第一篇：小城鎮建設

津政令第 18 號

天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法

《天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法》已于2009年5月31日經市人民政府第30次常務會議通過，現予公布，自2009年8月1日起施行。

市 長 黃興國

二○○九年六月十三日

天津市以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規范以宅基地換房建設示范小城鎮工作，改善農民生產、生活環境，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《天津市土地管理條例》等法律、法規及有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內經批準村民以宅基地換房建設并管理示范小城鎮工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱以宅基地換房建設示范小城鎮（以下簡稱示范小城鎮），是指村民以其宅基地按照規定的標準置換小城鎮中的住宅，遷入小城鎮居住，建設適應農村經濟和社會發展、適于產業聚集和生態宜居的小城鎮。

第四條 示范小城鎮建設堅持土地承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重村民意愿、維護農村集體經濟組織和村民合法權益的原則。示范小城鎮應當科學規劃、特色設計、適于產業聚集和生態宜居。示范小城鎮建設除建設村民安置住宅區外，可以規劃供市場開發、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設資金。

第五條 示范小城鎮建設工作由市人民政府統一領導，市發展改革行政主管部門具體負責協調推動、組織實施。市農業、建設、規劃、土地、財政等行政主管部門根據各自職責協調推動、組織實施。

第六條 示范小城鎮建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設用地統一組織整理復墾，實現耕地總量不減、質量不降、占補平衡。

第七條 示范小城鎮所在區縣和鄉鎮人民政府、村民委員會應當加強組織領導，成立專門工作班子，具體組織落實建設項目征地、拆遷補償、置換主體資格認定、房屋權屬認定、分配選房、簽訂換房協議、城鎮管理等工作。

第八條 區縣人民政府應當建立示范小城鎮建設監督保障機制，對規劃管理、土地利用、工程建設、村民宅基地置換、投融資等方面依法進行監督管理。

第九條 示范小城鎮建設和管理，可以根據國家和本市有關規定，享受稅費減免優惠，市和區縣財政給予適當資金支持。

第二章 規劃管理

第十條 示范小城鎮應當根據有關法律規定，編制鎮總體規劃和控制性詳細規劃，并按照規定的權限和程序審批。

第十一條 示范小城鎮的規劃建設，應當堅持節約集約利用土地，城鄉統籌、因地制宜、可持續發展，維護村民利益的原則。

第十二條 示范小城鎮的規劃，應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃；與當地的地理環境、風土人情和地方文化相協調；體現小城鎮的布局特色、產業特色、環境特色、建筑特色和文化特色。

第十三條 示范小城鎮在規劃時，應當根據其在區域經濟和社會發展中所處的地位和作用，統籌考慮區位條件、自然條件、經濟發展水平、交通狀況、社會環境等因素，使小城鎮的發展方向與區域整體發展相協調。

第十四條 示范小城鎮在規劃時，應當充分考慮村民的生產、生活需求，科學規劃村民居住社區、工業或服務業產業園區、設施農業產業園區，促進“三區”統籌聯動發展，提高農村工業化、城鎮化和農業現代化水平，不斷增加村民收入，實現可持續發展。

第十五條 經依法批準的示范小城鎮規劃是示范小城鎮建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。示范小城鎮規劃區內的土地利用等各項建設活動必須符合規劃，服從規劃管理。任何單位和個人不得擅自改變土地使用性質和范圍。

第三章 土地管理

第十六條 示范小城鎮土地利用應當堅持增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地的原則；采取城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的實施辦法。

第十七條 鄉鎮人民政府應當根據鎮土地利用總體規劃、示范小城鎮總體規劃和專項調查，編制示范小城鎮建設項目土地掛鉤實施方案、土地整理復墾規劃，并負責組織實施。編制的方案和規劃應當包括用地規模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復墾可行性研究、工作計劃等。

第十八條 示范小城鎮建設用地實行城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標管理。周轉指標應當總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還。區縣土地行政主管部門應當建立周轉指標使用管理臺賬，并對周轉指標的使用和歸還進行全程監管。掛鉤項目區應當分期實施，由其所在區縣人民政府按照建設時序申請周轉指標，周轉指標自下達到歸還的使用期限不得超過 3年。

第十九條 示范小城鎮村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾實行責任制，由區縣人民政府負責。區縣或鄉鎮人民政府應當與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同。合同應當約定整理復墾期限、復墾范圍、質量標準、資金來源、后期管理等內容。土地整理復墾的實施，應當依照有關規定，執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第二十條 鄉鎮人民政府應當在歸還土地周轉指標之日起90日內，向區縣土地行政主管部門提出復墾土地驗收申請。申請應當包括下列材料：

（一）申請書；

（二）復墾工作報告；

（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；

（四）土地整理復墾后實測的現狀地形圖或地籍圖及有關圖紙；

（五）項目工程總結報告；

（六）項目區實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現狀圖和影像資料。

第二十一條 區縣土地行政主管部門接到復墾土地驗收申請后，應當在10個工作日內組織有關部門開展初審。初審合格后，由區縣土地行政主管部門報市土地行政主管部門組織竣工驗收。市土地行政主管部門在接到初審報告后10個工作日內，會同市發展改革行政主管部門等有關部門成立竣工驗收組。驗收合格的，由竣工驗收組出具竣工驗收報告。

第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾驗收合格后的新增耕地，可用于發展現代化設施農業產業園區，并且應當確認土地權屬，通過承包、租賃等方式確定土地

使用權。

第四章 融資管理

第二十三條 區縣人民政府應當組建示范小城鎮投融資建設公司，作為項目法人，具體負責示范小城鎮建設項目投融資、土地整理、建設開發等工作。

第二十四條 投融資建設公司可以是政府出資組建的國有獨資公司，也可以是以政府為主導、吸收社會投資主體參與、共同組建的有限責任公司。

第二十五條 投融資建設公司根據區縣人民政府的授權，從事下列活動：

（一）對建設項目實行統一管理，負責示范小城鎮規劃區內土地整理，辦理前期手續、工程招標；

（二）負責項目投融資、以建設項目土地出讓金政府收益及其他資產收益作為還貸擔保、貸款償還；

（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮建設資金。

第二十六條 示范小城鎮建設項目開發貸款必須專項用于示范小城鎮建設，不得挪作他用。開發貸款實行封閉管理，設定資金監管賬戶。投融資建設公司、貸款人、區縣人民政府三方應簽訂資金監管協議。

第二十七條 投融資建設公司應當實行全面風險控制管理。投融資建設公司應當建立健全規范的公司法人治理結構，建立企業內部風險防控和審計制度。應當確保示范小城鎮建設投融資平衡，及時進行投融資風險評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。示范小城鎮建設投融資計劃應當報送區縣人民政府審批。

第二十八條 投融資建設公司應當每季度向區縣和鄉鎮人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、建設進度、貸款使用、工程招標、建設管理、貸款償還、財務會計報表等有關情況。區縣人民政府應當指定專門機構通過資金監管賬戶對項目開發貸款的使用情況進行審核；定期或不定期對前款規定報告的情況進行監督管理。

第二十九條 示范小城鎮建設項目應當經審計機關審計后，方可辦理工程結算或竣工決算。

第五章 置換管理

第三十條 鄉鎮人民政府和村民委員會應當通過報紙、互聯網、電視、廣播、公開欄、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關宅基地置換政策，應當征求所有村民對宅基地置換工作的意見和建議，解答村民提出的各種問題，研究并提出具體解決辦法。

第三十一條 村民宅基地置換堅持村民自愿申請與自愿整理交付宅基地的原則。村民土地承包經營權互換、轉讓等流轉，依照有關法律、法規的規定辦理。

第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮建設的，應當由村民會議或根據村民會議授權村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。村民會議決定，應當由本村18周歲以上村民過半數參加，或者有本村三分之二以上農戶的代表參加，并經與會人員的百分之九十以上通過；村民代表會議決定，必須有三分之二以上代表參加，并經過與會代表的百分之九十以上通過。村民委員會應當根據村民會議或村民代表會議決定，向鄉鎮人民政府提出參加示范小城鎮建設申請。

第三十三條 鄉鎮人民政府在接到村民委員會提出參加建設示范小城鎮建設申請后，應當對村人口、宅基地、房屋及附屬物等基本情況進行調查統計。調查統計情況由戶主、村民委員會主任簽字確認。

第三十四條 鄉鎮人民政府征得村民委員會同意后，委托具有房屋評估資質的機構對村民房屋進行評估。評估結果應當向全體村民公布。

第三十五條 鄉鎮人民政府應當制定村民宅基地置換辦法。主要內容應當包括置換主體資格認定、房屋認定、置換標準、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。

第三十六條 宅基地置換辦法應當經村民會議或村民代表會議討論后，提交鄉鎮人民代表大會審議通過。

第三十七條 置換的住宅房型應當充分征求村民意見，按照村民意見進行設計。

第三十八條 村民以宅基地置換房屋應當簽訂書面協議，明確各方的權利義務。村民應當與村民委員會簽訂宅基地換房協議；村民委員會與鄉鎮人民政府簽訂宅基地換房協議；鄉鎮人民政府應當與投融資建設公司簽訂總體村民安置協議。

第六章

審批程序

第三十九條 示范小城鎮的建設，由區縣人民政府向市人民政府提出申請，市發展改革行政主管部門會同市農業、建設、規劃、土地、財政等行政主管部門對申報材料進行會審，在15個工作日內提出審核意見并報市人民政府。

第四十條 區縣人民政府提出申請時應當提交下列材料：

（一）申請書，主要內容包括項目基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資建設方式和實施步驟等；

（二）示范小城鎮總體規劃；

（三）示范小城鎮土地整理復墾規劃；

（四）復墾責任書；

（五）村民意見征求情況說明書。

第四十一條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮，建設項目立項由區縣發展改革行政主管部門向市發展改革行政主管部門提出申請，由市發展改革行政主管部門根據國家和本市有關建設項目管理規定組織審批。

第四十二條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮，經濟適用房建設指標由區縣建設行政主管部門向市建設行政主管部門提出申請。經核定后，由市建設行政主管部門將建設項目列入經濟適用房建設計劃。

第四十三條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮，土地周轉指標由區縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請，經市土地行政主管部門核定后下達。

第四十四條 示范小城鎮建設項目應當按照有關規定辦理建設項目審批手續。

第七章 建設管理

第四十五條 區縣人民政府應當成立示范小城鎮建設工程現場指揮機構。主要職責是：

（一）推動示范小城鎮建設項目實施；

（二）協調解決建設過程中存在的問題；

（三）對建設項目的質量、安全生產進行監督；

（四）協調解決村民宅基地置換工作中存在的問題。

第四十六條 示范小城鎮建設項目勘察、設計、施工、監理和設備采購，應當依照國家和本市有關規定實行公開招投標；擇優確定勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位及相關設備、材料供應單位。

第四十七條 示范小城鎮的規劃建設，應當充分保護和利用當地的綠地、樹木、河流等自然資源；鼓勵使用太陽能、風能、沼氣等清潔能源；鼓勵采用雨水收集，中水回用等節水技術；鼓勵實行生活垃圾分類，實施固體垃圾轉化成能源技術；鼓勵實施建筑節能技術，推廣使用新型墻體材料，執行建筑節能標準；禁止使用以粘土為原料制成的墻體材料。

第四十八條 示范小城鎮的公共建筑配套建設，應當按照城鎮類型特點,采用相應配建標準。環城四區應當按城市標準配建；其他區縣按規定的標準配建，同時考慮為周邊村莊服務，完善居民日常生活必需的教育、醫療、文化等配套服務設施。

第四十九條 示范小城鎮的市政設施建設，應當結合城鎮規模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產生活對供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的需求。

第五十條 示范小城鎮的建設，應當依法做好安全防災工作，落實好消防、防震、防洪、人防、技防等規范要求。

第五十一條 示范小城鎮建設項目的施工單位及相關各方，應當對建設工程的施工質量負責，建立并落實質量責任制。有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規、規章 和強制性標準執行情況的監督檢查，發現有影響工程質量的問題

時，責令及時改正。

第五十二條 示范小城鎮建設應當加強安全和文明施工管理，落實安全生產責任。

第八章 城鎮管理

第五十三條 示范小城鎮建成后，應當按照精簡、效能的原則，建立以社區居民委員會、鄰里和居民小組為基礎的新型社區管理體制。

（一）設立社區居民委員會。居民委員會為社區居民自治組織，一般以3000戶左右范圍設立，居民委員會成員由居民選舉產生。居民委員會由主任、副主任、委員5至9人組成。居民委員會依據有關法律、法規的規定管理社區。

（二）設立鄰里和居民小組。每8至11棟樓（約300戶）設1個鄰里,每1至2個樓門（約30戶）設1個居民小組。鄰里長和小組長由本鄰里、樓門居民推選產生，也可由戶派代表推選產生；任期與居民委員會相同，可以連選連任；主要任務是協助居民委員 會開展居民互助活動，反映居民的意見和建議等。

第五十四條 撤村并鎮后，對原有農村管理體制采取漸進式改革。村民委員會可以暫時保留，與新型社區居民委員會在一定時期內并存，參與、配合社區居民委員會管理原村民日常事務。農村集體經濟組織積極穩妥地推進公司制或股份合作制改革。

第五十五條 示范小城鎮住宅小區實行物業管理，物業管理企業的選擇，應當采取公開招標的方式，擇優選定具有相應資質的企業。物業管理服務標準和各方權利義務依法在物業服務合同中約定。

第五十六條 示范小城鎮園林、環衛管理實行市場化運作。各項養護管理、清掃保潔、施工作業單位應當通過公開招投標方式選定。

第五十七條 示范小城鎮應當組建城市管理綜合行政執法機構，作為區縣城市管理綜合行政執法機關的派出機構，以區縣城市管理綜合行政執法機關名義集中行使行政處罰權。示范小城鎮城市管理綜合行政執法機構除集中行使法律、法規、規章規定的城市管理綜合行政執法機關行使的城市管理集中行政處罰權外，行使愛國衛生、犬類、殯葬、環境保護、水利、衛生和食品監督、房屋、畜禽屠宰管理等相關城市管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

第五十八條 鄉鎮人民政府建立農民就業保障機制。以市場為導向，建立新型農民培訓、就業服務機制。采取下列措施促進村民就業、鼓勵村民自主創業：

（一）建立勞動保障服務機構和城鄉統一的勞動力市場，提供免費職業指導和職業介紹服務。對實施職業技能培訓和創業培訓的，按規定給予一定的培訓費補貼。

（二）示范小城鎮物業管理、清潔、綠化、公共設施管理等，同等條件下優先安排本鎮農民就業。

（三）鼓勵農民專業經濟組織健康發展，充分發揮農民專長，帶動農民就業。

（四）利用宅基地整理復墾發展設施農業，轉變農民作業方式，提高農民農業生產技能，鼓勵企業直接參與示范小城鎮農民的職業技能培訓。

（五）通過招商引資、產業結構調整，辦好工業園區，增加對勞動力的需求。

第五十九條 建立健全社會保障制度。根據經濟發展水平、社會承受能力和從業狀況，按照農民個人繳費為主、集體補助為輔、政策扶持的原則，示范小城鎮居民享受下列社會保障待遇：

（一）示范小城鎮居民已在城鎮企業就業，并與企業簽訂勞動合同的，可以按照本市城鎮企業職工養老保險和醫療保險的規定，繳納基本養老和基本醫療保險費，享受相關待遇；

（二）示范小城鎮18周歲以上居民，有土地承包經營權的，可以按照本市城鄉居民基本養老保障有關規定參加養老保險，享受相關待遇；

（三）示范小城鎮居民符合參加城鄉居民基本醫療保障條件的，可以按照本市城鄉居民基本醫療保險有關規定參加醫療保險，享受相關待遇；

（四）示范小城鎮被征地村民，可以按照本市被征地村民社會保障有關規定參保，享受相關待遇；

（五）示范小城鎮居民共同生活的家庭成員，人均生活水平低于本市居民最低生活保障標準的，可以按照本市最低生活保障有關規定，享受相關待遇。

第六十條 對小城鎮污水處理、垃圾處理、綠化、社區服務、養老、文化、體育等公益設施建設，市和區縣人民政府可以給予適當資金補貼。

第九章

法律責任

第六十一條 投融資建設公司違反本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規定的，由區縣人民政府責令限期改正；情節嚴重的，由區縣人民政府收回示范小城鎮建設授權，并依法追究法律責任。

第六十二條 區縣人民政府使用示范小城鎮建設土地周轉指標有下列行為之一的，由市土地行政主管部門責令限期整改；情節嚴重的，市人民政府暫停該區縣新的示范小城鎮建設審批，相應扣減土地利用年度計劃指標，追繳相關費用，并給予有關負責人和直接責任人處分：

（一）未能按計劃歸還批準的示范小城鎮建設土地周轉指標的；

（二）擅自擴大周轉指標使用范圍，突破周轉指標規模的；

（三）其他違法使用土地周轉指標的行為。

第六十三條 示范小城鎮建設管理人員違反本辦法，有玩忽職守、濫用職權等行為的，由其所在單位或上級主管單位給予處分。

第六十四條 村民委員會成員違反本辦法，在示范小城鎮建設過程中有玩忽職守、濫用職權等行為的，由鄉鎮人民政府予以批評教育并責令限期改正；情節嚴重的，建議其辭職或者建議村民會議依法罷免。

第六十五條 違反本辦法，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章

附

則

第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。

宜春市中心城區房屋拆遷補償安置實施方案

二O一O年三月一日

宜春南路貫通工程是市政府加快城市建設、提升城市品位的重點工程，為確保這項工程的順利進行，認真做好工程建設中的拆遷補償安置工作，切實維護拆遷當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國物權法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《宜春市中心城區房屋拆遷管理實施細則》和《宜春市中心城區房屋拆遷貨幣補償基準價格》的規定，參照《宜春市中心城區明月立交橋建設項目房屋拆遷補償安置實施方案》，結合實際，制定本實施方案。

一、拆遷范圍：詳見規劃紅線確定的范圍為準。

二、拆遷時間：2010年4月1日至2010年6月30日

三、拆 遷 人：宜春市市政工程處

四、產權調換安置地點：楊家巷東側和天橋路東側

五、拆遷工作程序

（一）由市房地產管理局頒發房屋拆遷許可證、發布房屋拆遷公告，并由拆遷人向被拆遷人送達拆遷通知。

（二）拆遷人與袁州區政府，市（區）糧食局，靈泉、珠泉、鳳凰街辦及相關居委會等有關部門共同對被拆遷人進行動員、宣傳解釋房屋拆遷補償安置方案。對被拆遷人的房屋及其附屬物進行調查、丈量，核定被拆遷房屋的產權、結構等級、使用性質和建筑面積，并逐戶登記造冊。

（三）委托具有房地產評估資質的評估機構，參照市政府（宜府發〔2007〕10號）《宜春市中心城區房屋拆遷貨幣補償基準價格》（以下簡稱《基準價格》）有關規定，對拆遷范圍的各類房屋及裝飾裝修項目進行評估。

（四）拆遷人與被拆遷人簽訂《房屋拆遷補償安置協議》，按照規定補償安置，并組織搬遷。

六、拆遷補償與安置原則

（一）住宅可實行貨幣補償或產權調換。

1、實行貨幣補償是由評估機構按照拆遷貨幣補償基準價，并根據房屋結構、樓層、建筑年代等因素評估確定。

2、實行產權調換是在安置點興建公寓樓進行安置，由拆遷戶選擇。

（二）非住宅（商業店面、辦公用房、工業用房、倉儲、車庫、公共配套設施、學校、影院、公廁等）、附房以及房屋的裝飾裝修項目一律實行貨幣補償（由評估機構評估確定）。

七、拆遷補償安置方式

（一）貨幣補償。拆遷戶選擇貨幣補償的，貨幣補償金額由評估機構根據市政府頒布的《基準價格》評估確定，對《基準價格》未明確的披舍、附房等結構的房屋，參照《基準價格》簡易結構重置價以150元/ m2為最高標準，并按使用的新舊破損程度，評估確定。

（二）產權調換。對拆遷戶實行建筑面積1:1的比例調換，不結算差價。安置地點：（詳見紅線規劃圖）。

（三）由拆遷人負責在安置地點內興建公寓樓，公寓樓的戶型面積分別為80 m2—140 m2若干種戶型供拆遷戶選擇。拆遷戶選房時，原則上不能超過其被拆遷房屋面積的10%。

（四）安置小區安置房建設標準。安置小區住宅樓按普通居民住宅樓的標準建設，磚混結構；外墻按規劃要求設計；內部裝修為：樓地面采用水泥砂漿、天棚、墻面為混合砂漿粉刷，罩白灰；鋁合金窗，夾板門，衛生間一個，衛生間內墻1.8m高粉水泥砂漿，蹲式大便池、取水、淋浴龍頭各一個；廚房內配洗滌池、水龍頭各一個，水電進戶，一戶一表，層高3米左右。

（五）對拆遷戶辦理了原有獨立分戶的水、電、氣、有線電視手續的，不須交納費用；對新增開（分）戶的按市物價局批準3970元/戶收取水、電、氣、有線電視安裝費（電：400元/戶；水740元/戶；天然氣：2380元/戶；有線電視：450元/戶）。

（六）對產權不明確和產權有糾紛的房屋，在拆遷期間難以解決的，經房屋拆遷管理部門同意，先向公證機關申請辦理證據保全，然后實施拆遷。

（七）差價計算方式

在實際安置房屋面積時，被拆遷的主房面積與新安置的面積每戶相差在10%以內的，被拆遷戶按房屋重置成本價450元/m2的價格計算差價；由于安置房戶型面積的原因，若超過10%以上的，按安置房地段的房屋拆遷基準價788元/m2的價格計算差價，拆遷安置戶若還需選擇更大的安置戶型面積的房屋，則需按市場價購買。對拆遷戶原房屋面積戶均低80元/m2的困難戶，被拆遷的主房面積與新安置房的面積每戶相差在10%以內的，被拆遷戶按房屋重置成本價450元/m2的價格計算差價；對達到戶均80 m2以內的面積則按安置房地段的房屋拆遷基準價788元/m2的價格計算差價；但不能超過戶均80m2的面積標準，拆遷戶若需選擇超過80 m2的安置房屋，則需按市場價購買。安置小區安置房的儲藏間購買價為420元/m2。

（八）產權證的辦理

辦理房屋拆遷面積內產權登記手續只交工本費；超面積的按規定辦理。

八、房屋建筑面積的計算

（一）房屋建筑面積的計算執行國家標準（房屋測量規范）（GB/T17986.1—2000）

（二）主房面積是指居住面積，不包括層高超過2.2米以上的附房（至少三面為承重墻，并且承重墻高度要到檐口）。層高超過2.2米以上的附房可置換住房，但不可以享受超面積10%的政策優惠。

九、房屋結構的認定標準

（一）框架結構：房屋以柱、梁、板為主要承重構件，樓地面為現澆，屋面為現澆。

（二）磚混結構：房屋磚墻、柱為主要承重構件，樓地面為現澆或預制板，屋面為現澆或瓦屋面。

（三）磚木結構：房屋磚墻或磚土墻混合、木柱為主要承重構件，樓面為木板。屋面為瓦屋面。

（四）磚土結構：房屋以土墻、木柱為主要承重構件。樓面為木板，屋面為瓦屋面。

十、搬遷補助費，臨時安置補助費

（一）實行產權調換的：600元/戶（兩次）（搬遷補助費）

實行貨幣補償的：300元/戶（一次）（搬遷補助費）

（二）實行產權調換的：3元/ m2·月（臨時安置補助費）

自簽訂拆遷安置補償合同之日起18個月內，按3元/ m2·月發放臨時安置補助費，超過18個月未交安置房的，按6元/ m2·月發放臨時安置補助費。

（三）非住宅停產停業補助費一次性補償標準：

1、商業店鋪：40元/ m2；

2、工業廠房：30元/ m2；

3、其它：20元/ m2。

十一、搬遷選房及獎勵辦法

（一）根據“先搬遷，先選房”的原則，被拆遷人按搬遷時間的先后順序優先選房。

（二）在拆遷公告規定期限內搬遷完畢，騰空房屋、經驗收合格并按規定簽訂拆遷補償安置協議的給予如下獎勵：

公告拆遷工作啟動后，10天之內簽訂拆遷合同，并完成搬遷交鑰匙的按房屋拆遷面積5元/m2進行獎勵；簽合同11—31天內完成搬遷的按房屋拆遷面積2.5元/m2進行獎勵；簽訂合同31天以后搬遷的不獎不罰；未按規定時間簽訂合同或簽訂合同后未按規定時間搬遷的，按

有關法律法規的規定申請行政裁決。

（三）對于按規定期限搬遷的且符合無依無靠70歲以上孤寡老人、烈屬、雙目失明和腿部殘疾的住戶，實行指定一層安置或按有關規定程序自行選擇。

十二、拆遷補償費的發放

（一）對實行房屋產權調換的拆遷戶，按《房屋拆遷補償安置協議》最終確定的補償金額，除主房補償費留下統一建住房外，附房、裝飾裝修搬遷補助費、臨時安置補助、獎金等一次性補償到位，最終采用雙向計算差價。

（二）對實行貨幣補償的拆遷戶，按《房屋拆遷補償安置協議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補助費、獎金等一次性補償到位。

（三）對在規劃區外異地自建住房的拆遷戶補償，按《房屋拆遷補償安置協議》最終確定的主房、附房、裝飾裝修、搬遷補助費、獎金等一次補償到位。

十三、其它

（一）違章建筑的處理：凡2007年2月14日《宜春市中心城規劃管理“十不準”》出臺以后產生的加層建房和新建房屋不予補償；2007年2月14日《宜春市中心城規劃管理“十不準”》出臺以前的加層建房，經有關部門認定同意后，其補償金額最高不超過140元/m2。處理對象由項目協調辦公室認定。

（二）底層貯藏間可以實行產權調換（實行1:1調換不結算差價）或貨幣補償，選擇貨幣補償的，按房屋重置價格給予補償。

（三）因本工程建設需要拆除的供電、供水、電訊、通信、廣播電視、管道煤氣等桿、管線設施，由產權單位自行拆除，并按規劃要求重新設置安裝。實行產權調換居住用房的電話、通訊網絡、有線電視、管道煤氣、水、電等設施由拆遷人統一規劃、統一設計。規劃拆遷改造區域內的主管線費用由各管線單位負責（其中電力管線待城網改造資金到位后解決），各管線單位的支線費用（含進戶線）由拆遷人負責。拆遷人與各管線單位要各司其責、密切配合、通力協作，在規定的時間內完成管線工程建設。實行貨幣補償的居住用房和非居住房屋的電話、通訊網絡、有線電視、管道煤氣、水、電等費用由拆遷人按市場價格進行補償。

（四）拆遷戶的空調、電熱水器、太陽能熱水器、寬帶網、電話、有線電視等設施均按2次拆裝的工時費給予安裝補償。

（五）辱罵、毆打房屋拆遷工作人員或阻礙拆遷工作人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定進行處罰，構成犯罪的，提請司法機關追究刑事責任。

（六）拆遷工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由所在單位給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的，提請司法機關追究其刑事責任。

宜春市中心城區住宅房屋拆遷貨幣補償基準價格表 級別 等級 鋼混結構 磚混結構 磚木結構 簡易結構

一級 一等

1115

935

835

635 二等

1055

875

775

575 二級 一等

1003

823

723

523

二等

968

788

688

488 三級 一等

934

754

654

454

二等

888

708

608

408

第二篇：小城鎮建設

小城鎮建設

1991年以來，中共中央、國務院把小城鎮建設作為解決“三農”問題，加快全面建設小康社會步伐，促進城鄉一體化發展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮建設重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現出良好的發展態勢。在發展過程中，隨著國家對農村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮建設的提法和工作重點也在不斷變化，呈現出由城市向鄉（鎮）、村傾斜和轉移的趨勢。大體經歷了由城鄉建設到小城鎮建設，再到2006年響亮提出社會主義新農村建設三個發展時期。

第一節 概況

洛南縣小城鎮形成時間早，建設基礎好，布點合理，自成體系，很有規律。

戰國時期已現雛形，秦時已初具規模，明代有較大發展，大的集鎮有9個，清時發展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮5處，縣東路四鎮，以景村鎮尤為繁榮；北路四鎮，石門為首，石坡次之；西路三鎮，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮的形成，可分為三種類型。一是由關口要道形成的小城鎮。縣城北部巡檢鎮，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關中的出山要道，軍事要塞，古設巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設三要司。二是因交通便捷兼經濟富庶而形成的集鎮。東路古城鎮為通衢之地，物產豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設古城。三是以工業興起的集鎮。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業發達，宋代又有發展，設阜民監（錢監）,工匠數萬，景村鎮應運而生。縣城以西衛東鎮，原系太平鄉，1960年末，四個國防廠和406醫院遷居此地，昔日面貌大變，服務業迅速發展，遂成立了衛東鎮。

2006年，全縣轄25個鄉鎮，其中15個鎮，10個鄉，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環繞，洛河及其支流在境內呈葉脈狀分布，所有集鎮均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮的布局模式和空間結構，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮之間的距離很有規律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮，各有區域性經濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮多以農歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應的單日逢集，其他集鎮仍為三天一集。地處山區的三要、保安、巡檢鎮，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現在的保安、古城、石坡三個中心集鎮以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮，它們已顯示出了二級輻射的城鎮帶動活力，人均收入、生產總值、財政收入、商貿流通量連年攀升。

這些集鎮，是一個區域內政治、經濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉村的聯結點。

在這些集鎮，農居民混居，舊時房屋多為土木結構的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經濟體制下，因發展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經濟，洛南縣工農業生產有了長足的發展，商業網點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮建設步伐作為加快農村經濟發展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發出了《洛南縣加快小城鎮規劃和建設步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮管理體制，加快小城鎮建設（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮建設從規劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮建設進入一個快速發展。這兩個文件要求，第一，小城鎮規劃編制工作必須超前進行，以指導和規范各種建設活動。第二，要按照現代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮規劃，并從適應社會化大生產、大流通、大市場的發展趨勢發展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉鎮企業和第三產業為依托原則，堅持“合理布局、設施配套、交通便利、管理科學、環境優美”的總體標準和“規劃到位、分期建設、量力而行、加快發展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農村城市化水平。按照公安部《小城鎮戶籍管理制度改革方案》，放寬農民常住戶口遷移政策，準許農民在具備一定條件后遷移到小城鎮落戶。第四，要加強政府對小城鎮建設土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮建設“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮的基礎設施建設為突破口，按照“農業產業化、農村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化”的總體思路，并做到“七個結合”，即小城鎮建設與專業市場建設、與主導產業建設、與扶貧開發、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿經濟開發、與特色產業、與建設經濟強鎮結合。經過幾年努力，使縣城和14個建制鎮成為全縣小城鎮建設的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮建設步伐，推動縣域經濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮建設按照規劃、設計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設規模、投入資金、設施水平均創歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮建設僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮建設輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設社會主義新農村為新時期的發展目標，以示范村建設為契機，結合扶貧開發、移民搬遷等工作，通過新村規劃、房舍改造建設及村莊通路、通水、通電等基礎設施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產生活質量明顯提高，涌現出以三要鎮北司村、保安鎮文峪村、寺坡鄉高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮、村莊為主體的城鎮發展格局已顯雛型，城鎮化步伐顯著加快，縣域經濟快速發展，城鎮產業不斷壯大，投資環境煥然一新。

第二節 小城鎮建設

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮建設提到了重要的議事日程。且呈現出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮的開發建設中。當時全國各地都在創辦改革開放試驗區。原中共商洛地委確定石門鎮為全區三個開發開放綜合試驗區之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發開放實驗區。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發開放綜合試驗區”領導機構，專職負責石門鎮的開發建設，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮建設的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發建設，使這些鄉鎮經濟結構調整成效顯著，產業化初步顯現，特別是集鎮呈現出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現代化城鎮氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節僅就石門鎮、三要鎮等6個鎮的歷史沿革，基本概況，產業結構調整，尤其是小集鎮建設予以簡述。

石門鎮

石門鎮，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經過此鎮，是通往華陰、華縣、潼關的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮，開發歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮已具規模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設集立市，商貿活動日趨活躍。

石門鎮政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環繞，構成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮古為軍事重地。明末農民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當地人民愛戴。一次路過菊峪時心情激動，詩興大發，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當地人為示紀念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關中來敵，當地民眾踴躍參軍。抗日戰爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區開展游擊戰爭。張國安、龔賢安等革命黨人領導的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓占地人才。

石門鎮區域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農林牧副全面發展的理想基地。境內生產小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經濟林以核桃為主，是全縣核桃主產地之一，產量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業發展迅速，為鎮域經濟和縣域經濟增添了新的活力。

石門鎮文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經開發為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區劃四十六鄉時，石門、庵溝保分屬全民鄉、新民鄉。民國二十八年（1939）全縣立鎮時，石門名列全縣四大鎮之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現麻坪鎮、石門鎮至民國三十八年（1949）。建國后，曾設石門公社、石門區公所，1997年撤區并鄉，改制為石門鎮人民政府。至2006年，全鎮共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮加大了對小城鎮建設的投入力度，整個城鎮建設進行了總體規劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結構，并在“丁字街”西北側，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發“興農街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮建設步入了高層次規劃建設階段。

石門鎮文化藝術生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰爭時期，更是顯現“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉”之稱的石門鎮先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創辦石門開發開放綜合試驗區的決定，并討論通過了《關于創辦石門開發開放綜合試驗區的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮為商洛地區3個開發開放綜合試驗區之一，給石門鎮的小城鎮建設帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮開發開放綜合試驗區”。1996年，根據上級有關政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮開發開放區”，調配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發區，尤其是小城鎮建設進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮建設。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯通通訊站，修建了通往麻坪鎮的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設了以集鎮為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設管道總長度1034米，全面形成了路網布局。按照市場專業化的要求，先后建設了藥材、蔬菜、工業品等專業市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發展氣象。開放的環境，優惠的政策，優越的條件吸引了各地客商來石門謀發展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區開礦辦廠，僅黃龍鉬業小區引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發展，全鎮經濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現“農業立鎮”發展目標，石門鎮政府調整產業結構，發展養殖、種植業，先后開發和設立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮耕地面積的12.5%；發展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養殖大戶；建成經濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮成為市、縣核桃、肉牛產業基地的示范鎮。在優勢產業的帶動下，石門鎮的農業產業化特征日益明顯，各產業科技含量、效益和產業化程度不斷提高，給石門鎮的經濟社會發展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮

巡檢鎮位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮，西接駕鹿鄉，南界石坡鎮，北依秦嶺頭與潼關縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內革命戰爭和抗日戰爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關，經太峪翻秦嶺，經巡檢到洛南、商縣等地。該鎮總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮內人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿重鎮，為洛南北達潼關之要道，境內山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰國時期，道家學派的創始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統三年（1438）設“石家坡巡檢司”于巡檢街，設巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關隘重地。據《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內路家街、禹坪川、黑彰等處設有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現，巡檢的商業活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關中的糧棉、工業品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿集鎮之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉設巡檢公社。1961年調整公社規模時，分設巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區實行小鄉體制時，設巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉，1985年廢小鄉，復為巡檢鄉、三元鄉。1997年撤區并鄉建鎮時，巡檢鄉和三元鄉合并，建立了巡檢鎮。

巡檢鎮地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農為主，主產玉米、豆類兼產小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經濟林為副。全鎮礦產資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉鎮企業以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿易貨棧等為主。鎮內設有中小學26所及衛生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業站、農技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務周到，堪稱一流。巡檢鎮的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮。

巡檢鎮風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區。隋唐時代，佛教內部產生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環境優美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節（農歷四月初八）、成道節（農歷臘月初八）等例會，寺僧誦經，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關的要道，洛南去潼關之驛道越境而過。自巡檢經楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮守此地，樹立起楊家帥字大旗，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮公所起義人員，成立了巡檢區人民區公所和區干隊。從此以后，巡檢古鎮煥發出新的生機，在中國共產黨和人民政府的領導下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發建設邊貿重鎮可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮建設進行了設計，此后鎮政府始終堅持集鎮帶動發展戰略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務中心、供銷社商貿大樓等建設項目相繼投入運營，28幢商業用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮基礎設施的建設，帶動了集鎮各項建設，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設投入資金420萬元。使昔日古鎮功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經濟發展。巡檢鎮人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應有盡有，商貿流通繁榮，樓房林立，小城鎮建設初具規模，成為洛南開發的重點鎮之一。

第三篇：小城鎮建設

所謂“三置換”:就是在尊重農民意愿和維護農民合法權益的基礎上,一是以農業用地區內的農戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮商品房。具體按照“規劃先行,總量平衡,統籌兼顧,分類指導,農民自愿,鼓勵創新,先建后拆,先拆后得”的原則進行,宅基地置換新增的建設用地指標,由各縣(市區)統一調配使用;二是以農村土地承包經營權流轉置換土地股份合作社股權和城鎮社會保障。鼓勵農民逐步將承包地、自留地通過流轉置換農保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構建農民轉為市民的社保體系,加上社區股份合作社股份,鼓勵農民帶股、帶保、帶房進城鎮,促進農民實現居住空間和社會身份向市民的“雙轉換”;三是以分散經營置換規模化經營。即按照農民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經營、集體組織經營、種養大戶經營,發揮規模化、效益化、集約化功能,推動傳統農業向現代農業轉變。

第四篇：淺談小城鎮建設

淺談小城鎮建設

隨著我國國民經濟的快速發展，人民的生活水平不斷提高，城鄉之間的差距越來越大，各類矛盾凸現。為有效解決工農兩大產業間的利益失衡問題，增加城鎮人口，擴大農副產品的市場空間范圍，提高農民相對收入水平，為此，統籌城鄉協調發展，農村小城鎮建設具有十分重要的意義。

一、小城鎮建設的嚴肅性和必要性

小城鎮是我區在城鎮化建設過程中經濟發展的橋頭堡，屬于當地經濟最活躍的主導力量。目前，我區的農村城鎮化建設正處在一個加速發展階段，小城鎮的建設作為城鄉協調發展的一個重要節點，介于城市與農村之間，它的順利建設必然使得城鄉形成一種優勢互補、經濟雙向良好互動的局面。小城鎮建設的必要性根據我在調查研究中發現，可概括為以下幾個方面：

1、加快小城鎮建設有利于轉移農村剩余勞動力，化解農村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均。總體來說，有資源和地理優勢的地方，經濟相對發達。但是大部分的地方經濟發展相對滯后，農村剩余勞動力為了自身生計問題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒有其他可提高收入的來源，依然延續幾千年來的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會，最根本有效地就是在城市和農村之間建設小城鎮，以小城鎮建設為紐帶實現城鄉共同發展，開辟新的就業渠道和空間，一部分農民進入小城鎮，解決一部分農村剩余勞動力的就業轉移，化解農村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實處。

2、小城鎮建設有利于農村土地的集約，節約有限的土地資源，為實現農村產業化經營打下堅實基礎。農業要發展，農民收入要實現穩步增加，前提是實現農業現代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規模化經營，集約土地。根據現在農村的發展現狀以及幾十年甚至上百年來累積下來無規劃的陋習，缺乏科學布局，往往住戶根據自己的喜好來選址建屋，農村散居現象弊端很大，一是浪費土地，單位建筑用地的使用價值大大降低；二是房屋質量差，安全系數低，農戶的生命財產安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動場所和科技培訓場所，農民文化素質的提高受到限制，經濟發展缺乏推動力。四是給農民的日常生活帶來諸多不便，如有線電視線路的敷設成本高，大多數農戶用看不上有線電視節目，信息難以及時傳遞，農村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過長，成本過高，難以普及，使農村居民的生活水平難以有質的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮建設，科學規劃，轉移和集中農民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費土地資源的行為，規范其行為，為今后農村產業化經營奠定基礎。

3、小城鎮建設有利于提升農村社會的軟實力，提升農村社會的文明建設。小城鎮建設的穩步推進，更多的農民到城鎮居住，有利于傳播城鎮新文明建設，提高農村農民的素質，加快農村現代化進程。綜合提高農業社會的軟實力，勢必會加強在農村文化事業的建設，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛生和環境保護意識將大大增強。小城鎮建設中公共設施的構建，將大大緩解農村散居對生態環境造成的壓力和破壞，有效地使生態文明建設進入一個良性的循環。

4、小城鎮建設有利于拓展地方經濟發展空間和提供良好的就業環境，根據國家、省、市、區各級政府的文件指示精神，各地進入小城鎮建設的集中爆發期，小城鎮建設可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環保以及餐飲服務行業等行業的發展，從而推動區域經濟增長，增加新的經濟增長點，為農民收入持續快速增長奠定良好的基礎。農民思路活絡，農副產品的銷售品味提高，與工業產品形成良好的互動。

二、參照我處小城鎮建設基本情況及小城鎮建設的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉毗鄰，西連逆江坪鄉，南倚安化縣金雞鄉，北與港二口接壤；與著名的桃花源風景區同山共水，車程僅18公里；距桃花源機場40公里，距景區東、北方向的207、319國道僅20公里。花巖溪國家森林公園、花巖溪省級自然保護區、花巖溪國有林場三塊牌子一套人馬管理體制。常設機構為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級事業單位，內設5科1室1站，即：社會事務科、旅游開發科、計劃財務科、農林生產科、外宣外聯科、辦公室、綜合服務站，均為副科級單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個行政村和長沖、官沖、西沖3個林業分場。總人口3992人，農業戶口3872人，非農業戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。

多年來，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側的狀況做了大量細致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設不標準、不合理的現象很多。從2002年沿主干公路線兩側綠化拆遷以來，我處按照省、市、區關于“小城鎮建設”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統一整合、發展空間提升、土地節約利用、產業聚集發展、設施共同使用、環境面貌改變、群眾安居樂業。針對我處在小城鎮建設當中存在的問題，以點帶面，研究在小城鎮建設中應注意的事項，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮建設要準確定位，科學規劃，根據本地實際突出地域特色，增強小城鎮綜合實力。一個城鎮的健康發展，離不開科學的規劃，這其中的規劃設計要依托當地的實際情況，圍繞產業的可持續發展做努力。建設小城鎮，規劃要超前，立足高標準，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設，投入的項目要在一定程度上吸引群眾的投資置業的積極性，突出地方特色和風格，利用我們土地資源豐富，農副產品豐富等有利條件，發展規模化產業，培育一批龍頭企業，形成“品牌”效應，發揮他們的示范和帶動作用，拉動整體經濟又快又好的發展，我們要以主導產業帶動，專業市場驅動來加快和促進小城鎮的綜合改造開發。

2、小城鎮建設堅持市場化運作模式，多元投資，共同建設，加速小城鎮建設步伐。小城鎮建設一個最突出的問題，就是資金的來源問題，它是擺在我們建設中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮建設中取得佳績，我們堅持不等不靠，堅持走市場運作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設的更好。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，爭取資金對小城鎮建設中基礎設施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎設施有償推向市場籌資；五是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮建設過程中出現資金困難的問題，積極穩妥地推進小城鎮建設。

3、小城鎮建設中監管措施到位，把握改革發展方向，打造良好的投資環境。花巖溪成立了專門的小城鎮建設領導機構，對于在小城鎮建設過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關政策、法規強力推進建設進程。保障規劃的嚴肅性、選址的科學性，嚴格履行審批手續，對不符合要求的、不辦正規手續的、違反規劃設計要求的，堅決予以查處制止，監管到位。小城鎮建設中，會出現許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應時代發展的潮流，改革完善現行小城鎮建設中出現的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關制度，為小城鎮建設提供配套的制度保障。

4、小城鎮建設要強化生態文明建設，大力推廣和發展生態農業，注重環境的綜合保護。小城鎮建設不單單是簡單的樓房、道路、公益設施、工業園區、商業街道的修建堆徹就稱之為小城鎮建設，它涵蓋農民生活生產的方方面面，當然生態文明建設，環境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。生態建設強調城市建設必須具有良好的生態學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設并不是人們嘴上常說的綠化建設面積多，它主要強調的就是生物部分對城市環境質量的調控功能，要把生態文明建設提升到一個新的高度，要將城市的綠地系統提升到生態環境質量調控系統的高度來設計和建設。根據我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態農業種植方面，利用現代科學技術和傳統的農業精華的有機結合，把農業生產和生態環境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環，進行生態種植，降低土、水等物的浪費，發展現代新型農業，盡量給環境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調控環境質量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進行生態學設計，保證快節奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業污染源的排放，提高控制標準。并對排放物集中監測控制，集中管理。建立起和諧相融的生態型城鎮體系。

總之，小城鎮建設，是繁榮農村經濟，解決農村“三農”根本問題的重要途徑。是促進社會主義新農村建設的重要途徑，是我國能夠早日全面進入小康社會的重要途徑，我們一定要堅持科學發展觀，以統籌城鄉協調發展，縮小城鄉差距，致富農民為己任，為我區的小城鎮建設奮斗！

第五篇：小城鎮建設

小城鎮建設

目前，作為有戰略意義的小城鎮建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。

一、小城鎮建設目標的階段性與根本性

目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。

小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我國許多地方的實際情況看，現在有一些領導特別是不少小城鎮的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現了三個通病：重引進工商企業，輕吸納居民；重工業區開發，輕生活區建設；重經濟效益，輕鎮區居民生活質量。因此，必須向相關領導特別是小城鎮的領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

二、小城鎮建設的普及性與重點性

辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是普及性的結果。我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。

目前的小城鎮設置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個只有3萬人左右。青島市郊區不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮，平均人口只有3.5萬人，而且現在都各自為政，每個小城鎮都進行工業區、住宅區、商貿區、行政區規劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，現在大家都按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。從現實情況看，要在面上通過“撤鎮建鄉”，減少小城鎮建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。人口密度比較大的區域，可以按10萬左右人口的規模來布局，人口密度小的區域可以再少一點。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發展前途的小城鎮合并到就近的強鎮或重鎮。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。

三、承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性

基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。根據青島市小城鎮建設的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮基礎設施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮繼續沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業拿一點、群眾出一點”，結果很快沒了后勁；也有的小城鎮為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些小城鎮政府自恃經濟實力強，對各種基礎設施大包大攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發市場等，但是當他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮建設被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場經濟條件下的城鎮建設。要進入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，包括各種商品批發零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。這樣做，小城鎮建設的投資就會進入良性循環之路。

在明確了小城鎮基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關政策，鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發的模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業借貸，發揮國家商業化投資對小城鎮建設發展的拉動作用。這樣，企業性的投資主體將更有活力，商業性的投資方式將更有基礎。

四、小城鎮產業的主導性與多樣性

良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。著名的江西景德鎮和貴州茅臺鎮，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業，其鎮才得以長久延續并名聞天下。但是，從全國的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業，往往是你有我有他也有，同構現象非常嚴重。而且，這些產業很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮，一般不會有很好的發展前途。

現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城鎮，不斷發展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。

為了使小城鎮與小城鎮之間的主導產業不撞車，要注重產業的多樣性，在更廣的產業范圍內進行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮可選擇確立的主導產業有以下一些類型：一是基礎農業型。主要是圍繞農業產前產中產后進行系列服務，形成農產品的貿工農和產加銷城鎮；在平原地區和城市遠郊農業為主的小城鎮可著力向這方面發展。二是工業主導型。城市近郊有工業基礎，特別是已經形成拳頭產品或形成工業集團規模的小城鎮，應當以此為重點，培育主導產業。三是商業貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮，可以通過建設或改善市場設施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發展成為區域性小商城。四是旅游開發型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環境建設，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優勢，建設產品集散基地或運輸量大的工商企業，并搞好三產配套，形成新型城鎮。六是海洋開發型。沿海的小城鎮可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等等，形成以海洋漁業為中心內容的主導產業。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮，應當盡快將資源優勢轉化為商品優勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業共同發展，形成礦務小城鎮。以上主導產業類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮都可以依據各自的優勢，形成不同特色的主導產業，關鍵是善于發掘、組織和利用。

五、小城鎮人口的凝聚性與政策性

目前，建制城鎮的人口普遍偏少。青島市郊區是我國比較發達的一個區域，小城鎮建設起步也比較早，但現在居住在鎮區的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數是當地原有農民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮人口還呈減少趨勢。據有關資料顯示，全國建制鎮的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮根本名不副實。

小城鎮的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農民向小城鎮轉移集中。具體表現為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數農村現行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮負擔，從而對人口向小城鎮集中采取限制行為。

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮，全面實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利。第二，改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果，充分調動農民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮。解決辦法是，以縣為單位，統一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，以減輕入鎮農民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮遷移。第五，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。

五種模式

針對當前農村村民土地法律法規觀念比較淡薄，節約集約用地意識較差，規劃意識不強，亂占濫用土地、超面積建房現象比較普遍，農村宅基地使用率偏低的現狀，福建省龍巖市通過認真探索，把全市納入新村建設統一規劃審批的農村建房用地，按照新農村建設的20字要求，因地制宜地建成了一批規劃有序、布局合理、村容整潔、各具特色的新村，并成功總結出五種新村建設新模式。此舉既滿足了群眾建新房的要求，同時也實現了土地資源的節約集約利用。

新羅區龍門鎮洋畬新村建設模式――統一規劃、拆舊建新、統一配置。該村統一規劃建設102套二層半單體農家別墅，目前建成86戶。農民新房錯落有致，停車場、公園、綠地以及柑桔交易場地、倉庫等公共設施一應俱全，被省建設廳評為第一批優秀住宅小區。主要特色經驗是：充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，不靠政府補貼，堅持組織引導、群眾自愿、統一規劃、統一拆舊、統一配置、分期實施的原則，走出一條新村建設新路。（1）組織引導，形成共識。1999年，村兩委順應民意，組織群眾代表到漳州西坑、馬塘等多處新村參觀考察，先后召開了多場次新村建設會議，統一群眾思想認識，充分調動村民齊心協力共建新村的積極性。（2）統一規劃，統一配置。該村特別邀請國家建設部村鎮辦副主任駱中釗教授規劃設計。在整個新村建設中，堅持拆舊建新、不占耕地、群眾自愿、量力而行的原則，按照統一規劃、統一拆除、統一配置、分期分戶方式進行新村建設。在宅基地安排上，實行統收統配、調劑余缺的政策，即：村里按60元/平方米統一收購群眾多余舊宅基地，以120元/平方米調劑給其他群眾，結余資金用于新村基礎設施投入，有效盤活了舊宅基地，使整個新村建設做到資金基本平衡。在建設上，嚴格按照規劃設計進行建設，對個別村民未按規劃設計建設的，給予拆除重建，確保了新村建設的順利進行。（3）完善管理機制，保持村容整潔。該村建立衛生長效管理機制，每人每月交1元，每天各戶垃圾由村派人收裝到村垃圾場，然后由村里統一運到鎮垃圾中轉場，確保村容整潔。

長汀和諧小區建設模式――政府補助、災民自籌、銀行按揭相結合建成全省最大的災民集中安置區。2006年5、6月間，長汀縣遭受連續暴雨洪災的襲擊，全縣有1200戶受災戶因房屋倒塌需重建。長汀縣經過多方論證，按照節約集約利用土地的原則，結合該縣工業化城鎮化建設和促進農村勞動力向二、三產業轉移的需要，在充分尊重群眾意愿的基礎上，創造性地提出在工貿新城興建19幢規劃好、標準高、環境美、功能全的全省最大的災民集中安置區，安置對象主要是全縣17個鄉鎮597戶全倒無房戶和需重建的危房戶3182位災民。2006年底和諧小區竣工。主要特色經驗：（1）部門掛鉤，通力協作。縣國土、城建、電力、交通、電信、廣電等部門通力協作，投資3600萬元，不到半年建成19幢628套40至100平方米不等戶型解困房，整個小區水、電、路、電信、電視等基礎設施配套，功能齊全。（2）政府補助，政策優惠。災民自愿報名認購，每戶最少享受40平方米優惠面積，每平方米售價600元，超標部分每平方米800元。并采取政府補助、災民自籌和銀行按揭三管齊下的辦法，三方面資金分別占二成、三成和五成左右。（3）做好后續工作，解決災民后顧之憂。2007年9月成立和諧小區社區居委會、黨支部。入住和諧小區的災民子女，均按農村“兩免一補”待遇全部就近入學，免收寄讀費。勞動部門在小區內設固定的免費技能培訓點，受訓人員大多在當地就業。

新羅區白沙巖下新村建設模式――退宅還耕，整村搬離地質災害危險點，統一規劃建設農民公寓。巖下村現有120戶512人，村民原來居住的是祖輩留下的上百幢土方樓，由于樓里布局的局限和代代父子、兄弟的分家，原有的祖遺老宅人畜混居、衛生環境狀況極差。加上2006年7月起，由于受周邊煤礦采掘的影響，部分村民的房屋出現開裂、村道變形，甚至糧田下陷，整個村莊成為地質災害危險點，專家建議全村整體搬遷。龍巖市國土資源局新羅土地分局會同新羅區、白沙鎮政府和巖下村兩委決定將距離白沙鎮集鎮周邊不遠的一塊山坡地，作為該村地質災害危險點搬遷村民的集中安置點，集中建設144套農民公寓，每戶套房內面積100平方米，雜物間25平方米。去年12月完成征地及三通一平，今年2月完成基礎砌筑，目前已建五層，10月底主體工程完工后交付村民內部裝修。由政府統一規劃、統一征地、統一設計、統一施工、統一外墻裝修，建設公寓式新村，有效節約了用地。每戶向村里繳納3.7萬元的集資款，余下的2.8萬元由村里籌措。對于村民搬遷到農民公寓后的原有宅基地，村里和搬遷戶簽定退宅還耕協議，凡已列入危房的，由村民自行拆除并將原宅基地復墾為耕地，屬近年來建設的住房，由村里作價收回，統一安排給各家各戶放置農具。農民公寓靠近集鎮，通過集中安置后，一部分村民運用自身技能從事第三產業，使農村剩余勞動力得到了轉移，而另一部分村民則通過退宅還耕，實現土地連片耕作，規模經營。

漳平市和平鎮東坑村建設模式――以“六化”為目標，突出空心房整治治為重點的村莊整理，著力優化人居環境。以規劃為龍頭實現村居布局優化，聘請龍巖市村鎮站按“八圖一書”因地制宜編制莊規劃圖，按程序通過并向村民廣泛宣傳，共同執行并接受村民監督。空心房整治和退宅還耕列入2008年新農村建設重點工作來抓。根據東坑村莊實際，制定并經村民代表大會討論通過《東坑村莊整理實施方案》，全村需拆除67處19300平方米空心房、閉雜房，第一期拆除南區及公路兩側31處5950平方米，現已拆除27處5000平方米，已拆除的空心房中按規劃可建房的有700平方米，按建房審批政策，簡化手續優先予以報批。用于墾復耕地的3000平方米，增加耕地8畝，綠化用地1300平方米。第二期需拆除空房13350平方米，集中連片可退宅還耕2處約20畝，龍巖市國土局已派人測量，舊宅戶積極響應，計劃年底前完成退宅還耕工作，春天既可種上農作物，既增加了耕地，又美化了村莊。與此同時，該村以補助水泥方式，實施戶戶通水泥路6.7公里，農戶道路硬化率100%。四是凈化。開展清潔家園行動，新建垃圾池9個，新砌排污溝12條4.2公里，清理河道4.5公里，實施“一池三改”77戶，農戶使用沼氣、液化氣等清潔能源。搬遷拆除豬圈6座950平方米，實現村莊內家禽圈養。主干道種植鳳凰木200棵，房前屋后種植甜竹2000株，種植綠化草皮1200平方米。

6、亮化。村莊內次干道和安裝路燈50盞，電費由房主包干使用管理。

武平縣東留鄉新聯村紫斜崗建設模式――回收舊宅基地，實現土地節約集約利用。該村提出 “倡文明風、樹新風貌、種萬元田、住舒心房、走平坦路、上衛生廁、喝干凈水、自然和諧、森林農家”的新村建設目標，因地制宜，積極挖潛，決定在紫斜崗規劃建設新村。新村規劃總面積58634平方米，建筑占地7938平方米，規劃戶數51戶，總計拆除舊宅基地4720平方米，建設新房23戶，正在建設的有5戶，待建的有3戶，每戶占地約90平方米。建設占地約4000平方米人民公園一處，昔日僅1米寬的羊腸小道已被4米寬的水泥路所取代。農民住宅小區已初具規模，在全縣起到良好地示范帶動作用。該村通過召開群眾動員會、座談會、發放宣傳提綱等形式，廣泛宣傳黨和政府的新農村建設和節約集約用地的政策，同時出臺優惠政策，即對舊宅基地按30/平方米回收，而地皮則按80元/平方米安排給農戶建房。讓農民真正意識到新農村建設是自己的事業，節約集約，合理用地是新農村建設的基礎，激發群眾“想建”、“能建”、“拆建”、“改建”熱情。

房屋拆遷產權置投方式

同等面積置換的置換房不需補差價。舉例：選擇產權調換的拆遷主體房，不區分層數和建房時間，按結構分別進行產權調換，具體調換方法為：框架結構按1：1.1；磚混結構按1：1.05；磚木結構按1：1.02；土木結構按1比1。按同樣面積置換后（不論置換房是在第幾層，都不會有樓層差價），不再需要補差價。比如：我有100平方米的主體磚混房屋，拆遷后我按規定置換了105平方米的新房，那么這105平方米新房我不用補一分錢。但是新房比我的老房子更大的話，那就要補差價。