第一篇：縣域金融生態環境建設存在問題及建議

一、當前縣域金融生態環境方面存在的主要問題

（一）產業政策與信貸政策協調發展難點突出。一是農業產業升級需要大量資金投入與國有金融收縮農村信貸所形成的矛盾。隨著縣域農業經濟進入快速發展時期，資金需求量很大。農村信用社作為縣域農業經濟主要的資金供給者，局限于自身薄弱的資金實力，加上利潤最大化經營目標和農業經濟低收益高風險的雙重作用，信貸資金日漸遠離農業經濟而流向其他領域，造成縣域農業融資需求的成長性與農業資金供給的萎縮性并存。二是企業的申貸條件與金融部門放貸條件不對稱所產生的矛盾。縣域大量企業規模小、產權不明晰、資產負債率高、有效抵押資產不足、缺乏社會信用評級等，與金融部門的信用評級標準不對稱，獲得信貸資金較為困難。三是地方政府經濟發展規劃與金融部門規避高負債高風險行業的經營思路存在分歧。

（二）縣域經濟總量小，發展不平衡，社會有效需求不足。近年來縣域經濟雖然保持快速增長，但總量仍偏小。經濟發展中的不平衡現象仍存在，致使有效需求普遍不足，大量的信貸資金追逐較少的有效信貸需求，增加了區域金融生態環境建設難度。

（三）資金外流明顯，縣域經濟發展資金供求矛盾突出。隨著商業銀行普遍實行扁平式管理，資金大部分上存。郵政儲蓄存款增勢迅猛，成為縣域資金外流的主要渠道。另外，省屬企業統收統支、資金實時上劃的資金管理模式、居民的教育支出，保險、債券投資等也相當大程度上造成縣域資金外流，加劇縣域資金供求矛盾。

（四）社會信用體系不健全，全社會尤其是企業信用缺失的問題依然突出。社會信用意識淡薄，借款人逃債、賴債現象仍不同程度的存在。部分借款人在獲本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看得銀行信貸資金后對銀行的貸后監督檢查持抵觸情緒，使銀行很難真正落實貸款“三查”制度。另外，企業財務制度不健全，存在不規范乃至違法行為，使得銀行對企業的效益分析、貸款風險預測等無法正常進行。

（五）擔保、評估機構缺乏，社會中介服務體系不健全。一是擔保制度沒有真正建立，貸款擔保難問題未得到有效解決。二是尚未建立完善的評估、中介體系，一定程度上增加了借款人貸款的成本。三是從事社會中介服務的人才缺乏，中介機構很難順利開展業務。

（六）政府職能轉換不徹底以及法院執行難等問題的存在，維護金融債權任務艱巨。政府職能定位不準確，仍未從微觀經濟領域完全退出，存在政府干預金融的潛在隱患。同時，由于司法不能真正獨立，法院判決執行難仍然存在，銀行在依法維護債權過程中經常陷入“贏了官司輸了錢”的窘境。

二、進一步改善縣域金融生態環境的建議

（一）統一思想，加強配合，為經濟發展營造良好的區域金融生態。

從落實科學發展觀的高度，充分認識建設區域金融生態環境的重要性，進一步加強全社會信用意識的宣傳教育力度。將金融生態環境建設納入政府工作的重要組成部分，為金融生態環境建設創造良好的法律、信用、輿論環境。以保護金融債權為中心，提高司法機關的執法公正性和執法效率，為金融生態平衡提供良好的社會信用環境和信用秩序。同時，加快社會中介服務體系建設，建立多種形式的中介服務機構和多層次、不同類型的中小企業信用擔保體系、信用評估機構、信用評級機構、金融咨詢機構等。

（二）促進產業政策與信貸政策的協調。

在解決農業經濟發展問題上，可考慮實行農業貸款財政貼息政策。也可由縣、鄉兩級財政出資或聯合相關龍頭企業籌資組建農業貸款擔保機構，解決農業經濟有效資產少，抵押擔保難的問題。同時，協調組建行業協會和信息平臺，為農業經濟發展與融資做好配套服務，拓展農業與金融之間雙向選擇的空間，促進贏利激勵中的合作。縣域企業發展問題的解決，不能完全寄托于大量銀行信貸資金聚集，應在政府適度的行政性支持下，從加強它們的信用意識做起，逐漸建立銀企良好的融資合作關系。同時，盡快建中小企業貸款擔保基金，解決擔保難問題。金融部門則要按照當前信貸調控中加大民營經濟投入的要求，完善中小企業信用評級制度，增加授信額度和資金安排。人民銀行應與地方政府合作，建立符合銀行信貸條件的企業儲備庫，建立定期聯系制度，積極組織銀行、企業通過項目推介、銀企洽談等市場化運作方式推進銀企合作。同時，引導金融機構之間的合作，引導和促進轄內金融機構和諧發展。

（三）金融機構要進一步加強內控制度建設，增強自我調節功能。重視對轄區金融生態環境的研究和利用。既要進行客戶、產品和市場營銷等方面的研究利用，關注社會中介服務體系的建設和發展；又要研究對宏觀調控政策、產業政策和市場發展趨勢等方面進行研究利用。依據市場經濟的發展變化轉換經營理念，找準市場定位，加強信貸營銷和管理，努力降低目前不合理配置的狀況，提高金融產品的創新能力。同時要建立相關數據庫，提高分析判斷能力和自主定價能力，有效發揮市場配置資源的基礎性作用。

第二篇：縣域金融生態環境建設存在的問題及對策

縣域金融生態環境建設存在的問題及對策

金融生態環境是指金融機構所處層面的外部運行環境。金融生態環境的好壞不僅直接關系到產業政策、財政政策、信貸政策的協調配合，而且還直接關系到金融機構支持地方經濟的積極性和創造性。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，重視和加強縣域金融生態環境建設，是堅持科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展，實現經濟金融和諧發展的必然選擇。

一、縣域金融生態環境建設的問題分析

近年來，各級政府在信用環境建設、金融債權維護、金融穩定和金融改革等方面做了大量工作，金融生態環境逐漸改善。主要表現在：一是經濟平穩增長，人均GDP已達到1000美元。二是地方政府高度重視金融工作，積極支持商業銀行股改和農村信用社體制改革，不斷加大對金融機構的支持力度。三是狠抓信用環境專項治理，通過開展信用工程創建，評定企業信用等級，清收國家公職人員拖欠農村信用社貸款，嚴厲打擊各類逃廢金融債務的行為，營造了良好的信用環境。四是擔保、評估、會計等中介機構初成規模，充實了金融生態鏈。五是金融機構健康發展，資產質量明顯改善，經營效益穩步提高。六是密切了政銀企三方關系，增加了金融對地方經濟的信貸投入。在看到金融生態環境逐漸改善的同時，我們還應重視縣域金融生態環境建設存在的問題：

（一）經濟基礎較差，金融生存空間狹窄。縣域經濟總量較小，支柱產業少，產業結構不合理，致使金融生存空間狹窄。農業是經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況長期存在，農村經濟社會發展明顯滯后，城鄉差別逐漸拉大；縣域工業化程度低于中心城市，企業普遍規模小且分散，經營管理不規范，比較效益偏低，自我發展能力不足。因此金融機構為“三農”和中小企業提供服務的成本高、風險大，形成大量不良資產，影響縣域經濟金融的協調發展。

（二）融資渠道單一，資金供求失衡。縣域金融市場不發達，投融資結構單一，間接融資占有絕對高的比例。大部分企業自有資本金嚴重不足，資金來源大量依靠銀行貸款，形成對信貸資金的大量需求。但同時信貸供應卻出現總量萎縮、結構失衡的趨勢，國有商業銀行調整分支機構后縣域金融服務受到抑制，資金外流嚴重，致使農戶、個體經濟和中小企業信貸需求滿足率低，在較大程度上延緩了縣域經濟的發展。

（三）金融機構可持續發展能力不強，農村金融市場功能不全。縣域金融機構功能簡單，服務手段落后，創新能力不強，內部控制存在薄弱環節，自我發展能力不足。農村金融體系還不健全，商業銀行基本退出農村金融市場后，作為農村金融主力軍的農村信用社，由于經營機制轉換沒有到位，不能滿足農村經濟發展的多種金融需求，農業貸款的供需矛盾仍沒有從根本上解決，致使民間金融交易活躍。

（四）信用體系、中介機構不健全，信用環境改善效果不佳。社會信用環境較差，部分企業騙取貸款、貸款違約、逃廢銀行債務現象屢禁不止。征信體系建設進程不快，信用資料的收集和共享不足，銀行在貸款風險評估方面還面臨很多困難。中介機構數量少，專業化服務水平、專業素養和信譽度低。縣域融資擔保機構發展緩慢，擔保難、貸款難的現象不能有效解決。

（五）銀政、銀企協作不夠，“三贏”的局面尚未形成。政府部門對金融業缺少具體支持措施，對金融機構取多予少，稅費項目多、環節多，銀行交易成本很高。銀企之間、銀行與農戶之間，雖然依存度非常高，但彼此溝通渠道不暢，信息交流不充分，缺乏誠信基礎上的合作，“貸款難”和“難貸款”的問題不能很好解決，嚴重影響了金融生態的平衡和優化。

（六）對銀行債權重視不夠，貸款安全難有保證。受執法和司法環境的影響，銀行債權保護面臨手段少、難度大，效果差的困境。一是企業改制時銀行債權落實難。二是銀行勝訴案件執行難，存在案件勝訴率低、執行率低的情況，往往是“贏了官司輸了錢”。三是企業破產時金融債權受償難。大部分破產案件審理適用政策性破產規定，使模糊的勞動債權優先于銀行債權受償；有的法院還任意否定抵押的效力，導致有抵押的債權回收機率相當低，受償款被基層政府挪用不能兌現。四是個別私營企業和個體工商戶多頭貸款，逃避金融監督。五是社會征信系統建設緩慢。由于缺乏有效的個人信用體系，對個人貸款所蘊涵的風險不能適時進行監控。同時部分私營企業財務人員多為“包包帳”，經營狀況無報表，更不能做到日清月結，有的雖然做了報表，但為逃避稅收，做假帳、做假報表、提高虛假會計信息的現象依然存在。六是部分法規條款對金融機構抵押權、質押權的保護力度較弱。如2004年10月26日最高人民法院《關于人民法院在民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》的新司法解釋規定，在民事案件的執行過程中，對被執行人及其撫養家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債；《破產法》規定清算程序上把銀行排在最后，且未明確金融機構對欠債不還的債務人享有無條件的破產起訴權

二、改善縣域農村金融生態建設的建議

（一）努力構建穩定的經濟環境。經濟決定金融。創造良好的金融生態環境，關鍵在政府。各級政府要關心金融業的發展，發揮好引導、監督和維護的作用，組織協調多個領域、不同部門共同參與、相互配合，為金融業的發展創造良好的外部環境。要加強服務型政府建設，規范行政執法行為，減少對銀行正常信貸活動的干預，建立良好的信用維護機制，制止逃廢金融債務行為的發生，支持銀行處理不良資產和化解金融風險工作。搭建政銀企協作平臺，促進了解和合作。要堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，建立穩定的農業投入增長機制，切實加強農業綜合生產能力建設，促進農村經濟社會全面發展。要對農村信用社提供必要的政策和資金支持，幫助其消化歷史包袱，改善經營狀況，增強金融服務功能。金融機構是改善金融生態的參與者和受益者，要改進對縣域的金融服務，推動金融生態環境的改善，促進自身各項業務的全面發展。人民銀行分支機構應把促進改善區域金融生態環境作為服務地方經濟發展的一項重要內容，為營造良好的金融生態環境出點子，當好參謀和助手。要對農村信用社提供必要的政策和資金支持，幫助其消化歷史包袱，改善經營狀況，增強金融服務功能。

（二）努力構建良好的信用環境。人無信不立，業無信不興，社會無信則亂。良好的社會信用環境是金融生態環境有序運行的基本前提。一是政府要開展誠信宣傳教育活動，提高公眾信用意識。繼續開展“信用工程”創建活動，推動農村信用環境的根本改善，培育和規范多元化的信用主體，為農戶和農村中小企業開辟多種抵押擔保形式。二是積極推進信用擔保體系建設，由地方政府牽頭組建符合縣域經濟需求的政策性擔保公司,并鼓勵建立民間出資的商業化擔保公司和會員出資的會員制擔保公司，分散和化解銀行信用風險。三是要加快信貸征信體系建設。人民銀行要認真做好金融信貸登記咨詢系統的升級準備工作，擴大數據采集內容，增加信息產品種類，建立較為完善的企業信用信息基礎數據庫。同時要借鑒上海的經驗，做好個人信息收集整理工作，逐步建立較為完善的個人信用信息基礎數據庫，實現全省乃至全國聯網查詢，為各家金融機構和有關單位提供優質高效服務。四是要廣泛開展“金融生態模范城”建設工作。各金融機構要繼續開展企業信用等級評定工作，對優質企業加大授信，對不守信用企業加以限制，引導企業樹立良好金融信用；企業在改制、重組、破產過程中，不逃廢、懸空金融債務，銀行要合理利用相關政策，依法給予支持；農村信用社要在開辦農戶小額信用貸款的基礎上，通過積極創建“信用農戶”、“信用村組”、“信用鄉鎮”活動，有效解決農民貸款難問題，營造良好的農村信用環境。五是設立以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主的企業信息系統，推動全市加速形成重諾守信的良好信用文化。

（三）努力構建規范的制度環境。一是要搭建政銀對話平臺。要建立政府部門、金融機構聯席會議制度，由人民銀行、市政府金融辦牽頭，每季度召開一次由發改委、經委、統計局等有關部門和各家金融機構參加的聯席會議，研究掌握國家金融政策，分析判斷金融運行態勢，協調解決金融運行中的有關問題，通報經濟發展狀況和重大經濟決策，為金融機構支持全市經濟發展，調整信貸結構，確定信貸投向，促進銀企合作提供依據。二是搭建銀企溝通平臺。由發改委、經委、人民銀行牽頭，會同經貿局、工商界局等有關部門，按照國家產業政策的要求，及時篩選有市場、有效益、有信用的企業和項目，分行業、分區域不定期舉辦專題洽談會、推介會，多渠道促進銀企合作，有效滿足企業項目建設資金和流動資金需求。三是形成更緊密的日常工作聯系制度。政府財金辦要主動與人民銀行、銀監部門保持密切聯系，及時分析研究金融運行動態，定期通報金融運行的主要情況。同時要及時協調解決各金融機構在信貸管理中與企業間存在的問題，加強銀企間的溝通交流，相互理解，相互支持。特別要積極支持各金融機構深化改革，對商業銀行股改和農村信用社體制改革要高度關注，對改革過程中出現的問題，要及時采取應解決，切實維護正常的金融秩序。

（四）努力構建完善的法制環境。法制環境是影響金融生態環境最直接、最重要的因素。法律環境會直接影響金融生態。建議立法機關認真研究，及時出臺有利于良好金融生態環境形成的法律規定。加快《合作金融法》、《農業保險法》等農村金融法律法規的立法進度，為健全農村金融服務體系提供法律依據和保障。盡快修訂《破產法》，加強對債務人的約束，規范企業破產清算程序，保障所有債權人公平受償的權利。改善金融生態的法制環境，應重點從以下幾個方面入手。一是加大金融訴訟案件的執法力度。人民法院要加強金融案件審判工作，充分發揮司法審判職能作用，提高審判、執行工作的質量和效率，維護正常的社會信用秩序。在受理金融訴訟案件時，要積極推廣簡易訴訟程序，提高訴訟效率，對審結的案件，要加大執法力度，切實提高金融債權的執行回收率。二是建立對逃廢金融債務的懲戒制度。由銀監部門牽頭制定逃廢債務黑名單的認定辦法和懲戒程序，建立金融機構黑名單同業共享信息庫和逃廢債同業聯合制裁制度；工商部門要充分運用登記、年檢等手段積極支持金融機構維護金融債權，整頓規范金融市場秩序；政法部門要牽頭制定對惡意逃廢債企業的限制措施，并對逃廢債企業及其法人代表在媒體上公開曝光，依法打擊財產轉移行為，有效維護金融債權。三是依法打擊各類非法金融機構和非法金融活動。銀監部門要加強對金融知識的宣傳普及工作，教育廣大群眾有效識別非法集資和變相非法集資行為。有關部門要積極配合銀監部門對非法金融機構和非法金融活動的調查取證工作。對銀監部門認定的非法金融機構和非法金融活動，公安部門要依法迅速查處，有效防范和化解金融風險。四是加強反洗錢工作。由人民銀行牽頭，各金融機構參與，公、檢、法等部門密切配合，建立完善的反洗錢工作協調機制，加大反洗錢工作力度，從源頭上監測與各種違法犯罪活動相關的異常和可疑資金活動，及時發現并截斷違法犯罪活動賴以生存的資金鏈條，防止其擴大和蔓延，維護正常的社會經濟金融秩序。

（五）努力構建協調的市場環境。協調、健康發展的金融市場，對于提高資源配臵效率、降低金融交易成本、促進經濟健康發展具有重要的作用。一是加快擔保體系建設步伐。要圍繞擴大規模、規范運作、防范風險、發揮效益的原則重點，多渠道籌集擔保資金，盡快形成防范風險能力強，制度健全完善，業務操作規范，擔保范圍覆蓋中小企業的信用擔保體系。金融機構要加強與擔保機構的溝通和合作，在企業資信調查、貸款風險評估、貸后監督等方面協調聯動，形成安全有效的保、貸、還運行機制。二是建立健全對中介機構的依法治理機制。加快完善中介行業自律和行政監管的相應法規，明確監管機構及其職責。完善中介組織有關刑事法律和違法的責任追究機制。財政局、審計局、司法局、工商局、國土資源局、房管局等部門會同人民銀行，要建立對涉及金融活動的中介機構的業務監測體系，規范中介市場，規范有關當事人的行為。

(六)努力構建高效的農村市場

要加快培育競爭性的農村金融市場，逐步形成政策性金融與商業性金融合理分工、多元化、多層次、市場化程度高的農村金融體系，為“三農”發展提供更加有效的金融服務。農業發展銀行要正確處理信貸集中與支持地方經濟發展的關系，適當逐級下放貸款審批權，努力為非公有制經濟、中小企業創造平等競爭的金融政策環境繼續發展農村政策性金融，完善運行機制；穩步推進農村信用社改革工作，農村信用社要充分發揮農村金融主力軍作用，進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款辦法，用好利率浮動政策，努力實現可持續發展。促進其轉換經營機制，實現農村信用社自身良性循環；商業銀行要加強資金流向引導，積極支持農業產業化、農村城鎮化、社會主義新農村建設，支持農村具有還款來源的基礎設施建設和縣域內中小企業發展。發展農業保險，分散農村信貸風險；探索建立農村存款保險機制，保障農戶存款與農村金融機構的可持續發展；培育和規范農村小額貸款組織，規范和引導民間借貸，滿足農村經濟發展的多種金融需求。政府部門要為中小企業提供輔導支持，幫助其提高經營管理水平，提高贏利能力及誠信自覺性，從根本上降低銀行信貸風險。

第三篇：生態環境建設存在的問題及對策

一、生態環境建設的內涵和某縣的自然地理現狀(一)生態環境建設的內涵 生態環境建設是一切旨在保護、恢復和改善生態環境及生態系統工作的統稱。生態環境的破壞主要起因于人類不合理的活動，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是關鍵所在，因為其他多方面的變化都與植被狀況密切相關。自然，要恢復改善生態環境，植被又處在關鍵地位，因為植被既能對近地小氣候起重要的調節作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風固沙，涵養水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫、避難所。只有恢復建設好植被，才能使生態環境中各個方面協調起來進入良性循環。因為森林植被體量高大，結構完備，所以森林植被建設處于植被建設的主導地位。(二)某縣的自然地理現狀 某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態環境地位，是珠江部分上游和中下游地區的生態屏障，養育著113萬多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬畝。全縣有林地11．6萬畝，疏林地1．3萬畝，灌林地54萬畝，未成林地101．4萬畝，無林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開荒地)64萬畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬畝。某縣生態環境脆弱，容易造成水土流失。

二、某縣生態環境存在的問題(一)大氣受到污染 某縣城關四周的四家水泥廠，產煤區的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據某縣環保局報道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環境質量為二級。(二)水資源危機

1、水資源供需矛盾突出近些年來，某縣河流流量嚴重減少，甚至出現了很多河流斷流。一些農田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個月吃上人畜引水工程的水，其余時間要到數里外的地方背(挑)水吃。

2、局部地區水環境惡化 某縣的一些地區水體受到污染。其中污染最嚴重的是烏都河(某縣段)、拖長江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機物污染，是看不見的污染；拖長江的污染主要是無機物的污染，是看得見的煤粉污染。(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高 某縣固體排放物主要是煤等礦產資源開采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態環境。這些固體排放物存在的環境問題，礦區和人口密集區的人深有感觸。(四)植被破壞嚴重 由于某縣人口多，農民為了獲得糧食，大量毀林開荒，農作物從坡腳種到坡頂；過度放牧；各種工程建設活動日益增多，造成植被的嚴重破壞，現森林覆蓋率只有25．6％。(五)退耕還林、封山育林的難度越來越大

1、人地矛盾突出 人口多，土地少，有限的土地既要植樹造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來越突出，如馬依鎮、大山鎮的一些村寨，除了農民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無耕地可種，而生態移民又難以做到。

2、未植樹造林的土地難以植樹造林 某縣植樹造林活動已經開展了近二十年，容易植樹造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經種上樹，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹造林。

三、建設好某縣生態環境應采取的對策(一)加強生態環境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態環境意識 大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，應著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使他們認識到生態環境保護需要全社會參與。逐步在某縣中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態環境就是保護自己，從小養成良好保護生態環境的習慣，增強保護生態環境的意識。

(二)生態保護與生態建設同步進行 生態治理必須體現保護與建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。

第四篇：生態環境建設存在的問題及對策

一、生態環境建設的內涵和某縣的自然地理現狀

(一)生態環境建設的內涵

生態環境建設是一切旨在保護、恢復和改善生態環境及生態系統工作的統稱。生態環境的破壞主要起因于人類不合理的活動，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是

關鍵所在，因為其他多方面的變化都與植被狀況密切相關。自然，要恢復改善生態環境，植被又處在關鍵地位，因為植被既能對近地小氣候起重要的調節作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風固沙，涵養水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫、避難所。只有恢復建設好植被，才能使生態環境中各個方面協調起來進入良性循環。因為森林植被體量高大，結構完備，所以森林植被建設處于植被建設的主導地位。

(二)某縣的自然地理現狀

某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態環境地位，是珠江部分上游和中下游地區的生態屏障，養育著113萬多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬畝。全縣有林地11．6萬畝，疏林地1．3萬畝，灌林地54萬畝，未成林地101．4萬畝，無林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開荒地)64萬畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬畝。某縣生態環境脆弱，容易造成水土流失。

二、某縣生態環境存在的問題

(一)大氣受到污染

某縣城關四周的四家水泥廠，產煤區的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據某縣環保局報道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環境質量為二級。

(二)水資源危機

1、水資源供需矛盾突出

近些年來，某縣河流流量嚴重減少，甚至出現了很多河流斷流。一些農田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個月吃上人畜引水工程的水，其余時間要到數里外的地方背(挑)水吃。

2、局部地區水環境惡化

某縣的一些地區水體受到污染。其中污染最嚴重的是烏都河(某縣段)、拖長江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機物污染，是看不見的污染；拖長江的污染主要是無機物的污染，是看得見的煤粉污染。

(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高

某縣固體排放物主要是煤等礦產資源開采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態環境。這些固體排放物存在的環境問題，礦區和人口密集區的人深有感觸。

(四)植被破壞嚴重

由于某縣人口多，農民為了獲得糧食，大量毀林開荒，農作物從坡腳種到坡頂；過度放牧；各種工程建設活動日益增多，造成植被的嚴重破壞，現森林覆蓋率只有25．6％。

(五)退耕還林、封山育林的難度越來越大

1、人地矛盾突出

人口多，土地少，有限的土地既要植樹造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來越突出，如馬依鎮、大山鎮的一些村寨，除了農民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無耕地可種，而生態移民又難以做到。

2、未植樹造林的土地難以植樹造林

某縣植樹造林活動已經開展了近二十年，容易植樹造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經種上樹，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹造林。

三、建設好某縣生態環境應采取的對策

(一)加強生態環境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態環境意識

大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，應著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使他們認識到生態環境保護需要全社會參與。逐步在某縣中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態環境就是保護自己，從小養成良好保護生態環境的習慣，增強保護生態環境的意識。

(二)生態保護與生態建設同步進行

生態治理必須體現保護與建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保

護措施而自然恢復的區域，應以保護為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應加大綠化力度。

(三)保護好植被，營造天然堤壩

據研究，當大雨降落時，樹冠和樹葉可截留20％以上的雨量；林地上的枯枝落葉和雜草層能截留并吸收5——10％的水量，1畝林地比1畝無林地每年至少能多蓄水20立方米。森林植被對洪峰的最

大削減量可達到50％左右。保護好植被，等于營造了很好的天然堤壩。因此，應保護好某縣的森林植被，做好某縣的退耕還林和封山育林工作。

(四)做好退耕還林工作

退耕還林要把生態建設放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農民感到退耕還林后的經濟效益不比退耕前的差，才能使農民愿意退耕還林，達到穩定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農、林、牧的關系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應定位在生態功能的發揮上。林業是生態環境建設的主體，是農民脫貧致富奔小康的基礎。大力發展林業，是實現某縣經濟可持續發展“三大戰略目標”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據某縣各地土地條件、市場需求和農民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發展生態林與經濟林，使植樹造林成為有經濟效益的產業。其次，要把生物措施與工程措施有機地結合起來。

(五)搞好小流域的水土流失治理

1、加大小型水利水保工程的投入

因地制宜地修建一批蓄水池、沉沙涵、排灌水渠、攔河壩、防護溝道等工程，實現截流、蓄水、攔沙、沉沙的目的，并解決灌溉和人畜飲水問題。

2、加大坡耕地的改造力度

大力植樹造林，對25度以上的坡耕地應盡量退耕還林(草)，對25度以下的坡耕地要加快坡改梯的進度，切高墊低，砌筑硬坎，通過運用先進農業生產技術，建立一批穩產高產農田，增強蓄水保土功能。

(六)大力推廣推行清潔生產和清潔能源，綜合開發利用自然資源

一是限期治理污染嚴重的企業；二是新建、擴建和改建項目要盡量采用能耗、物耗小，排污量少的生產工藝；三是大力發展小水電、沼氣、太陽能等，解決農民的燃料問題，減輕農民對生態環境的破壞；四是提高“三廢”的綜合利用水平，實現“三廢”的資源化。

(七)依法保護生態環境

法律是保護生態環境的依據，依法保護生態環境是做好生態保護工作的根本途徑。應把生態環境保護納入法制化管理軌道，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法打擊各種亂砍濫伐林木的違法犯罪行為，還應杜絕修路、開礦等直接或間接破壞森林植被的行為。同時還要依法懲處破壞生態環境的其它不法行為，使生態保護工作贏得公眾的有力支持，最終達到保護好生態環境的目的。

第五篇：干部作風建設存在主要問題及建議

加強和改進干部作風建設，是密切黨群干群關系，提高干部隊伍的凝聚力、戰斗力、號召力，促進經濟建設及其它各項社會事業發展重要保障。在新形勢下，特別是在農村免征農業稅，各級精簡機構和人員，著力打造服務型政府，全面推進社會主義新農村建設的新形勢下，加強和改進干部作風建設意義十分重大。

一、干部作風建設存在主要問題

多年來，我們十分重視干部作風建設，并采取了一系列行之有效的措施和方法，從總體上講是扎實的，卓有成效的，在實踐中創造和積累了大量的工作經驗，保證了干部隊伍的勃勃生機，也在干部群眾中樹立了良好的公眾形象。但是還應該看到，目前，我們部分干部的作風建設與黨和群眾的要求還有很大差距，還不同程度地存在這樣或那樣的問題。主要表現在以下幾個方面：

1、心態浮躁，精神不振。受現行干部政策的影響，在中青年干部中普遍存在著心浮氣燥的現象，剛參加工作不久就想著要提拔，得到重用，沒有被提拔的和已提拔時間較長沒有被重用的干部就心灰意冷，怨天尤人。年齡偏大的干部，特別是從領導崗位上退下來改任非領導職務的干部普遍存在船到碼頭車到站的思想，工作上得過且過，失去了積極進取精神。受干部待遇和工作環境差異的影響，大部分干部普遍存在攀比心里，不愿在基層和艱苦環境工作。

2、忙于會議和應酬。一是會議多。大部分時間用于參加和出席

各種會議，特別是領導干部既要參加上級召開的各種會議，也要主持主管、分管工作的會議，還要出席方方面面的工作會議，難以靜下心來，真正思考一些具體問題。二是接待應酬多。現在項項工作都重要，項項工作都有檢查和督導，接待應酬不可避免，或多或少要耗費掉一部分精力。

3、部分干部忽視理論學習。往往借口工作繁忙，忽視自身的理論學習和執政水平的提高。把理論學習當成“軟任務”，認為工作搞好了學不學無所謂，整天忙于文山會海、來往應酬等具體事務，沒有擠出時間學習，從而導致思想觀念、理論水平、駕馭工作的能力滯后于形勢的需要，給從事的工作和自身素質的提高帶來影響。

4、少數干部依法行政意識不強。少數執法人員在履行公務時，沒有嚴格按有關法律規定和程序辦事。態度生硬，粗暴執法，特別是在行使處罰權時，不善于做過細的思想政治工作，政策宣講不到位，執罰手續簡單，只罰不教、輕教重罰、以罰代法，甚至出于個人或單位利益考慮，利用職權謀取不正當利益。

5、少數干部服務群眾的本領不強。一是隨著農村各項改革的不斷深化，政府職能也不斷轉變，少數干部還不能適應新形勢的需要，為服務群眾的本領不強。二是當前涉軍、涉法、涉農等上訪是一個比較普遍的社會現象。面對這些復雜的矛盾，少數干部有壓頭情緒，心理上害怕面對和處理，解決的辦法不多，甚至束手無策。

6、干部作風建設的制度還存在缺失。一是制度還需進一步完善。特別是在對領導干部考核，選拔任用中如何建立行之有效的考核評價體系，準確評價干部德才素質和工作實績，樹立正確的用人導向上，還需要進一步研究完善。二是制度執行上還有欠缺。雖然上面有不少加強領導干部作風建設的規定，但在執行上還有所欠缺，沒有有效的政策激勵，獎罰不明，有一種大鍋飯的味道。

二、加強和改進干部作風建設的幾點建議

黨的十五屆六中全會做出了《關于加強和改進黨的作風建設的決定》，強調了加強和改進干部作風建設的重要性和緊迫性，明確提出了加強和改進干部作風的具體要求。因此，加強和改進干部作風建設，必須按照“三個代表”和《決定》的要求，針對存在的問題，采取有力措施加以解決。

1、加強教育引導，堅持領導帶頭。在鞏固先進性教育活動成果的基礎上，結合干部隊伍的工作和思想實際，進一步健全相關學習教育制度，從思想上解決干部對作風建設的認識問題。各級領導干部對一個地區、一個部門、一個單位作風的好壞具有很大的影響力。領導干部尤其是“一把手”要以身作則帶頭起表率作用，要求一般干部做到的，領導干部首先做到，要求下級做到的，上級要做到，明令禁止的，領導干部首先不能違反，這樣一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，轉變干部作風就會立馬見效，大有建樹。

2、健全考核評價體系，科學評價干部。一是要進一步健全以工作實績和德才表現為主要內容的干部考核體系和評價標準，實行崗位考核、個人考評等具體考核措施，科學準確的評價干部，真正把實績突出，群眾公認的干部選拔出來。二是健全干部工作目標責任制、首問責任制，公開承諾制和責任追究制等，加大對干部目標考核和平時考察的力度，隨時了解和掌握干部的表現。

3、健全獎懲激勵制度，激發隊伍活力。一是從政治上激勵。嚴格按照“三個代表”的要求和《黨政干部選拔任