第一篇：淺談小城鎮生態環境建設

淺談小城鎮生態環境建設

——以**鎮為例

摘要：小城鎮要實現可持續發展，生態環境的保護具有十分重要的意義，本文以**鎮為例簡單分析了小城鎮生態建設中存在問題，并提出了對策和措施。

關鍵詞：小城鎮 生態環境

小城鎮，泛指20萬以下人口的小城市，也包括依法建立的建制鎮和農村集鎮，它既處于中國城鎮體系的最低層次，又與鄉村有著緊密聯系，是連接工業化和農業現代化，是推進新型城鎮化，是促進區域協調發展的支撐點。加快小城鎮發展，是解決“三農”問題的“總鑰匙”，是優化農業和農村經濟結構，縮小城鄉差別，促進城鄉城鄉發展一體化、經濟社會統籌協調和諧發展的有效途徑和必由之路。小城鎮要實現可持續發展，生態環境的保護具有十分重要的意義，而現階段小城鎮的大發展帶來的生態環境問題己經非常嚴重，對此問題處理的得當與否在一定程度上影響制約著我國城鎮化進程的步伐。本文以**市西部港口重鎮**鎮為例對小城鎮生態環境建設存在的問題、原因、對策以及重要意義進行簡單的分析，為樂清市“五市六城”建設提供一點參考。

一、**鎮現狀概括

**鎮是**市西部的港口重鎮，南瀕甌江，西枕衡春山（亦名芝山），自古就居戰略要地，史有“門戶”、“名鎮”之稱。面積11.86平方公里，海岸線長7公里，建城區面積1.2平方公里，有水田7652.5畝，山地230畝，轄15個行政村，1個居委會，現有常住人口1.7萬，外來人口1.3萬。1997年，被評為溫州市首批小康鄉鎮。

**鎮歷史悠久，距今四、五千年前新石器時代晚期，東甌先居即在這里繁衍生息。**鎮又是著名的僑鄉，華僑足跡遍布15個國家和地區。

**港水深條件良好，可建萬噸級碼頭7座和500噸級碼頭5座，港口與溫州市龍灣經濟開發區隔江相望。位于**鎮的溫州電廠已投入運行，裝機容量為252萬千瓦；樂清市污水處理廠也已建成運行。

改革開放以來，**在不斷優化支柱行業的前提下，加快了生產結構調整力度，初步形成服裝加工為主，化工、紡織為副的產業格局，成了我國重要的西服生產基地，西服年生產能力達261萬套。

自20世紀80年代開始，鰻苗成為其出口創匯的特項產品，年產量300公斤，產值達336萬元；芝灣蝤蛑也是**著名水產，被當地人稱為“天下第一鮮”；**特產灰鵝，曾為朝廷貢品。2016年1月恢復建制鎮，新一屆黨委政府提出了打造“文明、和諧、活力”宜居宜業臨江小鎮的奮斗目標。要以新一輪鄉鎮行政區劃調整為契機，按照市委市政府構建新型城鎮化體系的要求和“一心兩翼”中心城市布局，未來五年，**將積極融入到新城開發建設熱潮中，加快推進新型城鎮化建設，城鎮化的品位和現代化的水平也將顯著提高，朝著建設宜居宜業城鎮大步前進。

因此分析研究**鎮的生態環境建設對促進樂清全市的小城鎮生態環境建設，打造特色城鎮具有一定的現實意義。

二、小城鎮生態環境建設存在的問題及原因 根據我市小城鎮建設的現狀和**的實際情況，可以將小城鎮生態環境建設存在的問題及原因歸納如下：

（一）、區域調整過于頻繁，規劃滯后

**鎮2011年區域調整并入北白象鎮，成為北白象鎮**社區，取消了建制鎮，造成了一定的規劃滯后。2016年重新恢復建制鎮后，雖然當地黨委政府高度重視規劃引領重要，但是，從規劃制定到實施到出成效，存在一定的時間滯后。

（二）存在重建設輕規劃和管理。

目前我市共有8街道14鎮3鄉，共25個鄉鎮級別的區域，各鎮規模參差不齊，而且在生態環境建設上，存在著重視建設而輕視管理的狀況。前幾年全市上下大搞城鄉綠化建設，每年開建上千畝的城市綠化，但是這幾年建好的綠化管理養護不到位，導致了景觀效果不佳，綠地被破壞嚴重等現象。**鎮目前還存少專門綠地規劃和生態規劃，城鎮總體規劃還剛剛起步，詳細性控規還沒有制定。

（三）人口聚集規模較小，非農化程度較低，吸納能力弱。

鎮區人口是反映小城鎮發展水平高低的重要指標之一。一般理論認為，小城鎮人口應為 5 萬人以上，鎮區人口 2 — 3 萬人才能產生一定的聚集效應，而**鎮的總人口數也只有3萬左右，聚集規模小，城鎮化水平低，鎮區輻射半徑小，吸納農村富余勞動力和聚集二、三產業的能力不強。造成**發展空間和輻射區域狹小，對周邊的資源和資金的吸引小，對生態建設的統籌空間不足，使城鎮生態功能的發揮受到極大影響。

（四）城鎮建設偏重追求經濟增長速度，忽視生態環境的可持續發展。由于前幾年對鄉鎮領導干部的考核主要看GDP發展，看經濟發展成效，因此導致很多鄉鎮領導往往注重考慮自己任期內小城鎮的發展，追求短期效益，卻忽視社會各方面的和諧發展。比如**鎮2016年上半年的經濟發展已經超出了西部一些小縣城，1-5月份完成投資3.61億元，完成年度任務的28.46%。完成規上工業產值18.39億元，同比增加9.7%。完成限上批零住餐銷售總額同比增長26%；限上社會消費品零售總額同比增長25.9%。目前**鎮也正在大力推進生態環境建設，全力推進“五水共治”、“四邊三化”工作，開展河岸綠化，落實河道日常保潔長效機制。提高潔化、綠化、美化水平，加速推進**垃圾中轉站建設，實現全鎮垃圾的全覆蓋收集、日產日清和無害化處置。推進河道沿岸綠化工程建設，全面建成東社村河道沿岸綠化公園和沿河村河道沿岸綠化工程。統籌推進“三改一拆”工作，啟動“無違建”鎮創建工作。

（五）資金籌集渠道過于單一，主要依靠政府投入

目前，小城鎮的投融資體制雖呈現出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機制，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮建設中來。**鎮各村居的集體經濟發展不佳，社會資金投入不足。

（六）小城鎮生態環境趨于惡化的現象較為普遍

由于有些地方對生態環境問題重視不夠，在小城鎮發展過程中掠奪性開發利用資源，污染破壞了生態環境。突出表現為以下幾方面：一是城鎮發展建設不當，對一些重要生態功能用地造成新的破壞;二是環境管理以及環境基礎設施建設滯后，導致污染加劇;三是多數鄉鎮企業科技含量不高，不重視“三廢”治理和環境保護;四是小城鎮注重近期效益，引進企業門檻過低，在 產業篩選、主導產業培育等方面，缺乏長期設想，甚至無條件地接納大城市淘汰的污染企業，使小城鎮的生態環境日益惡化。**鎮的環境主要受到溫州電廠、電鍍行業、服裝產業等影響。五是城鎮周邊農村生產和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮環境質量的改善。

（七）在行政管理體制上，目前像**鎮還沒有正式建立城市管理機構，對生態環境建設的管理力度和強度都還存在薄弱環節。

三、生態環境建設的思路、對策

（一）指導思想

小城鎮的生態環境建設要貫徹落實以人為本、全面協調、可持續發展的科學發展觀的要求，確定合理的環境容量和科學建設標準，統一調配鎮域內各種資源要素，按照現代化新型城鎮標準進行規劃建設。**鎮要以五大發展理念為主線，以“五市六城”建設為總綱，瞄準標桿、補齊短板，緊緊圍繞打造宜居宜業臨江小鎮的目標定位，優環境提實力，強特色提品味，惠民生提能力，凈作風提成果，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，努力譜寫**發展新篇章。

（二）建設原則

1、保護優先的原則

**鎮地處甌江沿岸，有長達7公里的海岸線，是沿江風景小鎮，同時也是柳白平原上的重要的糧食功能區，保護好**的生態環境具有重要的生態意義，必須在保護的前提下，突出**鎮在生態景觀、鄉村聚落和人文歷史方面的特色，實現社會和經濟的可持續發展。

2、區域整體協調原則

融入區域環境，實現持續發展。**鎮的發展必須在區域的框架內明確自身定位，發揮自身優勢，實現快速發展。積極融入到柳白新城開發建設熱潮中，加快推進新型城鎮化建設，城鎮化的品位和現代化的水平也將顯著提高，朝著建設宜居宜業城鎮大步前進。要對接溫州甌江口開放的大機遇，積極推進甌江口開發的融合。

3、要素聚集、集約發展

正確引導、合理布局，促進生產要素的集聚。一方面，在鎮域范圍內確保城鎮空間布局緊湊，積極開展城鄉一體化下的土地整理工作，；另一方面，積極引導基礎設施和公共服務設施向鎮區適當集中，引導“工業向園區集中、農民向城鎮集中、農業向規模集中”。

4、可持續發展原則

遵循環境與資源可持續發展原則，合理布局，提高城鎮環境綜合質量，尋求經濟、社會、環境三大效益的統一，努力實現發展生態環保效益型經濟的目標，使規劃統籌安排、持續發展。

（三）生態發展的對策

小城鎮生態發展必須與時俱進，在發展觀念、相關體制以及政策上實現創新，從**鎮的實際出發，因地制宜，制定科學有效的對策措施。

1、借鑒國內外小城鎮建設典型模式的有益經驗。目前省內很多成功的小城鎮建設比如烏鎮、西塘等等都取得了很好的生態環境效應。各種小城鎮的經驗歸納起來有以下幾個方面。一是小城鎮在整個社會的工業化、城市化和農業現代化歷史進程中具有不可替代的特殊地位，都明確把小城鎮定為介于大中城市和鄉村之間的一種準城市社區單位加以規劃和發展；二是把小城鎮建設成為使居民能享受城市文明的生活居住區和農村二、三產業的聚集中心；三是小城鎮發展要根據自己的區位條件，培育支柱產業，創出特色優勢；四是小城鎮財政必須在基礎設施方面做出較大的投入，才能為小城鎮經濟的快速發展提供極其重要的保證。

2、科學規劃，嚴格管理，提高小城鎮規劃和建設水平，增強其可持續發展能力。規劃是建設的龍頭，是生產力，規劃必須先行。要遵循城鎮化發展規律，按照“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則，抓緊編制統一協調的小城鎮生態發展規劃。根據規劃學的理論，合理的小城鎮規劃至少有三個特點：一是超前性，即用改革的發展的觀點，科學預測小城鎮在未來一定時期內的發展狀況，并以此為基礎做好小城鎮未來發展的科學預測。二是科學性，即優化布局，節約土地。每個小城鎮都要規劃好六區（基本農田保護區、工業區、商貿區、住宅區、行政區、綠化區），并要妥善安排各個功能區的協調發展。三是本土性，即小城鎮規劃要體現地方特色，解決實際問題。

3、打造特色小城鎮，實現一鎮一特色。特色是小城鎮建設的靈魂，城鎮規劃是可持續發展的基礎，公園式小鎮則是城鎮空間的提升。隨著生活水平的提高及旅游業的發展小城鎮必須強調特色建設、小鎮規劃、小城鎮綠化，做到建筑有風格，街道有景致，小區有品位，打造可持續發展的公園式小城鎮，展現小城鎮特有的民俗風情、特色建筑與自然景觀相結合的最佳適居地、旅游勝地。特色是生活的反映，特色有地域的分野，特色是歷史的構成，特色是文化的積淀，特色是民族的凝結，特色是一定時間地點條件下典型事物的最集中最典型的表現，因為它能引起人們不同的感受，心靈上的共鳴，感情上的陶醉。

四、**鎮生態建設的主要措施

城鎮之美，美在生態;城鎮之勝，勝在人文。在城鎮建設中，要摒短視觀念，強化文化意識，加強城市生態環境建設。

（一）強力推進基礎設施建設。

在交通上形成以沿江大道和象石公路為支撐的主要交通框架。加快象石公路的拓寬延伸工程，積極主動對接溝通，建立和完善市、鎮、村各級聯動機制，推進工程順利建設；積極謀劃磐南村至芝灣村約5000米長的沿江路改造提升工程，打造成為集休閑、交通為一體的綠道式風景帶。加快推進垃圾中轉站基建工程建設，加快推進西新城、西社、東社3個村的污水管網工程建設；啟動**中心農貿市場（磐東）改造和第二農貿市場（油車）工程建設；加快推進河北、河南及陡門村截污納管工程建設。

（二）狠抓城鎮生態管理。以農貿市場周邊整治為重點，進一步清理整頓流動攤販、占道經營行為，完善城鎮主干道路的交通管理和日常管理機制，不斷推進城鎮長效管理。全力打造珠城路商業文明示范街，進一步提升城鎮形象。深化“五水共治”工作，全面落實鎮、村級河長和水質監測點點長責任制，加大“水岸同治”力度，鞏固地下暗河暗溝清淤疏浚成果，加大重石工業區內企業排污排查監管力度，努力改善磐東河、雙油河等主干河流的水質。深入開展“美麗鄉村”建設，以西社村精品村建設為重點，加快打造油車、東社等一批各具特色的美麗鄉村示范村；積極引導、推進西新城村舊村改造工程建設，加大“四邊三化”、“三改一拆”工作力度，力爭創成“無違建鎮”，全面開展村莊和主要道路、河道兩側的環境綜合整治，嚴格落實新建違建管控措施，加強拆后土地利用，穩妥推進涉及宗教、民間信仰違法建筑處置。

（三）大力推進綠化建設。

綠化是城鎮環境不可缺少的組成要素，也是塑造城鎮特色的重要手段。綠地的生態和美化環境的功能是無與倫比的。無綠的城鎮是沒有生命力的，更無特色可言。綠化不能自然地構筑城鎮特色，必須精心規劃設計和長期不懈的經營。怎樣綠化城鎮:一要充分保護和合理利用己有的綠化和易于綠化的山水資源，大力推進**山風景林帶建設。二要有一定的規模，因為一定規模是發揮綠化生態功能的基本保障，加快西橫河村污水處理廠衛生防護距離內居民搬遷安置步伐，并在防護距離內建設防護林帶，在溫州電廠周邊建設綠化緩沖林帶。三要有重點，城鎮綠化一開始就要選好目標，營造精品，形成富有特色的綠地和景點，要突出抓好芝灣村西大門景觀公園、**鎮中心公園、重石紅色休閑生態園、東橫河農業生態觀光園等重點地塊的景觀打造。四要形成系統，形成一橫一縱四點三環的綠地格局。五要植物配置；要適地種植，選擇適合當地生長的植物，符合花錢少、易成活、好管理，長的好的要求。還能形成地方特色。進行合理的搭配，可賦于綠化空間的誘人的詩情畫意的魅力。

第二篇：工業型小城鎮的生態環境建設之路淺析

工業型小城鎮的生態環境建設之路淺析

王培輝武月華

摘要： 小城鎮生態環境建設是促進鄉鎮可持續發展的一條重要途徑也是農村城鎮化進程所面對的重要任務之一。而其中最為突出是工業型小城鎮的發展。本文主要通過我國一些發展起來的工業型小城鎮的生態環境建設的生態環境現狀，及存在的一些問題，在這個基礎上運用生態學，環境規劃的理論與方法對它進行分析，并對我國的工業型小城鎮生態環境建設的發展的方向與模式進行探析。

關鍵詞：工業型城鎮生態規劃生態環境建設可持續發展

1.引言

發展小城鎮是我國在全球化與城市化的背景下，通過借鑒國外城市發展的經驗基礎上，依據我國的國情出發做的一大戰略決策。它的建設不僅可以吸引農村剩余勞動力，緩解我國所面臨的城市人口膨脹及生態環境的壓力，調整農村產業結構，促進農村經濟社會的可持續發展。與農村工業化的發展相伴的小城鎮發展打破了城鄉分割的體制。民間投資推動了農村城鎮化發展，有效地分流了中城市的壓力，彌補了國家資金的緊張的不足，拓展了城鄉商品市場，拉動了城市化需求。實踐證明，我國的小城鎮建設取得了長足的進步，在我國東部的一些發達地區更是得到相當的建設，它已成為農村經濟發展與社會進步的重要載體。成為帶動一定區域農村經濟發展的中心。而在整個過程中，工業型的小城鎮的發展最具典型，小城鎮是鄉鎮企業的發展基地，加快城鎮化的進程，要求發展小城鎮企業與農村服務結合，促使富余勞動力向非農業與小城鎮的轉移，這也是工業化，現代化的必然趨勢。

2.工業型小城鎮的特征及發展生態環境建設的重要性

2-1 工業型小城鎮的特征

小城鎮是區別與大中城市與農村，具有一定規模，主要從事非農業生產活動的人口聚集中心，它是具有非農業活動與生產的城市特征，它在我國城市化進程具有特殊的地位與作用。工業型小城鎮是產業結構主要以工業為主，在農村社會總產值中，工業產業比重大，從事工業生產的勞動力占勞動力總算的比重大，鄉鎮工業有一定的規模，生產設備及生產技術有一定的水平；產量；質量品種能占領市場，工廠設備；倉儲庫房；交通基礎設施比較完善。2-2發展生態環境建設的重要性

別近年來，農業城鎮化的進程越來越快，對農村生態系統產生了前所未有的沖擊，許多農村由于缺乏科學合理的規劃與管理，出現了耕地銳減；森林植被破壞；環境污染加重等問題，加上人口的壓力，農村固有的鄉土風貌與文化景觀受到嚴重的威脅。如何安排農村資源環境的開發利用，使其形成完整；高效與多功能的新時期小程鎮生態系統，是21世紀我國小城鎮可持續發展的重要任務之一，開展生態鄉鎮規劃與建設，既是農村城鎮化的客觀需求，也是發展農業經濟；保護農業生態環境；提高小城鎮的生活質量；促使小城鎮的可持續發展的重要途徑，更是貫徹落實科學發展觀的具體行動。

3.工業小城鎮所面臨的生態環境問題及原因

隨著小城鎮建設的迅猛發展，小城鎮的規模漸漸膨脹，帶來人口與經濟的不斷增長，同時它與生態環境問題與日漸尖銳化，小城鎮的生態問題的實質是人類與其生存的環境的關系的協調關系遭到威脅。所帶來的是人們生活環境的明顯下降，主要是人們只是注重一些直接的經濟效益，只注重形象，極其表面的東西，卻忽略其內在存在的客觀問題及所將帶給人們的間接社會效益。概況起來它所面臨的生態環境問題及原因主要有以下幾個方面：

3-1 人們的生態環境意識低

忽視生態環境與可持續發展的現象特別明顯，由于價值取向問題，人們只注重經濟發展，忽視環境保護，只注重眼前的利益，卻忽視更長遠的利益，出現了大量耕地銳減、森林植被破壞、環境污染加重等問題，加之人口的壓力，農村固有的鄉土風貌與文化景觀受到嚴重威脅，這在我國一些發展起來的鄉鎮尤其外顯。

3-2 缺少科學合理的規劃

我國的工業型小城鎮規劃的深度普遍比較粗獷，表現為規劃設計指導思想不清晰，目標不明確及操作的浮躁心理與短期行為盛行。從而直接對農村生態系統產生直接的影響，許多因缺乏科學合理的規劃與管理，出現如追求大廣場、大草坪、人工護砌河道的非自然化傾向，有的甚至造成對當地自然物種的破壞，加劇了生態的惡化進程。有些地方不顧當地的實際情況，將原汁原味的自然景觀改造為人工景觀，結果是弄巧成拙，如我國的一些小城鎮，為了治理河道，花巨資，伐去河道兩岸的樹林，鏟掉溪邊自然生長的野生植物群落，代之是水泥，石塊護岸及人工大草坪，結果由于破壞了河道具有的自我調節能力的野生生物系統，再加上岸邊居民生活污水及工廠廢水的任意排放，河道水質不但沒得到改善反而惡化。

3-3 片面追求速度的誤區

經過近年的快速發展，我國城鎮化進程一味強調速度，導致一些如西方國家發生的虛假城市化現象在我國重現，走上一條虛假繁榮單一膨脹的不良循環之路。

把城鎮化率簡單地當作一個城市現代化的指標來追求。城鎮化率并不能充分反映城市的現代化水平，如草原，沙漠或某些工礦區，僅看城鎮化率比較高，并不能說明其城市現代化水平高。城鎮化的實質是產業結構轉型，就業結構優化，非農業就業崗位增加。一些地方不重視實質，只重視形式，致使出現能源緊張、人口膨脹、交通擁堵、生態環境惡化乃至貧民區等城市惡疾。

4．小城鎮環境生態建設理論與構建原理

要認識與改善城鎮的生態狀態，首先要正確認識與理解城鎮生態的構成要素；生態的目標及基本內容及生態學,生態規劃的基本原理等相關內容。

4-1生態小城鎮的構成要素

生態城市是城市生態學家楊諾斯基于1987年提出的一種理想城市模式，生態城市指社會；經濟；自然協調發展，物質；能量；信息高效利用，基礎設施完善，結構合理，生態良性循環的人類聚集地。生態城市建設是人類社會改變傳統的發展模式，謀求可持續發展的結果，是現代城市的重要特征與發展趨勢。

生態城市主要是按照生態學原理，將城市建設成一個限定空間內的資源循環系統，維護資源的多樣性、吸收與排放、產生與再生、循環利用平衡。它是具有更高標準的內涵，更具理想和更具高級文明的城市生活方式。一般來說，城市生態系統包括城市生命系統與城市環境系統，生命系統包括城市市民與人工的、天然的植物群落、微生物群落等,城市系統則是包括地理位置，流域及自然水體；氣候自然景觀等。這些有的需要控制；如人口、有的需要保護，如天然景觀、天然動植物等，有的需要合理的開發利用等這些需要人的主觀行為活動，同樣是城鎮生態建設的范疇。

城鎮生態系統是城鎮居民與其周圍環境相互作用形成的網絡結構，也是人類在改造與適應自然環境的基礎上建立起來的特殊人工生態系統。城鎮是經濟體，社會體與自然體，因此，城鎮生態系統又是一個自然—經濟—社會復合體系統。

4-2生態學概念及相關內容

生態學是研究生物有機體與其周圍環境相互關系的科學，一般可以從類型進行分類：按照組織層次劃分，生物棲息地類型劃分及應用分類，生態學的基本原理是適合與人類與環境協調發展的原理，它主要是以人類生態系統為研究對象，探討不同層次復合生態系統的動力機制，控

制論方法、辯析系統中各種局部與整體、目前與長遠、環境與發展、人與自然的矛盾沖突關系，尋求調和這些矛盾的技術手段,規劃方法與管理工具。研究的重心是中心的生態系統的實理關系與功能過程。

4-3 生態規劃與生態建設

生態規劃是運用生態系統整體優化的觀點，對規劃區域的自然生態因子與人工生態因子的動態變化過程及相互作用特征予以相應的重視，研究區域內物質循環、能量流動、信息傳遞等生態過程及相互關系，提出資源合理開發利用，環境保護與生態建設的規劃對策，以促進區域生態系統良性循環，保持人與自然，人與環境關系持續共生，協調發展，實現社會的文明，經濟的高效的生態的和諧。

生態規劃內容是由總體規劃及若干個相關的子規劃組成，包括系統生態規劃與調控總體規劃、土地利用生態規劃、人口適宜性發展規劃、產業布局與結構調整規劃、環境保護規劃、綠地系統建設規劃等。

生態建設是在對系統環境容量與承載力的正確認識的基礎上，有計劃地、有系統地、有組織地安排人類相當長時間活動范圍與強度的行為，它運用生態學的原理，以空間合理利用，系統關系協調為目標，使人與人、人與環境、系統內部結構與外部環境的關系相協調，從而創造出一個安全、舒適、清潔的生活與工作環境。生態建設的內容是由系統現實存在的生態問題所決定，涉及到社會、經濟、自然等各方面，主要有合理適宜人口容量的確定，土地利用適宜程度的評價，產業結構模式調整與演進，污染防治，生物多樣性的保護與資源利用效率的提高等。她是在生態規劃的基礎上進行的具體實施生態規劃內容的建設性行為，生態規劃是生態建設的基礎與依據，生態規劃的一系列目標設想都通過建設來實現。

5．小城鎮的生態環境的未來發展趨勢探析

5-1提倡工業過程生態化，推進新型工業化進程

事實證明，在全球資源短缺的今天，繼續走一味追求經濟發展的速度，而放棄環境代價而不顧，必將重蹈西方發達國家的發展老路，即先發展后治理；先經濟后生態的老路。那是不可持續發展，行不通的。所以只有把工業化與生態化結合起來，推行經濟生態化，鼓勵發展綠色產業，限制發展有污染的產業，同時減少資源的消耗與資源的浪費，發展循環經濟，提高資源的利用率，真正將生態環境變成一種資源。新型工業是一種保護型工業；資源節約型工業。同時我們應該知道這是一個系統過程，它包括設計及工藝的生態化、工業群落的生態化、工業產品消費的生態化等。那么我們可以進一步抓好工業園區的綜合規劃，以排放廢物做為規劃是否合格為標志，或根據生產的性質，重新布局與規劃，做到企業間能夠真正地相互利用，以降低治誤的成本。

5-2加大對人們的生態文化的宣傳力度

借助環境教育；環境法制；環境經濟；環境政策等手段，使人們正確認識環境與生態的問題的重要性，養成文明的環境行為習慣，從而投身于防治環境污染，改善生態環境的行列中去，開展生態環保的實踐，使人們樹立正確的生態觀。同時通過環境法制加大對一些企業進行嚴格的監督與管理，嚴格執行環境管理制度，提高實施生態城鎮建設規劃的積極性。

5-3 科學合理編制城鎮的發展規劃

任何城鎮的發展與設想，最終要通過規劃來實現，規劃指導著城市發展與建設。規劃應該具有前瞻性又要立足與現實，不應僅限于某種理想模式的探討，更應務實，從城鎮的實際出發，以動態地解決城市發展中存在的問題。同時規劃必須遵循可持續發展原則，堅持高起點，高標準，對城鎮發展進行合理的布局、節約土地、城鎮建設集中、不盲目鋪張浪費，同時也應針對

城鎮不同發展階段，采用不同的規劃方法，使規劃富有彈性，以適應自身的持續發展與區域體系結構的優化調整。

具體可以根據城鎮自然資源的分布，人口居住環境、農業產業結構、本身的用地資源與區位優勢、按照生態學的原理，調整與優化了鄉鎮的總體生態布局，使鄉鎮的生態結構的綜合質量與社會行為的相互關系呈現良性循環的新局面。按照生態功能分區規劃、生態景觀結構規劃及生態環境規劃等，有效實施生態建設保護規劃，實現社會經濟發展與環境的持續改善。

6．結語

隨著我國城鎮化的進程與工業的現代化，建設生態型的小城鎮已經成為我國未來發展必須的現實問題，當然我們也知道生態建設是一項系統工程，涉及到生態經濟、生態城鎮建設、生態環境治理、資源利用、科技投入等子系統組成的復合動態開放的系統工程。注意生態，保護生態是一項長期漸進的歷程，生態環境是承載經濟，社會發展的基礎與可持續發展的必然選擇，因此，應從系統與整體上把握對工業型小城鎮的生態環境建設，才能真正可能實現經濟效益與環境效益的統一。

參考文獻：

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徐堅 周鴻 編著 城市生態邊緣區（帶）生態規劃建設中國建筑工業出版社 2005.11

---------------------------王培輝（1977-）男漢族內蒙古工業大學建筑設計及其理論專業2005級碩士研究生 武月華（1980-）女 蒙古族內蒙古工業大學建筑設計及其理論專業2005級碩士研究生 郵箱：viduc@163.com 電話：***

第三篇：小城鎮建設

小城鎮建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮建設作為解決“三農”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉一體化發展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現出良好的發展態勢。在發展過程中，隨著國家對農村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現出由城市向鄉（鎮）、村傾斜和轉移的趨勢。大體經歷了由城鄉建設到小城鎮建設，再到2006年響亮提出社會主義新農村建設三個發展時期。

第一節 概況

洛南縣小城鎮形成時間早，建設基礎好，布點合理，自成體系，很有規律。

戰國時期已現雛形，秦時已初具規模，明代有較大發展，大的集鎮有9個，清時發展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮5處，縣東路四鎮，以景村鎮尤為繁榮；北路四鎮，石門為首，石坡次之；西路三鎮，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮的形成，可分為三種類型。一是由關口要道形成的小城鎮。縣城北部巡檢鎮，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經濟富庶而形成的集鎮。東路古城鎮為通衢之地，物產豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業興起的集鎮。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業發達，宋代又有發展，設阜民監（錢監）,工匠數萬，景村鎮應運而生。縣城以西衛東鎮，原系太平鄉，1960年末，四個國防廠和406醫院遷居此地，昔日面貌大變，服務業迅速發展，遂成立了衛東鎮。

2006年，全縣轄25個鄉鎮，其中15個鎮，10個鄉，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環繞，洛河及其支流在境內呈葉脈狀分布，所有集鎮均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮的布局模式和空間結構，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮之間的距離很有規律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮，各有區域性經濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮多以農歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮仍為三天一集。地處山區的三要、保安、巡檢鎮，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現在的保安、古城、石坡三個中心集鎮以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮，它們已顯示出了二級輻射的城鎮帶動活力，人均收入、生產總值、財政收入、商貿流通量連年攀升。

這些集鎮，是一個區域內政治、經濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉村的聯結點。

在這些集鎮，農居民混居，舊時房屋多為土木結構的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經濟體制下，因發展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經濟，洛南縣工農業生產有了長足的發展，商業網點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮建設步伐作為加快農村經濟發展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發出了《洛南縣加快小城鎮規劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮管理體制，加快小城鎮建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮建設從規劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮建設進入一個快速發展。這兩個文件要求，第一，小城鎮規劃編制工作必須超前進行，以指導和規范各種建設活動。第二，要按照現代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮規劃，并從適應社會化大生產、大流通、大市場的發展趨勢發展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉鎮企業和第三產業為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環境優美”的總體標準和“規劃到位、分期建設、量力而行、加快發展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農村城市化水平。按照公安部《小城鎮戶籍管理制度改革方案》，放寬農民常住戶口遷移政策，準許農民在具備一定條件后遷移到小城鎮落戶。第四，要加強政府對小城鎮建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮的基礎設施建設為突破口，按照“農業產業化、農村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化”的總體思路，并做到“七個結合”，即小城鎮建設與專業市場建設、與主導產業建設、與扶貧開發、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿經濟開發、與特色產業、與建設經濟強鎮結合。經過幾年努力，使縣城和14個建制鎮成為全縣小城鎮建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮建設步伐，推動縣域經濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮建設按照規劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規模、投入資金、設施水平均創歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農村為新時期的發展目標，以示范村建設為契機，結合扶貧開發、移民搬遷等工作，通過新村規劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產生活質量明顯提高，涌現出以三要鎮北司村、保安鎮文峪村、寺坡鄉高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮、村莊為主體的城鎮發展格局已顯雛型，城鎮化步伐顯著加快，縣域經濟快速發展，城鎮產業不斷壯大，投資環境煥然一新。

第二節 小城鎮建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮建設提到了重要的議事日程。且呈現出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮的開發建設中。當時全國各地都在創辦改革開放試驗區。原中共商洛地委確定石門鎮為全區三個開發開放綜合試驗區之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發開放實驗區。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發開放綜合試驗區”領導機構，專職負責石門鎮的開發建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發建設，使這些鄉鎮經濟結構調整成效顯著，產業化初步顯現，特別是集鎮呈現出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現代化城鎮氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節僅就石門鎮、三要鎮等6個鎮的歷史沿革，基本概況，產業結構調整，尤其是小集鎮建設予以簡述。

石門鎮

石門鎮，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經過此鎮，是通往華陰、華縣、潼關的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮，開發歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮已具規模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿活動日趨活躍。

石門鎮政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環繞，構成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮古為軍事重地。明末農民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當地人民愛戴。一次路過菊峪時心情激動，詩興大發，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當地人為示紀念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當地民眾踴躍參軍。抗日戰爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區開展游擊戰爭。張國安、龔賢安等革命黨人領導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮區域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農林牧副全面發展的理想基地。境內生產小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經濟林以核桃為主，是全縣核桃主產地之一，產量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業發展迅速，為鎮域經濟和縣域經濟增添了新的活力。

石門鎮文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經開發為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區劃四十六鄉時，石門、庵溝保分屬全民鄉、新民鄉。民國二十八年（1939）全縣立鎮時，石門名列全縣四大鎮之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現麻坪鎮、石門鎮至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區公所，1997年撤區并鄉，改制為石門鎮人民政府。至2006年，全鎮共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮加大了對小城鎮建設的投入力度，整個城鎮建設進行了總體規劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結構，并在“丁字街”西北側，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發“興農街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮建設步入了高層次規劃建設階段。

石門鎮文化藝術生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰爭時期，更是顯現“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉”之稱的石門鎮先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創辦石門開發開放綜合試驗區的決定，并討論通過了《關于創辦石門開發開放綜合試驗區的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮為商洛地區3個開發開放綜合試驗區之一，給石門鎮的小城鎮建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮開發開放綜合試驗區”。1996年，根據上級有關政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮開發開放區”，調配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發區，尤其是小城鎮建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯通通訊站，修建了通往麻坪鎮的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網布局。按照市場專業化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業品等專業市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發展氣象。開放的環境，優惠的政策，優越的條件吸引了各地客商來石門謀發展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區開礦辦廠，僅黃龍鉬業小區引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發展，全鎮經濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現“農業立鎮”發展目標，石門鎮政府調整產業結構，發展養殖、種植業，先后開發和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮耕地面積的12.5%；發展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養殖大戶；建成經濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮成為市、縣核桃、肉牛產業基地的示范鎮。在優勢產業的帶動下，石門鎮的農業產業化特征日益明顯，各產業科技含量、效益和產業化程度不斷提高，給石門鎮的經濟社會發展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮

巡檢鎮位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮，西接駕鹿鄉，南界石坡鎮，北依秦嶺頭與潼關縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內革命戰爭和抗日戰爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關，經太峪翻秦嶺，經巡檢到洛南、商縣等地。該鎮總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮內人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿重鎮，為洛南北達潼關之要道，境內山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰國時期，道家學派的創始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關隘重地。據《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現，巡檢的商業活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿集鎮之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉設巡檢公社。1961年調整公社規模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區實行小鄉體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉，1985年廢小鄉，復為巡檢鄉、三元鄉。1997年撤區并鄉建鎮時，巡檢鄉和三元鄉合并，建立了巡檢鎮。

巡檢鎮地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農為主，主產玉米、豆類兼產小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經濟林為副。全鎮礦產資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉鎮企業以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿易貨棧等為主。鎮內設有中小學26所及衛生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業站、農技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮。

巡檢鎮風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區。隋唐時代，佛教內部產生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環境優美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節（農歷四月初八）、成道節（農歷臘月初八）等例會，寺僧誦經，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關的要道，洛南去潼關之驛道越境而過。自巡檢經楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮守此地，樹立起楊家帥字大旗，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮公所起義人員，成立了巡檢區人民區公所和區干隊。從此以后，巡檢古鎮煥發出新的生機，在中國共產黨和人民政府的領導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發建設邊貿重鎮可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮建設進行了設計，此后鎮政府始終堅持集鎮帶動發展戰略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮基礎設施的建設，帶動了集鎮各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經濟發展。巡檢鎮人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿流通繁榮，樓房林立，小城鎮建設初具規模，成為洛南開發的重點鎮之一。

第四篇：小城鎮建設

所謂“三置換”:就是在尊重農民意愿和維護農民合法權益的基礎上,一是以農業用地區內的農戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮商品房。具體按照“規劃先行,總量平衡,統籌兼顧,分類指導,農民自愿,鼓勵創新,先建后拆,先拆后得”的原則進行,宅基地置換新增的建設用地指標,由各縣(市區)統一調配使用;二是以農村土地承包經營權流轉置換土地股份合作社股權和城鎮社會保障。鼓勵農民逐步將承包地、自留地通過流轉置換農保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構建農民轉為市民的社保體系,加上社區股份合作社股份,鼓勵農民帶股、帶保、帶房進城鎮,促進農民實現居住空間和社會身份向市民的“雙轉換”;三是以分散經營置換規模化經營。即按照農民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經營、集體組織經營、種養大戶經營,發揮規模化、效益化、集約化功能,推動傳統農業向現代農業轉變。

第五篇：淺談小城鎮建設

淺談小城鎮建設

隨著我國國民經濟的快速發展，人民的生活水平不斷提高，城鄉之間的差距越來越大，各類矛盾凸現。為有效解決工農兩大產業間的利益失衡問題，增加城鎮人口，擴大農副產品的市場空間范圍，提高農民相對收入水平，為此，統籌城鄉協調發展，農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

一、小城鎮建設的嚴肅性和必要性

小城鎮是我區在城鎮化建設過程中經濟發展的橋頭堡，屬于當地經濟最活躍的主導力量。目前，我區的農村城鎮化建設正處在一個加速發展階段，小城鎮的建設作為城鄉協調發展的一個重要節點，介于城市與農村之間，它的順利建設必然使得城鄉形成一種優勢互補、經濟雙向良好互動的局面。小城鎮建設的必要性根據我在調查研究中發現，可概括為以下幾個方面：

1、加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞動力，化解農村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均。總體來說，有資源和地理優勢的地方，經濟相對發達。但是大部分的地方經濟發展相對滯后，農村剩余勞動力為了自身生計問題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒有其他可提高收入的來源，依然延續幾千年來的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會，最根本有效地就是在城市和農村之間建設小城鎮，以小城鎮建設為紐帶實現城鄉共同發展，開辟新的就業渠道和空間，一部分農民進入小城鎮，解決一部分農村剩余勞動力的就業轉移，化解農村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實處。

2、小城鎮建設有利于農村土地的集約，節約有限的土地資源，為實現農村產業化經營打下堅實基礎。農業要發展，農民收入要實現穩步增加，前提是實現農業現代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規模化經營，集約土地。根據現在農村的發展現狀以及幾十年甚至上百年來累積下來無規劃的陋習，缺乏科學布局，往往住戶根據自己的喜好來選址建屋，農村散居現象弊端很大，一是浪費土地，單位建筑用地的使用價值大大降低；二是房屋質量差，安全系數低，農戶的生命財產安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動場所和科技培訓場所，農民文化素質的提高受到限制，經濟發展缺乏推動力。四是給農民的日常生活帶來諸多不便，如有線電視線路的敷設成本高，大多數農戶用看不上有線電視節目，信息難以及時傳遞，農村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過長，成本過高，難以普及，使農村居民的生活水平難以有質的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮建設，科學規劃，轉移和集中農民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費土地資源的行為，規范其行為，為今后農村產業化經營奠定基礎。

3、小城鎮建設有利于提升農村社會的軟實力，提升農村社會的文明建設。小城鎮建設的穩步推進，更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮新文明建設，提高農村農民的素質，加快農村現代化進程。綜合提高農業社會的軟實力，勢必會加強在農村文化事業的建設，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛生和環境保護意識將大大增強。小城鎮建設中公共設施的構建，將大大緩解農村散居對生態環境造成的壓力和破壞，有效地使生態文明建設進入一個良性的循環。

4、小城鎮建設有利于拓展地方經濟發展空間和提供良好的就業環境，根據國家、省、市、區各級政府的文件指示精神，各地進入小城鎮建設的集中爆發期，小城鎮建設可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服務行業等行業的發展，從而推動區域經濟增長，增加新的經濟增長點，為農民收入持續快速增長奠定良好的基礎。農民思路活絡，農副產品的銷售品味提高，與工業產品形成良好的互動。

二、參照我處小城鎮建設基本情況及小城鎮建設的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉毗鄰，西連逆江坪鄉，南倚安化縣金雞鄉，北與港二口接壤；與著名的桃花源風景區同山共水，車程僅18公里；距桃花源機場40公里，距景區東、北方向的207、319國道僅20公里。花巖溪國家森林公園、花巖溪省級自然保護區、花巖溪國有林場三塊牌子一套人馬管理體制。常設機構為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級事業單位，內設5科1室1站，即：社會事務科、旅游開發科、計劃財務科、農林生產科、外宣外聯科、辦公室、綜合服務站，均為副科級單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個行政村和長沖、官沖、西沖3個林業分場。總人口3992人，農業戶口3872人，非農業戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。

多年來，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側的狀況做了大量細致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設不標準、不合理的現象很多。從2002年沿主干公路線兩側綠化拆遷以來，我處按照省、市、區關于“小城鎮建設”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統一整合、發展空間提升、土地節約利用、產業聚集發展、設施共同使用、環境面貌改變、群眾安居樂業。針對我處在小城鎮建設當中存在的問題，以點帶面，研究在小城鎮建設中應注意的事項，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮建設要準確定位，科學規劃，根據本地實際突出地域特色，增強小城鎮綜合實力。一個城鎮的健康發展，離不開科學的規劃，這其中的規劃設計要依托當地的實際情況，圍繞產業的可持續發展做努力。建設小城鎮，規劃要超前，立足高標準，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設，投入的項目要在一定程度上吸引群眾的投資置業的積極性，突出地方特色和風格，利用我們土地資源豐富，農副產品豐富等有利條件，發展規模化產業，培育一批龍頭企業，形成“品牌”效應，發揮他們的示范和帶動作用，拉動整體經濟又快又好的發展，我們要以主導產業帶動，專業市場驅動來加快和促進小城鎮的綜合改造開發。

2、小城鎮建設堅持市場化運作模式，多元投資，共同建設，加速小城鎮建設步伐。小城鎮建設一個最突出的問題，就是資金的來源問題，它是擺在我們建設中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮建設中取得佳績，我們堅持不等不靠，堅持走市場運作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設的更好。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，爭取資金對小城鎮建設中基礎設施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎設施有償推向市場籌資；五是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮建設過程中出現資金困難的問題，積極穩妥地推進小城鎮建設。

3、小城鎮建設中監管措施到位，把握改革發展方向，打造良好的投資環境。花巖溪成立了專門的小城鎮建設領導機構，對于在小城鎮建設過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關政策、法規強力推進建設進程。保障規劃的嚴肅性、選址的科學性，嚴格履行審批手續，對不符合要求的、不辦正規手續的、違反規劃設計要求的，堅決予以查處制止，監管到位。小城鎮建設中，會出現許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應時代發展的潮流，改革完善現行小城鎮建設中出現的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。

4、小城鎮建設要強化生態文明建設，大力推廣和發展生態農業，注重環境的綜合保護。小城鎮建設不單單是簡單的樓房、道路、公益設施、工業園區、商業街道的修建堆徹就稱之為小城鎮建設，它涵蓋農民生活生產的方方面面，當然生態文明建設，環境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。生態建設強調城市建設必須具有良好的生態學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設并不是人們嘴上常說的綠化建設面積多，它主要強調的就是生物部分對城市環境質量的調控功能，要把生態文明建設提升到一個新的高度，要將城市的綠地系統提升到生態環境質量調控系統的高度來設計和建設。根據我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態農業種植方面，利用現代科學技術和傳統的農業精華的有機結合，把農業生產和生態環境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環，進行生態種植，降低土、水等物的浪費，發展現代新型農業，盡量給環境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調控環境質量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進行生態學設計，保證快節奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業污染源的排放，提高控制標準。并對排放物集中監測控制，集中管理。建立起和諧相融的生態型城鎮體系。

總之，小城鎮建設，是繁榮農村經濟，解決農村“三農”根本問題的重要途徑。是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國能夠早日全面進入小康社會的重要途徑，我們一定要堅持科學發展觀，以統籌城鄉協調發展，縮小城鄉差距，致富農民為己任，為我區的小城鎮建設奮斗！