第一篇：小城鎮(zhèn)建設管理意見

董志鎮(zhèn)人民政府關于加強董志鎮(zhèn)陳戶

工作站小城鎮(zhèn)管理的決定

陳戶工作站、胡同趙村委會、各企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實全區(qū)開展的“城市管理年”活動，提升董志城鎮(zhèn)整體形象，創(chuàng)造良好的生態(tài)宜居環(huán)境，打造一個整潔、優(yōu)美、文明、有序的現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)，推進我鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展，經鎮(zhèn)政府會議討論，對董志鎮(zhèn)陳戶工作站小城鎮(zhèn)管理工作作出如下決定：

一、加強城鎮(zhèn)管理，陳戶工作站城管環(huán)衛(wèi)工作交由董志鎮(zhèn)城管環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理，配備一定的城管、環(huán)衛(wèi)人員，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生實行全天候保潔。

二、加強市場管理，對陳戶工作站小城鎮(zhèn)范圍內的所有沿街商業(yè)門店、攤點、市場從2012年3月12日起，不再收取衛(wèi)生費，任何組織或者個人不得以任何借口為由再進行收費。

三、沿街各機關、學校、商業(yè)門店等嚴格實行門前“六包”責任制。對各機關、學校等企事業(yè)單位劃定環(huán)境衛(wèi)生整治區(qū)域，每月開展一次衛(wèi)生大掃除活動。

四、日常城管環(huán)衛(wèi)工作由胡同趙村管理，陳戶工作站監(jiān)管。

二零一二年三月十二日

第二篇：小城鎮(zhèn)建設管理

小城鎮(zhèn)建設管理

小城鎮(zhèn)建設管理是小城鎮(zhèn)管理的一個重要組成部分，它主要涉及與小城鎮(zhèn)公共社會有關的各種工程建設管理。小城鎮(zhèn)建設管理是指各級政府和城鎮(zhèn)建設行政主管部門，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設目標，而對城鎮(zhèn)建設所進行的決策、規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和服務等的一項綜合性活動。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的基本任務

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的任務是與小城鎮(zhèn)規(guī)劃在發(fā)展過程中所擔當的職責和作用相配合的，其最終目標是保證小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展和滿足不斷發(fā)展的小城鎮(zhèn)經濟、社會和文化等方面的需求。

（1）小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)未來發(fā)展戰(zhàn)略部署，是小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的具體體現(xiàn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理是通過日常的管理保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)，由此也保證了小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（2）小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理是小城鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和發(fā)展進行干預的手段之一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃本身是小城鎮(zhèn)公共政策的組成部分，因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理就是在管理過程中保證各類公共政策在實施過程中的相互協(xié)同，為公共政策實施做出貢獻。

（3）小城鎮(zhèn)政府是我國對城鎮(zhèn)實施綜合管理的職能部門之一，因此就需要保證小城鎮(zhèn)建設有序、持續(xù)的開展，保障社會公共利益不受到損害，使小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的社會、經濟、環(huán)境的綜合效益最高。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的任依據與原則

2.1 主要依據

小城鎮(zhèn)建設管理工作的依據，主要有兩個方面：政策和法規(guī)。小城鎮(zhèn)建設管理，實質上就是黨的方針政策的貫徹執(zhí)行和依法行政。這就要求城鎮(zhèn)建設行政主管部門及其工作人員必須以黨的政策和法規(guī)辦事，決不允許任何部門和個人無視黨的政策和法規(guī)，以感情或個人意愿代替黨的政策和法規(guī)。

2.2 主要原則

（1）目標管理原則

任何管理都是為了達到一定的目標，目標就是通過管理活動努力爭取達到所希望得到的未來狀況。如果沒有一定的目標，管理就沒有方向，這種管理是沒有意義的管理。

（2）依法管理的原則

隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設管理的分工越來越細，管理的內容越來越多，而且由于管理對象隸屬的關系不同，條件千差萬別，城鎮(zhèn)行政主管部門需要處理好各種關系和矛盾，這就決定了城鎮(zhèn)管理具有社會面廣、政策性強的特點，因此處理好這些關系與矛盾，就必然要以城鎮(zhèn)建設的法規(guī)為準繩，依法治城，依法行政。

（3）依靠群眾的原則

小城鎮(zhèn)建設涉及千家萬戶，城鎮(zhèn)建設管理的好壞，直接關系到廣大居民的切身利益和社會的穩(wěn)定，因此小城鎮(zhèn)建設管理者要走出政府大樓，面向公眾，引導和發(fā)動群眾讓大家了解國家有關城鎮(zhèn)建設的法律法規(guī)、建設方針和重大規(guī)劃部署，使廣大群眾主動配合城建部門，做好小城鎮(zhèn)建設管理工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的策略探討

3.1 行政管理策略

行政方法是自有城鎮(zhèn)管理機構以來最為古老的管理方法之一，它是指依靠行政組織，運用行政力量，按照行政方式來管理小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設活動的方法。依靠各級行政機關的權威，1 采用行政命令、指示、規(guī)定、指令性計劃和確定規(guī)章制度、法規(guī)等方式，按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃、行政層次來管理規(guī)劃建設的方法。

3.2 經濟管理策略

隨著社會主義市場經濟體制的建立和城市文明的進步，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的經濟方法和手段日益突出，并適用于管理的方方面面。這一方法是指依靠經濟組織，運用價格、稅收、利息、工資、利潤、資金、罰款等經濟杠桿和經濟合同、經濟責任制等，按照客觀律的要求對小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展實行管理與調控，其管理方法的實質是通過經濟手段來協(xié)調處理政府與集體之間的利益關系，以便為小城鎮(zhèn)高效率運行提供經濟上的動力和活力。

3.3 法律管理策略

法制化是衡量一個社會文明進步水平的重要標志。在社會主義市場經濟建設中，依法治市不僅成為我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中越來越重要的管理方法，并且己構成小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設的重要目標，是保障小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設在社會主義法制軌道上順利進行的有力工具。小城鎮(zhèn)管理的法律方法就是通過制定一系列的規(guī)范性文件，規(guī)定人們在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設活動中的權力與義務，以及違反規(guī)定所要承擔的法律責任來管理建設的方法。維護廣大市民的根本利益是法律管理方法的出發(fā)點，它具有權威性、綜合性、規(guī)范性和強制性等特點。

3.4 其他策略

（1）宣傳教育

當今城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)中所出現(xiàn)的生態(tài)與社會經濟發(fā)展的不協(xié)調的問題，主要是人們不正確的經濟思想和經濟行為造成的。因此，要解決這個問題，重要的就是端正人們的經濟思想和經濟行為。所以，必須加強宣傳教育，提高人們的綜合效益意識。宣傳教育方法，作為實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境三大效益的基礎管理方法，具有十分重要的作用。它是指在城鎮(zhèn)建設活動中采取各種形式，宣傳小城鎮(zhèn)建設的方針、政策、法規(guī)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設目標，以教育群眾，實現(xiàn)預定的城鎮(zhèn)建設目標的一種方法。

（2）技術服務

技術服務法是指小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門，無償或低收費解決居民在小城鎮(zhèn)建設中所遇到的有關規(guī)劃、建設、管理等方面問題的一種技術性方法。在小城鎮(zhèn)建設中，技術服務的內容主要有為建房戶提供設計圖紙，進行概預算、決算、房屋定位放線、找平、施工質量檢查、房屋竣工驗收以及管理小城鎮(zhèn)房產、環(huán)境、建設檔案等。通過這些技術服務，使小城鎮(zhèn)建設達到高質量、高水平、高效益。結語

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一項涉及面廣，政策性強的系統(tǒng)工程，深入研究小城鎮(zhèn)建設的相關政策，充分認識小城鎮(zhèn)的特征，建設模式，構筑小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的科學理論和方法，以科學的管理方法和手段解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設中存在的問題，對保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理布局與小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展，促進社會進步和區(qū)域經濟增長具有重要意義。

在人性化執(zhí)法上取得突破。在城鎮(zhèn)管理中以精細化管理求效率，也必須以人性化執(zhí)法保滿意，在嚴格執(zhí)法管理與群眾滿意間找到最佳結合點，才能走出一條和諧城管的路子。目前，我市大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）的城鎮(zhèn)管理工作都由居委會負責，少部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）成立城關執(zhí)法隊伍。構建執(zhí)法責任體系，細化崗位職責，明確責任目標，將執(zhí)法崗位分為行政許可和行政處罰兩大類，并進一步細化，將崗位職責、工作標準、獎懲措施落實到人。要注重制度配套，制定檢查措施，實施量化考核獎懲制度。要轉變執(zhí)法理念，換位思考，樹立優(yōu)良的工作作風，推進執(zhí)法手段的人性化，變管理式執(zhí)法為服務式執(zhí)法，做到被動執(zhí)法向全能服務轉變，市容與民生統(tǒng)籌兼顧，在工作中不僅做到有理、有力、還要做到有情有節(jié)。

第三篇：關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見

關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見

為進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進全縣農村經濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的重大意義

小城鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的載體，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程中起著舉足輕重的作用。它有利于農村產業(yè)結構調整，有利于民營經濟上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進農村兩個文明建設。近幾年來，縣委縣政府結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展新農村”的發(fā)展思路，按照鄉(xiāng)業(yè)集聚，基地集聚，商貿集聚，功能集聚，開發(fā)集聚等五種集聚模式，科學制定完善小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，大力推進小城鎮(zhèn)“1+4”工程，形成了分區(qū)明顯，配套完善，功能齊全，相對集中，環(huán)境優(yōu)美的農民新型聚居形態(tài)，推動了我縣小城鎮(zhèn)建設的健康快速發(fā)展。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃檔次低、基礎設施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展

二、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設管理面臨的制約因素。

從泗陽小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀來看，雖然近階段發(fā)展態(tài)勢良好，但其質和量兩個方面與我縣經濟發(fā)展的要求相比，與城鄉(xiāng)居民生產生活水平不斷提高的要求相比，與周邊縣區(qū)如沭陽、泗洪、宿城等發(fā)展速度相比，差距是十分明顯的。這表

明泗陽小城鎮(zhèn)建設還有許多長時期積累的矛盾和問題亟待研究解決。

1、規(guī)模集聚效應不足。研究表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5萬人以上時，人均公共消費趨于合理；達15萬時規(guī)模經濟效顯現(xiàn)；達25萬時持續(xù)增長的條件開始滿足。截止今年，我縣小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模不到1萬人，絕大多數小城鎮(zhèn)人口低于0.6萬人。小城鎮(zhèn)集聚能力依然不足，人均公共消費成本相對較高，更無法滿足城鎮(zhèn)規(guī)模經濟效益發(fā)揮。

2、建設用地擴展過快。我縣小城鎮(zhèn)建設用地增長速度快于小城鎮(zhèn)人口增長速度。我縣小城鎮(zhèn)歷年平均用地規(guī)模增長率曲線大多位于平均人口規(guī)模增長率曲線之上，尤其在1990-1995、2005-2008兩個階段，這一特征非常明顯。小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模快于人口規(guī)模增長，直接表現(xiàn)為全縣小城鎮(zhèn)人均建設用地水平的提高。過高的人均建設用地水平導致小城鎮(zhèn)用地效益低下，既浪費了土地資源,又影響了空間效益。

3、人居環(huán)境指標不平衡。在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設總量指標持續(xù)提高的同時，相應的人均指標有升有降，個別人均指標甚至呈明顯下降的趨勢。小城鎮(zhèn)人均公共綠地、人均供水設施、人均排水設施、人均道路指標基本呈持續(xù)上升趨勢，而反映小城鎮(zhèn)垃圾處理與環(huán)衛(wèi)設施水平的萬人公廁數指標卻持續(xù)下降。截止2006年，全縣建制鎮(zhèn)垃圾無害化處理率僅為20.06%。與此同時，小城鎮(zhèn)排水管網多為簡單混排水道，無法實現(xiàn)雨污分流。小城鎮(zhèn)污水處理廠數量不足。

4、城鎮(zhèn)建設投資乏力。近年來，隨著大量生產性投資

向大中城市與省外轉移，我縣小城鎮(zhèn)生產性投資與住宅建設投資均受到一定的影響，進而影響到公共基礎設施建設投入。當前，國家正在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再作為一級財政主體。在當前的財政制度下，“鄉(xiāng)財縣管”目標已經實現(xiàn)，但“鄉(xiāng)用”目標難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮(zhèn)僅余的財力根本無法滿足事權開支，公共基礎設施建設投資捉襟見肘。

三、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設與管理的基本對策。

我縣小城鎮(zhèn)建設要立足縣情，要科學規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農業(yè)、農村和農民服務，作為小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農業(yè)產業(yè)化有機地結合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農村小康社會建設的戰(zhàn)略支點。按照小城鎮(zhèn)建設的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設應采取以下對策：

1、高起點規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的導向。按照現(xiàn)代化、科學合理、適度超前、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的指導思想，對照已編制完成的總體規(guī)劃，對鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃進行滾動編制，保持近期建設用地范圍內控規(guī)覆蓋率100%。結合村莊建設試點，對已經啟動建設的示范村，編制村域規(guī)劃，進一步完善市政設

施和景觀環(huán)境規(guī)劃，繼續(xù)做好三類村莊規(guī)劃編制工作。對近期擬啟動、建設需求量較大的三類村莊作進一步調查，加強規(guī)劃編制，確保做到堅持先規(guī)劃后建設。

2、高標準建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)基礎設施是城鎮(zhèn)賴以生存的條件，是城鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的載體。以道路、交通、生態(tài)治理和環(huán)境綠化等基礎設施建設為重點，按照總規(guī)及專項規(guī)劃要求，加快縣鄉(xiāng)道路建設，盡快建立合理的城鎮(zhèn)內外道路網絡，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。在基礎設施建設過程中，堅持“先地下、后地上”的原則，搞好污水、雨水、給水、供電、通信、廣電等各種管網的綜合配套建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的承載功能和配套能力。

3、高效能管理，不斷提高群眾意識。不斷改革和完善城鎮(zhèn)管理體制，新農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領導下，加強有關部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起“統(tǒng)一協(xié)調、有序、高效”的城鎮(zhèn)管理運行機制。廣泛宣傳發(fā)動，切實加強對小城鎮(zhèn)居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識，養(yǎng)成良好的行為習慣，使其積極主動地參與小城鎮(zhèn)建設和管理，加強協(xié)作、密切配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設和管理工作。

4、運用市場機制，多渠道籌措建設資金。籌集小城鎮(zhèn)建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費

空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經濟實力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農民建房資金。再次，把市場機制引入小城鎮(zhèn)建設。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產來經營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經營城鎮(zhèn)”的新機制。

5、拓展融資渠道，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設多元投入機制。小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進程的最大“瓶頸”。從目前縣鄉(xiāng)兩級的財力看，要拿出大量的資金用于小城鎮(zhèn)建設是不現(xiàn)實的。唯一的辦法就是在經營城鎮(zhèn)上更新觀念，創(chuàng)新思路，運用市場經濟的辦法盤活城鎮(zhèn)的存量資產。為此，要通過制定政策，進一步拓寬民間資本的投入領域，激活民間社會資本，建立小城鎮(zhèn)建設多元投入機制。

6、完善配套設施，增強農村集中居住點的吸引力。加強農村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網絡、有線電視、垃圾處理等基礎設施的建設和配套，以建設一個公共服務中心、一組村內道路、一套生活污水處理設施為主要內容，逐步建設完善農民集中居住點的基礎設施，以功能齊全滿足農村居民生產、生活的要求，吸引農民到集中居住點集中建房、集中居住。

7、變全能鎮(zhèn)為特色鎮(zhèn)。我縣小城鎮(zhèn)建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產業(yè)特、或以文化風情、或以區(qū)位，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應”，帶動農村經濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。結合泗陽產業(yè)與資源特點，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設工業(yè)主導型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結合起來，根據區(qū)域市場、資源特點，合理調整產業(yè)結構和產業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮(zhèn)。在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環(huán)境，吸引周邊客商前來經商興業(yè)。四是建設特色產業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托蔬菜、食用菌、水產等資源，建設特色產業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業(yè)鎮(zhèn)。

第四篇：關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見

中共潼南縣委 潼南縣人民政府 關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見

為深入貫徹黨的十七大會議精神、總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我縣城鎮(zhèn)化進程，促進全縣經濟又好又快發(fā)展，建設和諧潼南，現(xiàn)就進一步推進我縣小城鎮(zhèn)建設提出如下意見。

一、新形勢下建設小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義

1、戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是“大戰(zhàn)略、大課題、大手筆、大突破”，是城鎮(zhèn)體系的基礎性環(huán)節(jié)，是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農的橋梁與紐帶，是縣域經濟發(fā)展的重要增長極，對于帶動農村經濟社會發(fā)展具有獨特而重要的作用。黨的十七大明確提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。”加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，有利于促進企業(yè)、資金、技術向小城鎮(zhèn)集聚，人口向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)集約發(fā)展，提高綜合效益和競爭力；有利于保護耕地，統(tǒng)籌利用土地等資源，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展；有利于保護農村生態(tài)和自然環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)農村又好又快發(fā)展的必然要求。

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設取得了長足的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，面貌不斷改善，實力不斷增強，涌現(xiàn)出了一批歷史文化傳承型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導型、商貿流通集散型等各具特色的新型小 城鎮(zhèn)，促進了農村產業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經濟社會事業(yè)發(fā)展，成為農村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進的良好平臺。但我縣小城鎮(zhèn)建設還存在規(guī)模普遍偏小、綜合實力較弱、特色不夠鮮明、基礎設施不完善，生態(tài)環(huán)境較差等問題。

二、小城鎮(zhèn)建設的指導思想、基本原則和目標任務。

2、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。堅持以人為本為前提，以基礎設施建設為基礎，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以先進文化為內涵。堅持小城鎮(zhèn)與農村協(xié)調發(fā)展，科學規(guī)劃，注重建設，加強管理。強化城鎮(zhèn)經濟，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展城鎮(zhèn)文明，進一步“鼓舞士氣、激活人氣、炒熱地氣、集聚財氣、提升名氣”，走出一條具有潼南特色的小城鎮(zhèn)建設新路子，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展、共繁榮。

3、基本原則。(1)規(guī)劃先行，科學發(fā)展。通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，科學確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結構和小城鎮(zhèn)的性質、規(guī)模與發(fā)展方向，支持有條件的小城鎮(zhèn)通過調整經濟結構，轉變增長方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。(2)數質并重，協(xié)調發(fā)展。既要注重城鎮(zhèn)數量的增長，更要重視城鎮(zhèn)功能的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、文化特色的形成和市民素質的提高。同時，大力推進城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。（3）突出特色，加快發(fā)展。著力發(fā)展特色產業(yè)和特色產品，繼承和發(fā)展特色文化，加快培育和發(fā)展特色城鎮(zhèn)。堅持以經濟建設為中心，立足城鎮(zhèn)功能定位，以產業(yè)為支撐，形成各具特色的城 鎮(zhèn)經濟。(4)創(chuàng)新機制，率先發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新，轉變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和具有一定規(guī)模、基礎條件較好的重點鎮(zhèn)，帶動小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，資源環(huán)境一體化保護，政治、經濟、文化、和社會一體化推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

4、目標任務。到2011年，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%，建成區(qū)面積達到45平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達到20平方公里，城鎮(zhèn)居住人口達到40萬人；三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達到2.5平方公里以上，發(fā)展成為人口2.5萬以上的小城鎮(zhèn)；原區(qū)所在地四鎮(zhèn)（小渡、臥佛、玉溪、上和）發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到70％，建成區(qū)面積達到70平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達到35平方公里；城鎮(zhèn)居住人口達到65萬人，三個城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達到5平方公里以上，發(fā)展成為人口5萬以上的小城鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)面積達到1平方公里以上，發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。

三、堅持科學規(guī)劃，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃的先導作用

5、搞好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點建設、生態(tài)安全的需要，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局。堅持區(qū)域設施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、圾處處理等。公共設施和社會公益設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

6、搞好鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。做好鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的科學性。結合建設發(fā)展需要及時做好小城鎮(zhèn)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和產業(yè)園區(qū)、公用公益設施、園林綠化的建設規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責編制，工作經費由縣財政統(tǒng)一安排。到2008年，全面完成新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃及村莊建設規(guī)劃修編工作。

7、強化規(guī)劃的監(jiān)管與實施。規(guī)劃編制、審批和調整要實行民主決策、科學決策，堅持依法行政、社會監(jiān)督、專家領銜、群眾參與。依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。規(guī)劃一經批準，任何單位和個人不得隨意變更，確需改變的，必須經過法定程序。

四、加快產業(yè)集聚，不斷增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力

8、以農業(yè)產業(yè)化經營推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農村，靠近農業(yè)生產的優(yōu)勢，引導農產品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把建設市場體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產基地同小城鎮(zhèn)建設結合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農業(yè)、農民同廣闊的大市場緊密連結在一起，重點發(fā)展一批依托農業(yè)產業(yè)化經營的小城鎮(zhèn)。

9、以產業(yè)聚集帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產品優(yōu)勢，合理確定主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，擴大產業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農村工業(yè)化結合起來，在條件具備小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)園區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，形成產業(yè)集群優(yōu)勢，壯大小城鎮(zhèn)經濟實力，發(fā)展獨具特色的產業(yè)型小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展商貿流通等服務業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉(xiāng)信 息交流的平臺，把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵農民帶資進入小城鎮(zhèn)務工經商辦企業(yè)。設在小城鎮(zhèn)的規(guī)模以上企業(yè)，開展產品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農副產品批發(fā)等經營活動，享受國家、市、縣制定的有關優(yōu)惠政策。

五、完善城鎮(zhèn)功能，積極改善小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境

10、加強基礎設施建設。以道路硬化、排水管網建設為重點加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。除縣城規(guī)劃區(qū)外，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年要建設1公里以上的“陽光大道”。有條件的小城鎮(zhèn)要加快建設污水和垃圾處理設施、管道供氣設施，進一步改善小城鎮(zhèn)基礎設施條件，確保到2011年全縣所有小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內實現(xiàn)污水垃圾處理率100%，供水供氣率達到100%，有線電視覆蓋率100%，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產業(yè)的能力。

11、加快社會事業(yè)發(fā)展。加大對小城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展的投入．完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)設施建設。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，應保盡保，新型合作醫(yī)療參保率達到95%以上。健全社區(qū)服務體系，逐步啟動完善村級公共服務中心建設，力爭到2011年實現(xiàn)村級服務中心全覆蓋，進一步提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。

12、提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要加強小城鎮(zhèn)風貌設計工作，縣建委會同相關部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快小城鎮(zhèn)標志性建筑的建設步伐，盡快形成“一鎮(zhèn)一貌”的別具潼南特色的小城鎮(zhèn)建設風格。“高速公路”、“高速鐵路”、“319”線、“205”線、中塘公路、王興公路兩側的農民建房實行嚴格審批管理，不按照規(guī)劃和標準圖 集實施的建設項目一律不予審批；凡按規(guī)劃和標準圖集實施建設的新建項目，給予每平方米60元的風貌補助，由縣財政解決70%，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)解決30%；進行舊房正立面改造的，給予每平方米30元的風貌補助，由縣財政解決。要以保護水源、改善大氣和水環(huán)境質量為重點，強化污染綜合治理，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實解決環(huán)境“臟亂差”問題。嚴格建設項目審批，嚴禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移，切實保護小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

13、加快新農村建設步伐。積極推進以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場”為主要內容的農村康居工程建設，進一步嚴格按照康居工程新農村建設規(guī)劃組織實施，做到建成一批，驗收一批，啟動一批，確保在3至5年內完成32個示范村、推進村的建設，改變鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀。

六、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保小城鎮(zhèn)建設的高度集約

14、加快建設方式改革。積極推行集約節(jié)約用地的建設方式，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，嚴格限制分散建廠、零星發(fā)展，嚴禁濫占耕地、浪費資源。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用落實到小城鎮(zhèn)建設的各個環(huán)節(jié)，建設節(jié)約型小城鎮(zhèn)。堅持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，積極引導小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設住宅，提高土地利用率，實現(xiàn)集約使用土地。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)園區(qū)、市場設施和公用事業(yè)設施等進行綜合開發(fā)，做到開發(fā)建設一片，配套完善一片。對確定的建設用地，要實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。建 設用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實行有償使用。建設用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權在本城鎮(zhèn)集體經濟組織內流轉，保持集體土地的性質不變。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設施的建設用地，經批準可有償使用農民集體所有的土地。允許以集體土地使用權投資入股興辦企業(yè)。在取得農村集體經濟組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉為國有土地。

進一步調整三個城市副中心鎮(zhèn)的用地政策，加快形成次級城鎮(zhèn)支撐平臺。對基礎設施建設確需用地，經國土資源部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用10公頃的啟動用地，在5年內以“退宅還田”、“退廠房還田”和復墾開發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補。對中心鎮(zhèn)，可在鎮(zhèn)域范圍內基本農田保護率不降低的前提下，報請批準機關調整“農保率”。

15、盤活存量建設用地。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn)，要及時調整土地利用總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，按照規(guī)劃調整建設用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤活用好存量建設用地。采取積極措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，對閑置的土地要依法收回，利用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設。要大力推行招標和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項目庫，加強用地調控，積極推進土地開發(fā)整理產業(yè)化。

16、合理利用建設用地。小城鎮(zhèn)建設用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保護率。新增建設用地指標，對中心鎮(zhèn)要積極支持，在編制 土地利用計劃時，應優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的建設用地計劃。農民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)社會保障機制

17、建立健全社會保障體系。以被征地農民社會保障為切入點，按照確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農民養(yǎng)老保險為主要內容的社會保障制度。被征地農民參加有關社會保障所需要的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農民的養(yǎng)老醫(yī)療保險。強化社會保險資金的征繳力度，擴大征繳的覆蓋面，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會保險的順利實施。

18、集中發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先考慮學校的合理布局，采取擴大規(guī)模、集中辦學的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學資源、降低辦學成本、提高教學質量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。要把農民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計劃，財政要安排必要的經費保障農民工子女享受義務教育的權力。學校在收費方面要對農民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。實現(xiàn)高質量“普九”，加強職業(yè)教育培訓工作力度，未繼續(xù)升學的中學生培訓率達80%以上。

19、深化戶籍制度改革。對新進入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學、參軍、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、轉業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實解決進城農民和外來人口的實際問題。要按照 經常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實行統(tǒng)一的戶籍簿記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。

20、鼓勵農民遷入城鎮(zhèn)。鼓勵有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進城鎮(zhèn)落戶，對于遷入小城鎮(zhèn)的農民家庭每戶給予500元的住房補貼。加快廉租房、經濟適用房建設，逐步解決低收入家庭的住房難。對交通極不發(fā)達，生產生活條件、自然條件差地區(qū)居住的農民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農民新村或者小城鎮(zhèn)定居，采取移民補助、廉租房、經濟適用房等方式進行安置，符合條件的享受低保等社會保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區(qū)、新村10個。

八、拓寬融資渠道，加大對小城鎮(zhèn)建設的投入

21、加大財政投入力度。縣財政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮(zhèn)建設專項資金投入力度，在財力允許的條件下，通過轉移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務設施建設和產業(yè)發(fā)展。縣財政將結合當地經濟社會發(fā)展實際情況，從城市建設維護費中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎設施的維護建設。對直接取得的城市建設配套費、土地出讓金等稅費收入，除按規(guī)定上交部分外，其余全部留給小城鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設。各有關部門要加對中心鎮(zhèn)的扶持力度，扶持項目、資金要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)系單位每年要拿出一定數量的建設專項資金支持聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設和發(fā)展。

三個城市副中心鎮(zhèn)除享受以上財政政策外，還享受以下優(yōu)惠政策。縣財政每年安排30萬城維費，作為基礎設施建設補助資金；人防費、排污費、規(guī)劃費返50%；辦理房屋產權的事業(yè)性收 費返30%；辦理消防、氣象手續(xù)收費減半；新建場鎮(zhèn)道路由縣交通局負責實施；縣農辦每年安排一個農業(yè)產業(yè)化項目；縣文體局負責建設一個文化站。

22、加大信貸支持力度。各金融機構要積極支持小城鎮(zhèn)基礎設施建設、住宅開發(fā)建設及產業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用好各商業(yè)銀行、農業(yè)銀行、進出口銀行、開發(fā)銀行等金融機構在我市支持改革試驗的授信貸款這一平臺，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點支持小城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施建設和產業(yè)開發(fā)。縣財政將采取以獎代補的方式，每年拿出200萬元對小城鎮(zhèn)建設融資實績突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以獎勵。

23、組建小城鎮(zhèn)建設投資實體。有條件的小城鎮(zhèn)經批準可以組建小城鎮(zhèn)建設投資實體，主要從事基礎設施建設和項目滾動開發(fā)，也可將規(guī)劃區(qū)范圍內的近期建設用地分批次轉用或征用后作為政府的土地儲備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設投資公司，可利用增資擴股、股權轉讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。

24、引導社會資金投入小城鎮(zhèn)建設。放開小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)投資領域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經營權通過公開競標獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣等行業(yè)的運營效率和服務質量。放寬小城鎮(zhèn)基礎設施有償使用和有償服務范圍，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經營、回收的良性循環(huán)機制。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護等任務，實現(xiàn)規(guī)模效益。

九、切實加強領導，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設工作新局面

25、加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導。小城鎮(zhèn)建設是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務重、要求高的重要工作，各級政府要切實把小城鎮(zhèn)建設與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨政主要領導要親自抓，并明確一名領導專抓小城鎮(zhèn)建設工作。

26、有關部門抓好政策措施落實。縣直有關部門要積極主動地做好小城鎮(zhèn)建設和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對小城鎮(zhèn)建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，主要領導要親自參與調查研究，深入實際解決問題。要轉變工作作風，狠抓落實，加強監(jiān)督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。

27、深化改革推進體制創(chuàng)新。大力推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。可在鎮(zhèn)鄉(xiāng)編制不變的前提下，設立4—5個區(qū)域中心規(guī)劃建設管理機構，調劑人員從事規(guī)劃建設管理工作，由縣建設規(guī)劃行政主管部門直接領導管理。縣級相關部門可以設立分支機構，也可授權委托執(zhí)法。

28、完善小城鎮(zhèn)建設爭優(yōu)創(chuàng)先機制。對全縣小城鎮(zhèn)建設工實行分類考核，考核分4類。第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區(qū)政府所在地四鎮(zhèn)”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對在同類考核中靠前的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領導、分管領導及相關工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎勵，并在全縣通報表揚。對在同類考核中靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣綜合目標考核降一級；連續(xù)兩年考核靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領導向縣委、縣政府作書面報告。以推動全縣小城鎮(zhèn)建設的健康有序發(fā)展。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設及管理工作總結

**鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積60平方公里，總人口29000人，轄5個行政村、1個居委會，集鎮(zhèn)規(guī)劃面積3平方公里。2006年被評為長沙市省屆魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全市經濟發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2007年又成功創(chuàng)建望城縣第一個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，我們以融城建鎮(zhèn)為方針，以規(guī)劃先行為原則，以加大投入為關鍵，以建管并重為措施，充分挖掘內力，不斷吸引外力，全鎮(zhèn)上

下，形成合力，全面推進小城鎮(zhèn)建設工作。2008年鎮(zhèn)黨委、政府著力推進我鎮(zhèn)城建工作的“三個轉變”，即由全力推進政治名鎮(zhèn)向經濟強鎮(zhèn)轉變、由建小城鎮(zhèn)向建新城區(qū)轉變、由立足全縣向立足全市轉變，將城鎮(zhèn)建設及管理工作推向一個新的高度，為全面實現(xiàn)“建設**新城區(qū)，躋身全市十強鎮(zhèn)”的宏偉目標打下堅實的基礎，現(xiàn)就今年的城鎮(zhèn)建設及管理工作匯報如下：

（一）工作要點

一、提升城鎮(zhèn)形象，加大規(guī)劃及鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的整治力度1、2008年，我鎮(zhèn)將開展以“和諧**、生態(tài)文明”為主題的系列活動，要號召全鎮(zhèn)人民行動起來，共同致力于生態(tài)文明創(chuàng)建工作，形成“人人爭創(chuàng)和諧**、個個都是文明形象”的良好氛圍，努力打造**城鎮(zhèn)的新形象。

2、為改變我鎮(zhèn)原有老城區(qū)的布局雜亂、格局失衡、功能單一的問題，我鎮(zhèn)將著手對城鎮(zhèn)老區(qū)1平方公里進行規(guī)劃，并作好啟動建設的組織準備工作，把舊城改造，新城提質擺上議事日程，努力提升城鎮(zhèn)品位。

3、針對我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“亂丟垃圾”、“亂停亂靠”、“亂擺攤擔”的“三亂”現(xiàn)象，我鎮(zhèn)將2008年作為“城管建設年”不斷加大城鎮(zhèn)管理執(zhí)法力度，強化城鎮(zhèn)管理措施，建立健全城鎮(zhèn)管理的長效機制，要從根本上解決這個頑疾。

4、我鎮(zhèn)現(xiàn)有的垃圾站、垃圾池、垃圾箱已不能滿足人民群眾日益發(fā)展的生活要求，鎮(zhèn)政府將增加部分工作經費，完善垃圾處理設施，并加強垃圾清運工作，做到全鎮(zhèn)每個垃圾堆放點都能保持清潔，不留衛(wèi)生死角。將重點加強“一點三線”的管理，即在319國道沿線、謝家灣、張家灣、同心三個重建地增設垃圾桶和新建垃圾池。

二、拓展發(fā)展空間，加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度

1、重建地的建設 我鎮(zhèn)現(xiàn)有謝家灣、張家灣、同心三個項目重建地，項目拆遷戶實行集中統(tǒng)一安置，本著高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的要求，我鎮(zhèn)積極推進項目重建地建設。今年內我們要加快完成三個重建地的全部基礎工程，并盡快完善重建地的生活配套設施，努力打造成為三個“宜居”小區(qū)。

2、路網建設 為增強集鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，構筑新的發(fā)展平臺，我鎮(zhèn)在2008年還將啟動鎮(zhèn)域內三縱一橫路網建設，即橫二路西線延長線及縱一，縱二，縱三路，筑巢引鳳，積極引導項目落戶，加快集鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

3、中心學校的建設 為滿足日益嚴竣的生源入學要求，我鎮(zhèn)決定在鎮(zhèn)中心地段新建一所全縣一流的中心小學，預計斥資達2000萬元，該項目已申報市“以獎代投”項目。去年底已完成征地拆遷工作并已啟動三通一平工程，今年將正式啟動主體建設及配套設施的建設，初步計劃在9月份入學前投入使用。

三、突出項目攻關，加大項目建設力度

1、加快山水英倫580畝及西片、南片項目的建設，以房產業(yè)帶動集鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化、格局的協(xié)調和品位的提升，構筑**集鎮(zhèn)的新亮點。

2、加快湖南**農產品大市場二期項目的建設，積極發(fā)展商貿流通產業(yè)，以商貿流通作為集鎮(zhèn)功能拓展的新起點。

3、加快成泰包裝、百特瓦廠、帆遠機電等工業(yè)項目的建設，讓精工產業(yè)成為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的新看點。

四、經營城鎮(zhèn)資源，加大融資力度

近年來，在基礎設施建設上，我們運用市場化運作模式，走“外引內聚”多渠道籌集資金的道路，進一步加快發(fā)展步伐，不斷增強集鎮(zhèn)的吸附力。把土地推向市場，進行公開拍賣。在城鎮(zhèn)資源的利用和經營上，我們將充分發(fā)揮城建投的作用，把城建開發(fā)公司真正推向市場，利用資源，不斷創(chuàng)新機制，謀求新的發(fā)展機遇。

（二）集鎮(zhèn)管理的意見及對策

集鎮(zhèn)管理的重點是要進一步強化工作職能，加大管理的力度，對集鎮(zhèn)范圍內的超店門經營，亂倒垃圾，亂擺攤擔，亂停亂靠的行為進行嚴肅處理。難點是城鎮(zhèn)管理的綜合職能難以履行到位，要徹底改變這一現(xiàn)象，一是要在三角坪、**汽車站入口增設電子監(jiān)控，進行違章抄牌處罰，取締三輪叭叭車、摩的及非法營運車輛，二是要配套完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，在各主要路段增建公廁、垃圾站、垃圾池、垃圾箱，三是要增加環(huán)衛(wèi)管理的力量，加強環(huán)衛(wèi)清掃的力度，配置專門的灑水車，垃圾清掃車，垃圾轉運車，四是要完善集鎮(zhèn)范圍內的道路交通設施標識，保障道路暢通及交通安全，五是要加強城管的管理力度，并落實好衛(wèi)生的“門前三包”責任制，建立健全長效管理機制。

（三）垃圾處理的現(xiàn)狀、困難及建議

1、目前的情況

隨著經濟的