第一篇：小城鎮建設管理

小城鎮建設管理

小城鎮建設管理是小城鎮管理的一個重要組成部分，它主要涉及與小城鎮公共社會有關的各種工程建設管理。小城鎮建設管理是指各級政府和城鎮建設行政主管部門，為實現城鎮規劃和城鎮建設目標，而對城鎮建設所進行的決策、規劃、組織、指揮、協調、監督和服務等的一項綜合性活動。小城鎮規劃建設管理的基本任務

小城鎮規劃建設管理的任務是與小城鎮規劃在發展過程中所擔當的職責和作用相配合的，其最終目標是保證小城鎮的持續發展和滿足不斷發展的小城鎮經濟、社會和文化等方面的需求。

（1）小城鎮規劃是小城鎮未來發展戰略部署，是小城鎮發展戰略目標的具體體現。小城鎮規劃建設管理是通過日常的管理保證規劃目標的實現，由此也保證了小城鎮發展戰略目標的實現。

（2）小城鎮規劃建設管理是小城鎮政府對小城鎮規劃、建設和發展進行干預的手段之一，小城鎮規劃本身是小城鎮公共政策的組成部分，因此，小城鎮規劃建設管理就是在管理過程中保證各類公共政策在實施過程中的相互協同，為公共政策實施做出貢獻。

（3）小城鎮政府是我國對城鎮實施綜合管理的職能部門之一，因此就需要保證小城鎮建設有序、持續的開展，保障社會公共利益不受到損害，使小城鎮建設和發展的社會、經濟、環境的綜合效益最高。小城鎮規劃建設管理的任依據與原則

2.1 主要依據

小城鎮建設管理工作的依據，主要有兩個方面：政策和法規。小城鎮建設管理，實質上就是黨的方針政策的貫徹執行和依法行政。這就要求城鎮建設行政主管部門及其工作人員必須以黨的政策和法規辦事，決不允許任何部門和個人無視黨的政策和法規，以感情或個人意愿代替黨的政策和法規。

2.2 主要原則

（1）目標管理原則

任何管理都是為了達到一定的目標，目標就是通過管理活動努力爭取達到所希望得到的未來狀況。如果沒有一定的目標，管理就沒有方向，這種管理是沒有意義的管理。

（2）依法管理的原則

隨著城鎮的發展，城鎮建設管理的分工越來越細，管理的內容越來越多，而且由于管理對象隸屬的關系不同，條件千差萬別，城鎮行政主管部門需要處理好各種關系和矛盾，這就決定了城鎮管理具有社會面廣、政策性強的特點，因此處理好這些關系與矛盾，就必然要以城鎮建設的法規為準繩，依法治城，依法行政。

（3）依靠群眾的原則

小城鎮建設涉及千家萬戶，城鎮建設管理的好壞，直接關系到廣大居民的切身利益和社會的穩定，因此小城鎮建設管理者要走出政府大樓，面向公眾，引導和發動群眾讓大家了解國家有關城鎮建設的法律法規、建設方針和重大規劃部署，使廣大群眾主動配合城建部門，做好小城鎮建設管理工作。小城鎮規劃建設管理的策略探討

3.1 行政管理策略

行政方法是自有城鎮管理機構以來最為古老的管理方法之一，它是指依靠行政組織，運用行政力量，按照行政方式來管理小城鎮規劃建設活動的方法。依靠各級行政機關的權威，1 采用行政命令、指示、規定、指令性計劃和確定規章制度、法規等方式，按照行政系統、行政區劃、行政層次來管理規劃建設的方法。

3.2 經濟管理策略

隨著社會主義市場經濟體制的建立和城市文明的進步，小城鎮規劃建設管理的經濟方法和手段日益突出，并適用于管理的方方面面。這一方法是指依靠經濟組織，運用價格、稅收、利息、工資、利潤、資金、罰款等經濟杠桿和經濟合同、經濟責任制等，按照客觀律的要求對小城鎮建設與發展實行管理與調控，其管理方法的實質是通過經濟手段來協調處理政府與集體之間的利益關系，以便為小城鎮高效率運行提供經濟上的動力和活力。

3.3 法律管理策略

法制化是衡量一個社會文明進步水平的重要標志。在社會主義市場經濟建設中，依法治市不僅成為我國小城鎮規劃建設管理中越來越重要的管理方法，并且己構成小城鎮現代化建設的重要目標，是保障小城鎮規劃建設在社會主義法制軌道上順利進行的有力工具。小城鎮管理的法律方法就是通過制定一系列的規范性文件，規定人們在小城鎮規劃建設活動中的權力與義務，以及違反規定所要承擔的法律責任來管理建設的方法。維護廣大市民的根本利益是法律管理方法的出發點，它具有權威性、綜合性、規范性和強制性等特點。

3.4 其他策略

（1）宣傳教育

當今城鎮特別是小城鎮中所出現的生態與社會經濟發展的不協調的問題，主要是人們不正確的經濟思想和經濟行為造成的。因此，要解決這個問題，重要的就是端正人們的經濟思想和經濟行為。所以，必須加強宣傳教育，提高人們的綜合效益意識。宣傳教育方法，作為實現社會、經濟和環境三大效益的基礎管理方法，具有十分重要的作用。它是指在城鎮建設活動中采取各種形式，宣傳小城鎮建設的方針、政策、法規、城鎮規劃、建設目標，以教育群眾，實現預定的城鎮建設目標的一種方法。

（2）技術服務

技術服務法是指小城鎮規劃建設管理部門，無償或低收費解決居民在小城鎮建設中所遇到的有關規劃、建設、管理等方面問題的一種技術性方法。在小城鎮建設中，技術服務的內容主要有為建房戶提供設計圖紙，進行概預算、決算、房屋定位放線、找平、施工質量檢查、房屋竣工驗收以及管理小城鎮房產、環境、建設檔案等。通過這些技術服務，使小城鎮建設達到高質量、高水平、高效益。結語

小城鎮規劃建設是一項涉及面廣，政策性強的系統工程，深入研究小城鎮建設的相關政策，充分認識小城鎮的特征，建設模式，構筑小城鎮規劃與建設的科學理論和方法，以科學的管理方法和手段解決小城鎮規劃與建設中存在的問題，對保證小城鎮規劃的合理布局與小城鎮建設的健康發展，促進社會進步和區域經濟增長具有重要意義。

在人性化執法上取得突破。在城鎮管理中以精細化管理求效率，也必須以人性化執法保滿意，在嚴格執法管理與群眾滿意間找到最佳結合點，才能走出一條和諧城管的路子。目前，我市大部分鄉（鎮、街辦）的城鎮管理工作都由居委會負責，少部分鄉（鎮、街辦）成立城關執法隊伍。構建執法責任體系，細化崗位職責，明確責任目標，將執法崗位分為行政許可和行政處罰兩大類，并進一步細化，將崗位職責、工作標準、獎懲措施落實到人。要注重制度配套，制定檢查措施，實施量化考核獎懲制度。要轉變執法理念，換位思考，樹立優良的工作作風，推進執法手段的人性化，變管理式執法為服務式執法，做到被動執法向全能服務轉變，市容與民生統籌兼顧，在工作中不僅做到有理、有力、還要做到有情有節。

第二篇：小城鎮建設及管理工作總結

**鎮鎮域面積60平方公里，總人口29000人，轄5個行政村、1個居委會，集鎮規劃面積3平方公里。2006年被評為長沙市省屆魅力鄉鎮和全市經濟發展十快鄉鎮，2007年又成功創建望城縣第一個全國環境優美鄉鎮。近年來，我們以融城建鎮為方針，以規劃先行為原則，以加大投入為關鍵，以建管并重為措施，充分挖掘內力，不斷吸引外力，全鎮上

下，形成合力，全面推進小城鎮建設工作。2008年鎮黨委、政府著力推進我鎮城建工作的“三個轉變”，即由全力推進政治名鎮向經濟強鎮轉變、由建小城鎮向建新城區轉變、由立足全縣向立足全市轉變，將城鎮建設及管理工作推向一個新的高度，為全面實現“建設**新城區，躋身全市十強鎮”的宏偉目標打下堅實的基礎，現就今年的城鎮建設及管理工作匯報如下：

（一）工作要點

一、提升城鎮形象，加大規劃及鎮容鎮貌的整治力度1、2008年，我鎮將開展以“和諧**、生態文明”為主題的系列活動，要號召全鎮人民行動起來，共同致力于生態文明創建工作，形成“人人爭創和諧**、個個都是文明形象”的良好氛圍，努力打造**城鎮的新形象。

2、為改變我鎮原有老城區的布局雜亂、格局失衡、功能單一的問題，我鎮將著手對城鎮老區1平方公里進行規劃，并作好啟動建設的組織準備工作，把舊城改造，新城提質擺上議事日程，努力提升城鎮品位。

3、針對我鎮集鎮“亂丟垃圾”、“亂停亂靠”、“亂擺攤擔”的“三亂”現象，我鎮將2008年作為“城管建設年”不斷加大城鎮管理執法力度，強化城鎮管理措施，建立健全城鎮管理的長效機制，要從根本上解決這個頑疾。

4、我鎮現有的垃圾站、垃圾池、垃圾箱已不能滿足人民群眾日益發展的生活要求，鎮政府將增加部分工作經費，完善垃圾處理設施，并加強垃圾清運工作，做到全鎮每個垃圾堆放點都能保持清潔，不留衛生死角。將重點加強“一點三線”的管理，即在319國道沿線、謝家灣、張家灣、同心三個重建地增設垃圾桶和新建垃圾池。

二、拓展發展空間，加大城鎮基礎設施建設力度

1、重建地的建設 我鎮現有謝家灣、張家灣、同心三個項目重建地，項目拆遷戶實行集中統一安置，本著高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，我鎮積極推進項目重建地建設。今年內我們要加快完成三個重建地的全部基礎工程，并盡快完善重建地的生活配套設施，努力打造成為三個“宜居”小區。

2、路網建設 為增強集鎮的發展后勁，構筑新的發展平臺，我鎮在2008年還將啟動鎮域內三縱一橫路網建設，即橫二路西線延長線及縱一，縱二，縱三路，筑巢引鳳，積極引導項目落戶，加快集鎮發展步伐。

3、中心學校的建設 為滿足日益嚴竣的生源入學要求，我鎮決定在鎮中心地段新建一所全縣一流的中心小學，預計斥資達2000萬元，該項目已申報市“以獎代投”項目。去年底已完成征地拆遷工作并已啟動三通一平工程，今年將正式啟動主體建設及配套設施的建設，初步計劃在9月份入學前投入使用。

三、突出項目攻關，加大項目建設力度

1、加快山水英倫580畝及西片、南片項目的建設，以房產業帶動集鎮環境的優化、格局的協調和品位的提升，構筑**集鎮的新亮點。

2、加快湖南**農產品大市場二期項目的建設，積極發展商貿流通產業，以商貿流通作為集鎮功能拓展的新起點。

3、加快成泰包裝、百特瓦廠、帆遠機電等工業項目的建設，讓精工產業成為鎮域經濟發展的新看點。

四、經營城鎮資源，加大融資力度

近年來，在基礎設施建設上，我們運用市場化運作模式，走“外引內聚”多渠道籌集資金的道路，進一步加快發展步伐，不斷增強集鎮的吸附力。把土地推向市場，進行公開拍賣。在城鎮資源的利用和經營上，我們將充分發揮城建投的作用，把城建開發公司真正推向市場，利用資源，不斷創新機制，謀求新的發展機遇。

（二）集鎮管理的意見及對策

集鎮管理的重點是要進一步強化工作職能，加大管理的力度，對集鎮范圍內的超店門經營，亂倒垃圾，亂擺攤擔，亂停亂靠的行為進行嚴肅處理。難點是城鎮管理的綜合職能難以履行到位，要徹底改變這一現象，一是要在三角坪、**汽車站入口增設電子監控，進行違章抄牌處罰，取締三輪叭叭車、摩的及非法營運車輛，二是要配套完善環衛基礎設施，在各主要路段增建公廁、垃圾站、垃圾池、垃圾箱，三是要增加環衛管理的力量，加強環衛清掃的力度，配置專門的灑水車，垃圾清掃車，垃圾轉運車，四是要完善集鎮范圍內的道路交通設施標識，保障道路暢通及交通安全，五是要加強城管的管理力度，并落實好衛生的“門前三包”責任制，建立健全長效管理機制。

（三）垃圾處理的現狀、困難及建議

1、目前的情況

隨著經濟的

第三篇：加強小城鎮建設與管理

加強小城鎮建設與管理

協調城鄉發展步伐

【摘要】協調城鄉是發展中具有戰略性意義的重大課題，加強小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的戰略選擇，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發達國家經驗基礎上，提出了加強我國小城鎮建設與管理，促進城鄉協調發展的對策。

【關鍵字】城鄉發展，小城鎮建設，區域經濟，可持續發展，科學發展觀

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇。1984年，我國著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮發展狀況進行深入調研的基礎上發表了《小城鎮大問題》一文，認為小城鎮的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”，把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉

之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

（二）小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對

農村的“反哺”作用，使農業的規模化、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

(一）以小城鎮為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。

(二）整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；

城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

三、國外小城鎮建設和管理的經驗借鑒。

（一）美國的小城鎮建設和管理經驗。（1)重視規劃的作用，美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是后現盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統，三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同地特點和培育有個性地城鎮。同時還要根據建設需要編制詳規。（2)重視基礎設施建設，美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮間地高速公路，小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設，開發商負責小城鎮內社區內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。（3)重視環境建設，在美國，環境建設是城鎮建設的主要之一，給小城鎮提供了一個可持續的環境。

（二）德國的村鎮建設經驗。德國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面：一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分

注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計地調控作用，德國地村鎮建設是建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規

劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。

四、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策。作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國的實際，尋求加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調

發展。

一）規劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據區域經濟社會發展規劃，打破原有陷陣行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標，統一規劃，適度超前。建立完善的規劃編制與實施以及監督反饋的管理制度，保證規劃的有序進行。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開

花、平衡推進的做法。

二）增強小城鎮可持續發展能力是最終目的。可持續發展是城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的城鎮環境。

參考文獻

[1] 朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8.[2] 李文學.建設和諧的新農村[J].農村合作通訊,2006(11).[3] 曹宗敏.新時期小城鎮如何發展[J].城市管理,2006(3).[4] 楊守春.新農村建設要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

第四篇：小城鎮建設與管理

宋家鎮小城鎮建設管理工作情況簡介

近幾年來，我鎮堅持科學規劃、合理布局的原則，對小城鎮進行了科學規劃，自2011年建設以來，已初具規模。

一、按照三個定位，高起點建設小城鎮。

一是堅持空間定位。我們的城鎮面積由原來的2平方公里拓展到6平方公里以上，由現在兩縱三橫，形成三縱五橫的發展主格局，容納人口1萬人以上。

二是堅持產業定位。我鎮城鎮園區內大型企業3家，服裝電子等小加工業20余家，整個園區內可安排3000人就業。有力的提高了小城鎮的產業發展規模和潛力。

三是市場定位。按照“小城鎮、大戰略”的目標，我們采取市場手段強力運作。充分鼓勵民間投資，把經營城鎮、項目建設與產業富民、工業強鎮戰略相結合，增強小城鎮的綜合功能和輻射帶動功能。

二、在小城鎮管理上，我們重點做了三方面：

一是加強管理，優化環境。由鎮政府出資新建了一處垃圾填埋場，購置一輛垃圾清運車，購買80個垃圾箱，每天早7點定時收集生活垃圾，統一外運。清潔隊工資由政府和商戶兩方承擔。同時，城管執法中隊、派出所、工商等部門采取行動，嚴肅查處各類違法行為。

二是美化、亮化，提升了城鎮形象。去年以來，我們硬化道路3公里，兩側鋪設彩磚5萬平方米，路燈120盞，新修排水管道4000米。群眾健身活動場所一處，新增和改造綠地4萬平方米。

三是完善公共服務，提升了城鎮凝聚力。目前，我鎮小城鎮在硬環境建設方面，提高了醫院的醫療條件，修建了一處高標準的幼兒園，健身廣場為群眾提供了鍛煉場所，社區群眾自發組織文體活動，每晚在廣場舞蹈健身的絡繹不絕。

下一階段，我們一定會振奮精神，少說快干，讓城鎮的基礎設施日趨完善，讓鎮容鎮貌越來越新。

第五篇：小城鎮建設與管理

淺談小城鎮建設與管理

——貴州廣播電視大學李忠平

摘要

小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的重要戰略手段，當務之急小城鎮建設與管理面臨著若干迫切需要解決矛盾，本人借鑒發達國家經驗，提出了加強我國小城鎮建設與管理，促進城鄉協調發展的對策。

從區域經濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯的子系統城市和農村的聯系是必然的，城鄉的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協調發展。黨的十六屆三中全會提出了全面、協調、可持續發展的發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。

關鍵詞城鄉發展；小城鎮建設；區域經濟；可持續發展；科學發展觀。

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇

我國著名社會學家費孝通老先生發表的《小城鎮大問題》一文中，認為小城的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

1、小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通和完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

2、小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規模化、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

3、小城鎮的快速發展是解決我國“三農”問題的根本途徑。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級

為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題，改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題。

1、以小城鎮為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使部分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。

2、整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理，城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

3、基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校等公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重，有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。

4、以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉鎮企業污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務”因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。