第一篇：旅游客運市場的存在的突出問題及對策

一、存在的突出問題

（1）新疆旅游客運企業的特點：“散、小、弱”。烏魯木齊有大大小小旅游汽車公司40余家，這些旅游汽車公司的車輛絕大大部分是以掛靠車輛從事旅游客運，個人經營，規模小，沒有長遠打算，缺乏整體意識，在旅游淡季時，采用低價競爭辦法，到旅游旺季車輛緊張時，又哄抬車價，直接擾亂了旅游客市場。旅游客運企業太弱小散亂，沒有形成規模，造成在市場沒有話語權和定價權。

旅游客運企業的車輛絕大大部分都是掛靠經營管理，目前旅客運企業都規模不大，個別企業本身就沒有任何文化精神，完全只是以短期的逐利為目標。企業內部的管理極其松散，對駕駛人員的教育，培訓往往不能到位，企業的文化精神不能完全的灌輸到每一個駕駛人員的心里，造成了服務質量的低下，安全意識的不強，每每造成客人對服務質量的投訴，甚或造成車毀人亡的交通事故。而旅游客運企業做為旅游產業鏈的最低端，在市場中的話語權和定價權微乎其微。在旅游淡季盲目的惡性低價競爭，在旅游旺季漫天要價，對旅游客運企業自身及市場造成了極大的傷害。對新疆旅游業的健康，有序，可持續性的發展帶來了極大的不利。

因此，行業管理部門能質量信譽考核等相關政策，優勝劣汰旅游客運企業，協調旅游客運企業強強聯合，使新疆的旅游客運企業能做大，做強。使旅游客運企業與駕駛人員的管理能緊密聯系在一起，使各種教育，培訓及規章制度落到實處，將企業的文化精神真正灌輸到每個人的行為中。（2）市場的供需狀況摸不準。在現在旅游客運市場中，由于車輛掛靠，個人經營，交易是私下進行的，旅游客運企業太弱小散亂，沒有形成規模，在市場沒有話語權和定價權，旅行社是直接與車主或承包者進行聯系，協商價格。這不僅是造成市場混亂的主要原因，也是造成我們企業、政府職能部門無法摸清市場客運市場的直接原因。如何強化管理可能是每個旅游客運企業的難題。因為企業不夠強大，沒有話語權，定價權。造成了市場直接選擇掛靠車司機，而企業無法有效監督。雖然旅游主管部門對相關行業有具體的操作流程，但在實際操作當中有許多流程沒有按照相關程序去做，出了問題一樣給個人給企業帶來了不必要的損失。如：7.19發生在喀納斯的一起交通事故造成了一名游客死亡，多人受傷。A公司的司機在接待旅游團隊當中使用的是B公司的包車協議，A.B公司都無法按照相關程序對旅游行程單進行蓋章確認。事故發生后A.B公司相互推諉，責任不能盡快明確，在保險公司理賠時又遭到沒有按照相關程序去辦理，是違規操作，拒賠！給整個旅游客運企業帶來了極大的負面影響。

（4）目前存在的各旅游汽車公司，以掛靠的形式來吸收很多的車輛，公司自身并沒有資產。缺乏風險意識，沒有建立防范風險機制。它們一旦出現一個重大交通事故，這些小的汽車公司就沒有任何能力去承擔事故所帶來的高額賠償，常常是人去樓空，逃之夭夭。

在實際管理中還遇到某些具體問題，如：自治區旅游汽車公司的一輛中型客車今年8.7號在新源縣境內與另一旅游汽車公司的大型客車迎面相撞，造成6人重傷的重大交通事故。我方司機右小腿被迫截肢。而對方的車輛的各種保險居然全是假的。掛靠車司機向車隊出具假保單蒙混過關。造成車輛發生重大交通事故而無法理賠的局面。對及時救治傷病員及善后工作帶來了極大的麻煩，造成了極為惡劣的影響，并對相關旅游客運企業帶來了極大的損失，有時甚至會對一個企業帶來滅頂之災。這也向企業敲響了警鐘，我們在遇到突發事件轉嫁危機時應該任何去做？強制保險不僅僅是企業應對自己負責更應該是對整個社會負責。我們建議旅游客運的行業管理部門或行業協會能出面協調選擇2-3家保險公司進行強制性保險并且進行集體采購式，一方面可以有效降低保費，一方面可以使保險公司的理賠更快，更好。從而有效降低了旅游業方方面面的風險。（5）旅游客運企業是一個極其脆弱的行業，它受方方面面的影響。

新疆的旅游受地域，季節的嚴重制約，5.1來新疆，早了點。10.1來新疆，晚了點。坐飛機，貴了點。坐火車，慢了點。形象的描述了新疆的旅游境況。新疆旅游客運企業沒有高級車輛，無法為高端客人提供更好的服務，是因為旅游客運企業純粹就是旅游客運，一年也就是3-4個月的經營時間，中級車輛少則20幾萬，多則40-50萬。僅靠短短的3-4個月的經營時間，何時才能走向盈利之路？企業，車主在動蕩之年心里壓力巨大，有時極個別車主的心里極其容易產生極端想法，又會給社會帶來不穩定的因素。種種原因還是因為旅游客運企業太弱小散亂，沒有形成規模，在市場沒有話語權。因此，我們希望行業管理部門能和企業多商討如何將新疆的旅游客運企業做大做強。使新疆的整個旅游業能走向健康，良好，可持續性的發展道路。

二、對策

根據自治區交通廳《關于做好2007年度旅游包車客運運力保障工作和旅游包車客運經營許可的通知》要求現有從事掛靠經營的旅游包車客運企業要按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國物權法》的要求進行整改，對不進行整改的企業，不得更新車輛并逐步退出旅游客運市場。按照上述內容和自治區旅游局關于旅游客運的要求，烏魯木齊具有省際客運資質旅游客運的主體企業擬聯合，以此為平臺，建設新疆旅游客運服務中心（客運站）,按照政府主導，企業主體，集約化經營的原則；實施新疆旅游客運集約化經營。

（一）集約化的基本步驟

1、積極引導經營者以經營權為依托、資產為紐帶，實行多種方式聯合與重組，加速企業集約化、規?；M程。班線客運經營權改造可采取聯營公司、線路公司、股份公司等模式，實現統一車型、統一票價、統一服務、統一調度、統一結算的目標。

2、在政府指導下，規治旅游客運管理，整合旅游客運企業，主要采取八項措施進行，一是嚴格旅游客運市場準入，二是強化旅游客運車輛裝備及附加裝置管理措施。三是從事旅游經營的三類企業必須符合相應的條件。四是引導經營業戶以資為紐帶，通過聯合、兼并、重組等形式實行旅游客運專業化、規?；⒁幏痘洜I。五是要求旅游客運企業加強對從業人員的培訓、規范服務，做到風險共擔，責任明確。六是加強游客運輸安全管理，七是整頓規范旅游客運秩序，八是實行旅游客運服務質量監督。

（二）集約化的障礙及推動力

在道路客運業，集約化是高效和優質的代名詞，但是集約化過程往往是曲折的，既有內部的障礙，也有外部的障礙，此過程中不乏夭折者。歸結起來，有以下幾方面障礙。對經營權的占有觀念。盡管國家不承認道路客運班線經營權有價，但業界卻承認，經營者將經營權視同無形資產，若集約化非經營者自發、而是行業管理部門推動的，則依托班線組建的企業或獨立核算單位的股東（原車主），往往會有個人資產流失之感。再加上此類班線整合后可能導致效益下降，最終使得班線的股東復又變成車主。稅賦負擔增加。道路客運的稅收會因經營方式的不同而存差異。屬于承包經營的，一般采取單車定額包干的方式。如某短途線，稅務部門估算為每車每月營業額為8500元，按3%營業稅，月繳255元/車。但是，一旦按公司化運作，稅務部門除了會根據財務上的實際營收收取3%營業稅外，還要收33%企業所得稅，股東分紅還要繳納20%的個人所得稅。沉重的稅賦負擔，阻止了客運班線集約化的腳步。不平等競爭。在目前的道路客運市場，集約化意味著服務的規范，問題是，在非完全市場競爭機制下，服務規范了反而處于不利地位。如果一條班線規范了，其他相同的或同向線路不規范，那么意味著中途客源的流失。經營成本增加。這里的經營成本不包括稅收，主要指集約化經營后，由于執行了有關勞動法律、法規，會使管理成本大大增加。如一條個體經營的班線，一般為“夫妻車”，在組建企業、哪怕是班線統一經營體后，要有財務會計、出納，要有管理人員等，還要有辦公場所，如此等等，費用明顯增加。原本微利經營的，統一經營后將變成虧本。

（三）集約化的推動力 集約化有障礙，但也有推動力。集約化的動力來自于企業，源動力在于通過集約化經營以求取得更高的效益，以及內部的易于管理。換言之，就是集約化能夠帶來好處。集約化的推力來自于行業管理部門和機構，其源動力在于集約化后，行業管理部門市場管理成本的下降。集約化的助力則來自于社會公眾，集約化經營后服務質量的提升，使社會公眾能夠受惠。了解三者關系，有助于企業和行業管理部門的決策：企業的動力是成功的內因，企業沒有動力，依靠行業管理部門的行政壓力，會有“強扭的瓜不甜”之感。行業管理部門的推力是外因，企業有了動力，再加上行業管理部門的推力，可大大縮短集約化的進程。對此，行業管理部門必須有清醒的認識。

三、幾點建議

針對目前我國道路客運業普遍采用承包（是經營權的承包，車輛由經營者購買，有的稱之為“暗掛”）這種分散經營的狀況，集約化就是要將客運線路經營權、車輛、人員及資產進行有機整合，按現代企業管理制度進行經營管理，以求經營效益和服務質量的提高。

（1）集約化應從客運熱線、從專線客運開始

客運熱線意味著有豐厚的營收，而集約化經營成功的關鍵是經營效益的保證。從海南、上海等等旅游客運線路集約化經營的成功案例，多是客流較大的線路。集約化經營后，由于產生了品牌效應，吸引了更多的客源，經濟效益明顯提升，集約化后經營狀況十分穩定。從實際情況來看，集約化經營的成功無不依托于干線客運。

（2）集約化經營要與服務標準化、經營品牌化相結合 實行集約化經營后，客運企業對經營要素具備了完全掌控的條件，應當不失時機地推行服務標準化、經營品牌化戰略。

（3）集約化是選項，是方向，但不排斥其他經營方式 客運的經營方式是應當是多元化的，集約化也是多層次的。在道路客運市場，集約化并非一用就靈，跳到客運市場外看客運市場，集約化應當只是一種選擇。在目前客運市場尚不十分成熟的今天，承包經營、聯合體經營仍有其存在的合理性。但是，從行業管理部門角度看，市場秩序必須日益改善，客運服務必須日益提高，要達到這個要求，除了集約化途徑外，應當通過服務質量標準加客運誠信經營考核的途徑，對經營行為加以規范。（4）集約化需要政府支持

旅游客運客流少、時段性強，經營效益低，集約化經營難度較大。在油價日益高漲的今天，承包經營已經十分困難，集約化經營可能更難以為繼，若必須推行集約化經營，應當爭取政府的支持，通過免稅、規費減免、適當財政補貼等措施降低成本。（5）建議主管部門有一個統一價格、統一調度、統一結算、統一監督協調部門，減少車輛空駛率，增加車輛利用率。

第二篇：旅游市場綜合治理中所存在的問題及對策

旅游市場綜合治理中所存在的問題及對策

加強綜合治理凈化旅游市場

杭州是全國著名的風景旅游城市，旅游業的發展受到廣泛的重視，加快我市旅游市場進入規范化運行的進程是擺在我們面前的一項重要任務。要維持良好的市場秩序，實現旅游業的健康發展，就必須加強旅游市場的綜合治理。如何加強綜合治理，凈化旅游市場？筆者認為充分發揮政

府主導性戰略是關鍵，加強監管是保證，行業自律是根本。要加強綜合治理，凈化旅游市場，實現旅游市場秩序的根本好轉，就首先必須充分認識旅游市場社會治安綜合治理的重要性。

一、加強杭州市旅游市場綜合治理的重要性

1、要實現旅游業的良性發展必須加強旅游市場的綜合治理。杭州的旅游業不僅是我市的“金字招牌”，在全國也具有非常重要的地位。小平同志就曾經說過：“像杭州這樣的風景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游業好好發展起來?！苯陙恚沂袊@現代化國際風景旅游城市建設目標，市委、市政府高度重視旅游業的發展，出臺政策，加大投入，理順體制，產業規模不斷擴大，國內旅游穩步增長，入境旅游、出境旅游勢頭良好；旅游產品不斷豐富，從觀光旅游“一枝獨秀”，逐步向觀光、休閑、度假、會展、文化游等方面發展；發展機制不斷完善，從以前的政府獨家辦旅游，發展成為政府主導，國資、民資、外資多元投入發展旅游的局面；旅游環境不斷優化，交通設施日臻完善，城市面貌日新月異，旅游服務能力明顯增強。旅游市場的大發展為旅游市場的綜合治理帶來新的挑戰，毋庸置疑，要實現旅游市場的良性發展，就必須加強旅游市場的綜合治理。

2、與國際旅游市場的接軌要求我們加強旅游市場的綜合治理。隨著我國加入世界貿易組織，加快了旅游業與國際旅游市場接軌的步伐，加強旅游市場綜合治理，整頓和規范旅游市場經濟秩序就擺上了重要位置。因此，我們必須充分認識加強杭州市旅游市場綜合治理的重要性，通過綜合治理，要有效遏制旅游市場違法違規活動，凈化旅游市場環境，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量和旅游者的滿意程度，樹立安全有序的旅游市場形象。

二、當前杭州旅游市場綜合治理中所存在的問題及原因分析

在旅游行業中存在的問題，不是一個地區，而是遍及各地、范圍很廣，從旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”有關行業都可通過旅游業反映出來。

1、當前旅游市場主要存在著以下一些問題：一是超范圍經營旅行社業務，無證照經營旅行社業務；二是無營運證車輛從事旅游客運，甚至在車站、碼頭搶拉游客；三是在景區（點）、機場、車站、碼頭從事封建迷信活動，非法設攤點、強買強賣、尾追兜售等危害治安秩序；四是導游帶團多次到購物點購物，并出現以假充真、以次充好，私收回扣等非法行為；五是無證導游從事色情“陪游”“導購”活動；六是旅行社和導游擅自改變旅行計劃，增減旅游項目以及導游在講解中有損國家利益、民族尊嚴的言行和摻雜庸俗、下流、迷信內容的違規行為。

2、存在上述問題的原因。一是市場環境不成熟。在經濟體制轉軌過程中，由于轉型期所帶來的制度真空和旅游市場所帶來的可預期的豐厚匯報，而規范的旅游經濟秩序尚未建立，導致許多經濟主體紛紛進軍旅游市場,一些不法分子甚至趁機鉆法律空子，非法經營，從中牟取暴利。嚴重擾亂了旅游市場的經濟秩序。二是市場主體不成熟。旅游企業尤其是有的旅行社企業缺乏誠信意識，短期行為嚴重；導游隊伍快速發展，隊伍管理滯后，有的缺乏服務意識和職業道德，私拿回扣、欺客宰客；三是監督管理不成熟。缺乏完善的法律法規體系，有些問題甚至無法可依，沒有健全的管理體制和完善的管理制度，監督管理缺乏人力資本和相關技術支持。四是旅游消費者不成熟。消費者偏好低價格，依法維權意識不夠，有的甚至追求不健康消費，助長了市場行為的不規范。

三、杭州市旅游市場綜合治理的對策

1、充分發揮政府主導型戰略。旅游業發展要靠政府主導型發展戰略的支持，這是城市旅游業發展壯大的重要經驗。在旅游市場整頓治理中，由于旅游業牽涉到的行業多，必須發揮政府主導型作用，這是搞好旅游市場秩序治理整頓的關鍵。旅游市場整頓規范要實施綜合治理的手段，各部門要管好份內的事情，如交通部門要管好車船，商業部門要管好商店、餐館，園林部門要管好景區，市政部門要管好設施設備。哪個方面出了問題，就應該由管轄的單位負責。多年來旅游市場整頓幾起幾落，一個重要原因是沒有真正實施政府主導、部門聯動、綜合治理。如：旅游購物消費無宰客，需要依靠工商、技術監督、物價、稅務等部門。“一日游”的問題，涉及的部門就更多了，交通、工商、物價、旅游等部門要聯合管理?！昂谏纭?、“野導”、旅游交通，也都不是旅游部門單獨能管理的。因此，一定要部門聯動，政府各有關部門都要克服“部門保護主義”，從整體上維護城市旅游業的利益和形象。目前，我市這方面已取得了較好的經驗和實效。

2、加強監督管理。旅游部門要一手抓法制建設，一手抓行政管理，逐步實現標本兼治的目標。一是要加強旅游市場規章制度建設。市場行為一定要依靠法制手段來加以規范，在旅游市場秩序整頓上，必須加強法制建設。國家旅游局發布的15號令和16號令，強化了對旅行社和導游的管理。我們杭州市也堅決貫徹落實，并積極制訂實施細則，建力

健全規章制度，做到有法可依。二是加強旅游市場監管體系建設。要充分發揮城市綜合執法的功能，旅游投訴熱線電話要充分發揮作用，旅游相關部門應當設立各自的投訴熱線電話，并建立投訴受理的協調機制。政府要對旅游質監所的設置，在機構、編制、人員、經費等方面給予實質性支持，旅游質監所要充分行使授權的行政執法權。旅游相關部門要推薦有責任心的人士作為“社會監督員”，對旅游業的各個環節進行有效監督。三是加強新聞輿論的導向和監督作用。在大力宣傳城市旅游業成績的同時，要加強對旅游市場整頓規范工作的跟蹤報道，可以開辟專欄專題發表旅游者和市民的意見和建議，宣傳規范管理和熱心服務的典型事跡，公開曝光一批嚴重影響城市旅游業形象和聲譽的行為。四是要加強對游客和市民理性消費的引導，強化旅游者的自我保護意識。政府要通過各種方式，運用各種手段，比如制作發放游客指南、在新聞媒體上設置專欄專題、舉辦有關的咨詢服務等等，切實為游客和市民的旅游活動營造良好的理性消費意識。

3、依靠行業自律。旅游市場的無序和失范最終損害的是旅游產業的利益。惡性競爭、違法經營者無異于引火自焚--在破壞整個旅游市場秩序的同時，將會遭受到市場規律的無情懲罰和法律的嚴厲打擊。因此，作為旅游市場主體的行業應該自覺地維護市場經濟秩序，積極建立行業協會，通過行業協會的非正式制度安排加強自身管理，實現旅游市場的健康和有序運行。

第三篇：農村客運存在的問題及對策

農村客運存在的問題及對策

加快農村客運網絡建設，促進農村客運發展，是方便農民出行，活躍農村經濟，推動社會主義新農村建設的一項重大舉措。眼下，各地都在積極實施“村村通客車”工程，然而，由農村經濟社會條件和農民的消費水平所限，農村客運發展步履艱難。如何解決農村客運存在的實際問題，確保農村客運開得通、留得住、有效益，正是本文要探計的問題。四大問題困擾農村客運

問題之一：基礎設施先天不足。路通才能車通，公路的通達是發展農村客運的先天條件。近幾年，全國各地都在加快實施“村村通油路”工程，這對村村通客車起到了積極的作用。但目前很多農村尤其貧困地區的農村，還沒有通油路（或水泥路），不少縣（市）建制村通油路率只有50%左右?，F有的鄉、村公路，多數等級偏低，損壞較快，路面較窄，通車能力差。農村客運站建設滯后，全國80%以上的鄉鎮沒有客運站。很多農村無法通車，已通車的由于路面損壞，不得不停運。公路和場站建設滯后是農村客運發展最大的阻力。問題之二：運力結構不夠合理。目前各地農村客運市場普遍存在車輛多、車型雜、車輛檔次低、車況破舊、安全性能差等問題，多數農村客運市場運力出現中巴客車、農用四輪車、農用三輪車、摩托三輪車、微型小汽車等多種車型。農用三

輪、四輪車和摩托三輪車安全性能差，是交通部明令禁止載客車輛，微型小汽車適合從事出租汽車客運，不適合跑固定線路。普通中巴在安全性能、舒適程度、車輛價格方面，符合從事客運的條件，也被許多農村客運經營者看中。但是，由于農民出行大都是趕集或進城出售農副新產品、購買農用物資，攜帶貨物較多，如果限制貨物上車，農民乘車就沒意義了，會減少客源，如果不限制貨物上車，就會造成客貨混裝，既影響車廂衛生，又影響運輸安全。所以普通中巴客車越來越不能滿足農民的出行需求。

問題之三：經濟效益冷熱不均?？驮捶稚?、冷熱不均是目前農村客運市場存在的普遍現象。一是線路差別，一般干線客流量較大，支線客流量較小。二是時節差別，農閑時農民出行多，農忙時出行少，尤其一些人口多、經濟欠發達地區，外出務工農民較多，一般是在農忙前返鄉、農忙后外出。三是早晚差別，農民出行多是早進城晚回家，所以同一線路不同班次的效益也有所差別。由于上述原因，農村客運經營者之間爭線路、爭班次、爭客源現象嚴重，惡性競爭使本來就步履艱難的農村客運如同雪上加霜，許多經營者處于慘淡經營甚至賠本經營狀態。這極大地挫傷了經營者的積極性，制約著農村客運的發展。

問題之四：服務質量不盡人意。由于農村客運主體分散，管理部門難以監管到位，加之從業人員整體素質偏低，服務意

識不強，法制觀念淡薄，以至出現爭搶客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客宰客等不良現象，這既損害了乘客利益，又導致行業信譽下降，客源減少，效益下滑。所以服務質量差是把雙刃劍，既傷害了乘客，又傷害了業戶。

四項對策發展農村客運

1、完善客運網絡。各地政府及交通部門要從實踐“三個代表”、服務“三農”的高度來認識農村公路和場站建設，按照政府主導、統籌規劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，將農村公路建設與場站建設、新農村建設結合起來，統一規劃，同步實施，做到路通、車通、站成，路、站、運一體化。采取多項措施，拓寬投資渠道，對公路建設可通過自然資源開發、招商引資、以工代賑、民工建勤等方式，吸引多方投資；對農村場站可采取“誰投資、誰經營、誰受益”的辦法，吸引社會投資。同時，要加快農村公路養護體制改革，實行民建民養，使農村公路經常處于完好狀態。要加強對農村客運站的管理和養護，確保農村客運站長久地服務于民。

2、調整運力結構。農村客運車型的選擇要本著安全、方便、經濟、實用的原則，在保證安全的基礎上，盡量選擇適合在農村公路上行駛、價格低、能耗低、效率高的車型，同時還要考慮農民攜帶物品方便。筆者認為客貨兩用汽車（普通客車隔離出一部分作為貨廂），既能方便農民攜帶貨物，又能

客貨分離，保證運輸安全，適合農村客運市場，有些地方已開始選用這種車型。運管部門要加強客運市場監管，堅決禁止農用三輪、四輪車和摩托三輪車參與客運，堅決取締無牌、無證、無費的“三無”黑車和報廢車輛，保障運輸安全，提高客運質量。

3、改革經營模式。實踐證明，一戶一車、單車經營不僅服務質量難以保證，抗御風險的能力也差。集約化經營、公司化管理、規?；l展才是農村客運的可行之路。河南省新蔡縣農村客運實行“六統一”、“三定”、“兩循環”，效果很好，其經驗可以借鑒?！傲y一”是：統一車型、統一進站、統一排班、統一票價、統一司乘人員服務、統一上崗證，樹立行業形象。“三定”是定線路、定班次、定站點，實現農村客運公交化、城鄉客運一體化，遏制爭熱線、棄冷線現象。“兩循環”是：全部車型循環使用線路，同線路車輛循環排班，以避免熱線和冷線、早班和晚班的效益差別，使經營者公平競爭。另外，根據農村客源季節性強的特點，可開季節班車；根據農村集鎮多是間日縫集的特點，可開間日班車。鑒于農村道路條件差、客源分散、運輸成本高、經營效益低等因素，政府和交通部門應加大扶持力度，在稅費征收方面給予優惠，并視經營狀況，給予財政補貼，確保農村客運開得通、留得住、有效益。

4、提高服務質量。道路客運業作為直面社會的“窗口”行業，應該把服務作為制勝之本、效益之源。行業管理部門要因地制宜，及時出臺適合農村客運業戶的服務規范，采取集中辦班、以會代訓、源頭宣傳等多種形式，對農村客運從業人員進行職業道德教育和服務技能培訓，切實提高從業人員的整體素質，引導他們樹立“安全第一、信譽第一、質量第一”的經營理念。利用豐富多彩的活動來喚起從業人員的文明意識、服務意識和法制意識，經常性開展文明班線、文明客車、文明司機等評選活動；開展“親情服務”、“情滿旅途”等人性化服務活動，努力打造“滿意”品牌，以信譽求生存、以服務求發展。

第四篇：我國市場存在的問題及對策

我國市場存在的問題及對策

中國資本市場經過二十多年的快速發展，已初具規模，為中國經濟的快速發展注入了大規模的資金和活力,成為了中國經濟持續、快速、健康發展的一個強有力的支撐條件。同時，資本市場發展中的深層次問題和矛盾也逐步暴露出來，嚴重阻礙了資本市場的進一步發展。

發展資本市場是一項重要的戰略任務，對我國實現本世紀頭20年國民經濟翻兩番的戰略目標具有重要意義。一是有利于完善社會主義市場經濟體制，更大程度地發揮資本市場優化資源配臵的功能，將社會資金有效轉化為長期投資。二是有利于國有經濟的結構調整和戰略性改組，加快非國有經濟發展。三是有利于提高直接融資比例，完善金融市場結構，提高金融市場效率，維護金融安全。

一、我國資本市場存在的問題

我國的資本市場是伴隨著經濟體制改革的進程逐步發展起來的，由于建立初期改革不配套和制度設計上的局限，資本市場還存在一些深層次問題和結構性矛盾，制約了市場功能的有效發揮。目前，我國資本市場主要存在以下兩個方面的問題：

(一)資本市場結構方面的問題

1、投資主體結構不合理

我國資本市場投資主體結構不合理，投資者現在還是以個人投資者為主，機構投資者數量相對來說較少，兩者比重相差較大。個人投資者的投資行為主要是以投機為主，其投資行為取決于個人對證券產品的投資偏好，這種投資偏好的市場隨機性很強，增加了不穩定性；而機構投資者則更注重對上市公司基本面分析，選擇策略投資對象進行理性的價值投資，是穩定資本市場的重要力量。但是目前市場上養老基金、保險基金等機構投資者還比較弱小，難以適應投資的機構化的需要，阻礙了這種穩定資本市場功能的發揮。

2、上市公司結構不合理

(1)上市公司的股權結構不合理。主要體現在：①國家股、法人股等非流通股過于集中，導致“一股獨大”現象；②公眾流通股的比重非常低，絕大部分股份不能上市流通；③流通股過于分散，機構投資者比重小；④上市公司的最大股東不是自然人，通常是一家控股公司。上市公司的股權結構不合理導致了多方面的問題：由于國家股和法人股不能上市流通，國家股和法人股就始終占上市公司股份的主要部分，在這種情況下，國有企業雖經改制而成為股份公司，實質上仍然是原來的國有企業，很難期望它能真正轉換經營機制。這樣，上市雖然有助于企業在市場上直接得到資金從而緩解經營困難，但長期來看對其公司治理結構的影響未必理想。同時，在國家股和法人股始終占主導地位的情況下，流通股規模較小，很容易形成機構大戶操縱市場的局面，并且由于國有股不能自由地交易和轉讓，由市場所決定的資產兼并重組就不可能發生。在股市上所進行的企業并購只是在政府部門授意下才可能發生，這就決定了我國的股市難免投機盛行。

(2)上市公司組成結構不合理。主要體現在：①國有企業比重大，非國有企業比重小；②大中型企業比重大，小企業比重??；③國有控股上市公司多，企業整體上市公司少；④傳統產業上市公司多，高新技術產業上市公司少。例如，滬深兩市1200多家上市公司中，通過直接上市和買殼上市的民營企業所占比例只有16%左右；行業分布存在較大缺陷，傳統產業的上市公司數量太多，競爭性領域企業數量超過85%；有超過65%的股權不能流動，對社會資源造成極大浪費。

3、金融產品結構不合理

(1)傳統金融業務產品結構單一。在銀行業，業務集中在信貸等傳統的零售業務領域，即使在傳統的零售業務中，也缺乏為企業提供全方位金融服務的系列產品，金融中介等批發業務嚴重不足；而國外銀行業在企業的整個發展期、成熟期，甚至二次創業中都會提供一系列的金融服務品種。在證券市場，中國股票市場相對于債券市場發展迅速，同樣存在法人股、國有股的流通問題以及A股和B股的合并問題。

(2)金融衍生工具發展滯后。衍生工具是企業規避或分散經營與投資風險的重要手段之一。1991年中國建立了期貨市場，但交易品種局限于綠豆、有色金屬等商品期貨，至今尚未推出利率、匯率、股指期貨以及期權、貨幣互換、股權互換等來規避金融風險。由于缺少組合投資所必需的金融衍生品，各類投資者行為趨同，容易形成市場的單邊運行，在宏觀經濟運行和金融調控方向發生變化時可能導致風險積聚。

(3)金融手段創新不足。在金融業全球化、一體化的發展潮流中，各國金融業已借助電子技術的發展迅速實現金融業的電子化、網絡化，為在日趨激烈的國際競爭中提高競爭力、拓展生存與發展空間。中國銀行業和證券業已基本實現電子化，銀行、證券業務網絡化也已起步，但與國外發達水平相比還有很大差距。同時，由于體制問題，金融機構在電子化與網絡化過程中各自為戰，如各銀行的自動取款系統和結算系統獨立運行、互不兼容，增加了金融業電子化與網絡化的發展成本，也因規模不經濟和便利性不足而抑制了自身的快速發展。

4、資本市場層次結構不合理

我國資本市場體系結構單一，缺乏層次性。首先，僅從方便監管、防范風險角度出發，形成了全國簡單劃一的，以滬、深兩個交易所為中心的單一資本市場，而缺乏適應市場需求的多層次市場體系。我國目前只有主板市場，雖然推出了中小企業板塊，但離真正的二板市場還有相當的距離，三板市場還遠未形成氣候，資本市場缺乏層次性，不能滿足投資者和籌資者多樣性投融資要求，產權交易體系尚未完善，資本市場體系發展不完善。

(二)資本市場制度方面的問題

1、體制方面的問題

我國資本市場制度方面的問題主要是體制問題。我國資本市場由于政府和行政機構的介入，行政化色彩較濃，是“計劃”的資本市場。首先，資本一級市場受到行政壟斷，影響了市場融資體系的社會化和融資渠道的開通，地方政府為了保證地方財政收入，在選擇上市公司時很少考慮其成長性。所以，企業將主要精力放在“政府公關”和“包裝上市”上，而不是放在生產經營和結構調整上。很多上市公司上市前并沒有實質性改制，主要的目的是“圈錢”，沒能有效地利用圈來的錢。此外，發行市盈率也受到限制。券商不能發揮職責的原因之一就是一級市場“包賺不包賠”式的運作，投資者的利益得不到保護。1999年以前股票發行市盈率一直受到嚴格限制，即使后來放松了對市盈率的限制，雖然一級市場的收益率有所下降，但并沒有改變“包賺不包賠”的現實。其次，資本二級市場存在“政策市”的非正?，F象。在我國的資本市場中，政府對企業有較濃的保護色彩，導致股票市場無法形成優勝劣汰的市場機制?！罢呤小钡拇嬖冢沟霉墒行星殡S著政府態度的變化而變化。

2、機制方面的問題

從某種程度上說，體制方面的問題是造成我國資本市場緩慢發展的主要原因。正是由于體制滯后，我國資本市場存在競爭機制失效、約束機制弱化和激勵機制不健全等問題。

(1)競爭機制失效。在上市公司中，首先缺乏產權關系明確的市場主體，其次缺乏競爭機制形成的市場價格，導致資本市場不能形成有效的資源配臵機制，行政機制在一定程度上取代了市場機制。

(2)約束機制弱化。我國大部分上市公司都是有國有企業改造而來，存在著“轉軌”不轉制現象。主要表現在：一是“翻牌”。將未根本改制的原名企業改為股份有限公司并建立相應的組織機構。二是“圈錢”。在上市中按溢價募集資金，力保配股資格，達到圈錢的目的。上市公司中，國有股處于控制地位，處于“產權虛臵”狀態，上市公司原主管部門以國有股代表的身份對企業進行干預，又不對后果負責；而且董事會的成員大部分來自大股東和企業內部，很難真正發揮監督的作用。

(3)激勵機制不健全。發達國家上市公司的經營者實行即時薪金與長期薪酬相結合的收入形式，具有較大的激勵作用；而我國只有即時薪金的激勵辦法，上市公司股票價格的變化與公司決策經營無利益關系。因此，導致了經營者不太重視企業的長遠發展，往往為了眼前利益而犧牲長遠利益。

3、規則方面的問題

資本市場的正常運行必須遵循市場經濟規律，以健全的法律體系為基礎。目前，我國尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場監管體系和制度化的溝通協調機制。

各級監管部門的職能、層次不明晰，同時沒有一套嚴密有效的措施來確保其履行職能，并使其承當相應責任，造成事后監管大量存在，降低了監管的效率。隨著證券市場的發展，證券管理機關的管理權威和效能還有待加強，監管所依據的法律法規尚不健全，滯后于證券市場的快速發展，增加了監管難度。例如：《證券法》已經出臺，但缺乏相應配套的實施細則和相關法律；《證券交易法》、《證券信譽評級法》等尚未出臺等。此外，《證券法》的制定、頒布和實施過于遲緩，影響了證券市場的發展。

二、解決我國資本市場存在問題的對策

我國資本市場存在的種種問題，嚴重制約了它的健康發展，必須采取有效的對策與措施，促進其進一步發展，并趨于成熟和完善。從我國的實際情況出發，借鑒國外資本市場成功的經驗，針對我國資本市場存在的結構和制度方面的問題，健全和規范我國資本市場應采取以下主要對策：

(一)解決資本市場結構問題的對策

1、發展機構投資者，不斷完善投資主體結構

機構投資者與個人投資者相比具有專家理財、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動中去、市場影響力較大、行為比較規范和注重誠信等特點。大力發展投資基金,增加機構投資者,是改善投資結構，提高市場活動水平，使資本市場逐步走向規范化的重要措施。

近幾年來，在大力發展機構投資者政策的促進下，我國的證券投資基金獲得了很大的發展。為了進一步發揮機構投資者在進行投資組合和運用避險工具等方面的優勢，需要在完善機構投資者運行條件的基礎上，大力發展開放式投資基金等各種證券投資基金。同時，改善資本市場投資環境，解決社?；稹⑵髽I年金、補充養老基金等其它投資機構入市的障礙，拓寬合規資金入市渠道，規范發展QFII等境外機構投資力量，使機構投資者逐步成為我國資本市場的主導力量。

2、不斷調整和完善上市公司結構

(1)要合理調整上市公司所有制結構，放寬企業上市的政策限制和條件，加大民營和三資企業在上市公司中所占的比重，讓更多經濟支柱行業的公司、更多具有良好業績回報的企業進入資本市場，從總體上改變上市公司目前的形象。

(2)要解決“一股獨大”的股權結構問題，使多元持股制的優越性得以發揮。以事業部制取代多級法人制，實現全公司集中統一的財務管理。確立獨立的國有股股權行使機構，完善董事會工作程序，加強董事會對執行層的監督，建立強有力和具有責任制的執行機構。建立由所有者主導的經理人員薪酬激勵體系，在規范證券市場的基礎上加強對上市公司的監管。

(3)要逐步實現上市公司股權全流通，積極穩妥解決股權分臵問題，為推進資本市場健康快速發展打下基礎。積極穩妥解決股權分臵問題，包括“規范上市公司非流通股份的轉讓行為，防止國有資產流失”和“穩步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題”。第一階段，制定國有股減持與流通的基本制度框架，國有股流通應該按照“規則在先、分散決策、分類試點、類別表決”的思路。選擇一批競爭性領域的國有控股上市公司，進行國有股減持與流通試點，形成較強的示范效應。第二階段，向所有上市公司推廣。由證券公司等中介機構和上市公司一起具體設計方案。證券公司可以在其中充分發揮財務顧問、兼并收購等專業優勢，加快推進國有股流通的進程。

3、建立金融產品創新機制，不斷完善金融產品結構

我國資本市場的產品結構還比較單一，要建立以市場為主導的產品創新機制，鼓勵市場主體開展自主創新，豐富資本市場產品結構，創新金融產品，增強市場活力。要積極拓展債券市場，完善和規范發行程序，擴大公司債券發行規模；積極發展期貨、期權、遠期等金融衍生工具，理順貨幣市場、股票市場、債券市場、保險市場以及金融衍生品市場之間的關系，構筑起金融市場多個子市場之間有機結合、協調發展的互動機制；積極滿足穩健型投資者的需求，發行長期國債、藍籌股，發行高風險的創業型公司股票、股票指數期貨等滿足風險喜好型投資者的需求。

4、優化資源配臵，不斷完善多層次資本市場體系

建立和完善多層次資本市場體系，既是我國經濟發展、產業成長的實際需要，也有利于擴展資本市場本身的廣度和深度。多層次資本市場體系應包括以下三部分：(1)主板市場(集中交易市場)：從總量與規模上看，滬深市場仍是未來我國多層次資本市場體系的主要組成部分。(2)創業板市場(高成長企業市場)：創業板市場是多層次資本市場體系中的重要組成部分，能為較好成長性和較高科技含量的中小企業增加融資渠道，更好地發揮產業提升功能，提高經濟增長的活力。(3)三板市場(場外交易市場)。三板市場主要解決創業過程處于初期的企業籌資本金的問題，及這些企業的資產價值(包括知識產權)評價、風險分散和創業投資的股權交易問題。

“健全資本市場體系，豐富證券投資品種”，逐步建立滿足不同類型企業融資需求的多層次資本市場體系，包括完善和發展主板市場、分步推進創業板市場建設和完善風險投資機制、拓展中小企業融資渠道等。當前，應在深交所推出中小企業板的基礎上，逐步放寬中小企業上市的條件，逐

步取消上市企業必須三年盈利的限制，轉而專注于中小企業的成長性，并在時機成熟時啟動股份的全流通，使中小企業板成為真正的創業板市場，不僅拓寬中小企業的融資渠道，而且為產業投資的退出提供條件，并最終形成上海與深圳兩個交易所之間有序的互補格局。

(二)解決資本市場制度問題的對策

1、實現“計劃”資本市場轉變成真正的“市場”資本市場

在市場經濟體制下，凡是能通過市場解決的問題就應交由市場解決，政府在資本市場中的作用應該是促進資本市場的發展而不是阻礙資本市場的發展，因此，要實現政府職能的轉變，減少政府對資本市場的行政干預，充分發揮市場的決定作用。政府要從全社會角度來履行其職能，凡是市場功能可以解決的問題，政府部門都應交給市場去解決。例如，證監會應逐步減少對股票上市的行政性干預，如果說中國人民銀行的職責是“保持貨幣幣值的穩定，并在此基礎上促進經濟增長”，那么，證監會應當以保護證券市場長期穩定發展為其首要職責，并在此基礎上盡可能地支持經濟發展。

2、不斷建立和完善資本市場的競爭機制、激勵機制和約束機制

(1)要建立和健全社會主義市場經濟競爭機制，從根本上改變傳統的運用行政機制配臵資源的格局，建立按市場競爭機制配臵社會資源的新機制，充分發揮市場競爭的積極作用，實現資源的優化配臵。

(2)要按照現代企業制度要求，真正建立起權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，通過強有力的監督與約束機制提高現有上市公司的質量。規范控股股東行為，對損害上市公司和中小股東利益的控股股東進行責任追究；強化董事和高管人員的誠信責任，進一步完善獨立董事制度；強化上市公司及其他信息披露制度、股票上市與定價的機制，切實保證信息披露的真實性、準確性、完整性和及時性。

(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵約束機制。要向發達國家學習一些有效的激勵機制的經驗和教訓，結合我國的實際情況，建立相應的激勵機制，如股票期權激勵機制等等，把經營者的利益與企業的發展聯系在一起，使經營者更注重對企業的長遠利益的考慮，實現企業價值最大化。

3、完善證券市場的規則和資本市場法制建設

完善證券市場的規則和資本市場法制建設具體可歸納為：

(1)改革現行的有關企業上市的規定，要最大限度地保證上市公司的質量，防止證券欺詐行為的發生。

(2)健全資本市場法規體系，加強誠信建設。按照大力發展資本市場的總體部署，健全有利于資本市場穩定發展和投資者權益保護的法規體系。要清理阻礙市場發展的行政法規、地方性法規、部門規章以及政策性文件，為大力發展資本市場創建良好的法制環境。要按照健全現代市場經濟社會信用體系的要求，制定資本市場誠信準則，維護誠信秩序，對嚴重違法違規、嚴重失信的機構和個人堅決實施市場禁入措施。

(3)推進依法行政，加強資本市場監管。按照深化行政審批制度改革和貫徹實施《行政許可法》的要求，提高執法人員的自身素質和執法水平。樹立與時俱進的監管理念，建立健全與資本市場發展階段相適應的監管方式，完善監管手段，提高監管效率。進一步充實監管力量，整合監管資源，培養一支政治素質和專業素質過硬的監管隊伍。通過實施有效的市場監管，努力提高市場的公正性、透明度和效率，降低市場系統風險，保障市場參與者的合法權益。

第五篇：交通民警執法存在的突出問題及對策

交通民警執法存在的突出問題及對策

近幾年以來，交警支隊按照“規范執法行為，促進執法公正”專項活動和基層基礎年工作的要求，結合“大學習、大討論”活動，針對民警執法中存在的問題，建立和完善了各項規章制度。進一步建立、健全了案件主辦人責任制度，案件法律審核制度，集體議案制度以及錯案追究制度等，并組建了基層法制隊伍，加強了內部執法監督，加大了執法檢查和執法考評力度，一些執法問題得到了有效解決，民警的嚴格執法觀念得到進一步加強，公路“三亂”問題基本杜絕，執法質量明顯提高。在肯定成績的同時，我們也充分認識到我們存在的問題。

一、執法中存在的問題：

（一）道路執勤執法方面存在的問題：

1、不能堅持處罰與教育相結合的原則。單純以處罰為目的，缺乏對交通違法人說服教育，在執法中遇到當事人不愿接受處罰的情況，對違法行為人不是進行法制教育，而是給當事人承諾從輕處罰，欺騙當事人，以至于當事人接受處罰時意見很大，執法效果差。

2、不該處罰的處罰。導致當事人意見很大到處反映，如違法停車問題，《道路交通安全法》第93條規定：對違反道路交通安全法律、法規關于機動車停放、臨時停車規定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離，機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其它車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款。而我們有些民警在執勤執法中對違法停車的不論機動車駕駛人在不在現場，拒不拒絕立即駛離都進行處罰。

3、執法中存在“說不過”的現象。公安部崗位練兵提出要解決打不過、說不過、追不上的問題。在對違法行為人進行處罰，當事人提出異議時，我們有些交通民警由于業務水平有限，法律知識薄弱，屬于什么交通違法行為，依照法律規定應怎樣處罰，應當給當事人解釋清的，而沒能解釋清楚，引起群眾不滿，甚至上訪。

4、不按法律規定處罰。一是處罰不到位，只注重經濟處罰，不注重技術處理，該記分的不記分，該暫扣的不暫扣；二是不按法律規定限內處罰，如《道路交通安全法》第91條，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款，而在實際執法檢查中發現對此僅處50元罰款；三是超出法律規定亂處罰，如對農用三輪車按未系安全帶或未噴涂放大號進行處罰等。

5、文書制作不規范。法律文書的制作反映民警的執法水平，也反映出一個單位的執法導向和執法效果，不重視文書制作，文書制作不規范實際上就是重實體輕程序的具體表現。法律文書制作不規范主要表現在這樣幾個方面：一是強制措施憑證（通知書）無當事人簽名。二是有些民警文字書寫水平差，字體潦草、錯字、白字多。三是強制措施憑證開具不規范，如未取得機動車駕駛證駕駛機動車，在違法行為一欄只填寫《道路交通安全法》第90條，不填寫具體違法行為，當事人看了莫名其眇。四是違法行為和違法代碼填寫不一致。

6、不能及時、全面、客觀的收集固定證據。一是該取證的不取證，如無證駕駛的，車上拉有幾人，只問司機材料，其它乘車人材料不問；二是取證不全面問話材料中該問的不問，如無證駕駛只問車上拉幾個人，而不問是不是營運等其它情況；三是該固定的證據不固定，如飲酒后駕駛機動車的，通常要以酒精檢測儀有酒精反映為依據，如果當事人對酒精檢測儀測試的結果有異議，還應提取血液進行檢驗鑒定，而我們實際執法中一些民警僅在強制措施憑證中注明飲一瓶啤酒等字樣，不進行測試更不進行檢驗，即對當事人按飲酒后駕駛機動車處罰；四是不制作返還財物清單，執法中扣了當事人的車或證，處理完后，返還當事人的車、證，不制作返還物品清單。

7、令不行，禁不止。這方面主要存在兩方面的問題，一是違反支隊規定對大貨車罰款,二是體外循環,駕駛證暫扣后不錄入微機等。

8、重實體，輕程序。主要表現在：一是卷中反映破案在前，立案在后，二是處罰呈批表中領導簽署處罰意見在前，調查取證在后，三是處罰決定在前，告知權利在后。

9、非執法主體參與辦案，又是筆錄的制作人。

10、執法臺帳、民警執法檔案還需要完善，我們的執法臺帳、民警執法檔案從無到有，但還需要完善，還存在執法臺帳不全，民警執法檔案內容少，應該記錄的沒有記錄等問題。

11、個別存在拘留和罰款不執行的問題。

（二）事故處理方面存在的問題：

事故處理中存在的問題集中表現為三重三輕：

1、重調解輕證據?！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞幎ā返?4條規定，交通事故損害賠償權利人、義務人一致請求公安機關交通管理部門調解損害賠償的，可以在收到交通事故認定書之日起十日內向公安機關交通管理部門提出書面調解申請，公安機關交通管理部門應予調解。當事人在申請中對檢驗、簽定或者交通事故認定有異議的，公安機關交通管理部門應當書面通知當事人不予調解。我們一些民警在事故處理過程中，熱衷于調解，違反程序辦案，先調解，后制作、送達交通事故認定書，不論損害賠償權利人、義務人是否提出書面調解申請，都將工作重心向經濟賠償調解傾斜，在經濟賠償調解方面耗費過多的時間和精力，不注重提高現場勘查能力和調查取證能力，不注重證據的收集和固定，造成部分證據滅失，導致后期工作受阻，甚至影響事故的公正處理。比如去年5月份的一起事故，一機動車用繩牽引另一機動車行駛過程中發生事故，按照《道路交通安全法實施條例》第61條規定，使用軟牽引，牽引與被牽引之間的距離應大于4米小于10米，現場勘查筆錄記錄繩長3米，當事人說是5米，但沒有現場照片，沒有固定證據，還有轉彎車輛是否打轉向燈問題，一方說打轉向燈了，一方說沒打，現場勘查時沒檢查轉向燈開關是否在轉向位置。再有機動車超重問題，僅憑司機說拉多少責任認定中就認定超重，沒有發貨單，也不稱重。酒后駕駛問題，不作酒精測試，也不作血液檢驗，以至于后期無法彌補。

2、重調解輕程序。一是不按照法律程序履行手續，使事故處理工作陷于被動。如無當事人的委托書即認同被委托人，我們在辦理交通事故申訴案件中遇到過這樣的事例，在當事人未出具書面委托的情況下，事故處理民警即認可了“受委托人”的身份，向“受委托人”送達了交通事故認定書，“受委托人”接到送達的法律文書后未提出異議，并申請調解，后來因為當事人雙方在經濟調解中分歧較大，未能達成協議，在事故處理民警向當事人雙方送達調解終結書時，當事人不承認其委托事項，以未接到責任認定為由索要交通事故認定書，交通民警重新送達后，當事人又提出申訴，造成案件二度重新處理。二是先進行事故認定，后調查取證。在未查明交通事故的基本事實、交通事故證據及形成的原因以及當事人對交通事故承擔的過錯的情況下，確定當事人應承擔的責任顯然是不負責任的。

3、重調解輕宣傳。根據《道路交通安全法》的規定，公安機關交通管理部門及其交通警察執行職務時，應當加強道路交通安全法律、法規的宣傳，就目前來說，大部分民警對宣傳教育工作不夠重視，以處理為目的，起不到教育效果。另外，事故處理工作中還存在事故認定書制作不認真和執法不到位的問題。

1、事故認定書制作不認真問題：（1）事故認定文書不編號；（2）事故認定一名民警蓋章；（3）按逃逸作行政處罰，但責任認定中不認定逃逸；（4）事故認定超期；（5）引用法律條文不具體，如責任認定中認定當事人違反《道路交通安全法》第38條，該條界定三種行為，但不寫明具體哪種違法行為，是車輛、行人應當按照交通信號通行，還是在沒有交通信號的道路上，應當在確保安全、暢通的原則下通行；（6）事故認定表述前后矛盾，如前面表述從機動車道進入非機動車道，后面則表述由非機動車進入機動車道。

2、執法不到位的問題，一是個別重大案件不按公訴程序訴訟，在公安環節消化處理，民事部分調解了，案件就不往下走了，二是行政處罰不到位，突出表現在重大事故負主要責任以上責任追究刑事責任的應吊銷機動車駕駛證的沒有吊銷。

二、存在問題的原因：

1、民警“先天”素質不齊，“后天”培訓不足。交警支隊現有民警主要成分是：警察院校及其它院校畢業生、部隊轉業干部、社會招考人員及其它單位調入人員。據統計，交警支隊400名民警中，大學本科學歷的30人，僅占7.5%，高中以下學歷的165人，占41.2%。由于這種“先天”來源的局限性，使民警文化水平從初中到大學參差不齊，政治理論、法律法規、公安業務、身體條件等各方面素質相差較大，加上部分民警不注意自身素質和業務水平的提高，雖然經過不同形式的練兵，但仍有部分民警政治理論水平、法律知識水平、業務技能水平等整體素質還不能適應新形勢下公安交通管理工作的要求。

2、現實社會環境對交警隊伍的負面影響。交通民警戰斗在第一線，工作性質特殊而具體，接觸人員面廣，接觸的人員形形色色，當前，隨著改革開放的不斷深入，人們對人生觀、價值觀、權力觀出現不同的追求，執法環境惡化，以權錢交易為代表的各種腐敗現象久治不絕，長期置身于這樣的環境中，民警思想受負面影響，反映到執法中難免出現一些問題。

3、監督制約機制措施不到位。交通管理工作點多面廣，民警執法、管理、服務工作相對獨立，監督部門人員相對不足，監督方法比較單一，監督范圍受局限，監督效果不夠理想。

三、解決執法中存在問題的對策探討

1、加強民警教育培訓，提高隊伍整體素質

要進一步端正執法思想，強化宗旨教育，結合“八榮八恥”教育民警樹立正確的人生觀、價值觀，讓廣大民警牢固樹立“執法為民”的宗旨意識，自覺抵制不良風氣的侵蝕。針對執法中存在的問題，對民警集中培訓，著力加強民警的責任感，提高民警的證據意識、辦案能力和整體執法水平。一是組織業務培訓班，本著缺什么學什么，少什么補什么的原則，對民警進行業務培訓，要改變目前培訓中照本宣科的現象，堅持業務培訓貼近實戰，貼近基層，學以致用，并認真組織考試，培訓考試成績和民警的等級化管理、評先創優掛鉤，二是采用執法檢查與業務培訓相結合的做法，通過以查代訓，查擺問題釋疑解難，啟發民警，提高素質。三是有計劃選派業務骨干到專業院校深造，帶動民警整體素質的提高。四是落實好“三個必訓”的要求，尤其要把社會招考人員，部隊轉業干部等新警種培訓作為重點，突出實效，防止走過場。

2、把各項監督制約措施落實到實處，一是要加強警務督察工作，整合人力資源，充實督察力量，加大現場督察力度，減少督察死角；二是要不斷提高監督手段的科技含量，運用公安網絡及錄音錄像設備，監督民警執法；三是要采取靈活多樣的監督形式，加強事前監督和事中監督；四是要堅定不移的推行警務公開，實現監督的整體效應。

3、加強執法制度建設，規范執法行為，確保執法質量。

一是進一步完善執法考評機制，堅持日常檢查和執法考評的有機結合，通過執法檢查和執法考評及時發現和糾正執法中存在的問題，有效促進執法質量的提高；二是切實落實工作崗位責任制，實行“誰主管誰負責，誰辦理誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責”的原則，確保權責明確，責任到人，重點解決執法不作為、亂作為和執法不到位的問題；三是全面推行執法過錯責任追究制，對發現的執法過錯，要落實責任追究，要克服認定執法過錯多，落實責任追究少的傾向，以強硬的手段落實執法過錯追究，徹底打消部分民警的僥幸或無所謂心理，強化其責任意識和風險意識，減少執法的隨意性。