第一篇：旅游誠信存在問題及建設對策

旅游誠信存在問題及建設對策

《 人民論壇 》（2013年第20期）

石維富 李東

【摘要】隨著旅游業的快速發展，旅游業各類不誠信行為日益凸顯。我國旅游誠信建設主要存在旅游法制建設滯后、旅游管理體制不完善、旅游信息不對稱等問題，需要采取加強公民誠信道德教育、加大旅游法制建設、加大旅游普法和維權宣傳、健全旅游信息建設、建立旅游誠信評價和獎懲機制等措施，加強旅游誠信建設，促進旅游業健康持續發展。

【關鍵詞】旅游誠信 旅游法制 旅游投訴

旅游活動是一種跨地區、跨國界的活動。游客到異地、異國旅游多為一次性消費行為，在長距離大范圍的空間內，當失信獲利大于守信成本時，旅游企業、從業人員和游客往往會選擇鋌而走險，產生種種不誠信行為，旅游投訴、爭端甚至惡性暴力事件時有發生，這不僅影響了旅游業發展，而且影響了和諧社會的構建。為了實現我國旅游業的健康發展，需要對我國旅游誠信現狀有一個全面的把握，并從中找出存在的問題，從而提出加強我國旅游誠信建設的發展對策和建議。

我國旅游誠信建設現狀和存在的問題

我國旅游誠信建設現狀。首先，從國家重視程度來看。中華民族歷來重視道德建設、推崇誠實守信，將誠信視為立國安邦、安身立命之本。改革開發以來，黨和國家繼承民族文化優秀傳統，重視道德教育和建設，為現代化建設提供強大的精神動力和智力支持。鄧小平多次強調“建設社會主義不但要有高度的物質文明，同時，要有高度的社會主義精神文明”。1997年9月，黨的十五大提出“建設有中國特色社會主義，必須著力提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，培育適應社會主義現代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民”。進入新世紀以來，全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的宏偉目標，迫切需要與之相適應的思想道德體系。2002年11月，黨的十六大提出“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”和“以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育”。2007年10月，黨的十七大提出“以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任”。2012年11月，黨的十八指出“一些領域道德失范、誠信缺失”，進一步提出“倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”和“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設?！奔訌娚鐣髁x誠信建設，體現了中華民族傳統美德與時代精神的有機結合，體現了社會主義基本道德規范和社會風尚的本質要求，對推動形成良好社會風氣、構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會等具有重要意義。

旅游業作為國民經濟主要的組成部分，具有關聯帶動性強、涉及面廣等特點，處于社會道德建設特別是誠信建設的前沿。面對日益顯露的旅游不誠信行為，為規范旅游企業經營行為，2005年9月至2006年9月，全國旅游行業開展了為期一年的誠信旅游活動，倡導旅游從業人員誠信經營，引導顧客明白消費。2008年，在合肥市舉辦了中國旅游誠信建設論壇。2009年國務院發布《關于加快發展旅游業的意見》，提出“加強旅游市場監管和誠信建設”。

2011年國家旅游局組織開展了旅游行業“誠信興商宣傳月”活動。2012年春節前后“天價海鮮”“天價房費”等欺詐事件進一步引發公眾對誠信的嚴重懷疑，我國旅行社行業首個“誠信年”活動—中青旅“2012誠信年”活動正式啟動。在地方層面，部分地區制定了旅行社、旅游飯店等旅游經營主體誠信等級規范和標準，開展了旅游誠信創建活動。

第二，從立法和執法層面來看。我國相關法律對企業、個人和政府誠信行為都作了相關規定。《中華人民共和國反不正當競爭法》第二條明確規定：“經營者在市場交易中應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業道德”?！吨腥A人民共和國民法通則》

第四條規定：“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則?！贝送?，還有消費者保護法、價格法等，這些均對企業和個人的誠信經營行為作了相關規定。同時，發展市場經濟也離不開誠信政府的建設，《行政許可法》第八條規定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可”。在旅游法制建設領域，1985年《旅行社管理暫行條例》的頒布，標志著我國依法管理旅游業的開始。隨著旅游業的快速發展，《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》等旅游法律法規相繼出臺，對旅游企業和從業人員的經營、服務活動作了規定和要求,也為游客的旅游活動提供了一定的法律法規保障。我國旅游業綜合立法—《旅游法》，從1982年開始起草，醞釀30多年，歷經3次審議，于2013年4月通過，其中第六條規定“旅游經營者應當誠信經營，承擔社會責任，為旅游者提供安全、健康、衛生、方便的旅游服務?！薄堵糜畏ā窞榻鉀Q旅游不誠信行為和問題，規范旅游市場秩序、保護旅游者和旅游經營者合法權益提供了法律依據。我國的旅游市場監管主體主要有旅游、工商、價格等行政管理部門，各地均成立了旅游質監所并公布了電話，北京、四川省成立了旅游執法總隊，負責進行旅游執法檢查，查處旅游經營單位從業人員的違法經營行為，受理旅游投訴和舉報。針對旅游市場監管多頭執法的問題，《旅游法》第八十三條規定“縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產品質量監督、交通等執法部門對相關旅游經營行為實施監督檢查”。

第三，從旅游信息化建設來看。為了促進我國旅游行業信用體系建設，弘揚誠信文化，促進誠信企業發展，為旅游者投訴和維權、安全消費查詢搭建平臺，記錄和查詢旅游企業和從業人員信用信息，國家旅游局開通了中國旅游誠信網。安徽、湖北、天津、江蘇等省份相繼開通了旅游誠信網。部分省份還開通了12301旅游服務熱線，指導游客正確選擇有品質的旅游產品，推薦優質旅游項目，保障游客權益。

第四，從旅游投訴和維權來看。為了保護旅游者、旅游經營者的合法權益，及時、公正處理旅游投訴，早在1991年國家旅游局就出臺了《旅游投訴暫行規定》，明確了旅游投訴的管理機構、職責、程序等。中國旅游質量監督管理所（質監所）從2002年開始統計和發布關于旅游投訴的案件。2006年，國家旅游局質量規范與管理司和中國消費者協會也通報了全國旅游投訴情況和旅游服務消費體察活動報告。國家旅游局和各地也公布了旅游投訴電話。針對旅游者在旅游過程中遇到問題投訴無門的問題，《旅游法》第九十一條規定“縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構”。

我國旅游誠信建設存在的問題。第一，旅游法制建設滯后。我國旅游立法嚴重滯后于旅游行業發展，其表現主要是我國旅游業綜合立法，從1982年開始起草，由于綜合性強、牽涉面寬，始終未能出臺，“依法治旅”始終缺乏足夠的法律依據，旅游行業全面管理無法可依，旅游業出現的問題只能參照其他法律法規來執行，無法依法根本解決。已有的旅游法律法規尚不健全，相互之間的銜接缺乏，沒有涵蓋旅游業各個要素，特別是關于旅游企業、游客等

旅游利益相關主體的不誠信行為沒有明確的立法條款，多數依靠旅游企業和民眾的自覺和道德倫理的約束和規范。立法的缺失和滯后，在失信獲利大于守信成本時，旅游企業和從業人員往往將道德規范置于腦后，從而選擇失信。

第二，旅游管理體制不完善。我國旅游業的管理體制具有“各自為政，又權力交錯；各不相干，又互相纏繞”的典型特征。如《旅行社條例》規定：旅游、工商、價格、商務、外匯等部門應當依法加強對旅行社的監督管理，發現違法行為，應當及時予以處理。這種多元化的管理模式使旅游業條塊分割，執行與監督管理缺乏有效的協調聯動機制，決策權相對分散，出現了“管理重事前層層審批、過程沒有部門監管、發生問題后部門之間相互推諉”的現象，對旅游企業和從業人員的不誠信行為監督管理不到位，難以形成執法合力。執法不嚴、不到位嚴重削弱了法律法規對旅游企業和從業人員的約束力，影響了管理的效果和權威性，使旅游企業和從業人員有空可鉆。

第三，旅游信息不對稱。我國旅游業存在嚴重的信息不對稱問題，旅游者對旅游目的地的食、住、行、游、購、娛等不了解，無法及時掌握旅游目的地旅游消費全面、準確的信息，只能根據自己的心理預期判斷和各種零星不全面的信息作出選擇，使旅游者與旅行企業在博弈過程中處于劣勢。相反，由于旅游企業和從業人員具有信息優勢，在信息不對稱的情況下，容易產生追求短期利益最大化的動機，助長了旅游企業和從業人員的不誠信行為。

第四，游客依法維權的渠道不暢通。旅游是一項綜合性消費，“食、住、行、游、購、娛”等各個消費環節都有不同的監管部門。在這種情況下，游客遇到問題向誰投訴、投訴所需要的成本和時間就成了問題。投訴部門宣傳不到位，游客對于怎樣投訴？向誰投訴？什么程序等不了解，產生了“投訴程序環境”障礙。這導致部分游客放棄投訴，形成隱性投訴，對旅游接待或有關服務采取“用腳投票”的方式來表示不滿，自己或影響他人不再購買旅游產品。

旅游、工商、價格等投訴部門在受理旅游投訴問題時，投訴程序繁瑣，需要投入一定的人力、物力、財力和時間進行調查取證，游客也需要花費一定的時間和精力協助調查，使游客處于旅游和投訴的兩難境地，影響了游客投訴維權的積極性和主動性。投訴維權渠道的不暢通、投訴處理效率不高使得旅游企業和從業人員不誠信行為大行其道。

加強我國旅游誠信建設的對策

加強公民誠信道德教育。誠信的主體是人，要求人人都從日常行為做起樹立誠信意識、踐行誠信。營造誠實守信的旅游氛圍和形象，需要正確的輿論引導和一定的社會氛圍。首先，通過多種新式開展“誠信政府、誠信企業、誠信社區、誠信家庭、誠信市民”主題教育，倡導誠信理念，弘揚誠信之風，提高全社會誠實守信意識，營造崇尚誠信的濃厚社會氛圍。其次，政府行政主管部門和各級旅游行業協會要加強旅游行業誠信道德教育、培訓和管理，規范旅游從業人員行為，提高從業人員的誠信意識和職業道德素質。

加大旅游法制建設。加強旅游法制建設，就是通過健全的法律法規和嚴格的執法監管，加強對守信者的保護和失信者的懲罰，彰顯“守信者獲得利益、失信者付出代價”的社會價值導向，①強化旅游立法的權威性和懲戒性，促使旅游企業和旅游從業人員行為、市場運行秩序更加規范化。首先，必須加強旅游立法，完善法規制度建設，形成對守信者激勵、對失信

者懲戒的機制,切實用法律來保護和規范旅游業的健康發展，引導旅游企業和從業人員誠信經營、游客理性消費文明旅游；其次，堅持立法建設與法治實踐相結合，健全旅游執法監管體系，落實地方政府、經營主體、相關部門的監管責任，制定執法監管機構的工作考核制度，加強旅游服務質量監督檢查，形成執法統一合力，加大市場檢查和監管力度，特別是對旅游企業和旅游從業人員不誠信行為的懲戒，提高其不誠信行為的風險和成本，使旅游失信成本上升到企業與個人難以接受的程度。

加大旅游普法和維權宣傳。首先，加強普法教育和宣傳，加大法律普及工作，提高公民的法治意識，形成自覺用法律維護自己權益的意識，同時要引導游客理性消費。其次，加強旅游投訴維權監督平臺建設，開通旅游誠信網和相關部門聯動、統一的旅游投訴熱線等。第三，加大旅游投訴維權的宣傳，通過網絡、宣傳冊、電視、廣播等多種渠道和途徑公布旅游維權投訴舉報電話以及投訴處理程序，確保投訴渠道暢通，引導規范游客合理維權；建立預先提示和教育機制，督促旅游企業在其營業場所張貼維權相關信息，確保游客能預先了解并掌握維權的方法，盡量做到信息對稱，避免上當受騙。最后，建立及時高效的投訴處理機制，做到有報必查、事事有回音、件件抓落實，提高投訴處理質量和效率，切實維護游客正當合法權益。讓游客和誠信經營的旅游企業懂得運用法律武器、敢于運用法律的武器來維護個人和企業的合法權益，使失信的旅游企業和旅游從業人員及時得到法制的懲處。

健全旅游信息建設。加強旅游誠信建設，必須建立一套科學的、覆蓋旅游食、住、行、游、購、娛等旅游經營主體的誠信檔案及公示制度，方便游客及時查詢，改變以往游客被動出游的信息劣勢地位，成為游客旅游決策的指南，讓游客掌握出游的主動權和選擇權。

首先，建立健全旅游企業、從業人員的誠信記錄，并通過旅游誠信網等平臺及時公布和更新，包括他們的基本信息、經營狀況、納稅狀況、債務糾紛、投訴信息、處罰信息、獎勵信息等。

其次，充分發揮新聞媒體的監督與輿論導向作用，設置專題專欄，加大宣傳報道力度，對誠信典型給予堅決的輿論支持，對失信的典型給予堅決的曝光譴責，維護誠信經營企業和從業人員的正當利益，遏制不正當競爭行為，使旅游企業和從業人員、游客等旅游利益相關主體樹立誠信經營、服務和理性消費的理念。

建立旅游誠信評價和獎懲機制。首先，開展誠信旅游創建活動，制定旅游誠信評價的規則和標準，加快建立《優秀誠信旅行社登記劃分和評分標準》《旅游飯店誠信等級劃分和評分標準》等旅游經營主體誠信評價標準和質量等級，運用定性和定量分析的方法對旅游企業、從業人員在一定期限內遵守法律法規、旅游行業自律公約以及誠信經營、服務的情況進行評價，科學量化確定其信用等級、信譽指數等，實行相配套的誠信評價等級管理，反映其綜合實力、服務水平等。

其次，建立完善的旅游誠信激勵和懲處制度，對旅游誠信評價等級較高的旅游企業、從業人員授予榮譽稱號、給予優惠扶持、免費宣傳促銷，并向社會公示，樹立一種正向的激勵機制；對旅游誠信等級較低的旅游企業、從業人員及時披露，向社會公示，增強旅游經濟主體誠信狀況的透明度。

結論

《國務院關于加快發展旅游業的意見》的頒布實施，標志著建設旅游支柱產業已上升為國家戰略。旅游業是服務業的引領產業，覆蓋了從傳統服務業到現代服務業的眾多行業和門類，也是社會文明的推動力量和重要標志，對構建和諧社會具有至關重要的意義，無論是國際游客還是國內游客都不能再容忍一而再再而三的旅游欺詐等不誠信行為。如何積極應對旅游業出現的各種誠信危機，保障旅游業可持續發展，不僅考驗著旅游企業和從業人員，也在考驗著政府。

【作者分別為攀枝花學院副教授，攀枝花學院講師；本文系四川省哲學社會科學“十二五”規劃2011年度項目“四川旅游誠信構建研究”的階段性成果，項目編號：SC11W028】

【注釋】

①李先波：“誠信建設在促進經濟回升向好中的特殊作用”，《湖南社會科學》，2010年第3期。

第二篇：機關作風建設存在主要問題及其對策

機關干部作風建設存在的主要問題及對策

6月18日黨的群眾線路教育實踐活動工作會議在北京召開，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風這“四風”的問題。會議上習總書記指出：“工作作風上的問題不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，關任由其發展下去，就會像一座無形的墻那我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去民心，失去群眾的信任、擁護和支持，從而會失去根基、失去血脈、失去力量?！?加強和改進黨的作風建設是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。認真抓好機關作風建設，對于集團公司度危求進，穩定發展具有十分重大的意義。下面我就機關作風問題做一個簡單的剖析：

一、管理干部作風建設存在主要問題

從總體上看，機關作風主流是好的，作風建設的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機關干部作風還很不適應形勢和任務的要求。一些老的問題以新的形式重新抬頭，一些新問題冒了出來，有些方面的問題還比較突出，尤其是一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、群眾對此反應強烈。機關當前存在的突出問題集中在三個層面。

（一）領導干部層面作風問題。突出表現在三個方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創新。表現在思想不夠解放，服

務大局、服務發展、服務群眾的意識淡薄。有的滿足于于既有成績，抓發展缺乏動力，爭先進沒有銳氣；有的部門利益至上，本位主義比較嚴重；有的工作脫離實際，脫離群眾，樂于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現在民主意識不強，主觀臆斷，聽不進下屬的意見；搞“一言堂”，獨斷專行，強迫命令；不負責任，說了不辦，定了不干，對基層群眾要求解決的問題答復時講的很好，卻遲遲沒有解決。

3．關心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領導不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對他們其它方面的情況漠不關心，沒有進行很好的交心談心，幫助解決一些實際困難。另一方面，有的領導對下屬的一些不正之風是聽之任之，規章制度形同虛設，抓嚴了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴重。

（二）機關干部層面作風問題。突出表現在六個方面： 1．學風不濃。有的干部缺乏學習緊迫感、自覺性和主動性，腦子空空，素質平平。有的知識結構老化，學用結合不緊，造成與實際工作脫節，能力不適應崗位要求。有的把大部分業余時間忙于應酬，玩風太盛。

2．精神不振。部分機關干部感到提拔無望，缺乏奮發向上的動力，放松對自己的黨性修養，人生觀出現偏差，利己思想嚴重，見好處就爭、見好事就上，個人利益高于一切；有的對全局不關心，對大局不熱心，對發展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標準低，做工作差不多即可，干事業不創一流、過得去就行。

3．觀念不新。主要表現在開拓創新意識不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級指示精神，習慣于依樣畫葫蘆，不善于根據本部門、本單位的實際創造性地開展工作，不善于適應新形勢的變化研究新情況解決新問題。有的業務不熟，難以提供有效服務。

4．責任心不強。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛崗敬業精神，怕擔責任，動輒拿制度規定推諉了事。有的對工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風不實。表現為缺乏民本觀念，服務態度生硬，作風松懈散漫。有的習慣于生搬硬套、“文山會?！保晕募瀼匚募詴h落實會議。存在“三多三少”現象：文件發得多，具體落實少；會上講得多，會后落實少；限制“不準”多，監督處理少。

6．效率不高。有的機關干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領導急，群眾急，一些辦事人員不急”的現象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒有著落，感覺工作效率太低。

（三）機關層面作風問題。突出表現在四個方面：

1．會議多、文件多、檢查評比多。忙于參會，忙于發文，忙于應付檢查成為許多機關干部特別是領導干部日常工作的主要內容。檢查評比接二連三，內容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強，講關系不講制 3

度，曲解政策規定。有些職權部門監管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權力，不懂服務指導。

3．鋪張浪費比較嚴重。有些干部節約意識淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費。會議規模越辦越大，行政成本越來越高。

4．機關紀律比較松懈。有的機關考勤制度形同虛設，上下班遲到、早退現象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問題糾而不絕。有些同志不務正業，上班時間上網玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問題的原因

機關工作作風存在上述問題的主要原因有三個方面：

（一）體制機制弊端。由于機關工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個樣，工資上做好做壞一個數，甚至是做多了還會惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產生了對工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責任思想。

（二）管理考核疲軟。機關工作缺乏科學有效的管理激勵考核制度，沒有一套“獎優罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關人員流動制度。機關工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數，議論事的人是多數，工作上沒有緊迫感危機感，沒有目標追求，沒有精神寄托。有的機關人員在一個崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營不動的兵”，嚴重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動。有些人長期在機關工作，過慣了按部就班的、老調重彈的穩定日子，平時不注重加強學習和世界觀的改造，養成了懶惰拖拉的工作作風，組織觀念淡薄，組織紀律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴重，過多地考慮計較個人得失。有的對工作心不在焉，人在曹營心在漢，影響了機關工作的秩序，敗壞了機關工作風氣。

三、加強關作風建設的對策措施

機關作風建設是一項長期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來越高。要以高度的緊迫感和責任感，創新思路和手段，持續改進機關作風，不斷提升機關效能。為此，必須堅持與時俱進，按照反“四風”的要求，集中研究和解決機關作風建設方面存在的突出問題，抓住以下幾個環節，把機關作風建設推向新的高度。

（一）把重點鎖定在強化思想作風建設上。思想作風建設是機關作風建設的根本和基礎。要始終堅持把解放思想、實事求是的思想路線貫穿于機關作風建設的全過程，使機關黨員干部的思想觀念更加符合現代企業的要求和職工群眾的意愿，以機關好的思想作風建設，促進集團現代化的進程。

（二）把突破點選擇在提升機關效能上。效能效率是機關服務水平的直接體現。抓效能效率，就是抓企業的核心競爭力；抓效能效率，就是抓黨、政的執行能力。機關各部門要把效能效率建設作為作風建設的永恒主題，抓緊抓實，抓出成效。

1．要確立機關效能建設的標準，就是“群眾滿意、基層滿意”。機關服務的水平和質量如何，要由群眾來發言，由基層來評議。要通過年底民主評議、綜合考評等方式，結合平時考評情況，對機關部門進行分類綜合評估，評議結果要同獎懲機制及干部選拔機制掛鉤。

2．要突破機關效能建設的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門都要進行自查自糾，紀檢監察要加大對不作為、亂作為人員的查處力度，追究當事人及主要負責人的責任。

3．要狠抓機關效能建設的重點，就是“優化流程、簡化環節、強化監管”。一是進一步優化行政管理流程。機關各部門要對行政管理流程進行梳理、優化和再造，全面理清各部門內部的關系，對管理過程或辦事程序進行重新設計和安排，落實并公開各崗位的辦事項目、內容、程序、期限，進一步加強內部管理，優化工作程序，提高效率和質量。二是進一步推進效能監管體系建設。切實加強過程管理，認真執行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制、責任追究等制度，用健全的制度規范機關干部行為，保證機關工作有序運行。

（三）把著力點放在增強機關工作人員素質上。機關服務能力強不強、服務水平高不高，關鍵在隊伍，關鍵在素質。機關各部門要進一步強化隊伍管理，努力打造一支高素質、過得硬的干部隊伍。

1．切實增強服務發展的本領。當前，我們機關干部面臨最大的挑戰是能力的挑戰，最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。機關各部門要認真學習新理論、新法規、新知識為重點，切實增強各級干部服務發展的本領。每位機關干部都要牢固確立終身學習的理念，切實加強專業知識、政策法規和相關知識技能的培訓學習，為服務發展奠定知識基礎。

2．切實增強爭先創優的活力。要按照獎優、治庸、罰劣的原則，進一步完善考核評價體系，將作風和效能建設情況列入績效考核、考核。要強化考評機制的激勵作用，創新干部考察考核辦法，把爭先創優作為干部考核的重要內容，提高干部考察的全面性和系統性，進一步優化選人用人機制，努力形成“工作爭先、干部進位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強干部隊伍的生機和活力。

3．切實增強勤政廉政的意識。廉潔和高效是機關運作的基本要求，是機關工作人員的從業規范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機關干部必須樹立正確的名位觀，不斷強化服務發展、樂于貢獻的宗旨意識，始終做到潛心于政、精心于業，服從大局，忘我工作，使管理體現在服務中，奉獻落實到行動上，為職工群眾多做好事、多做實事。要深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進機關活動，強化對權力運行的有效制約和監督，加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使各級干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產經營的順利健康發展。

（四）把根本點建立在健全機關作風建設的長效機制上。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性。加強和改進機關作風建設不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項長期性任務，因此，必須建立一套切實可行的制度，堅持以效能建設為核心，細化量化考核標準，探索一套能夠真實反映干部績效的考核和評價辦法，形成穩定、長效的作風建設監督、評價運行機制。

總之，加強機關作風建設既是一個理論問題，也是一個實踐問題。需要在實踐中不斷地加以探索，并切實推進。

鮑店煤礦紀委廉政室審理室主任 杜輝

電話：***（5）922491 8

第三篇：淺析旅游電子商務發展中存在的問題及其對策

開封大學管理科學學院旅游管理專業畢業論文

目 錄

論文摘要?????????????????????????????????2

一、旅游電子商務的概述?????????????????????????3

二、旅游電子商務發展中存在的問題????????????????????3

（一）同行惡性競爭??????????????????????????4

（二）欺騙歧視消費者?????????????????????????4

（三）旅游電子商務人才匱乏??????????????????????4

三、對旅游電子商務發展中存在的問題的原因分析??????????????5

（一）團購門檻低產品審核不嚴格????????????????????5

（二）網站和商家雙方協調不一致????????????????????5

（三）不安全隱患太多?????????????????????????5

（四）人才培養滯后??????????????????????????5

四、針對旅游電子商務發展中存在問題所采取的對策?????????????6

（一）提高團購網站服務質量培養客戶忠誠????????????????6

（二）統籌規劃加強管理????????????????????????6

（三）加強網絡安全建設????????????????????????7

（四）校企合作引進人才????????????????????????8 參考文獻?????????????????????????????????9 致謝辭 ?????????????????????????????????10

開封大學管理科學學院旅游管理專業畢業論文

論 文 摘 要

隨著現代科技和信息產業的發展，互聯網的興起給旅游業帶來了新的機遇，旅游電子商務應運而生。但旅游電子商務還是一個不成熟的概念，旅游業和電子商務結合過程中出現了許多問題。本文針對當前旅游電子商務的現狀，分析其存在的主要問題，如同行惡性競爭、對消費者存在歧視欺騙消費者、消費者對網絡安全缺乏信心、以及旅游電子商務人才匱乏等。并針對上述問題提出相關建議，以便提高我國旅游總體水平、提高我國旅游企業競爭實力。

關鍵詞：旅游

電子商務 問題 對策 開封大學管理科學學院旅游管理專業畢業論文

淺析旅游電子商務發展中存在的問題及其對策

王 斌

（開封大學 管理科學學院旅游管理專業）

近年來，隨著人們生活水平的提高，旅游業規模正在迅速增長。與此同時，全球旅游電子商務連續5年以35%以上的速度增長，一直占到全球電子商務總額的20%以上。在這樣的背景下，研究我國旅游業電子商務的發展有著重要的意義。

一、旅游電子商務的概述

旅游電子商務的概念:電子商務泛指一切通過電子方式開展的貿易活動。旅游電子商務是指以網絡為主體，以旅游信息庫、電子化商務銀行為基礎，利用最先進的電子手段運作旅游業及其分銷系統的商務體系。旅游電子商務就為廣大旅游業同行提供了一個互聯網的平臺。

旅游電子商務的特點:旅游業是典型的信息密集型和信息依托型產業，是最適合應用電子商務系統、提高顧客服務水平的行業之一。在旅游業中應用電子商務，可以為游客提供更加個性化、人性化的服務。旅游電子商務具有三個特性,即整合性、交互性、快捷性。網絡時代，電子商務營運成本低、用戶范圍廣、無時空限制、能同用戶直接交流。這無疑能提高顧客滿意度，賦予旅游業無限的生機和活力。

旅游電子商務的現狀:在歐美發達國家，旅游電子商務已經取得了巨大的成效，是整個電子商務領域最大、最突出的部分。我國旅游電子商務還處在初級階段，與發達國家相比還存在較大差距。國內網民登錄旅游網站僅限于攜程、E龍旅行網幾個大型網站，網民在網上旅游預訂也局限于機票、酒店的預定。目前，我國旅游業應用電子商務的總體水平很低，信息服務能力有限，國際競爭力較弱。

二、旅游電子商務發展中存在的問題

開封大學管理科學學院旅游管理專業畢業論文

（一）同行惡性競爭

在旅游電子商務行業中，隨著利潤空間愈來愈少，同行競爭愈演愈烈，惡性競爭的現象比比皆是。如我們在做團購網時，每天必須去談業務和商家簽單，雖然有很多商家也愿意把產品放到網上進行宣傳，但是團購網太多了。我們經常會遇到這種情況，就是在和商家溝通了幾個小時的時間后雙方感覺良好也有了簽單的意向，半路往往會殺出第三方（如窩窩團）。人家是全國性的大網站，而我們這些新起的地方團購網站根本無法生存，價格一壓再壓，實在無利可圖。像我們團購網上的開封旅游年卡實體賣60元，網上卻只賣52一張只賺一元錢，人家來領年卡有的不會自己操作還得幫忙注冊。在這種激烈的競爭下，許多團購網先后都紛紛倒閉。

（二）欺騙歧視消費者

近年以網絡購物、旅行預訂為代表的商務類網站持續快速增長，尤其是自2011年開始的團購更呈現出爆炸式發展，不過大量的網上消費也凸顯了網絡購物中的一些弊病。一方面在中國這么大的市場里，卻只有非常少的一部分人敢于接受網上購物，但卻對網上購物表示不太相信，害怕上當受騙金錢遭受損失。另一方面團購消費者遭歧視，在不降低質量與服務品質的前提下，團購圖的是價格便宜。如果品質都保證不了，那么消費者還要團購干什么用。據了解，顧客憑團購券消費，店方總說不能消費，而顧客假裝成一般消費者，卻可隨意消費。再有一些商家規定，對團購消費不開具發票。我聽朋友說他同事在58團購網上，買了4張清涼寨的旅游門票，原價50元，網上團購每張28元。在有效期內，她撥打清涼寨的客服電話，希望周末去旅游，但工作人員說，現在是旅游旺季，不能用團購票。但游客可選擇退錢；或者每人再加48元，跟旅游團一起進寨旅游。

（三）電子商務人才匱乏

這幾年，許多旅游企業都在轉型升級，越來越多的旅游企業開始做網絡銷售，對電子商務人才的需求也隨之增大。這些旅游企業需要的電子商務人才并不是簡單的網絡銷售人才，而是要既懂旅游，又懂商務的雙料人才。在前幾天應聘時招聘負責人告訴我，企業目前不缺技術人員，但對電子商務人才的需求非常迫切。“根據產品的銷售需要，我們需要的是能夠對上網人群進行數據分析，但對數據分析人才要求比較高，除了要對電子商務的商業模式充分理解外，還需要善于從數據中得出結論?！?/p>

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三、旅游電子商務發展中存在的問題原因分析

（一）團購門檻低 產品審核不嚴格

團購行業準入門檻過低，導致行業成員資質參差不齊，惡性競爭成為一種必然。面對較低的進入門檻，無論是具有先天優勢的門戶網站還是中小創業者都想在團購市場上分一杯羹，短短一年時間，“百團大戰”迅速升級為“千團大戰”。為了在競爭中占據先機，團購網站幾乎無一例外地選擇在每天推出的商品數量、商品類別和商品價格上大做文章。然而，每天推出多款商品意味著難以逐一對商家資質進行嚴格審查、對商家所提供產品和服務的質量進行檢驗；價格方面，短期的低價策略下，利潤可以通過“薄利多銷”來實現，但是長期的價格戰之下，利潤空間被不斷壓低，對價格的過分要求不可避免地造成對商品質量的忽略、對供應商家的傷害以及商家與團購網站聯合實行價格欺詐等問題的出現。

（二）網站與商家雙方協調不一致

由于團購所提供的產品折扣力度非常大，用戶在驚喜的購買后，可由于團購企業與商家未達成友好的合作共識，商家一方面希望借團購所提供的折扣吸引消費者，另一方面又對這類低價促銷方式心存疑慮，致使商家不僅對消費者的服務大打折扣，更使原提供服務大為縮水。如一用戶在參加了某酒店的團購后，始終訂不到房間，但是以非團購身份打電話過去，立刻就能預訂成功，而商家卻無法提供合理的解釋。

（三）不安全隱患太多

電子商務已經逐漸成為世界經濟的新熱點，但其安全性的問題也隨著信息化的深入而要求越來越高?；诨ヂ摼W的特性，網購獨特的交易形式充滿了安全風險，網站輕易就能得到消費者的個人隱私，經營者又能隨意更改自己的商家信息，再加上電腦病毒、黑客侵襲、內幕操縱、客戶信息被販賣等事情的常有發生，使得消費者對網購安全問題憂心忡忡。很多用戶不愿意進行網上支付是因為擔心網絡安全沒有保證，以致自己的信用卡等資料被網絡黑客竊取造成損失。除此之外，就是網上做交易需要進行一系列的用戶認證程序，用戶大量的隱私被暴露在網上，這使得越來越重視隱私權的公眾不愿意進行網上交易。目前，在線的網上支付尚未真正解決，仍大量沿用“網上交易，網下支付”的支付模式。

（四）人才培養滯后 開封大學管理科學學院旅游管理專業畢業論文

人是第一生產力，我們要明確人的作用和人的知識技能的轉化。旅游網站的建設、運營和管理涉及多方面的知識，從業人員不但要具備較高的網絡技術、電子商務知識，同時還應具備旅游專業知識、心理學及管理學等多方面的綜合知識。但目前從業人員大多數是計算機專業人才，缺乏既熟悉電子商務又精通旅游管理的人才，還不能適應旅游電子商務發展的需求。高校專業課程不能與時俱進，培養方式的滯后，也是電子商務人才緊缺的原因之一。老師不熟悉市場的需求，學生不知道發展方向，導致雖然有許多電子商務畢業生，但都不能滿足企業的實際需要，供求關系不對稱。

四、針對旅游電子商務發展中存在問題采取的對策

（一）提高團購網站服務質量培養客戶忠誠度

提高團購網站服務的質量，培養客戶忠誠度。網絡團購服務包括物流服務、商品退換貨服務、對客戶投訴的反饋服務、二次營銷的服務以及其他有助于促進再次購買的服務。提高服務質量的方法主要有以下三個方面：首先，建立客戶關系數據庫，以了解現有客戶的個性化需求，維系客戶忠誠度；其次，線上線下相結合，通過各種方式不斷尋找潛在客戶，擴大客戶的數量。對于商家的服務和接待能力要有一定的評估體系，選擇優質而有信譽的商家；最后，加強信息溝通。企業可以通過郵寄資料、重點客戶拜訪、開展公關活動等方式持續保持與客戶的信息溝通。當客戶能夠經常的收到企業的信息及得到企業的細致服務后，客戶忠誠度會不斷地增強。

（二）統籌規劃加強管理

1、加強行政指導，督促團購網站切實履行責任義務

團購網站經營者屬于提供網絡交易平臺服務的經營者。在維護網絡團購交易秩序方面，團購網站經營者負有重要管理責任。網絡團購涉及范圍廣、交易規模大，易引發群體性消費糾紛。各地應將團購網站作為網絡監管重點，特別是要抓住影響范圍大、交易頻率高的團購網站，加強行政指導，采取有力措施督促團購網站經營者認真履行規定的各項責任和義務。

團購網站經營者主要承擔以下責任義務：首先，對團購商品服務的商家資格和團購商品質量建立審核制度。團購網站經營者發布的商品或服務信息應完整、準確、清晰，不得故意隱瞞關鍵信息，確保發布的商品或服務信息與實際提供的商品或服務保持一致。其次，以合同形式明確與團購商品供應商家、消費者之間的權利、義務和責任。團 開封大學管理科學學院旅游管理專業畢業論文

購網站經營者應當與團購商品供應商家簽訂網站進入經營合同，明確雙方在團購交易進入和退出、商品和服務質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。第三，嚴格保護團購商品的商家商業秘密和消費者個人信息。第四，禁止不正當競爭行為。第五，保護消費者合法權益。團購網站經營者應當建立完善的售后服務制度、消費糾紛處理制度及專業的客服團隊，從技術和人力上保證投訴渠道的暢通，為消費者提供及時的疑難解答與反饋。最后，規范團購促銷活動。鼓勵團購網站經營者引入第三方公正機構對秒殺、抽獎等促銷活動進行監督，保障促銷活動的公平、公正。

2、加大監管力度 維護網絡團購市場秩序

針對目前網絡團購市場中存在的問題，各級工商行政管理機關要立足職能，加強網絡監督檢查和行政執法工作，加大對各類網絡團購違法行為的打擊力度，切實維護團購消費者和經營者的合法權益，著力建設規范有序的網絡團購市場經營環境，促進網絡團購行業健康發展。首先，建立團購網站經營者主體數據庫。其次，積極開展網上巡查，查處網絡團購違法行為。第三，制定和推廣合同示范文本。第四，進一步完善消費者權益保護機制。最后，鼓勵支持團購網站加強自律。比如可以在開封地區組建一個開封團購網站管理協會，把開封所有的團購網列入會員，對其責任和任務進行規范，共同治理和維護網絡團購市場秩序。

（三）加強網絡安全建設

網上交易能否做到保密和安全將直接關系到買賣雙方的利益，安全問題是推廣電子商務的關鍵。企業自身首先要加強安全保護措施，如從事電子商務的旅游網站要安裝確實有效的防火墻，防止“黑客”攻擊，保障網民的隱私權和財產安全，使游客對網絡安全有信心，敢打開頁面，敢在網上支付。中國互聯網絡信息中心此前發布的報告顯示，今年上半年，遭遇過病毒或木馬攻擊的網民為2.17億，占網民總數的44.7%；有過賬號或密碼被盜經歷的網民達1.21億；另有8%的網民最近半年內在網上遇到過消費欺詐。我國信息化發展越深入，經濟社會對網絡的應用性越強，保證網絡安全越重要。網絡信息安全問題日益突出，如不及時采取積極有效的應對措施，必將影響我國信息化的深入持續發展，對我國經濟社會的健康發展帶來不利影響。

加強互聯網安全性建設可以采取以下措施：第一，要認識到網絡安全工作的重要性和緊迫性。要在加強互聯網發展，深入推動信息化進程的同時，著力構建一個技術先進、管理高效、安全可靠的網絡信息安全保障體系。第二，對于公眾來說，要提升網民的網絡安全意識，重視個人信息保護；對互聯網產業鏈各個環節的企業來說，要加強日常運 開封大學管理科學學院旅游管理專業畢業論文

行中的安全保障工作并提高應急處理能力；對于政府管理部門來說，要高度重視各種新技術的運用可能帶來的安全問題，并采取有效的監管和防范措施，提高應對網絡安全問題的能力。第三、還需要完善網絡應急處理協調機制。網絡安全是一項跨部門、跨行業的系統工程，涉及政府、企業、行業組織等方方面面，需要建立起靈活快速的協調機制，形成合力有效應對各類網絡安全問題。

加強互聯網安全性建設，建立健全網絡和信息安全法律體系旨在長遠。明確用戶、企業等相關方面的責任和義務，迫切需要加快信息安全立法，完善相關法律法規，嚴格落實責任，有效應對網絡安全面臨的嚴峻挑戰。

（四）校企合作引進人才

年輕人是網絡的最多使用者，尤其是大學生，更是接觸網絡最多的人，旅游企業要想將傳統運營模式與電子商務相結合就必須引進相應的人才，現在很多高校都開設了電子商務相應的課程，應將旅游和電子商務的學習相結合。

旅游企業開展電子商務需要的許多負責網站日常建設與維護的工作，這都是我們學過的專業課程，優秀的學生們是能夠勝任的。企業可以挑選一些優秀的電子商務專業學生，負責網頁設計及內容更新等工作，進而負責系統設計和開發工作。同時，可在學校里聘請一些知名的教授或者熟諳前沿知識、有影響力的教師學者，還可以和學校開展“校企合作、任務教學”活動，在課堂上安排實際任務，這樣學生不僅拓展了學習的范圍，而且使我們更能夠懂得將旅游與電子商務結合。所以，現在的旅游企業應該與高校進行合作，這樣既可以讓學生提前學到旅游電子商務的知識，同時也可以讓他們將來到企業中取得更好的發展，企業也可以從各個項目中獲利，形成一種雙贏的局面。

我國旅游業若能迎接信息化時代的機遇與挑戰，努力適應網絡時代的變革，利用電子商務為消費者提供更滿意的旅游服務，實現旅游業管理創新、經營創新和市場創新，通過旅游電子商務的實施，必將提高公司的競爭實力，促進旅游業的新飛躍。

開封大學管理科學學院旅游管理專業畢業論文

參考文獻:

1．章素華.北京城郊型鄉村旅游產品開發研究[J].價值工程，2010年2月。

2．汪壽陽.實體店及其網上商店產品的動態定價及訂貨策略[J].系統工程理論與實踐，2010年2月。

3．劉曉旭.基于GeoWeb2.0的村鎮民俗旅游電子商務設計與實現[J].信息世界，2010年6月。

4.朱若男.旅游電子商務[M].北京:中國旅游出版社，2008年6月。5.楊路明.現代旅游電子商務教程[M].北京:電子工業出版社，2004年3月。6.楊路明.旅游電子商務理論與實務[M].北京:高等教育出版社，2001年5月。

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致 謝 辭

感謝徐軻老師在百忙之中能抽出時間對我的畢業設計進行點評，由于知識和經驗的不足，在設計中可能存在一些問題，所以請老師多加指點。

三年的大學生活即將劃上一個句號，而于我的人生卻只是一個逗號，我將要面對又一次征程，三年的求學生涯在老師同學的幫助下，走得辛苦卻也收獲豐富。在即將離校之際，我的心情久久不能平靜。偉人、名人為我所崇拜，可是我更急切地要把我的敬意和贊美獻給這些平凡的人——我的老師，我不是你們最出色的學生，而你們卻是我最尊敬的老師。你們嚴謹的治學態度，淵博的學識，廣闊的視野，為我營造了一種良好的精神氛圍。三年來你們在學習和生活上給與了很大的幫助，在此我深深感謝這些看著我成長的老師和同學。

我也要感謝我的母?！_封大學，是她為我提供了良好的學習生活環境，讓我的大學生活豐富多彩，讓我在這里結交了許多良師益友。并再一次感謝所有在畢業設計中曾經幫助過我的良師益友和同學，以及在設計中被我所引用或參考的論著的作者。

最后，衷心的祝愿老師身體健康，工作順利，祝同學們有個好前程。

王 斌 2012年5月

第四篇：世界遺產旅游存在的問題與對策

世界遺產旅游存在的問題與對策

截至2016年7月，我國共有50個項目被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》，其中世界文化和自然遺產4處，世界文化景觀遺產4處，世界自然遺產11處，世界文化遺產31處，它們是人類歷史遺傳至今的瑰寶。世界遺產地的旅游開發得到了全社會的廣泛關注，成為吸引游客的重要力量。但是伴隨遺產旅游的開發，不少遺產資源得到不同程度的破壞。本文就中國世界遺產旅游開發中存在的幾個重點問題做初步的分析，并提出相應的對策。

一、問題分析

1.對遺產地的開發不當

每一項世界遺產的成功申報都極大的提高了當地的知名度和美譽度，促進了當地的旅游發展，帶來巨大的經濟社會收益。在這樣的利益驅動下，很多地方政府忘記申遺的初衷，對世界遺產地開發過分的城市化、商業化。通過盲目架設索道、纜車，盲目修建旅游賓館、飯店，盲目修建旅游集鎮等手段，過度開發旅游資源，超容量運營相關旅游項目，不能按照科學規律合理規劃景區的承載力，違背遺產旅游資源可持續利用的原則，極大的損害了世界遺產的原始形態。

2.旅游壓力巨大

旅游資源的保護與開發應該是相互促進的關系，遺產地的保護能促進當地旅游的進一步開發，而旅游的開發則可以促使遺產的價值得到充分的發揮。但是，在一些遺產旅游項目上，兩者之間的矛盾反而特別突出，很明顯的一個就是我國巨大的旅游人口壓力與遺產保護之間的矛盾。我國是世界上人口第一大國，遺產地旅游面臨巨大的壓力。為了迎接蜂擁而入的游客，多數的世界遺產都有超容量的旅游開發，例如張家界武陵源風景區，在1992年取得世界自然遺產資格，僅僅6年后就因對旅游資源的破壞性開發而受到黃牌警告，不得不花費數億元來修繕維護;黃山的基礎設施建設也嚴重影響了周圍的生態環境;泰山的索道建設、周口店的遺址坍塌以及武當山古建筑肆意修整，都遭到了社會各界的批判。以上種種，給世界旅游開發帶來了極大的壓力。

3.管理體制落后

我國世界遺產現行的管理體制是多部門交叉管理，即多元化和多層次管理。根據遺產的性質不同，分別歸林業、文物、旅游、宗教等部門管理。例如，文化遺產類的管理屬于國家文物局，自然遺產屬于建設部，由于遺產涉及面廣，會出現一個地方分屬多個部門管理的情況，多頭管理弊端非常明顯。不同的部門從各自管理的角度和利益出發，會產生許多矛盾，管理混亂，體制落后。

4.法律體系不健全

目前對遺產的保護，大多是把其看成文物或者風景名勝來對待，對遺產地的開發與保護缺乏有針對性的法律法規指導。

二、對策思考

1.提高認識

要加強對世界遺產的深入了解，加強宣傳，讓廣大群眾知道世界遺產對于整個人類的特殊意義，使得保護世界遺產成為每位國人的自覺行為。地方申報世界遺產，不是為了當地的旅游開發，更不是為了利用遺產來獲取巨大的經濟利益與政治利益，而是為了更好的宣傳與保護遺產資源。保護是開發的前提，是我們申遺的目的。當局者要從長遠的角度去看待遺產旅游的開發與保護問題，積極構建符合道德、文化、法規、經濟與社會等多視角的利益分享體制。國家保護為主，全員參與為輔，共同促進世界遺產旅游的可持續發展。

2.調控旅游接待人數

部分熱點景區可采取預約購票和游客限流措施。遺產旅游有其特殊性，旅游者的價格調控區間不大，門票調控只是調節旅游高峰期的一個手段，除此之外，還可以采取一些其他的措施來控制景點人數。例如參照美國黃石公園的預約制度，或利用某些景區季節性的特點，循環開放不同景區，對景區進行定期的維護和保養。

3.加快立法工作

現有的法律法規對世界遺產的保護需求與遺產開發的實際要求還有很大的差距，這在實際工作中已經得到驗證。因此，應該加快立法工作，盡快制定遺產保護的專項法規，通過立法，加強對世界遺產的保護和開發。另一方面，積極加強立法宣傳，對損害世界遺產的行為堅決依法查處，做到有法必依。

第五篇：探討新農村建設存在的問題及對策

探討新農村建設存在的問題及對策

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內涵十分豐富，既要求發展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發展，又要求加快發展農村社會事業；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設?？傊覀円ㄔO的社會主義新農村，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農村建設,在實踐中總結出許多寶貴的經驗。雖然近年來新農村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農村建設中存在的各種問題。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創新,不斷完善各項政策,以利于新農村建設更好地向前推進。我就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。

一、新農村建設存在的問題

1、村莊規劃不夠全面科學,不能有效發揮引領指導作用

有些鎮村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置,對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃,輕短期規劃和計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃,但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鎮只重視某個村某個點的規劃,而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時,有的村規劃起點低、水平低、層次低,質量不高,缺乏科學性、指導性。據調查,有的村規劃生搬硬套其他村,不能體現自身特色;有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患;有的村即使有了規劃,但由于鎮領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執行規劃,影響了規劃的嚴肅性;還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

2、農民主體作用發揮不強,存在政府包辦代替的現象

在基層,有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差,對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠,對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象,農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。

3、基層干部對新農村建設存在認識上的誤區

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規劃、輕執行,重建設、輕管理,對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農村建設等同于“新村”建設,少數基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效,嚴重忽視了全面發展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出,把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環境整治,忽略了生產發展、鄉風文明建設對事關農村長遠發展,如對農業生產、農民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

4、要素制約突出,影響新農村建設規劃實施和試點工作開展

新農村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續、不合理等因素,如以工補農怎么補,城市帶農村怎么帶,政府增加的支農資金如何補等,都沒有明確的規定,影響了鎮、村和農民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱,農民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮兩級由于財力所限,對新農村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業用地,或被重新發包,有的與現在的中心村規劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規劃內,規劃的地方不能建新村莊。加之新農村村莊建設、產業發展等涉及轉換用地的政策不明確,使土地調整、置換、募集比較困難,造成不少村新農村建設用地遲遲不能到位。

二、對策

新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程,是貫徹黨的“三農”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農村建設[3-4]。

1、認真編制新農村建設規劃,構畫新農村建設藍圖

按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規劃,尤其是鄉(鎮)村建設規劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇律。建設規劃要經村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統籌兼顧。

2、加快農村經濟發展,促進農民增產增收

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心,主要有以下途徑:一是以優質稻米、生豬、家禽等主導產業為依托,發展特色農業,以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發展高效規模農業;二是發展農業產業化,延長產業鏈,增加農產品附加值,扶優扶強農產品加工龍頭企業,大力發展農產品精深加工,增加農民的收入;三是培植農民專業合作組織,提高農業組織化水平,以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務;四是大力實施品牌戰略,積極推進標準化生產,整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌。

3、切實落實各項支農政策,讓公共財政受益于農

國家將通過各類項目逐步加大扶持新農村建設的力度,各相關部門和基層組織應將各項目如期保質地在農村落實。對幫助農村發展科教、文衛事業的項目,應保證全面落實;對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵,應及時發給相關受益人;對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農民享有公共財政福利。

4、積極創新投資機制,改變投資方式

建設新農村,投入是關鍵,政府是主導,農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業,農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點,涉農資金捆一點,受益群眾出一點,包扶單位幫一點,社會各界捐一點,政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金。

5、發展農村社會事業,提高保障水平

一是加快發展農村教育事業。重點鞏固農村九年義務教育,抓好農村中小學危房改造和寄宿制學校建設,加強師資隊伍建設;二是加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農村臟、亂、差現象;三是盡快完善農村社會保障制度。如盡快擴大新型農村合作醫療試點范圍,完善農村大病醫療求助制度,農村最低生活保障、農村特困群眾社會求助、農村社會養老保險等制度;四是加強農村文化和體育設施建設,加強村鎮文化活動中心和村民健身休閑中心建設,積極開展健康有益的文體活動。

我堅信，在中國共產黨的領導下，在全國人民的共同努力下，我國的新農村建設一定會取得一個又一個輝煌的成就。3參考文獻

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