第一篇：小城鎮建設用地供應與管理

小城鎮建設用地供應與管理

發展小城鎮要統一規劃，集中用地，做到節約用地和保護耕地。小城鎮建設規劃必須與土地利用總體規劃相銜接，建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的范圍。

嚴格控制農地轉達為非農建設用地，通過挖潛，改造舊鎮區，積極開展遷村并屯，土地整理，開發利用荒地和廢棄地，解決小城鎮的建設用地。要采取嚴格保護耕地的措施，防止亂占耕地。

一小城鎮建設用地供應

一、土地供應的概念

土地供應是指國土資源行政主管部門依據國家法律法規與政策，將土地提供給建設用地單位使用的過程。

供地行為主要涉及是否供地、供地方式、供地數量、工地條件等，其中最主要的是工地方式。供地方式主要包括無償供應和有償供應兩大類。武昌公共營房是主要是指以劃撥方式供應，其特點是無償、無期限、不能流通。有償供應方式主要包括出讓、租賃、作價入股等，其中出讓方式是目前我國最主要的有償供地方式，其特點是有償、有期限、可流通。

（一）國有建設用地劃撥供應

國有建設用地劃撥供應是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用無償交給土地使用者使用的行為。依據現行法規和《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規定，下列建設用地可由縣級以上人民政府依法批準，劃撥土地使用權：

（1）國家機關用地。（2）軍事用地。

（3）城市基礎設施用地。（4）公益事業用地。

（5）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地。（6）法律、行政法規規定的其他用地。

（二）國有建設用地出讓供應

國有建設用地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將建設用地使用權在一定年限內讓渡給土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。土地使用權出讓金是指通過有償有期限出讓方式取得土地使用權的受讓者，按照合同規定的期限，一次或分次提前支付的整個使用期間的地租。國有建設用地使用權出讓的含義一般包括一下內容：

（1）國有建設用地使用權出讓，也稱批租或土地一級市場，由國家壟斷，任何單位和個人不得出讓土地使用權。

（2）經出讓取得土地使用權的單位和個人，只有使用權，在使用土地期限內對土地擁有使用、占有、收益、處分權；土地使用權可以進入市場，可以進行轉讓、出租、抵押等經營活動，但地下埋藏物歸國家所有。

（3）土地使用者只有向國家支付了全部土地使用權出讓金后才能領取土地使用權證書。（4）集體土地不經征收（成為國有土地）不得出讓。

（5）國有建設用地使用權出讓是國家以土地所有者的身份與土地使用者之間關于權利義務的經濟關系，具有平等、自愿、有償、有期限的特點。

1.出讓年限

根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，土地使用權出讓的最高念想按下列用途確定：

（1）居住用地七十年。（2）工業用地五十年。

（3）教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年。（4）商業、旅游、娛樂用地四十年。（5）綜合或其他用地五十年。2.出讓方式

國有建設用地使用權出讓方式主要包括：拍賣、招標、掛牌或以及雙方協議的方式。按國家相關規定，商業、旅游、娛樂、商品住宅和工業用地，必須采取拍賣、招標或者掛牌方式出讓。

（三）國有建設用地供應的基本條件（1）符合規劃。

（2）符合國家土地供應政策。

（3）符合建設用地標準和集約利用的要求。（4）劃撥方式供地必須符合法定的劃撥用地條件。（5）新增建設用地符合農用地轉用和征收條件。

二、小城鎮建設土地供應應把握的幾個政策問題

1.小城鎮建設用地應把握工程質量關

（1）要對土地整理項目實行公開招投標，在陽光下操作。

（2）要抓好施工設計，規范施工管理。按照標準農田的要求，根據不同地形，結構項目區建設目標和功能，精心設計。并且明確各項目區必須嚴格按照施工設計進行規劃施工，不得輕易更改。如確需變更，必須經縣級以上土地整理辦公室同意。

（3）要加強工程質量檢查與監督。各項目區要選派素質好的干部和威信高辦事公道的村民代表組成工程質量監督小組，采用跟班、旁站、巡視、抽查、取樣等形式對施工材料、混凝土澆搗等逐項進行檢查，對不符合要求的，責令限期返工，直至合格，堅持杜色“豆腐渣”工程的出現。對基礎和蔭蔽部位做到經質監人員驗收合格后方可進行下一道工序的施工。對田塊是否平整、是否符合施工設計要求，先由各村選派出來年村干部把好這一道關口，這樣既利于加強工程質量監督力度又利于今后大田分配到農戶。

2.小城鎮建設用地應把握群眾上訪關

土地整理過程中，各項目區鄉鎮、辦事處、村要召開黨員、干部、村民代表大會等會議，統一認識，制訂政策，妥善處理鄉與鄉、村與村、村與隊、隊與隊、隊與戶的有關政策，一一落實土地丈量、造冊登記、增減找補、田塊調整(包括插花田的調整)、林果苗木補償、移墳補助、田塊分配、勞力、資金的負擔、總郊外的拼盤等具體事項。村委會要認真做好土地整理的后續工作，實行長效管理。

3.小城鎮建設用地應把握財務管理關

項目工程資金來之不易，要做到嚴格財務管理，以項目定資金，專戶存儲，專人管理，按照土地整理項目管理規定范圍，?？顚Ｓ?，并定期公布資金的籌集、使用情況，接受民主監督與全面審計。工程經費支付，做到先由工程承包人提出書面申請，經工地施工技術員和質量監督人員簽字，再由項目區分管領導簽字交財務人員撥付。

三、小城鎮建設用地的選擇

小城鎮建設用地應根據地理位置與自然條件、占地數量與質量、現有設施利用、交通條件、建設投資與運營費用、環境質量、社會效益等擇優選定。

小城鎮建設用地要選擇水源充足、水質較好、通風向陽、利于排水、地質條件適宜的地段；避開洪水淹沒、風口、滑坡、泥石流、地震斷裂帶等自然災害影響地段；避開自然保護區、地下文物埋藏區等；避免小城鎮建設用地被鐵路、公路、高壓輸電線路分割。

小城鎮建設用地規模應根據人口規模和國家有關標準，結合當地土地資源條件合理確定。堅持節約用地和保護耕地的基本國策，防止盲目攀比，無序擴張，搞不切實際的超前規劃，修建形象工程，杜絕浪費土地現象。要立足存量土地挖掘潛力，盡量不占或少占耕地、林地，并在此基礎上提出對農田保護區和規劃建設控制區的調整與界定。

二小城鎮建設用地管理

土地作為一種特殊商品，它不僅是一種不可再生的資源，更是一種資產。從國外成熟的土地市場看，城鎮土地開發、基礎設施建設所需的大量資金，來源于土地用之于土地，土地收入再投入到城鎮土地開發及基礎設施建設中，其中經營性用地出讓往往采用招標、拍賣方式以貼近市場化手段，獲取最大化收益。長期以來，我國對城鎮土地大部分實行行政劃撥，無償使用，從而增加了政府投資開發土地的成本。加強小城鎮建設用地的管理是小城鎮建設的重點工作。

一、小城鎮建設用地管理方式 1.集約利用土地

（1）鼓勵更新改造老城區，盤活小城鎮的存量建設用地;（2）集體利用小城鎮非農用地指標，并采取優惠的土地、稅收、信貸政策，吸引老的鄉鎮企業向小城鎮工業園區集中;（3）提高新建鄉鎮企業分散布局的用地成本;（4）采取優惠的信貸、稅收政策，鼓勵小城鎮異地開發和復墾非耕的資源。如安微省以“以地換地”模式吸引農村勞動力轉移，廣東省是以“土地合作制”推行集體土地流轉等，以促進土地集約利用。

2.創新土地供給方式

（1）堅持科學規劃、土地有償使用和嚴格用途管制，允許集體土地進入小城鎮土地市場;（2）嚴格劃分小城鎮土地權屬關系，切實做到國家(政府)收稅、所有者收租，并降低稅、租標準;（3）對現有小城鎮的國有土地使用權實行租賃制土地使用者按年度向國家支付租金;（4）對小城鎮增建設用地，分用途實行新的用地政策，純粹公益事業建設用地，采取低補償原則，商用建設用地，要允許規劃區范圍內的集體土地通過轉讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場確定地價。但不能伴隨公益事業建設超標準占地，不能改變公益事業占地的土地用途;（5）要根據級差地租形成的原則，確定參與商用建設用地增值收益分配的主體和分配比例，允許農村集體土地直接進入小城鎮用地市場，并不等于土地所有者要占用全部商用建設用地增值收益;要制定商用地增值收益補償公益事業用地收益補償辦法。

3.正確處理進城農民與承包地和宅基地的關系

（1）保留進城落戶農民的土地承包權利，并鼓勵轉讓承包地使用權;（2）集中使用農民住宅用地指標，允許進城農民利用原有宅基用地按一定折算標準轉換城鎮住宅用地;結合自然村合并和新村建設及小城鎮商品房開發，逐步對分散的農村居民點進行搬遷改造，退宅還田。

二、加強土地管理促進小城鎮健康發展

發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的大戰略，是推進我國城鎮化的重要途徑，也是集約用地和保護耕地的有效途徑。

但是，在目前小城鎮建設中，一些地方存在著布局過于分散、土地利用粗放、違法使用土地、損害農民合法權益等問題。根據國土資源部下發的《關于加強土地管理促進小城鎮健康發展的通知》(國土資發[2000]337號)中的規定：在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，應妥善解決合理利用城鎮建設用地，具體包括：

1.嚴格執行土地利用總體規劃，促進小城鎮建設健康有序發展

各地在小城鎮建設中，要認真貫徹“合理布局，科學規劃，規模適度，注重實效”的精神，嚴格執行土地利用總體規劃。做到縣域城鎮體系規劃和建制鎮、村鎮建設規劃與土地利用總體規劃相銜接，建制鎮和村鎮規劃的建設用地總規模要嚴格控制在土地利用總體規劃確定的范圍內。尚未完成縣、鄉級土地利用總體規劃編制的，要加快編制。如果規劃確需調整，必須經過法定程序。調整的規劃批準后，仍必須按規劃管地用地。

對已經完成縣、鄉級土地利用總體規劃的，要優先分配農用地轉用計劃指標；縣域范圍內的農用地轉用計劃指標，要重點向縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮傾斜。

2.立足存量，內涵挖潛，促進小城鎮建設集約用地

小城鎮建設用地必須立足于挖掘存量建設用地潛力。用地指標主要通過農村居民點向中心村和集鎮集中、鄉鎮企業向工業小區集中和村莊整理等途徑解決，做到在小城鎮建設中鎮域或縣域范圍內建設用地總量不增加。

縣、鄉級土地利用總體規劃和城鎮建設規劃已經依法批準的試點小城鎮，可以給予一定數量的新增建設用地占用耕地的周轉指標，用于實施建新拆舊，促進建設用地的集中。周轉指標由省級國土資源部門單列，堅持“總量控制，封閉運行，臺帳管理，統計單列，年度檢查，到期歸還”。

要鼓勵農民進鎮購房或按規劃集中建房，節約的宅基地指標可用作小城鎮發展的建設用地指標。對于集中建房或進鎮購房農戶的原宅基地復耕或依法轉讓的，可視同履行占補平衡義務。要從嚴控制分散建房，嚴禁以小城鎮建設為名建“路邊店”。凡是不符合土地利用總體規劃的建設項目或已確定撤并的村莊不得再增加新的建設用地。

3.深化土地使用制度改革，充分運用市場機制配置小城鎮建設用地

各地要大力推進土地的有償使用，集聚小城鎮建設資金。小城鎮國有建設用地，除法律規定可以劃撥方式提供外，都應以出讓等有償使用方式供地。對經營性用地要以公開、公平、公正的市場方式配置，凡可競價的，要一律以招標、拍賣方式供應。經濟欠發達地區也要從本地實際出發，對經營性用地實行有償使用，積極推廣小宗地招標、拍賣出讓土地的經驗。

要加強集體建設用地管理。對已經列入城市土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的集體土地，必須納入城市用地統一管理、統一轉用、統一開發、統一供應；對土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的小城鎮集體建設用地，也要統一規劃、加強管理，嚴格控制建單門獨院住宅，提倡建單元樓。對已合法取得的集體建設用地的調整、改造，要切實保障農民的合法權益。占用農民集體的土地必須真正做到依法補償。不得人為壓低補償費用。

4.積極參與小城鎮建設試點工作，提供優質服務

各級國土資源管理部門要積極參與小城鎮建設試點工作，依法認真履行規劃、管理、保護和合理利用國土資源的重要職責。對試點小城鎮的建設用地要加強指導，及時研究新情況，解決新問題。要按照法定程序審批小城鎮建設用地，做到依法批地、合法用地。要切實加強小城鎮的土地登記工作。要加大行政執法監察力度，依法嚴肅查處各類違法批地、用地行為，為小城鎮健康發展創造良好的用地環境。

三、小城鎮建設用地管理辦法

為加強小城鎮建設，促進農村城市化的進程和社會經濟的全面發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及國家、省、市有關土地管理法律、法規等的規定，將小城鎮建設用地管理辦法總結如下：

1.小城鎮建設開發用地管理原則

小城鎮建設開發用地應當堅持“實事求是、量力而行”的方針和土地統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理的原則，嚴格用地管理、做到合理、節約、依法用地。

（1）統一規劃。小城鎮建設用地規劃應當符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃，并按照有利于發展經濟、有利于方便群眾生活的要求，因地制宜，合理布局，發揮優勢，形成各具特色的小城鎮建設模式。小城鎮的總體規劃應能指導土地開發，詳細規劃應能指導土地出讓。

（2）統一征地。按照小城鎮建設規劃，依照法律規定，由國土部門會同鎮(鄉)政府根據當地經濟社會發展的客觀需要，分期征地，并依法對被征土地的農民進行補償和安置。

（3）統一整治開發。按照規劃的要求和功能，在國土部門的指導下由鎮(鄉)政府組織整治開發，進行道路、給排水、供電等基礎設施建設，創造投資條件，由縣級以上人民政府依法出讓。

（4）統一出讓。小城鎮建設用地應實行有償、有限期出讓，對經營性用地應盡量采取招標、拍賣方式進行。土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押等，按國家、省、市有關規定辦理。

2.小城鎮建設用地具體管理細則

（1）凡在小城鎮投資建設需要征用土地的實行統一規劃、政府統征、確定基價、分檔批租、統一管理。按照小城鎮土地利用總體規劃和小城鎮建設規劃，由小城鎮政府或市、縣政府統一定價征用，實施基礎設施建設，再開發整理后，根據產業性質、投資規模、用地區位、代征道路等因素分類確定地價，優惠出讓給企業。

（2）凡在小城鎮內投資辦企業符合租賃使用土地條件的，新征用地交清了土地征用補償費后的企業生產項目用地，使用原劃撥國有土地使用權的生產經營用地，可對企業用地實行年租制，企業按年度交納土地租金。

（3）小城鎮規劃區內投資企業依法取得的出讓土地，在使用期限內，擁有使用權、收益權、處分權，可依法轉讓或抵押。

（4）小城鎮外企業兼并小城鎮內使用國有土地的企業，其土地一律按劃撥方式供給，將原企業土地劃撥給新企業使用，用途不變。如需改變用途或收購小城鎮內企業使用國有土地時，其地價評估費按標準的30％收取，土地出讓金最低按地價10％收取。

（5）凡投資小城鎮辦高新技術產業、現代化農業、生態環境保護與建設工程項目的，使用存量土地的按標定地價10％收取出讓金，新征建設用地的土地出讓金按征地總費用的10％收取。

（6）投資一般性工業項目、旅游項目，對小城鎮相關產業具有較大促進作用的，使用存量土地的按標定地價20％收取出讓金，使用新征建設用地按征地總費用的20％收取。

（7）投資房地產開發與餐飲、娛樂等盈利性項目，土地供應方式一般應采取招標拍賣方式。協議出讓土地，使用存量土地的，土地出讓金按標定地價40％收取，使用新征建設用地的按土地征用總費用的40％收取。

投資各類工業生產項目使用國有土地也可采取租賃入股等方式。

（8）凡收購小城鎮破產企業的，土地資產連同其他資產一并計入破產變現資產，土地按出讓方式簽定出讓合同后，土地出讓金可首先用于安置職工。

（9）凡各項小城鎮建設用地出讓后一次性交清出讓金的，可按出讓金總額的5％予以優惠，返還給用地者。

（10）以租賃方式使用小城鎮內國有土地的，可根據投資額的多少，免交一定年限的土地租金。投資500萬元以上免交一年，1000萬元以上免交二年，3000萬元以上免交三年。

（11）鼓勵小城鎮建設改造利用國有存量土地，小城鎮內使用國有土地的單位及個人可將使用的國有土地按標定地價作價入股，參與小城鎮開發建設，與來小城鎮的投資者合作、合資辦企業，其土地使用權股份與其他股份享有同等權利。也可先將其土地使用權投入小城鎮建設，待土地拍賣招標后，用收取的地價款對其投入小城鎮建設的土地予以地價適當補償。

（12）小城鎮建設征占用農村集體土地，土地管理部門應超前服務，積極辦理農地轉用和用地審批手續。涉及將農用地轉為建設用地，應依法分批次辦理批準手續。對支付土地出讓金有困難的可采取租賃、入股方式使用土地。對租用農村集體土地辦企業的，可按建設占地辦理用地手續。市縣國土管理部門要從規劃選址、安置補償、代辦報批、建設環境到竣工驗收全面負責。對一切危害小城鎮建設正常用地行為和對未批先占、批少占多等違法行為要堅決依法查處。

（13）推行土地置換和新增耕地指標折抵政策，切實解決鄉鎮企業發展用地。小城鎮建設征、占耕地后，需開墾補充耕地保持占補平衡。其補充耕地及占補平衡可在小城鎮域內進行，域內無法平衡的可在市域內平衡。造地方案審查及補充耕地驗收由市、縣國土管理部門負責。

（14）小城鎮建設用地征地補償費依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規定辦理，并按照基準地價進行控制，以降低征地總費用。

（15）允許農村集體經濟組織將小城鎮規劃區內的工業用地出租給投資者興辦企業或自建廠房招商、自建市場或自建商業用房出租經營，其用地按集體建設占地審批。

（16）對小城鎮建設用地收取的出讓金留縣部分，縣、鎮可按四六分成。留小城鎮的出讓金，專款用于小城鎮基礎設施建設，不得挪作它用。

（17）鼓勵農村集體經濟組織將土地使用權以出資入股等方式參與經濟建設，在完善農用地轉用手續和耕地占補平衡的基礎上，用地項目可按占用方式進行報批。

（18）小城鎮建設試點鎮可設立國土管理分局，為所在縣國土管理局派出機構。

第二篇：小城鎮建設管理

小城鎮建設管理

小城鎮建設管理是小城鎮管理的一個重要組成部分，它主要涉及與小城鎮公共社會有關的各種工程建設管理。小城鎮建設管理是指各級政府和城鎮建設行政主管部門，為實現城鎮規劃和城鎮建設目標，而對城鎮建設所進行的決策、規劃、組織、指揮、協調、監督和服務等的一項綜合性活動。小城鎮規劃建設管理的基本任務

小城鎮規劃建設管理的任務是與小城鎮規劃在發展過程中所擔當的職責和作用相配合的，其最終目標是保證小城鎮的持續發展和滿足不斷發展的小城鎮經濟、社會和文化等方面的需求。

（1）小城鎮規劃是小城鎮未來發展戰略部署，是小城鎮發展戰略目標的具體體現。小城鎮規劃建設管理是通過日常的管理保證規劃目標的實現，由此也保證了小城鎮發展戰略目標的實現。

（2）小城鎮規劃建設管理是小城鎮政府對小城鎮規劃、建設和發展進行干預的手段之一，小城鎮規劃本身是小城鎮公共政策的組成部分，因此，小城鎮規劃建設管理就是在管理過程中保證各類公共政策在實施過程中的相互協同，為公共政策實施做出貢獻。

（3）小城鎮政府是我國對城鎮實施綜合管理的職能部門之一，因此就需要保證小城鎮建設有序、持續的開展，保障社會公共利益不受到損害，使小城鎮建設和發展的社會、經濟、環境的綜合效益最高。小城鎮規劃建設管理的任依據與原則

2.1 主要依據

小城鎮建設管理工作的依據，主要有兩個方面：政策和法規。小城鎮建設管理，實質上就是黨的方針政策的貫徹執行和依法行政。這就要求城鎮建設行政主管部門及其工作人員必須以黨的政策和法規辦事，決不允許任何部門和個人無視黨的政策和法規，以感情或個人意愿代替黨的政策和法規。

2.2 主要原則

（1）目標管理原則

任何管理都是為了達到一定的目標，目標就是通過管理活動努力爭取達到所希望得到的未來狀況。如果沒有一定的目標，管理就沒有方向，這種管理是沒有意義的管理。

（2）依法管理的原則

隨著城鎮的發展，城鎮建設管理的分工越來越細，管理的內容越來越多，而且由于管理對象隸屬的關系不同，條件千差萬別，城鎮行政主管部門需要處理好各種關系和矛盾，這就決定了城鎮管理具有社會面廣、政策性強的特點，因此處理好這些關系與矛盾，就必然要以城鎮建設的法規為準繩，依法治城，依法行政。

（3）依靠群眾的原則

小城鎮建設涉及千家萬戶，城鎮建設管理的好壞，直接關系到廣大居民的切身利益和社會的穩定，因此小城鎮建設管理者要走出政府大樓，面向公眾，引導和發動群眾讓大家了解國家有關城鎮建設的法律法規、建設方針和重大規劃部署，使廣大群眾主動配合城建部門，做好小城鎮建設管理工作。小城鎮規劃建設管理的策略探討

3.1 行政管理策略

行政方法是自有城鎮管理機構以來最為古老的管理方法之一，它是指依靠行政組織，運用行政力量，按照行政方式來管理小城鎮規劃建設活動的方法。依靠各級行政機關的權威，1 采用行政命令、指示、規定、指令性計劃和確定規章制度、法規等方式，按照行政系統、行政區劃、行政層次來管理規劃建設的方法。

3.2 經濟管理策略

隨著社會主義市場經濟體制的建立和城市文明的進步，小城鎮規劃建設管理的經濟方法和手段日益突出，并適用于管理的方方面面。這一方法是指依靠經濟組織，運用價格、稅收、利息、工資、利潤、資金、罰款等經濟杠桿和經濟合同、經濟責任制等，按照客觀律的要求對小城鎮建設與發展實行管理與調控，其管理方法的實質是通過經濟手段來協調處理政府與集體之間的利益關系，以便為小城鎮高效率運行提供經濟上的動力和活力。

3.3 法律管理策略

法制化是衡量一個社會文明進步水平的重要標志。在社會主義市場經濟建設中，依法治市不僅成為我國小城鎮規劃建設管理中越來越重要的管理方法，并且己構成小城鎮現代化建設的重要目標，是保障小城鎮規劃建設在社會主義法制軌道上順利進行的有力工具。小城鎮管理的法律方法就是通過制定一系列的規范性文件，規定人們在小城鎮規劃建設活動中的權力與義務，以及違反規定所要承擔的法律責任來管理建設的方法。維護廣大市民的根本利益是法律管理方法的出發點，它具有權威性、綜合性、規范性和強制性等特點。

3.4 其他策略

（1）宣傳教育

當今城鎮特別是小城鎮中所出現的生態與社會經濟發展的不協調的問題，主要是人們不正確的經濟思想和經濟行為造成的。因此，要解決這個問題，重要的就是端正人們的經濟思想和經濟行為。所以，必須加強宣傳教育，提高人們的綜合效益意識。宣傳教育方法，作為實現社會、經濟和環境三大效益的基礎管理方法，具有十分重要的作用。它是指在城鎮建設活動中采取各種形式，宣傳小城鎮建設的方針、政策、法規、城鎮規劃、建設目標，以教育群眾，實現預定的城鎮建設目標的一種方法。

（2）技術服務

技術服務法是指小城鎮規劃建設管理部門，無償或低收費解決居民在小城鎮建設中所遇到的有關規劃、建設、管理等方面問題的一種技術性方法。在小城鎮建設中，技術服務的內容主要有為建房戶提供設計圖紙，進行概預算、決算、房屋定位放線、找平、施工質量檢查、房屋竣工驗收以及管理小城鎮房產、環境、建設檔案等。通過這些技術服務，使小城鎮建設達到高質量、高水平、高效益。結語

小城鎮規劃建設是一項涉及面廣，政策性強的系統工程，深入研究小城鎮建設的相關政策，充分認識小城鎮的特征，建設模式，構筑小城鎮規劃與建設的科學理論和方法，以科學的管理方法和手段解決小城鎮規劃與建設中存在的問題，對保證小城鎮規劃的合理布局與小城鎮建設的健康發展，促進社會進步和區域經濟增長具有重要意義。

在人性化執法上取得突破。在城鎮管理中以精細化管理求效率，也必須以人性化執法保滿意，在嚴格執法管理與群眾滿意間找到最佳結合點，才能走出一條和諧城管的路子。目前，我市大部分鄉（鎮、街辦）的城鎮管理工作都由居委會負責，少部分鄉（鎮、街辦）成立城關執法隊伍。構建執法責任體系，細化崗位職責，明確責任目標，將執法崗位分為行政許可和行政處罰兩大類，并進一步細化，將崗位職責、工作標準、獎懲措施落實到人。要注重制度配套，制定檢查措施，實施量化考核獎懲制度。要轉變執法理念，換位思考，樹立優良的工作作風，推進執法手段的人性化，變管理式執法為服務式執法，做到被動執法向全能服務轉變，市容與民生統籌兼顧，在工作中不僅做到有理、有力、還要做到有情有節。

第三篇：小城鎮建設及管理工作總結

**鎮鎮域面積60平方公里，總人口29000人，轄5個行政村、1個居委會，集鎮規劃面積3平方公里。2006年被評為長沙市省屆魅力鄉鎮和全市經濟發展十快鄉鎮，2007年又成功創建望城縣第一個全國環境優美鄉鎮。近年來，我們以融城建鎮為方針，以規劃先行為原則，以加大投入為關鍵，以建管并重為措施，充分挖掘內力，不斷吸引外力，全鎮上

下，形成合力，全面推進小城鎮建設工作。2008年鎮黨委、政府著力推進我鎮城建工作的“三個轉變”，即由全力推進政治名鎮向經濟強鎮轉變、由建小城鎮向建新城區轉變、由立足全縣向立足全市轉變，將城鎮建設及管理工作推向一個新的高度，為全面實現“建設**新城區，躋身全市十強鎮”的宏偉目標打下堅實的基礎，現就今年的城鎮建設及管理工作匯報如下：

（一）工作要點

一、提升城鎮形象，加大規劃及鎮容鎮貌的整治力度1、2008年，我鎮將開展以“和諧**、生態文明”為主題的系列活動，要號召全鎮人民行動起來，共同致力于生態文明創建工作，形成“人人爭創和諧**、個個都是文明形象”的良好氛圍，努力打造**城鎮的新形象。

2、為改變我鎮原有老城區的布局雜亂、格局失衡、功能單一的問題，我鎮將著手對城鎮老區1平方公里進行規劃，并作好啟動建設的組織準備工作，把舊城改造，新城提質擺上議事日程，努力提升城鎮品位。

3、針對我鎮集鎮“亂丟垃圾”、“亂停亂靠”、“亂擺攤擔”的“三亂”現象，我鎮將2008年作為“城管建設年”不斷加大城鎮管理執法力度，強化城鎮管理措施，建立健全城鎮管理的長效機制，要從根本上解決這個頑疾。

4、我鎮現有的垃圾站、垃圾池、垃圾箱已不能滿足人民群眾日益發展的生活要求，鎮政府將增加部分工作經費，完善垃圾處理設施，并加強垃圾清運工作，做到全鎮每個垃圾堆放點都能保持清潔，不留衛生死角。將重點加強“一點三線”的管理，即在319國道沿線、謝家灣、張家灣、同心三個重建地增設垃圾桶和新建垃圾池。

二、拓展發展空間，加大城鎮基礎設施建設力度

1、重建地的建設 我鎮現有謝家灣、張家灣、同心三個項目重建地，項目拆遷戶實行集中統一安置，本著高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，我鎮積極推進項目重建地建設。今年內我們要加快完成三個重建地的全部基礎工程，并盡快完善重建地的生活配套設施，努力打造成為三個“宜居”小區。

2、路網建設 為增強集鎮的發展后勁，構筑新的發展平臺，我鎮在2008年還將啟動鎮域內三縱一橫路網建設，即橫二路西線延長線及縱一，縱二，縱三路，筑巢引鳳，積極引導項目落戶，加快集鎮發展步伐。

3、中心學校的建設 為滿足日益嚴竣的生源入學要求，我鎮決定在鎮中心地段新建一所全縣一流的中心小學，預計斥資達2000萬元，該項目已申報市“以獎代投”項目。去年底已完成征地拆遷工作并已啟動三通一平工程，今年將正式啟動主體建設及配套設施的建設，初步計劃在9月份入學前投入使用。

三、突出項目攻關，加大項目建設力度

1、加快山水英倫580畝及西片、南片項目的建設，以房產業帶動集鎮環境的優化、格局的協調和品位的提升，構筑**集鎮的新亮點。

2、加快湖南**農產品大市場二期項目的建設，積極發展商貿流通產業，以商貿流通作為集鎮功能拓展的新起點。

3、加快成泰包裝、百特瓦廠、帆遠機電等工業項目的建設，讓精工產業成為鎮域經濟發展的新看點。

四、經營城鎮資源，加大融資力度

近年來，在基礎設施建設上，我們運用市場化運作模式，走“外引內聚”多渠道籌集資金的道路，進一步加快發展步伐，不斷增強集鎮的吸附力。把土地推向市場，進行公開拍賣。在城鎮資源的利用和經營上，我們將充分發揮城建投的作用，把城建開發公司真正推向市場，利用資源，不斷創新機制，謀求新的發展機遇。

（二）集鎮管理的意見及對策

集鎮管理的重點是要進一步強化工作職能，加大管理的力度，對集鎮范圍內的超店門經營，亂倒垃圾，亂擺攤擔，亂停亂靠的行為進行嚴肅處理。難點是城鎮管理的綜合職能難以履行到位，要徹底改變這一現象，一是要在三角坪、**汽車站入口增設電子監控，進行違章抄牌處罰，取締三輪叭叭車、摩的及非法營運車輛，二是要配套完善環衛基礎設施，在各主要路段增建公廁、垃圾站、垃圾池、垃圾箱，三是要增加環衛管理的力量，加強環衛清掃的力度，配置專門的灑水車，垃圾清掃車，垃圾轉運車，四是要完善集鎮范圍內的道路交通設施標識，保障道路暢通及交通安全，五是要加強城管的管理力度，并落實好衛生的“門前三包”責任制，建立健全長效管理機制。

（三）垃圾處理的現狀、困難及建議

1、目前的情況

隨著經濟的

第四篇：加強小城鎮建設與管理

加強小城鎮建設與管理

協調城鄉發展步伐

【摘要】協調城鄉是發展中具有戰略性意義的重大課題，加強小城鎮建設與管理是協調城鄉發展的戰略選擇，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多迫切需要解決的，本文在借鑒西方發達國家經驗基礎上，提出了加強我國小城鎮建設與管理，促進城鄉協調發展的對策。

【關鍵字】城鄉發展，小城鎮建設，區域經濟，可持續發展，科學發展觀

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇。1984年，我國著名社會學家費孝通老先生在對蘇南小城鎮發展狀況進行深入調研的基礎上發表了《小城鎮大問題》一文，認為小城鎮的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”，把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉

之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

（二）小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對

農村的“反哺”作用，使農業的規?；?、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

(一）以小城鎮為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。

(二）整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；

城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

三、國外小城鎮建設和管理的經驗借鑒。

（一）美國的小城鎮建設和管理經驗。（1)重視規劃的作用，美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是后現盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統，三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同地特點和培育有個性地城鎮。同時還要根據建設需要編制詳規。（2)重視基礎設施建設，美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮間地高速公路，小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設，開發商負責小城鎮內社區內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。（3)重視環境建設，在美國，環境建設是城鎮建設的主要之一，給小城鎮提供了一個可持續的環境。

（二）德國的村鎮建設經驗。德國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面：一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分

注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計地調控作用，德國地村鎮建設是建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規

劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。

四、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策。作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國的實際，尋求加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調

發展。

一）規劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據區域經濟社會發展規劃，打破原有陷陣行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標，統一規劃，適度超前。建立完善的規劃編制與實施以及監督反饋的管理制度，保證規劃的有序進行。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開

花、平衡推進的做法。

二）增強小城鎮可持續發展能力是最終目的?？沙掷m發展是城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的城鎮環境。

參考文獻

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第五篇：小城鎮建設與管理

宋家鎮小城鎮建設管理工作情況簡介

近幾年來，我鎮堅持科學規劃、合理布局的原則，對小城鎮進行了科學規劃，自2011年建設以來，已初具規模。

一、按照三個定位，高起點建設小城鎮。

一是堅持空間定位。我們的城鎮面積由原來的2平方公里拓展到6平方公里以上，由現在兩縱三橫，形成三縱五橫的發展主格局，容納人口1萬人以上。

二是堅持產業定位。我鎮城鎮園區內大型企業3家，服裝電子等小加工業20余家，整個園區內可安排3000人就業。有力的提高了小城鎮的產業發展規模和潛力。

三是市場定位。按照“小城鎮、大戰略”的目標，我們采取市場手段強力運作。充分鼓勵民間投資，把經營城鎮、項目建設與產業富民、工業強鎮戰略相結合，增強小城鎮的綜合功能和輻射帶動功能。

二、在小城鎮管理上，我們重點做了三方面：

一是加強管理，優化環境。由鎮政府出資新建了一處垃圾填埋場，購置一輛垃圾清運車，購買80個垃圾箱，每天早7點定時收集生活垃圾，統一外運。清潔隊工資由政府和商戶兩方承擔。同時，城管執法中隊、派出所、工商等部門采取行動，嚴肅查處各類違法行為。

二是美化、亮化，提升了城鎮形象。去年以來，我們硬化道路3公里，兩側鋪設彩磚5萬平方米，路燈120盞，新修排水管道4000米。群眾健身活動場所一處，新增和改造綠地4萬平方米。

三是完善公共服務，提升了城鎮凝聚力。目前，我鎮小城鎮在硬環境建設方面，提高了醫院的醫療條件，修建了一處高標準的幼兒園，健身廣場為群眾提供了鍛煉場所，社區群眾自發組織文體活動，每晚在廣場舞蹈健身的絡繹不絕。

下一階段，我們一定會振奮精神，少說快干，讓城鎮的基礎設施日趨完善，讓鎮容鎮貌越來越新。