、全社會買單的情況一再出現[21]。

五、以農村為例分析生態農業下的美麗鄉村建設

黨的十八大報告提出了“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的宏偉目標,明確提出了“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”、“建設美麗中國”的構想。

強大富裕而環境污染不是美麗中國, 同樣,山清水秀但貧窮落后也不是美麗中國，建設美麗中國要以建設美麗鄉村為基礎。這是因為農業是國民經濟、社會安全的基礎。改革開放 30 多年來我國農業和農村經濟發展取得了很大成就，但是，通過外部的能量投入獲取更高的農產品產量的現代常規農業在高能耗的同時，在有限的時間、空間范圍內所換取的農業的增長，已成為污染環境、破壞生態、耗竭資源的重要源頭。農業對生態環境的威脅并不亞于工業及城市生活對環境的不利影響，加上部分農村地區已成為工業“三廢”消納地，不僅造成了水土等稀缺資源的耗竭，而且廢棄物、廢水、廢氣等導致的生態環境破壞和惡化[1]，已經成為建設“山青水秀、環境優美”的美麗鄉村、美麗中國的難點。所以，美麗鄉村建設是建設美麗中國的重要環節，“美麗鄉村”是實現“美麗中國”的保證和基礎。只有建設好美麗鄉村，美麗中國才可能實現。

1我國農村生態環境的現狀

新中國成立以來，我國一直比較重視農業生態環境建設，中國的農業能夠得到長足發展，其中加強農業生態環境建設功不可沒。但是，客觀地說，對這個成效不能估計過高，建設的成果往往被在經濟發展中對生態環境的破壞所抵消，甚至建設滯后于破壞。農村生態環境仍在不斷惡化，農村的可持續發展仍然受到生態環境的嚴峻挑戰。目前我國農村生態環境問題主要表現為生態破壞嚴重、環境污染持續。1.1 生態破壞嚴重

在當前開展的新農村建設過程中，由于受經濟、技術、人才等條件的限制，多數村鎮建設或缺乏合理規劃，或總體規劃水平不高，或總體規劃與各專項規劃不能協調配套，居民點建設不符合生態村鎮發展要求的現象普遍存在。許多居民點建設布局和功能分區不合理，形成功能相互干擾；有的居民點建設片面追求經濟利益，造成經濟活動嚴重排擠和干擾生態環境敏感區；還有的居民點建設只考慮土地集約利用和經濟集中效應，而忽視了土地開發度和經濟載荷的合理分配等[2]。1.2環境污染嚴重

農村環境污染嚴重是農村生態環境惡化的主要表現。造成農村環境污染問題的來源是多方面的，從大的方面來說，主要有兩大來源:一是由于農村內部自身的生產、生活活動所造成的污染;二是來自農村外部的城市污染轉移。1.2.1 農業面源污染加劇

我國化肥和農藥年施用量分別達 4700 萬 t 和130 多萬 t。各類農藥、化肥、除草劑、生長激素等農用化學品施用強度大、頻率高、流失快，對水體、土壤造成了嚴重污染。1.2.2生活污水排放逐年增加

據測算，江蘇省農村每年產生生活污水10 多億第 3 期t，但收集處理率較低，大多無序排放到環境中。化學需氧量和氨氮是影響水質的兩個最重要污染因子，生活污水已成為農村地區特別是蘇北農村地區最主要的污染源。1.2.3垃圾難以有效處置

一是農村生活垃圾。全國農村每年產生生活垃圾約 2.8 億 t，絕大多數生活垃圾未經無害化處置，在一些農村呈現出“圍村、塞河、堵門”現象。二是農業生產垃圾。據測算，江蘇省每年約產生農作物秸稈3700 萬 t，其中用作農村生活燃料、能源、食用菌基料、還田、工業原料、編織、發電等約占 72%，還有28%的秸稈被廢棄在田間地頭、道路與河溝兩側或在田間直接焚燒。1.2.4 畜禽養殖污染開始顯現

我國畜禽養殖業規模連續20 年以平均 9.9%的速率持續遞增，在推動農業發展、促進農民增收的同時，引發了嚴重的環境污染問題。近年來，全國畜禽糞便年產量均在 25~30 億 t，還田率僅為 30%~50%。一些養殖場內部環境管理比較粗放，缺乏必要的污染防治措施。規模化畜禽養殖場糞便、污水的排放給環境帶來巨大壓力，造成養殖場周邊地區水環境的硝酸鹽、氨氮指標嚴重超標。

1.2.5 工業污染隱患依然存在

上世紀末，由于大辦鄉鎮工業，導致“村村點火、處處冒煙”。相當一部分化工、印染、電鍍等污染企業分散在鄉鎮，雖然隨著監管力度的加大“，三廢”排放強度有所下降，但排放總量仍然很大，治理水平仍然較低。現在，隨著城市環境準入條件的提高和環境管理的加強，一些地區出現了污染企業向農村轉移的趨勢，加大了農村環境壓力。2 農村生態文明建設存在的問題及原因分析 2.1農村粗放型的增長方式

目前農村生產力水平高低主要取決于農業自然生產力的狀況，其增長基礎主要表現為一定區域的農業自然資源察賦，即土地面積、土壤肥力、灌溉條件、氣候等因素。農業基本上是一種“生存農業”，其增長的目標是不斷提高基本農產品產出總量，以滿足人們的食品需要和工業發展的原料需要。粗放型的農業增長方式主要依靠各種生產要素投入數量的不斷增加，即依靠耕地面積的擴大和勞動力數量的增加，依靠農業機械的大規模投入，依靠化肥、農藥等物化技術的應用來提高農作物產量。這種增長方式消耗高、成本高、產品質量難以提高、經濟效益低。

農村粗放型的增長方式決定了農民在自然資源的開發利用上重用輕養、重眼前輕長遠。在農業生產活動中，大量使用化肥、農藥來提高單位面積產量和抵御病蟲害，造成水體和土壤污染。農村粗放型的增長方式是制約農村經濟發展的瓶頸，是農村生態環境惡化的直接原因。2.2 農村居民的生活水平低下

從恩格爾系數來看，農民生活水平比城鎮居民生活水平至少落后 7 年。在短期經濟利益和長期經濟發展的相機博弈中，短期經濟利益占了上風;又因為污染具有外部性以及滯后性，在個體與群體博弈中，即使農村群體趨向保護生態環境，而農村居民個人可能會為了自身利益最大化出現道德風險。農村居民道德風險的成本較低，導致農村居民的敗德行為屢禁不止。而如果群體趨向是破壞生態環境的，個體就是想保護生態環境必會心有余而力不足。2.3 城市污染向農村轉移

“十一五”發展規劃綱要提出，能源消耗要降低20%，污染排放要降 10%。一些城市把依靠污染轉嫁到農村作為治污的捷徑。在調查中發現，城市污染向農村轉移主要表現有三種:利用招商引資為誘餌，把高耗能、高煙塵、高粉塵、高噪聲的污染企業設在農村;把那些廢棄電腦和家電、過期商品甚至過期失效的藥品，轉移到了農村銷售，讓農民成為廢舊品的再次使用者;把工業垃圾和城市生活垃圾直接排放到農村。城市污染向農村轉移不僅破壞農村的生態環境，而且也會破壞城鄉的統籌發展，因為農村各種污染最終還會通過水、大氣污染和食品污染等渠道影響到城市。農村生態環境的破壞，必然會帶來全局環境的惡化[3]。2.4環境管理體系及農技推廣體系不健全

我國的農村環境管理體系呈現以下特點: 環境立法缺位、農村環境管理機構匾乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，因此基本上沒有形成環境監測和統計工作體系。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大;對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。由于未建立農業和農村自然資源核算制度，對自然這樣的利用動態缺乏真實地了解，是我國生態環境趨于惡化的一個重要成因。生態農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農技推廣系統得不到有效的物質激勵，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況加劇。推進農村生態文明建設的措施

3.1在思想觀念方面，要加強生態道德教育，普及生態知識，倡導綠色消費 3.1.1 加強生態道德教育

生態道德意識是建設生態文明的精神依托和道德基礎[3]。要把生態價值觀、生態倫理引入到農民的日常生活中去，增強農民對于自然的道德責任感。通過廣播、電視、網絡、報紙等媒介向農民傳播綠色理念，幫助農民樹起崇尚自然、熱愛生態的道德情操，喚醒農民的生態良知，重新扶起勤儉節約的傳統美德，真正理解人與自然的平等及和諧統一。3.1.2 宣傳普及生態知識

多形式、多方位、多層面宣傳環境保護知識，開展農民環境保護技能培訓活動，讓農民了解自然規律，養成尊重環境、善待環境的習慣；要對鄉鎮領導干部以及鄉鎮企業法人代表進行生態環境保護知識和可持續發展知識的培訓，引導他們自覺培養健康文明的生產、生活方式，增強他們的生態環境意識，提升他們生態環境保護的綜合決策能力。3.1.3 倡導綠色消費，轉變消費觀念

在生產性消費上，引導農民購買由正規廠家生產的農藥、化肥、種子以及農用生產工具，提高農業生產效率；在生活性消費上，倡導勤儉節約，有節制的追求物質享受，在消費的同時注重對環境的保護，形成健康的綠色消費模式。另外，要實行農村環境質量公告制度，定期發布農村環境質量，引導全社會監督，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍，表揚先進典型，揭露違法行為，充分調動廣大農民群眾學習生態知識、參與環境保護的積極性，讓人與自然和諧發展的觀念深入人心。3.2 在經濟發展方面，要大力發展循環經濟，實施清潔生產，推廣綠色科技 3.2.1 大力發展循環經濟

要在農村經濟發展過程中，遵循生態學規律，堅持開源與節流并重，預防與治理結合，以高新技術為基礎，將綠色生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，實現廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環，維護自然生態平衡。一方面，要對產業結構和地區布局進行調整，協調好企業之間、產業之間、地區之間、城鄉之間的資源循環利用；另一方面，要把農村生產活動納入到自然循環過程中，使所有的原料和能源都能在這個經濟循環中得到合理的利用，從而減輕對農村環境的污染。3.2.2 實施清潔生產

清潔生產是指既可以滿足人們的需要，又可以合理使用自然資源和能源，并保護環境的實用生產方法和措施。清潔生產要以節能、降耗、減污為目標，以技術改造和加強管理為手段，對農村經濟活動全過程實施污染防治措施，從而達到防治污染，清除和減少對人類健康與生態環境的影響。清潔生產包括清潔的生產過程和清潔的產品兩個方面的內容。在農村經濟發展過程中，要注意對土地、水源及周邊生態環境的保護，同時要節約原材料和能源資源，減少污染物的排放，不僅要實現生產過程中的無污染或不污染，而且生產出來的產品在使用、食用、加工和報廢過程中也不對人體和環境造成危害。3.2.3 推廣綠色科技

科技是第一生產力，人類運用科技創造了巨大的物質文明和精神文明。但科技是一把雙刃劍，由于運用不當，它又給人類帶來了不利的后果，造成了環境污染和生態破壞等一系列問題，為此我們必須大力推廣綠色科技，使科技的應用既有利于生態環境保護又能促進社會經濟發展。要加強對生態農業技術、生態工業園區和生態城鎮建設等領域的技術研究以及開發引用；不斷壯大環境保護科研機構和研究隊伍，組建高水平的生態專家隊伍；關心農業科技工作者的工作條件、工資待遇、生活條件，讓他們能全身心投入到農村生態文明建設的大潮中；大力引進各類綠色新科技、新工藝、新產品，推廣成熟的綠色農業技術，如“畜禽糞便和秸稈綜合利用技術，土壤污染控制技術，農藥殘留速測技術”等，同時推廣污染處理技術，如“防治鄉鎮工業廢水、廢氣新技術、污灌區污染控制的治理技術”等，關注生物技術、無公害農業技術、經濟施肥技術、節水技術等的發展。

3.3 在政策法律方面，要加強科學決策與立法，完善執法與監督機制 3.3.1 建立綜合決策制度

政府有關部門在制定規劃、計劃及重大經濟行為的擬議過程中，要把生態環境目標與經濟發展目標結合起來，將環境保護融入農村經濟社會發展的全局。根據全國不同農村地區環境的承載能力，確定不同農村地區的發展模式，擬定有利于農村環境保護的財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策體系；加大宏觀調控，適時出臺相關政策，用宏觀調控手段引導生態建設的積極性。包括引導生態型項目開發的扶持性政策，防止和遏制破壞性經營的剛性約束政策，旨在快速恢復生態植被的資源補償性政策，以及旨在為生態文明建設提供智力支持的科技投入政策。

3.3.2 完善環境立法，建立健全農村環保法律法規體系

要在憲法中寫入生態文明的內在要求，加入關于環境與資源保護的規定；制定、完善農村環境與資源保護基本法與單行法，完善農村環境標準與制度；完善行政法規、地方性法規、國務院部門規章和地方政府規章中關于農村環境與資源保護的規定。同時，在農村環保法制建設過程中，要理性地借鑒其它國家先進的立法經驗，積極參與國際合作與交流，達到與國際環保法規接軌。

3.3.3 完善監督與執法機制，加強環境執法

法的生命力在于執行，監督是保證執法的必不可少的條件。第一，要進一步完善環保工作黨委領導、人大監督、政府負總責、環保部門統一監督、各有關部門分工負責、污染企業承擔主要責任、人民群眾積極參與的環境監督管理體系，加強上下級政府之間的監督以及環保機關內部上下級之間的垂直監督，完善公眾監督。第二，要不斷完善環境執法機制，健全執法機構體系。應建立一個從中央到地方進行統一管理的專門環保機構體制：由國家環境保護部對全國環保建設進行統一部署、管理、指揮、協調，各省、市、縣級政府設置專門環保機構，此機構為國家環境保護部的分支機構。各地的環保執法工作統一由環保機構行使職權，垂直上一級環保機構管轄、監督，不隸屬于當地政府。第三，要強化環境執法隊伍，提高環境執法水平。不斷提高執法隊伍人員的政治覺悟，加強對執法隊伍人員的業務培訓，加大執行環保法規的力度，逐步改變人治重于法治的現象，減少地方保護主義對環境執法的干擾，努力做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

第二篇：農村生態環境問題淺析及保護措施探究

農村生態環境問題及保護措施探析

摘要 我國是一個農業大國，農業的發展狀況對國民經濟的影響舉足輕重，農業是國民經濟的基礎，農業及農村的可持續發展，是中國可持續發展的根本保證和優先領域，它直接關系到改革開放的成敗。農村生態環境的保護，不僅直接影響當代人民的生活環境，影響子孫后代的健康，而且影響到我國社會主義經濟的可持續發展，甚至關乎到國家的前途和命運。關鍵詞

1978年中共十一屆三中全會以來，我國改革開放和現代化建設取得了巨大成就，中國農村在這一過程中農村也取得了前所未有的發展。同時，隨著農村人口的快速增長和經濟的不斷發展，農業綜合開發規模和鄉鎮企業、工業對資源利用強度的擴大，使我國農村本來就短缺的資源和脆弱的生態環境面臨著越來越嚴峻的挑戰。中國的區域和人口重點都在農村，它是我國社會主義現代化建設的根本后盾。如果農村生態環境惡化的趨勢不能從根本上得到扭轉，那么這將不單單影響和制約農業的穩產增收、農民的脫貧致富、農村的現代化進程，也將影響到我國社會主義經濟的可持續發展，甚至關乎到國家的前途和命運。因此，農村生態環境的保護不僅是當前農村經濟、社會發展工作中一項緊迫而艱巨的任務，而且它也應當成為我國新時期生態環境保護工作的重中之重。

一，農村生態環境保護的意義

黨的十七大提出建設生態文明，明確要求“主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”2008年7月，國務院召開了第一次全國農村環境保護工作電視電話會議，李克強副總理出席會議并發表重要講話，要求切實把農村環保放到更加重要的戰略位置，提出了“以獎促治、以獎代補”等重要政策措施。中央財政首次設立農村環保專項資金5億元，推進農村環境綜合整治。2009年2月，國務院辦公廳轉發了環境保護部、財政部、國家發展改革委3個部門《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案》（國辦發[2009]11號），對實施“以獎促治”政策，做出了總體部署，提出了明確要求。當年，中央財政又安排專項資金10億元，進行農村環境綜合整治“以獎促治”政策的實施。

農村生態環境的保護，是關系農村經濟和社會發展的大事，不僅直接影響當代人民的生活環境，而且將影響子孫后代的健康，因此，農村生態習；境狀況研究應是農業區劃工作中不可缺少的重要組成部分。為加強農村環境保護，國務院指出；“當前我國的環境污染和自然資源、生態平衡的破壞已相當嚴重，影響人民生活，妨礙生產建設．成為國民經濟發展中一個突出的問題”。

實踐告訴我們：對于農村環境，水、氣、土壤和作物的污染。以及水土流失、鹽堿化、地面下沉等自然生態的破壞，一旦出現，要恢復原有環境狀況就十分困難，有些甚至是不可逆轉的。

我國是一個發展中國家，面臨著發展經濟和保護環境的雙重壓力，隨著西方國家將環境問題作為其外交重點，中國如何采取相應的對策對中國在國際上維護主權、爭取主動、贏得利益至關重要。此時，做好農村生態環境的保護工作將在這一過程中起到至關重要的作用。另外，中國與十幾個國家接壤，污染轉移、物種遷移、公共河流等資源的保護和分配等問題都是中國已面臨或即將要面臨的雙邊和多邊環境問題。認真解決好與農村的生態環境問題對于中國和亞洲及至世界的和平與發展有著重要的戰略意義。

一，現階段農村生態環境現狀

(一)農業資源的日趨減少和退化

1.耕地資源的日趨減少和退化

中國雖然國土遼闊，但人均耕地不足世界人口平均的45％，而且優質耕地少，可開發的后備資源少。據初步統計，我國荒漠化國土面積已占到國土面積的27.3％，沙漠化速度從1994年的2460平方公里增加到2002年的3436平方公里；我國水土流失面積367萬平方公里，平均年增1萬平方公里。

(1)尤其自1998年以來，隨著工業化和城市化進程加快，各種非農使用及其他各方面的原因，使耕地大幅度減少了6364萬畝，年均減少超過1千萬畝，部分沿海省市的人均耕地面積已經低于聯合國糧農組織提出的0.8畝警戒線。

(2)另據報道，我國酸雨面積已占國土面積的40％以上；重金屬污染面積至少2000萬公頃，農藥污染面積約1300萬—1600萬公頃；我國因固體廢棄物堆放而被占用和毀損的農田面積已達200萬畝以上，農田退化面積占農田總面積的20％。

2.森林資源總體質量呈下降趨勢

我國屬于森林資源極為貧乏的國家，而且森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量。大小興安嶺林區已經過量開采，南方某些林區的開采也已到了極限。近10幾年來，我國森林覆蓋率雖然逐年增加，但同期有林地單位面積蓄積量卻在下降；生態功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％。

3.我國草原生態目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢

全國已有退化草原面積1.3億公頃，并且每年還以2萬平方公里的速度蔓延。由于草原生態建設投資大，周期長，見效慢，而工農業的發展又將占用大量草地，所以草原退化與減少的狀況近期還難以根本改變。另外，由于對草地的掠奪式開發，亂開濫墾、過度樵采和長期超載放牧，使全國草地面積逐年縮小，草地質量逐漸下降。加之近年來中國北方草原地區降雨量減少，以及草場的病蟲和鼠害也加速了草原退化，草原退化又進一步導致這些災害加劇。

4.水資源的污染與浪費直接影響到了農業的可持續發展

近年來，工業污染有所控制，生活污染日趨加重。1997年廢水排故量為416億噸，COD排放量為1757萬噸。其中，工業廢水227億噸，生活污水189億噸。與“八五”末期的1995年相比，工業廢水排放量下降了54億噸，生活污水排放量卻增加了28億噸。七大水系，部分湖泊和部分近岸海域受到不同程度的的污染。從總體上看，長江和珠江干流水質良好，黃河干流水質尚可，淮河和松花江污染較重，海灤河和遼河水質較差。一些淡水湖泊受到富營養化的威脅，太湖的富營養化近年來有所減輕，但巢湖和滇池污染程度卻有所加重。北方干旱和半干旱地區的水資源缺乏和水污染，已成為這些地區經濟與社會發展的制約因素。水資源的污染與短缺直接影響了我國農業的可持續發展，甚至影響到了我國的糧食安全。

5.生物物種滅絕和瀕危趨勢發展加快

由于野生物種生態環境的退化和破壞，加上一些地區濫捕、濫獵、濫采，導致野生動植物數量不斷減少。全國共有瀕危或接近瀕危的高等植物5000種，占總數的20％。20世紀中國已經滅絕的野生動物有普氏野馬、高鼻羚羊。在《頻危野生動植物國際貿易公約》中列出640種世界瀕危物種中，中國有156個物種，約占總數的1／4。同時，遺傳資源遭到嚴重破壞。如山東黃河入口和黑龍江三江源的野生大豆，云南、廣東、海南的野生稻，由于石油開發、農田開墾和人畜侵害，其面積不斷縮小，有的地方已經絕跡。另外，近年來轉基因生物環境釋放面積和商品化品種的擴大，對我國生物多樣性、生態環境和人體健康構成潛在威脅與風險也隨之增加。

6.外來生物入侵危害嚴重

目前已知我國至少有380種入侵植物，40種入侵動物，23種入侵微生物。外來有害生物對我國農業產生了直接的危害，帶來了巨大經濟損失。據專家們估算，僅幾種主要入侵種每年造成的損失就高達574億元，入侵種造成的總體損失每年數千億元人民幣。

（二）農村生態環境污染和破壞現狀

1.化肥、農藥等農用物資的不科學使用對生態環境造成極大污染與破壞，化肥、農藥、農膜、生長調節劑等農用物資的使用，促進了農業增產、推進了中國農業現代化建設；但同時，也給農村生態環境帶來了嚴重的負面影響。化肥、農藥大量流入河流、湖泊，對農村地表水、地下水、農產品品質已經帶來了明顯的危害，直接影響人類健康；農膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質，對土壤及農作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化學元素比例失調，打破了原有平衡。

1983年以前，六六六，DDT等高殘留有機氯農藥在我國大面積廣泛使用，建國以來總使用量分別達到400多萬噸與50多萬噸，并導致了許多地區土壤、水體、糧食作物與生態環境的嚴重污染。

農藥化肥的不科學使用還影響到了有益生物與生物多樣性的保護。據初步調查，由于長期使用農藥，我國主要農田內蛇和蚯蚓守護兩已明顯減少，一些長期使用呋喃丹的地區，鳥類的種類與數量也日益減少。許多農村地區甚至部分丘陵山區，已很少見到飛鳥。據調查，東北地區85%（計69種）以上的國家重點保護鳥類受到呋喃丹農藥危害的威脅，其中受威脅的猛禽鳥類達46種，占東北地區猛禽鳥類的90.2%。

2.生活垃圾、生活污水的對農村生態環境造成嚴重污染

我國生活垃圾的數量巨大，3億城鎮人口按每人每天產生1kg計算，9億農村人口按每人每天產生0.5kg計算，全國每天共產生生活垃圾75萬噸，全年達27375萬噸，這些生活垃圾大部分都流向了農村。由于生活垃圾利用率極低，大部分露天堆放，不僅占去了大片可耕地，還會傳播疾病，其滲漏液污染地表水和地下水，將導致生態環境惡化。

現在隨著人民生活水平的提高以及人口密度的增加，生活垃圾與生活污水的數量大大增加，尤其是生活垃圾中的塑料垃圾、包裝紙、玻璃、和金屬物質以及生活污水中的洗衣粉磷的危害更是極其大的。生活污水排放入河流后，在枯水期，污染物難以稀釋，水質經常出現超標現象，導致水體惡臭發黑，喪失正常水功能。大量生活垃圾的產生何在農村的堆積，加劇了農村生態環境的惡化。

3.鄉鎮企業對農村生態環境污染較重。

近年來，鄉鎮企業異軍突起，給農村經濟的發展帶來了很大很多的機遇，但同時，鄉鎮企業也是破壞農村生態環境的“主力軍”。這些鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠遠大于環境承載能力。有些企業雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理，直接入河；有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重。

據調查，1996—1997年鄉鎮企業二氧化硫、煙塵和廢水中化學需氧量排放量分別為441.1萬噸、849.5萬噸和611.3萬噸，分別占當年全國工業排放量的23.9%、50.3%和44.3%；鄉鎮工業固體廢棄物產生量3.8億噸，占當年工業固體廢棄物產生量的37.3%。由于鄉鎮企業的廢水、廢氣處理率和處理達標率等指標普遍較低，今年來鄉鎮企業污染的范圍與程度均呈迅速蔓延和家中的趨勢。

4.城市環保力度加大而使大量工業企業轉移到農村，這種污染轉移造成了農村生態環境污染的加劇

目前中國城市環保力度在不斷加大，城市居民的環保意識也在不斷增強，一些污染嚴重的工業企業則鉆了法律、法規的空子，將企業轉移到了農村，這樣，其污染也就一起轉移到了農村，這就造成了農村生態環境的進一步惡化，給農村生態環境問題雪上加霜。

5.礦產資源的不合理開發破壞了自然環境，使生態功能退化

建國50年來，我國的礦業發展很快。截至1997年底，國有礦山已達10838個，鄉鎮集體礦山154643個，個體采礦點96376個，獨立核算礦業產值為4691.31億元，占工業總產值的6.86％，礦產開發總規模居世界第三位，已成為世界上的礦業大國之一。隨著礦業的發

展，已新建成300多座礦業城市。但是礦產資源的開發，特別是不合理地開發、利用，已對礦山及其周圍環境造成污染并誘發多種地質災害，破壞了生態環境。越來越突出的環境問題不僅威脅到人民生命安全，而且嚴重地制約了國民經濟的發展。特別是占礦山總數59.06％的鄉鎮集體礦山，環保工作差距較大；更為嚴重的是占總數36.80％的個體采礦點的環保工作幾乎是空白。

一些地方人為破壞生態環境的現象仍時有發生，如開山炸石、亂挖亂采仍屢禁不止，礦產資源的不合理開發，既破壞了自然環境，也使其生態功能退化，生態失衡，給當地人民的生產、生活和周邊生態環境造成了嚴重危害。

6.大型工程建設破壞農村生態環境

大型工程建設特別是大型水利工程建設對生態環境的危害是顯而易見的。水利工程的建設改變和淹沒了淹沒區的生態環境，攔河閘壩的建設也隔斷了魚蟹洄游的通道使它們失去了產卵場所，也就加速了生物的滅絕。同時，水利工程的建設也可能帶來諸如，地下水位上升、土壤的次生鹽漬化等系列問題。

7.城鎮化帶來一系列新的生態環境問題

隨著中國城鎮化進程的加快，農村人口開始大量向城鎮轉移，但是由于環境意識的薄弱，加之受經濟發展水平限制，城鎮環保硬件設施如生活污水處理、垃圾處理等沒有跟上，造成城鎮生活污染不斷加劇，進而對其周邊農村的生態環境造成了更大的污染。

8.收割季節，部分秸稈就地焚燒，產生大量煙霧，對空氣質量產生危害。

(1)露天焚燒農作物秸稈對人身產生危害。由于大量焚燒秸稈在短時間內產生大量的煙塵，超過了當地的環境容量，就會造成環境質量急劇惡化，可能引起人呼吸系統疾病急性發作。

(2)焚燒農作物秸稈對土壤造成破壞。秸稈露天焚燒能夠烤焦3~5cm的土壤，使得有機質大量損失，土壤生物不復存在，造成土壤貧瘠。破壞了土壤微生物，造成土壤板結，不利于農業可持續發展。

(3)露天焚燒農作物秸稈對交通安全造成危害。露天焚燒農作物秸稈造成空氣能見度降低，影響飛機正常起降和車輛正常通行，容易引發交通事故。

(4)露天焚燒農作物秸稈造成能源浪費。農作物秸稈是一種可再生能源，相對于石油、煤炭等石化能源，污染較小，大量焚燒農作物秸稈造成能源、資源浪費。

二、農村生態環境保護措施淺析

（一）科學規劃，統籌農村環境基礎設施建設。

按照統籌城鄉發展的思路，認真做好村鎮建設和環保規劃，統籌規劃農村的環境基礎設施建設和污染防治工作。

（1）在固體廢棄物特別是生活垃圾處置方面，合理規劃，分類指導，建立垃圾集中收集、轉運、處置設施。

（2）是在生活污水處理方面，要結合村鎮實際，科學規劃環境設施，采用分散治理和集中治理相結合的方式進行。

（3）是在畜禽養殖污染治理方面，將鄉(鎮)、村環境建設規劃與農業產業規劃特別是畜禽養殖業發展結合起來，通過劃定禁養區、限養區、宜養區等區域，控制和集中處理畜禽養殖業污染。

（4）調整產業結構，積極發展綠色農業。繼續調整優化農業產業結構，大力發展綠色食品，降低農藥和化肥的使用量，有效防止農業污染；大力發展農村循環經濟和推行清潔生產，推動鄉鎮工業結構調整。在新農村建設中，應科學規劃，結合實際，將飲用水源保護、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建設、改廁改灶、庭院綠化、興建沼氣等納入整個規劃之中，嚴格要求，堅持標準，統一建設，從根本上解決農村環境污染

（二）大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識

目前，農村生態環境破壞嚴重的一個重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態環境保護意識不強，提高農村生態環境的保護意識，特別是重視廣泛開展提高農村生態環境保護擺位的認識是尤為重要的。此外，農村是城市農副產品的生產基地，城市生活垃圾及工業“三廢”的消納場所，也是城市的生態屏障。因此，重視農村生態環境保護工作，大力開展宣傳工作，像重視城市環保一樣重視農村生態環境的保護，進而提高農村生態環境保護意識，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的農村生態環境問題。

（三）加強法制建設，依法管理、治理農村生態環境

中國農村經濟近年來有了較大發展，但總水平仍較低的，大力發展農村經濟仍是當前工作的中心。但同時面對農村生態環境污染嚴重的趨勢，各級政府不僅要貫徹執行環境保護這一基本國策，還應該結合當地農村的實際情況，制定適合當地的法規、辦法，如結合當地鄉鎮企業發展與污染物排放的實際情況制定加強和完善控制鄉鎮企業環境污染的法律法規、根據當地農村生活污染和化肥、農藥、農膜污染程度制定相應治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實發揮環保法規在保護和改善農村生態環境中的作用。

（四）制定有關農村生態環境補償機制的相關政策，運用立法手段降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為

生態環境補償機制是綜合運用政府、法律和市場手段落實生態文明的重要路徑，是指對損害生態環境的行為或產品進行收費，對保護生態環境的行為或產品進行補償或獎勵，對因生態環境破壞和環境保護而受到損害的人群補償，以激勵市場主體自覺保護環境，促進環境與經濟協調發展。建立健全中國的農村生態環境補償機制，通過對損害資源環境、生態環境的行為進行收費，對保護資源環境、生態環境的行為進行補償，就可以有效地降低農民的損失、減少破壞生態環境的行為，進而達到保護資源、維護生態環境的目的。

（四）加大科技經費投入，開展農村 生態環境保護科研，推廣成本低且科學 有效的污染防治技術

本著落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，構建節約型、和諧型社會的指導思想，鼓勵大專院校，科研院所及各類研究、開發機構參與村鎮生態環境建設工作。運用科技力量完善農村生態環境保護工作，如節水農業技術、污染防治配套技術、可再生能源開發與利用技術、農業環境監測技術等，大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、科學種養、農副產品加工與綜合利用、污染防治技術等方面技術，同時，加強監測力量，加大科研經費投入力度，使科研工作能夠真正為生產實際服務，為保護和改善農村生態環境作出貢獻，造福子孫。

（六）主義新農村，走生態農業發展道路

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，要加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步，其中加強農村基礎設施和環境建設是一項重要內容，而推動科學發展，加強農業發展，關鍵是要走 中國 特色農業 現代 化道路，走生態農業發展道路。中國的生態農業是包括農、林、牧、副、漁和某些鄉鎮 企業 在內的多成分、多層次、多部門相結合的復合農業系統，針對中國農村的實際情況，具體措施有優化能源結構，充分利用秸稈、畜禽糞便的沼氣燃料新能源，發展生態種植與生態養殖；通過對農村污染物較簡單的污水進行利用，大力開展污水灌溉技術研究與利用；在對當地農村土地情況進行實地考察后，因地制宜地實行科學生態的施肥等技術，盡量減少化肥、農藥、塑料薄膜等農業資料對生態環境的破壞；樹立人與 自然 和諧相處的理念，建設生態示范區，給廣大人民群眾以生動形象的生態 教育，堅定各級領導及人民群眾走生態農業發展道路的信息，從而真正達到生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，更好地解決《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的農村改革發展基本目標任務之一的農村生態環境問題。

第三篇：生態環境建設

生態環境建設，是我國提出的、旨在保護和建設好生態環境，實現可持續發展的戰略決策。主要通過開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業等方式，建設祖國秀美山川。

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是我國現代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。發揮社會主義制度的優越性，發揚艱苦創業精神，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，經過一代一代人長期地、持續地奮斗，建設祖國秀美山川，是把我國現代化建設事業全面推向21世紀的重大戰略部署。

基本原則

我國生態環境建設遵循的基本原則是：堅持統籌規劃，突出重點，量力而行，分步實施，優先抓好對全國有廣泛影響的重點區域和重點工程，力爭在短時期內有所突破；堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講求實效，采取生物措施、工程措施與農藝措施相結合，各種治理措施科v學配置，發揮綜合治理效益；堅持依法保護和治理生態環境，依靠科技進步加快建設進程，建立法律法規保障體系和科技支撐體系，使生態環境的保護和建設法制化，工程的設計、施工和管理科學化；堅持以預防為主，治理與保護、建設與管理并重，除害和興利并舉，實行“邊建設、邊保護”，使各項生態環境建設工程發揮長期效益；堅持把生態環境建設與產業開發、農民脫貧致富、區域經濟發展相結合；堅持依靠億萬群眾，廣泛動員全社會的力量共同參與，建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態環境建設資金。總體目標

我國生態環境建設的總體目標是：用大約５０年左右的時間，動員和組織全國人民，依靠科學技術，加強對現有天然林及野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設生態農業，改善生產和生活條件，加強綜合治理力度，完成一批對改善全國生態環境有重要影響的工程，扭轉生態環境惡化的勢頭。力爭到下個世紀中葉，使全國適宜治理的水土流失地區基本得到整治，適宜綠化的土地植樹種草，“三化”草地基本得到恢復，建立起比較完善的生態環境預防監測和保護體系，大部分地區生態環境明顯改善，基本實現中華大地山川秀美。

三個結合搞好生態環境建設要抓好三個結合：

一是小流域綜合治理與生態修復相結合，生態修復和小流域綜合治理都是水土保持工作的重大舉措，在水土流失重點區，除了實施綜合治理外，在地廣人稀、降水條件適宜、水土流失輕微的地區，應實施以封育保護為主的生態自我修復工程。通過綜合治理與自然修復相結合，加快水土流失防治的步伐，調整農村產業結構，轉變農業生產方式，促進生態環境的改善和區域經濟的發展。

二是梯田建設與徑流控制相結合。梯田是農業生產的基礎工程。在有條件的地方，除發展小型水利工程外，要充分發揮徑流調控體系的作用，科學的修建水窖、澇池、蓄水池、古坊、塘壩等水土保持工程。就近攔蓄利用降水產生的徑流，為梯田林果等提供生態用水，通過梯田工程與徑流利用工程有機結合，實現基本農田的集約化經營。

三是工程措施與生物措施相結合。依據自然規律，實行山坡溝水路田統一規劃，綜合治理，優先建設坡面徑流聚集工程，魚鱗坑整地以及溝道攔蓄工程，為林草提供生長環境，達到以工程保生物，以生物護工程，通過工程措施與生物措施相結合，實現退耕還林和生態環境的改善

第四篇：生態環境建設

保護生態環境 建設美麗中國

作者:水中閑 于 2012-12-03 14:53:07 發表只

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2012年11月8日，全國人民盼望已久的黨的十八大勝利召開了。胡錦濤總書記在大會上做出了《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告，高屋建瓴地為我國今后一段時期小康社會建設指明了方向，是中國特色社會主義事業的政治宣言與行動綱領。

胡總書記在報告中提出了許多新觀點、新舉措，其中，在總體布局中，以十七大的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設為基礎，新增了生態文明建設，使四位一體的總體布局拓展到了五位一體，并提出了“美麗中國”的新理念，表明了黨與國家在生態環境保護與可持續發展問題上將下大功夫進行治理的決心。報告中明確指出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

縱觀中國特色社會主義的發展歷程，不可否認取得的成就是巨大的，一個個五年計劃的超額完成，一個個五年建設的日新月異，從摸索到大踏步到飛奔，中國在這條道路上走得越來越快，這些在十八大報告中都給予了充分肯定。但我們也必須清醒地認識到，在快速發展的背后，我們給付的代價也是巨大的。土地的沙漠化、空氣的污染、河流的黑臭、臭氧層的空洞、物種的瀕危等等，這些都是我們為多度開發所買的單。而在未來發展過程中，我們所面臨的挑戰和問題也將越來越多，資源的匱乏、人文的退化、環境的整治等等，這些都需要我們一一面對，并花大力氣逐一解決。

那么，我們到底該如何處理發展與生態之間的關系，達到最理想的可持續進程呢？有人在學習了十八大報告后，對于五位一體的總體布局給出了這樣的觀點：“這五大建設是相互影響的有機整體：經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。”可見，在這五大建設中，其實生態文明建設是最為重要的，因為如果基礎被破壞了，那么其他一切都將是浮云。

故而，在今后的發展道路上，我們必須嚴格遵守十八大報告中所提出的：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”要把生態文明理念貫穿中

國特色社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的始終，體現在生產方式和生活方式里面，最終使經濟、社會、政治、文化的發展能始終伴隨良好的生態。

黨的十八大是中國發展關鍵時期召開的大會，是一個催人奮進的大會，希望十八大能將中國真正帶上強國之路，開創中國特色社會主義新局面。

第五篇：淺談生態文明建設與生態環境問題

淺談生態文明建設與生態環境問題

作為當代學生的我，在入學前對于“生態文明”沒有具體的概念。入學后，在授課老師講解“中國特色社會主義生態文明研究”專題后，我對生態文明建設有了初步的認識。此后，適逢黨的十八大召開，在十八大報告中提出：“要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國”，結合我國生態環境問題，有些許淺見。

一、如何理解生態文明的定義，如何建設生態文明？

想要建設生態文明，首先必須清楚什么是生態文明。文明——是人類在實踐過程中的積極的進步的狀態和成果。生態——包括生物和非生物等各種要素之間的相互聯系、相互作用的關系及其構成的系統。生態文明——是一種人與自然、人與人和諧發展的社會文明形態。從縱向的維度，把“生態文明”看作人類社會最高的文明形態，是人類社會經歷了原始文明、農業文明、工業文明時代，后在工業等帶來的生態環境危機之上促使人們尋求一種新的、超越其上的文明；是全方位的，其包含生態化了的物質文明、政治文明和精神文明；是一種多元的、互動的、系統的、整體的、和諧的、穩定的、循環的和可持續的。因此我認為從這個層面上理解生態文明其應當包括：富足、循環的物質文明，多元、寬容的精神文明，民主、有序的政治文明，公平、公正的社會文明，以及良好、持續的生態文明。而從橫向的維度，是把整個社會文明劃分為物質文明、政治文明、精神文明和生態文明，這也是十七大報告中“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”的 1

幾個方面；這時生態文明概念主要是指生態建設和環境保護，它與其他文明互為前提。為什么這么說呢？因為生態文明建設首先要解決的問題是生態修復和污染治理，這需要人力、財力和物力的投入，沒有一定的經濟實力作后盾是不行的，沒有政府的政策引導和制度安排也是不行的，沒有人們思想觀念和生活方式的改變更是不能持久的。而經濟、政治、文化和社會方面的建設如果最后造成人類自身家園的破壞和喪失，是談不上文明的。因此，生態文明與其他文明是相輔相成的，它構成了和諧社會的生態基礎。

其次，我們該如何建設生態文明。在黨的十八大專題報告中，胡錦濤總書記提出：大力推進生態文明建設，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。胡錦濤指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。我們要優化國土空間開發格局；要全面促進資源節約；要加大自然生態系統和環境保護力度；要加強生態文明制度建設。

二、建設生態文明與環境污染密切相關，當代中國主要生態環境問題

有哪些？

在過去的發展過程中，由于沒有充分注意選擇科學合理的發展模式，大多采用低水平、低效率的粗放型經營方式，忽視了生態效益，引發了一系列環境問題，嚴重影響了人民生活質量的提高。這些問題對我國經濟社會的發展帶來的負面效應與日俱增，因此，必須加強生態文明建設，在實現國內生產總值等經濟目標的同時，采取切實有效的措施，明顯改善生態環境質量，努力建設環境友好型社會，實現人與自然的和諧共存。

我國目前面臨的生態環境嚴重惡化，比如：1.水資源短缺和水污染：我國水資源的總量為2。8萬億噸，居世界第六位，但由于人口數量多，人均水量僅為世界人均水量的1/4；2.土地的荒漠化和水土流失：20世紀70年代，我國沙化土地面積平均每年擴展1560平方千米，到2003年，全國沙化土地面積已達174萬平方千米；3.森林資源貧乏和草地退化：近年來，雖然我國的森林覆蓋率呈上升趨勢，但天然林和成熟林的比例卻不斷下降，人工林面積雖然有所擴大，但林相單一，保護生態的功能要遜色許多；4.生物多樣性減少：我國目前有3000種處于瀕危滅絕狀態，據聯合國《瀕危物種貿易公約》列出的640個世界性瀕危物種名單中，我國就占156個，約占其總數的1/4；還有氣和固體廢物的污染、荒漠化和沙漠化威脅及海洋生態惡化等等一系列問題。

三、如何解決生態環境問題與生態文明建設問題？

黨的十七大把建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，把建

設生態文明作為一項戰略任務首次明確下來。黨的十八大把提出大力推進生態文明建設，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。在胡錦濤總書記的多次重要講話中均提到了生態文明建設，特別是把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，作為全面建設小康社會的宏偉目標。解決生態環境問題與生態文明建設問題，需要做好以下幾個方面，比如：1.走新型工業化道路：大力發展循環經濟，能夠從根本上解決在經濟發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，協調社會經濟與資源環境的之間的關系；2.全民動員，共同行動：要在全社會樹立生態文明觀念，讓建設生態文明成為全社會的共識：人人都有責任，各行各業都要身體力行；3.大力開展媒體宣傳：樹立生態文明建設的理念，尤其面對處于領導位置的人，更要大力宣傳及貫徹生態文明觀；4.政府體制改革：在過去建設的不足方面做出反思，盡快地彌補體制的缺陷，不能單純地以GDP作為政績考核的唯一依據；5.健全法律法規：惟有環保規則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機制才能真正的在社會中全面建立起來；6.加強大眾的生態道德教育：提高人們生態道德修養要樹立新的系統觀，價值觀，經濟觀，消費觀，科技觀，營造培育全民生態道德意識的社會氛圍，、特別要重視青少年生態道德意識的培育和提高，只有使人們從小就懂得生態保護的重要性，樹立正確的生態價值觀和道德觀，才能在人們的心靈深處構筑起牢固的生態屏障，才能養成良好的生態道德行為，切實防止破壞生態的悲劇重演。

建設生態文明具有重要的意義，其是中國特色社會主義理論體系的又一重大創新成果，是黨執政興國理念的新發展，是對深入貫徹落實科學發展觀、拓展全面建設小康社會目標而提出的更高要求，必將對發展中國特色社會主義偉大進程產生重大而深遠的影響；其是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和實現社會和諧的必然要求科學發展觀要求我們必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；其是提高人民群眾的生活質量和健康水平的迫切需要生態環境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康。只有實現了生態良好，全面建設小康社會才有堅實的生態基礎；只有人與自然和諧，社會和諧才能得以實現。

我們需要明白，地球環境是所有人和所有生物共有的財富，任何人都不能為了局部和小團體的利益而置生態系統的穩定和平衡于不顧。搞建設求發展要保護環境，順乎自然、尊重自然規律，改變違背自然的價值觀、思維方式和 生產生活方式。要轉變自然資源是“取之不竭”“用之不盡”的傳統觀念，代之以“資源有限”、“資源有價”的新觀念，要用人與自然和睦相處、共存共榮的生態自然觀，代替人是自然主宰的強權自然觀。隨著工業化、城鎮化步伐加快，城市人口、資源、環境的壓力越來越大，環境保護與建設隱患大、矛盾突出，生態環境建設任重道遠。

雖然我國現在存在著很多環境問題，但是近年來我國在環境保護方面也取得了一些可喜的成績。我堅信，當每一個國民都具備了生態文明的理念，當懲治污染的相關法律臻于完善并付諸實施，當建立

起了環保公民意識，當污染者在社會中成為過街老鼠，當地方保護主義和官僚特權成為眾矢之的，我們山青水秀的大好河山一定會重現。

我相信中國會越來越美麗，越來越和諧我愿意為建設美麗的中國獻上自己的一份力量，比如：使用布袋，盡量乘坐公共汽車，倡步行、騎單車，拒絕使用一次性用品，拒絕過分包裝等。

主要參考文獻：

〔1〕胡錦濤.中國共產黨第十八次全國代表大會報告：扭轉生態環境惡化趨勢 建設美麗中國，中國新聞網，2012-11-08.〔2〕胡錦濤.中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編，人民出版社出版，2007-10-28.〔3〕薛曉源.生態文明研究前沿報告，華東師范大學出版社，2007-1-1.〔4〕范俊玉.中國特色社會主義生態文明建設研究，蘇大課堂講座.2012-10-7.〔5〕陳慧.當代生態環境問題應對措施.中文期刊網.2012-09-17.