第一篇：手機市場存在的主要問題及監(jiān)管對策

手機市場存在的主要問題及監(jiān)管對策

目前手機市場主要存在以下問題：

一是水貨、二手手機充斥市場。目前，國家對手機產(chǎn)品實行強制管制，即凡在我國境內(nèi)銷售的手機，必須在機身上張貼中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部核發(fā)的進網(wǎng)許可證（標(biāo)志）。一些不法手機經(jīng)銷商在這個質(zhì)量標(biāo)志上大做文章。水貨手機由于是非正當(dāng)進貨渠道購進的走私貨，不可能取得信息產(chǎn)業(yè)部核發(fā)的進網(wǎng)許可證，為此，一些經(jīng)銷商購進偽造的進網(wǎng)許可證，加貼在水貨手機上。這些被偽裝的各種手機便搖身一變，堂而皇之地被經(jīng)銷商作為正品銷售出去。它的售價卻比正品價格低２０％-３０％。消費者在挑選、購買手機時，往往被廉價的水貨手機所吸引，而這些不知內(nèi)情的消費者購買后會發(fā)現(xiàn)，部分手機的語言顯示方式還只是英文或者在手機內(nèi)置電話本中儲存著大量國際長途電話號碼，且通話質(zhì)量極差。二手（舊）手機回收時，大部分已沒有進網(wǎng)許可證，經(jīng)銷商回收二手手機后，有的以高出回收價格的３０％-５０％直接銷售；有的是先將回收后的二手機換上市場上比較暢銷的幾款手機機型的外殼，翻新后作為新手機銷售，而它的價格要比正品低５０％左右。

二是冒牌電池廉價銷售。假冒摩托羅拉、愛立信、諾基亞、西門子等手機電池購進價格只是四、五十元，有的甚至２０元一塊就能拿到，這個價格不足正品的１０％，而這些電池在商家手中的售價卻與正品不相上下，如此暴利，難怪經(jīng)銷商鋌而走險。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前國內(nèi)手機電池中有五成是假冒偽劣產(chǎn)品。據(jù)知情人士介紹，在香港，手機電池的廢電池芯８００元可以買到一噸，不法商販將其賣到內(nèi)地，再加上２元錢一塊的模具，經(jīng)過十分簡單的生產(chǎn)流程，這一噸的廢電池芯可以生產(chǎn)出１.５萬余塊電池，每一塊再貼上不同品牌的假標(biāo)簽，就作為進口原裝電池流向市場，這一噸假電池的純利竟高達(dá)５０多萬元，而消費者哪里知道這種假電池的使用壽命只有３個月。

三是欺詐維修與冒牌銷售。有些經(jīng)銷商無維修通訊器材資質(zhì)，且《營業(yè)執(zhí)照》中也未核準(zhǔn)此項經(jīng)營范圍，卻打著專業(yè)維修招牌從事維修通訊器材經(jīng)營活動。這些商家采取偷梁換柱方式，將消費者拿來維修手機的部分原裝配件換上自行收購的劣質(zhì)配件，而后再將此配件高價售出。消費者被蒙在鼓里，他們不曾想過，這些所謂的專業(yè)維修人員，根本就沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，又怎能修好手機呢？此外，一些經(jīng)銷商為了抬高自身實力和可信度，未經(jīng)中國移動通訊公司、北京移動通訊公司等公司授權(quán)，擅自使用其專業(yè)標(biāo)志“中國移動通訊”、“北京移動通訊”等字樣制作廣告牌匾，進行虛假宣傳。

應(yīng)從以下幾方面加強對手機市場的監(jiān)管：

一是監(jiān)督經(jīng)銷商的手機進貨渠道。要求各商家在購進手機時，向進貨單位索取合法有效的發(fā)票，必要時，建立進銷貨臺帳，將銷售手機進網(wǎng)許可證上的許可證號、擾碼，連同各部手機的串號記錄在案，以減少與消費者購機后的不必要糾紛。基層工商所應(yīng)加強日常巡查，將對手機市場的專項整治列入工商部門的日常巡查中。

二是對具備維修通訊器材資質(zhì)商家的維修人員所持資格證書，堅持實行備案登記制，以掌握手機經(jīng)銷商是否具備維修資質(zhì)和維修人員資格的真?zhèn)危苊庖蛔C多人使用。當(dāng)消費者因維修與商家產(chǎn)生糾紛時工商部門能夠有證可查。

三是對手機經(jīng)銷商所銷售手機及手機電池的真?zhèn)危瑢嵭胁欢ㄆ诘某椴闄z測，對存在售假行為的商家，工商部門在對其實施處罰的同時，還要采取在其門店處張貼黃牌，告知消費者該店存在售假行為，強化社會監(jiān)督力度。同時，做到正面宣傳與曝光相結(jié)合，在報紙、電視臺設(shè)定專欄，對被查處的違法經(jīng)銷商予以曝光，同時為消費者購買手機提出合理化建議。

四是執(zhí)法人員要加強學(xué)習(xí)，掌握手機方面專業(yè)知識。可聘請一些專業(yè)人士（如：質(zhì)檢部門、手機生產(chǎn)廠商等）對巡查人員就手機及其配件的真?zhèn)巫R別方面，進行系統(tǒng)培訓(xùn)，便于更好地依法行政。

五是應(yīng)該發(fā)揮維修行業(yè)協(xié)會作用，定期組織召開手機經(jīng)營者會議，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，通報檢查處理情況，做到企業(yè)自律與消費者維權(quán)有機結(jié)合，約束手機經(jīng)銷商的經(jīng)營活動。

第二篇：房地產(chǎn)市場存在的問題及監(jiān)管對策

房地產(chǎn)市場存在的問題及監(jiān)管對策

近年來，房地產(chǎn)市場不斷升溫，旺盛的市場需求，巨額的利潤，吸引眾多投資者的目光。房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高了人民生活水平，同時也引發(fā)了一些問題，影響到社會穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。針對這些問題，國務(wù)院出臺了一系列政策，加大了房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控力度。筆者從工商行政管理部門的視角，對房地產(chǎn)市場存在的問題進行調(diào)查分析，并提出應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的主要問題

（一）無證無照和超范圍經(jīng)營問題突出。一些具備開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)在利益的驅(qū)使下，通過收取管理費等方式，或?qū)⒈酒髽I(yè)的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照出租給他人使用，或以本企業(yè)名義設(shè)立項目經(jīng)理部，為一些不具備資質(zhì)條件的企業(yè)和個人進入房地產(chǎn)市場提供“保護傘”，致使房地產(chǎn)市場開發(fā)主體混亂，無證無照經(jīng)營現(xiàn)象較為突出。

（二）招投標(biāo)運作不夠規(guī)范透明。土地的劃撥、出讓等信息宣傳和公示不到位，存在違規(guī)操作的問題，致使部分業(yè)內(nèi)企業(yè)知情不多、參與面不寬。同時，在土地拍賣時，招投標(biāo)部門對參與競標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)條件、主體資格等審查不夠嚴(yán)格，未充分征求工商部門的意見。

（三）虛假違法廣告現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了吸引人氣，發(fā)布含有明顯低于市場價的房價信息等內(nèi)容的虛假廣告，如有消費者咨詢，則稱該房已售，并借機推銷其他商品房。有的房地產(chǎn)開發(fā)公司通過虛構(gòu)商品房銷售進展的信息，在社會上造成商品房供求緊張的氛圍，引誘消費者購房。有的違反《廣告法》和《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》的規(guī)定，發(fā)布含有“投資、就業(yè)、升學(xué)”等禁止性內(nèi)容，誤導(dǎo)消費者。

（四）合同違法行為時有發(fā)生。多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不按規(guī)定使用商品房銷售合同示范文本，不按規(guī)定將自制的合同文本送相關(guān)部門備案。自行設(shè)計的合同文本對商品房的質(zhì)量、配套設(shè)施、公攤面積、公共設(shè)施管理、房屋權(quán)證辦理等規(guī)定不夠明確，特別是對雙方的權(quán)利義務(wù)及糾紛的解決方式規(guī)定模棱兩可，或者設(shè)定“霸王條款”，規(guī)避和免除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任，在糾紛發(fā)生后，消費者的權(quán)益得不到保障。

（五）侵害消費者合法權(quán)益呈上升趨勢。目前，在商品房銷售中存在面積“縮水”、公共設(shè)施達(dá)不到預(yù)先承諾、不按約定辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等侵害消費者權(quán)益的問題。某開發(fā)商在業(yè)主入住后_年多的時間內(nèi)，拒不履行辦理產(chǎn)權(quán)證的承諾，引發(fā)__戶業(yè)主集體投訴。

二、加強建筑房地產(chǎn)市場監(jiān)管的措施

對于上述存在的問題，其原因是多方面的：房地產(chǎn)市場管理涉及多個部門，政出多門，各自為陣，相互協(xié)同的工作機制尚未建立；有關(guān)法律法規(guī)不夠完善，對項目經(jīng)理部的管理、設(shè)置及主體定位等缺乏具體的規(guī)定，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設(shè)置的項目經(jīng)理部過多過濫；出租、出借營業(yè)執(zhí)照以及掛靠經(jīng)營等往往通過內(nèi)部協(xié)議等隱蔽的方式進行，加之工商部門手段有限，調(diào)查取證困難，后續(xù)監(jiān)管難以實施。

作為履行市場監(jiān)管的職能部門，工商部門要充分發(fā)揮自身職能作用，積極主動介入房地產(chǎn)市場監(jiān)管，當(dāng)好監(jiān)管房地產(chǎn)市場的主力軍。筆者認(rèn)為，要解決好房地產(chǎn)市場存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面入手。

（一）以拍賣監(jiān)管為切入點，全面介入房地產(chǎn)市場監(jiān)管

土地使用權(quán)的取得，是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的起點。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，國有土地出讓采取招標(biāo)拍賣進行。《拍賣法》和《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，工商行政管理機關(guān)依法對拍賣活動實施監(jiān)督。我們應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，建立健全拍賣備案登記制度，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與土地競拍活動的監(jiān)管，全面掌握轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的狀況。嚴(yán)格審查競拍人主體資格證明、資質(zhì)條件、資金來源等備案材料，對主體資格不合法、無相應(yīng)資質(zhì)條件或假借他人資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照參與競拍的，不予登記備案，并及時通知建設(shè)、國土資源等部門，取消其競拍資格，將違法開發(fā)行為拒之于門外。

（二）以經(jīng)濟戶口管理為基礎(chǔ)，規(guī)范房地產(chǎn)市場主體行為

一是嚴(yán)格主體資格審查。建立轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)濟戶口臺帳，逐一錄入企業(yè)的登記注冊情況、資質(zhì)證書期限、資質(zhì)等級等。并全面清查房地產(chǎn)在建開發(fā)項目，對照房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟戶口臺帳，對從事房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工的企業(yè)和個人的市場主體資格進行審查。重點查處無照經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、企業(yè)出租出借營業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營等違法行為。對一些重點嫌疑開發(fā)項目，要通過加強企業(yè)財務(wù)的檢查，對企業(yè)在建開發(fā)項目的投資情況和財務(wù)收支進行嚴(yán)格審查，及時查處掛靠經(jīng)營以及以收取管理費等形式出租、承租營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營行為。針對以內(nèi)部協(xié)議承租、借用資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照以及掛靠經(jīng)營調(diào)查取證難的問題，應(yīng)從開發(fā)項目的資產(chǎn)管理入手，由開發(fā)企業(yè)出具在建項目投資情況，注明投資方、投資額等，經(jīng)公證處公證后，報工商部門備案。對拒不辦理備案手續(xù)的，列為重點對象，嚴(yán)格審查。

二是加強注冊資本監(jiān)管。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等管理的規(guī)定，一級資質(zhì)企業(yè)，其注冊資本最低限額為____萬元，二級資質(zhì)企業(yè)為____萬元，三級資質(zhì)為___萬元，四級資質(zhì)為___萬元。通過企業(yè)年檢，對照其資質(zhì)等級，檢查其出資情況，嚴(yán)厲查處“兩虛一逃”違法行為，并通報建設(shè)部門吊銷資質(zhì)證或降低資質(zhì)等級，對情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，移交司法機構(gòu)處理。

三是加強項目經(jīng)理部的管理。對在建項目的項目部，實行限期備案登記制度，要求開發(fā)企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、中標(biāo)通知書、規(guī)劃許可證、土地使用許可證、建設(shè)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書以及房地產(chǎn)開發(fā)合同等嚴(yán)格進行審核，重點審核雙方當(dāng)事人的主體資格是否合法、相關(guān)許可證是否真實有效、合同內(nèi)容是否合法。對符合條件的，予以備案后，方可從事項目開發(fā)。

（三）以執(zhí)法辦案為手段，強化重點違法行為的查處

一是加強房地產(chǎn)廣告的管理。重點查處未取得國有土地使用權(quán)、未取得商品預(yù)售或銷售許可證、工程質(zhì)量驗收不合格以及違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》規(guī)定而擅自發(fā)布廣告的行為；查處商品房預(yù)售、銷售廣告中未載明開發(fā)企業(yè)名稱、代理銷售企業(yè)名稱、預(yù)售或銷售許可證書號的行為；規(guī)范廣告中有關(guān)房地產(chǎn)項目、面積、價格、位置、周邊環(huán)境、房貸等內(nèi)容，嚴(yán)厲查處虛假廣告和其他違法廣告。

二是加強房地產(chǎn)中介機構(gòu)的管理。檢查從事廣告策劃和商品房銷售代理經(jīng)紀(jì)公司、從事買房賣房換房的經(jīng)紀(jì)企業(yè)和個體工商戶，重點查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)在代理商品房買賣過程中賺取差價的違法行為；利用虛假信息騙取中介費、服務(wù)費、看房費等費用的行為。

三是加強房地產(chǎn)展銷活動的管理。對未經(jīng)登記，擅自舉辦房地產(chǎn)展銷會的，嚴(yán)格依法查處。

（四）以長效監(jiān)管為目標(biāo)，探索創(chuàng)新房地產(chǎn)市場監(jiān)管機制

一是建立房地產(chǎn)市場信用監(jiān)管制。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建的房地產(chǎn)開發(fā)工地進行全面清理，并登記造冊，錄入企業(yè)從事建筑、開發(fā)情況、登記注冊情況、資質(zhì)條件、合同備案、廣告登記、消費投訴和違法處罰情況，建立健全房地產(chǎn)企業(yè)“經(jīng)濟戶口”。同時，建立“黑名單”和“黃牌警告”制度，定期對信用良好和不良企業(yè)進行公示，促進房地產(chǎn)企業(yè)誠實信用，守法經(jīng)營。

二是建立合同備案制。督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)使用工商、建設(shè)部門制定的《商品房買賣合同》示范文本；修改示范文本格式條款或自行制定合同的文本，必須報工商部門審核、備案。

三是健全_____監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過_____消費者申訴網(wǎng)絡(luò)，及時受理消費者投訴、調(diào)解購房糾紛、發(fā)現(xiàn)違法線索、查處違法案件，進一步提高市場監(jiān)管效率，確保消費者的合法權(quán)益得到維護。

四是強化社會輿論監(jiān)督。對違法經(jīng)營性質(zhì)惡劣、社會影響后果嚴(yán)重的建筑房地產(chǎn)企業(yè)，在依法予以查處的同時，要通過新聞媒體、紅盾信息網(wǎng)站及時予以曝光，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，提高其違法經(jīng)營的成本，增強對違法經(jīng)營者的震懾作用。

五是加強部門協(xié)作機制。建筑房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，涉及建設(shè)、規(guī)劃、房管、國土資源等多個部門。工商部門要主動加強與上述部門的協(xié)作與聯(lián)系，互通信息，及時了解城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓、劃撥和規(guī)劃開發(fā)項目情況，明確房地產(chǎn)市場監(jiān)管重點。同時，要建立部門聯(lián)席會議制度，對重點違法行為，組織聯(lián)合執(zhí)法整治行動，增強工作合力。

近年來，全市房地產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為城市建設(shè)和居民住房條件的改善做出了貢獻(xiàn)。但由于房地產(chǎn)企業(yè)參差不齊，致使我市房地產(chǎn)市場還存在著經(jīng)營行為不規(guī)范、物業(yè)管理滯后等問題，造成商品房投訴案件居高不下且呈上升趨勢的局面。為了維護廣大消費者的合法權(quán)益，規(guī)范房地產(chǎn)市場，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，市消保委為此開展了一次房地產(chǎn)市場情況的消費調(diào)查活動。

一、基本情況

本次調(diào)查在**職業(yè)技術(shù)學(xué)院消費教育學(xué)校的協(xié)助下，__名“_·__志愿者”于_月__日至__日組成_個調(diào)查小組，對**（一、二期）、**（東、南、西）、**、**_個小區(qū)進行了房地產(chǎn)市場消費調(diào)查。本次調(diào)查采用國際通行的隨機起點、等距抽樣方法，抽樣調(diào)查以一戶家庭為一個單位，采取入戶調(diào)查方式訪問業(yè)主，實際接觸___戶商品房業(yè)主家庭，成功訪問了___戶。同時還通過媒介如網(wǎng)上調(diào)查和《**》周刊刊登調(diào)查問卷，共回收了調(diào)查問卷___份，其中有效問卷__份。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）商品房整體評價。有__._%的被調(diào)查人認(rèn)為目前全市的商品房整體表示滿意，有__._%的被調(diào)查人認(rèn)為較滿意，有__._%的被調(diào)查人認(rèn)為一般，有_._%的被調(diào)查人認(rèn)為較差。調(diào)查結(jié)果反映出當(dāng)前全市商品房總體是比較好的，在規(guī)劃、設(shè)計、配套設(shè)施、綠化等方面基本上得到了大多數(shù)消費者的認(rèn)可。

（二）開發(fā)企業(yè)整體評價。有__%的被調(diào)查人對目前全市的開發(fā)企業(yè)整體表示滿意，有__%的被調(diào)查人表示較滿意，有__%的被調(diào)查人表示一般，有__%的被調(diào)查人認(rèn)為較差。調(diào)查結(jié)果表明實力較強的開發(fā)企業(yè)都較重視企業(yè)信譽和消費者權(quán)益的維護，但也有個別開發(fā)企業(yè)采取“打一槍，換一個地方”的方式，對房地產(chǎn)市場開發(fā)造成一定的沖擊。

（三）物業(yè)公司整體評價。有__%的被調(diào)查人認(rèn)為目前全市的物業(yè)公司整體滿意，有__%的被調(diào)查人認(rèn)為較滿意，有__%的被調(diào)查人認(rèn)為一般，有__%的被調(diào)查人認(rèn)為不滿意。調(diào)查結(jié)果表明當(dāng)前全市物業(yè)公司沒有正確理順與業(yè)主的關(guān)系，不少物業(yè)管理人員充當(dāng)管理者角色，導(dǎo)致近_/_的被調(diào)查人表示對物業(yè)公司不滿意。

三、存在問題

從這次房地產(chǎn)市場情況的消費調(diào)查來看，主要存在以下問題：

一是廣告宣傳與實際有出入。少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商或代理商利用購房者普遍認(rèn)為廣告內(nèi)容都會寫入合同的心理，在售樓廣告中對綠化、會館、學(xué)校、幼兒園、游泳池、健身房、車位、超市、容積率、樓房間距等配套設(shè)施套上華麗外衣，交付時消費者發(fā)現(xiàn)與原先廣告宣傳不相符時，開發(fā)商卻以規(guī)劃變更已經(jīng)通過規(guī)劃部門批準(zhǔn)為由推卸責(zé)任，或以合同約定不清搪塞。甚至有些涉及小區(qū)綠化、房屋間距等外部環(huán)境和其它配套設(shè)施等方面的改變，少數(shù)開發(fā)企業(yè)往往避而不告，或以工作疏忽為推托，消費者一般很難得到補償，二是設(shè)定格式條款減除責(zé)任。調(diào)查結(jié)果反映大多數(shù)開發(fā)企業(yè)對示范合同文本使用情況普遍較好，單方改動的情況比較少，僅有__._%的被調(diào)查人在簽定購房合同時遇到改動的情況。但調(diào)查中有不少消費者反映一些開發(fā)企業(yè)利用各種辦法強迫購房者簽定不利于消費者或不公正補充協(xié)議，以減輕或減免企業(yè)責(zé)任的現(xiàn)象，如將關(guān)于“面積確認(rèn)及面積差異處理”合同條款中的“面積誤差比絕對值超出_%時，買受人有權(quán)退房”刪除了。

三是制造低價或興旺的銷售假象。調(diào)查中有一些消費者反映少數(shù)開發(fā)商剛開始銷售(開盤)時，在房子數(shù)量、戶型、朝向等推出與價格的制定上做文章。往往會把價格定得較低，以所謂的“最低價”(通常是該樓盤樓層、朝向最差的一間)來吸引消費者。一旦有消費者來購房，“最低價”的商品房也就不翼而飛了；在銷售現(xiàn)場設(shè)有“托兒”，制造一種銷售興旺的假象。在銷售業(yè)績示意圖上偽裝得一片紅(紅色標(biāo)識代表已售單元)，讓消費者覺得樓盤好賣、銷售興旺，從而引發(fā)消費者的購買欲望。

四是物業(yè)管理不到位。調(diào)查表明有__._%的物業(yè)管理公司是由房地產(chǎn)開發(fā)商或房地產(chǎn)經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)延伸部分或分支機構(gòu)負(fù)責(zé)，存在重開發(fā)，輕管理；重盈利，輕服務(wù)；重宣傳，輕兌現(xiàn)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了一些項目公司開發(fā)完后就一走了之。加上物業(yè)公司對物管服務(wù)性認(rèn)識不足，業(yè)務(wù)生疏，將物業(yè)管理的理念僅僅定位在打掃衛(wèi)生、維護安全、照看自行車等簡單事務(wù)上，開拓性差，缺乏個性化、人性化服務(wù)，致使有__._%的被調(diào)查人對目前的物業(yè)管理表示不滿意。

四、建議和對策

房地產(chǎn)業(yè)能否營造放心的消費環(huán)境，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面努力：

一是進一步加大信用監(jiān)管力度。為消費提供真實可靠的消費信息，建議有關(guān)職能部門建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，記錄房地產(chǎn)企業(yè)的基本情況、業(yè)績及良好行為、不良行為等；加大對虛假、夸大其辭的廣告宣傳以及承諾等問題的監(jiān)管；規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)營銷行為，防止制造低價或興旺銷售的假象；加大對購房合同的監(jiān)管，杜絕開發(fā)商單方面改動合同內(nèi)容以減輕或免除責(zé)任的行為；定期開展建筑材料市場的整治工作，嚴(yán)厲打擊銷售假冒環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)志建筑材料及產(chǎn)品的行為，支持、鼓勵使用環(huán)保節(jié)能建筑材料及開發(fā)環(huán)保性、節(jié)能性住宅。

二是進一步完善售后服務(wù)和物業(yè)管理體系。房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，堅守商業(yè)誠信，不斷完善商品房售后服務(wù)，小區(qū)綠化、房屋間距等外部環(huán)境和其它配套設(shè)施設(shè)計變更時，要及時告知，讓消費者有一個選擇，認(rèn)真兌現(xiàn)廣告宣傳及承諾內(nèi)容；做好辦理前期物業(yè)承接驗收手續(xù)，及時按規(guī)定召開業(yè)主會議協(xié)助業(yè)主成立業(yè)主委員會；物業(yè)公司要盡快轉(zhuǎn)換為服務(wù)者角色，公示服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)收支情況，做好房屋的保養(yǎng)、維修、住宅小區(qū)的清潔、綠化和管理等；房地產(chǎn)項目公司要以為終身消費者服務(wù)本，采取有效的措施，確保各項售后服務(wù)得于落實，真正維護購房者的權(quán)益，為消費者創(chuàng)造放心的房地產(chǎn)消費和物業(yè)管理服務(wù)環(huán)境。

三是消費者應(yīng)堅持理性消費和依法維權(quán)。雖然我國已出臺許多消費者權(quán)益保護的法律、法規(guī)，但廣大消費者對這些法律、法規(guī)了解較少，維權(quán)意識較弱，在合法權(quán)益受到損害時，不知如何保護自己的權(quán)益。因此消費者要不斷地增強自己在購買行為中產(chǎn)品鑒別和購買知識的消費技能，堅持理性消費、科學(xué)消費，依法維權(quán)，如簽訂購房合同如何全面仔細(xì)地審查各項合同條款等，尤其是對開發(fā)商增加的附加條款，在權(quán)益受到損害時如何運用法律武器來維權(quán)等消費技能。

四是堅持創(chuàng)新理念。要不斷地研究和開發(fā)適應(yīng)湖州市場的各類新型商品房，如精品房、小型房和單身公寓等，促進房型多樣化；積極使用環(huán)保節(jié)能建筑材料，和開發(fā)環(huán)保性或節(jié)能性住宅，營造和諧環(huán)境。

房地產(chǎn)市場存在的問題及監(jiān)管對策

一、房地產(chǎn)市場違法行為的表現(xiàn)

主體資格不合法。一是無證無照、有證無照、無證有照超范圍經(jīng)營。二是轉(zhuǎn)借、出租、出借、出讓營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，這種現(xiàn)象比較普遍。三是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)虛報注冊資本現(xiàn)象十分突出。四是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)抽逃出資問題嚴(yán)重。五是股東發(fā)生變化不辦理變更登記。六是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)資質(zhì)等級與實際開發(fā)、建設(shè)的項目的資質(zhì)要求不符。

欺詐消費者違法行為。一是合同違法行為，包括擅自印制、偽造建筑施工合同、商品房買賣合同示范文本；合同規(guī)定與實際交房不一致，包括房屋面積、違約責(zé)任等；房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)不履行合同；亂收合同文本費；格式條款不合法，有的含有加重消費者違約責(zé)任的內(nèi)容，有的含有排除消費者依法變更或解除合同的內(nèi)容，有的格式條款未備案。二是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)沒有取得土地、規(guī)劃、城建、消防等許可手續(xù)，致使購房戶不能辦理房產(chǎn)證。三是虛假宣傳、違法發(fā)布廣告。四是房屋質(zhì)量存在問題。

串通投標(biāo)行為。即在土地拍賣中投標(biāo)者之間相互串通，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價，以排擠競爭對手。

二、查處上述違法行為的法律適用

無證無照、有證無照、無證有照超范圍經(jīng)營的，可依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第（一）、（三）、（五）項定性，按第十四條處罰。

對欺詐消費者的違法行為，可依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》進行定性處罰。

對虛假宣傳、違法發(fā)布廣告的行為，可依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》相關(guān)條款處罰。

對在招投標(biāo)中串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價的行為，可按《反不正當(dāng)競爭法》第十五條定性，按第二十七條處罰。

對在企業(yè)年檢中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)虛報注冊資本，企業(yè)實際資金與注冊資金不一致，公司、股東抽逃資金違法行為，以及股東發(fā)生變化未辦理變更登記等違法行為，可按《公司法》相關(guān)條款查處。

房地產(chǎn)市場和建筑市場監(jiān)管中

存在的問題及對策建議

隨著日益火爆的房價，推動了房地產(chǎn)市場、建筑市場“膨脹”，也使這個領(lǐng)域原來一些個別的違法行為變成了有代表性的違法行為，對消費者的違害極大，因為建筑市場與房地產(chǎn)市場有許多共同點，聯(lián)系緊密，所以本文試就其中的違法行為及監(jiān)管方法作一粗淺探討。

一、房地產(chǎn)市場和建筑市場違法行為的表現(xiàn)

這兩個市場的監(jiān)管是一個綜合的系統(tǒng)工程，它涉及城建、房管、土地、規(guī)劃、環(huán)保、設(shè)計、工商、稅務(wù)、建設(shè)單位等諸多部門，工商行政管理部門如何加強監(jiān)管,首先要認(rèn)清其違法行為的表現(xiàn)，我們認(rèn)為其違法行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）主體資格不合法。主要表現(xiàn)在：一是無證無照、有證無照、無證有照超范圍經(jīng)營。按照國家法律和相關(guān)政策的規(guī)定，任何一個房地產(chǎn)開發(fā)商和建設(shè)施工單位，都應(yīng)當(dāng)持有與所開發(fā)、建筑的項目相適應(yīng)的具有法律效力的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)的資質(zhì)證書和工商營業(yè)執(zhí)照，但是實際情況是，房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)不一定具有相關(guān)手續(xù)，或手續(xù)不齊就在利益的驅(qū)使下迅速開展業(yè)務(wù)。二是轉(zhuǎn)借、出租、出借、出讓營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。這種現(xiàn)象很普遍。三是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)虛報注冊資本違法行為。四是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)實際資金與注冊資金不一致，公司、股東抽逃資金。五是股東發(fā)生變化未辦理變更登記。六是房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)資質(zhì)等級與實際開發(fā)、建設(shè)的項目的資質(zhì)要求不符。

（二）欺詐消費者違法行為

1、合同違法行為。（1）擅自印制、偽造建筑施工合同、商品房買賣合同示范文本；（2）合同規(guī)定與實際交房不一致，包括（面積、通風(fēng)、付款方式和期限、違約責(zé)任等）；（3）房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)不履行合同；（4）房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)亂收合同文本費；（5）格式條款不合法，這種違法行為十分嚴(yán)重，體現(xiàn)在：一是格式條款含有加重消費者違約金或損害培償金超過合理數(shù)額的責(zé)任；二是格式條款含有排除消費者依法變更或解除合同以及請求支付違約金、損害賠償?shù)臋?quán)利；三是格式條款未備案。

2、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑企業(yè)沒有取得土地、規(guī)劃、城建、消防等許可手續(xù)致使購房戶辦不到房產(chǎn)證。

3、虛假宣傳、違法發(fā)布廣告。當(dāng)前，我市的房地產(chǎn)廣告宣傳形式主要有房地產(chǎn)戶外廣告宣傳牌、印刷品宣傳散頁以及電視飛字廣告等幾種形式。各房地產(chǎn)開發(fā)商為了擴大其影響力和知名度，都非常注重廣告宣傳。但大多數(shù)企業(yè)在宣傳和廣告發(fā)布過程中都或多或少存在一些虛假宣傳的問題。具體表現(xiàn)在：一是所作廣告宣傳的內(nèi)容與實際不一致；二是所發(fā)布的廣告內(nèi)容違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》，如：《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》：房地產(chǎn)廣告不得含有風(fēng)水、占卜等封建迷信的內(nèi)容；房地產(chǎn)廣告對價格有表示的，應(yīng)當(dāng)清楚表示為實際的銷售價格、明示價格的有效期限；房地產(chǎn)中表現(xiàn)項目位置的應(yīng)以從該項目到達(dá)某一具體參照物的現(xiàn)有交通干道的實際距離表示，不得以所需時間來表示距離；房地產(chǎn)廣告中涉及的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施及其它市政條件等，如在規(guī)劃或者建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)在廣告中注明，房地產(chǎn)廣告中涉及面積的，應(yīng)當(dāng)表明是建筑面積或使用面積，房地產(chǎn)廣告中不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容，不得含有升值或者投資回報的承諾。房地產(chǎn)廣告中涉及貸款服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)載明提供貸款的銀行名稱及貸款額度、年期；房地產(chǎn)廣告中不得含有廣告主能夠為入住者辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項的承諾，房地產(chǎn)廣告中涉及物業(yè)管理內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，涉及尚未實現(xiàn)的物業(yè)管理內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在廣告中注明等。

4、房屋質(zhì)量存在問題。（1）購房面積與開發(fā)商承諾不一致，面積縮水；（2）層高沒有達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（3）使用的門窗、下水道管、鋼材、水泥等材料沒有達(dá)到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）串通投標(biāo)行為。即在土地拍賣中投標(biāo)者之間相互串通，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價，以排擠競爭對手。

二、針對上述違法行為如何調(diào)查取證

房地產(chǎn)市場、建筑市場涉及關(guān)系單位多，且有的開發(fā)商、建筑老板可能是涉黑人員，因此查處難度較大，為了案件調(diào)查的順利進行，我們建議加強與公安經(jīng)偵、檢察瀆偵等部門的配合，同時根據(jù)我們的辦案實踐，我們總結(jié)出了“十六查”的辦案方法：

1、查項目經(jīng)理證。項目經(jīng)理證是施工總負(fù)責(zé)人唯一的合法憑證，項目經(jīng)理證上注明有所屬公司名稱，如果中標(biāo)公司與項目經(jīng)理不屬于同一單位，可深究是否存在非法轉(zhuǎn)包，項目經(jīng)理證也可在所在地的城建部門查詢。另項目的五大員也可以反映出上述問題。

2、深挖掘“暗合同”。建筑公司與非法的項目經(jīng)理或承包人之間一般都會簽訂一份私下協(xié)議，即 “暗合同”。如果辦案人員設(shè)法取得了這份“暗合同”（在對施工現(xiàn)場或工程處辦公點進行調(diào)查時，辦案人員很可能得到這份暗合同。）就已經(jīng)暴露出無執(zhí)照掛靠或出租（出借）營業(yè)執(zhí)照等違法事實。

3、查勞動工資關(guān)系。如果查不到“暗合同”，就要考慮從其他方面入手進行調(diào)查。查勞動工資關(guān)系是一個重要突破口，一般情況下，非法的項目經(jīng)理或承包人并不是建筑公司的正式職工，也不會到勞動部門辦理錄用手續(xù)。

4、查工程款走向。建設(shè)單位的工程款付給誰，是區(qū)別合法和非法的重要線索，如果建筑公司的賬目中沒有反映，而是直接進了項目經(jīng)理或承包人的腰包，就有違法嫌疑。如果項目經(jīng)理或承包人老是以白條收取現(xiàn)金，更應(yīng)作為嫌疑內(nèi)容。

5、查材料款及業(yè)務(wù)費報銷主體。建筑所需的材料如果是承包方負(fù)責(zé)，這些業(yè)務(wù)費用應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄖ緢箐N，而非法的經(jīng)營者只能自我消化，不到建筑公司報銷。

6、查是否交管理費。如果項目經(jīng)理或承包人是非法的，公司絕不會讓人白白地使用他們的名稱對外簽合同，他們往往會以管理費的名義收取費用。

7、查稅金交納和填補狀況。由于合同上規(guī)定的當(dāng)事人是建筑公司，收取的費用應(yīng)當(dāng)由其開具發(fā)票，但一旦開票就要交稅，為了不使建筑公司吃虧，非法項目經(jīng)理或承包人會填補這項支出，查清這種填補的付款，也是認(rèn)定違法事實的證據(jù)之一。

8、查施工的責(zé)任風(fēng)險由誰承擔(dān)。在非法經(jīng)營的施工期間發(fā)生事故建筑公司不會承擔(dān)這個責(zé)任，往往總是預(yù)先約定好一旦發(fā)生問題由項目經(jīng)理或承包人自己承擔(dān)。如果辦案人員查實有關(guān)事故的費用不是建筑公司承擔(dān)的，而是項目經(jīng)理或承包人自己個人解決的，頭腦里應(yīng)當(dāng)多一根弦。

9、查營業(yè)執(zhí)照。在對建設(shè)施工合同進行檢查時，我們可以發(fā)現(xiàn)建筑公司與承包施工單位所簽合同蓋章單位是某某建筑公司，但施工現(xiàn)場往往可以看出不正規(guī)或者說是手寫的單位“某某工程處”幾個字，因此對工程處進行檢查，雖然被檢查人出示了建筑公司營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件，但某某工程處肯定是真實的施工單位，并且沒有在工商局注冊登記，一定能露出了違法經(jīng)營的馬腳。

10、查年檢材料。在企業(yè)年檢中，通過實地年檢及對企業(yè)年檢材料的審查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有無虛報注冊資本、企業(yè)實際資金與注冊資金不一致，公司、股東抽逃資金違法行為以及股東發(fā)生變化未辦理變更登記等違法行為。

11、查侵權(quán)投訴。注重12315消費者申投訴的的受理、處理，從中發(fā)現(xiàn)一些欺詐消費者的違法行為，收集消費者的投訴材料，實地調(diào)查、勘察。

12、查建材質(zhì)量。針對建筑施工所用材料質(zhì)量問題，通過現(xiàn)場檢查、抽樣送檢、調(diào)查詢問所購商品材料的來源、價格、數(shù)量等。

13、查合同樣式。收集合同示范文本并調(diào)查合同示范文本的來源。

14、查格式條款。調(diào)查格式條款是否有《湖北省合同監(jiān)督條例》第十一條至十三條規(guī)定的內(nèi)容。

15、查備案情況。商品房買賣、租賃合同、物業(yè)管理、住宅裝修裝飾合同等采用格式條款的，格式條款提供者是否將合同文本及營業(yè)執(zhí)照在訂立合同前備案。

16、查廣告內(nèi)容。收集房地產(chǎn)宣傳方面的戶外廣告，印刷品廣告、電視廣告，看是否有宣傳的內(nèi)容與實際不一致以及有違反《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》的內(nèi)容。

三、上述違法行為的法律適用

在行政執(zhí)法活動中如發(fā)現(xiàn)有上述違法行為，通過調(diào)查取證，完成證據(jù)的收集后，可適用如下法律法規(guī)對違法當(dāng)事人進行行政處罰：

1、無證無照、有證無照、無證有照超范圍經(jīng)營依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第（一）、（三）、（五）項定性，按第十四條處罰。

2、擅自印制、偽造建筑施工合同、商品房買賣合同示范文本依據(jù)《經(jīng)濟合同示范文本管理辦法》第三條定性，按該辦法第六條

（四）項處罰。

3、對欺詐消費者的違法行為可以依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《欺詐消費者行為處罰辦法》進行定性處罰。

4、對虛假宣傳、違法發(fā)布廣告的可依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》相關(guān)條款處罰。

5、對格式條款不合法的可按《湖北省合同監(jiān)督條例》第十五條第的規(guī)定，通知格式條款的提供者修改并備案，如未備案可按該條例第二十一條的規(guī)定處罰；

6、對在招投標(biāo)中串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價的行為按《反不正當(dāng)競爭法》第十五條定性，按該法第二十七條處罰；

7、對在企業(yè)年檢中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛報注冊資本、企業(yè)實際資金與注冊資金不一致，公司、股東抽逃資金違法行為以及股東發(fā)生變化未辦理變更登記等違法行為可按《公司法》相關(guān)條款查處。另外為了使這一領(lǐng)域的違法行為得到有效遏制，我們建議以縣級局為單位，成立專案組，同時行文請示當(dāng)?shù)卣匾暎詈靡约o(jì)委監(jiān)察部門牽頭，建設(shè)、公安經(jīng)偵、檢察瀆偵等部門參與配合，形成治理合力。同時就工商部門來講，要加強辦案人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強辦案設(shè)備的改進，加強辦案經(jīng)費的保證，在具體工作中可注意派專人介入建筑施工工程招投標(biāo)辦，我局取得市政府、市紀(jì)委同意，派專人進駐市招投標(biāo)辦公室，全程監(jiān)督建筑市場的招投標(biāo)活動，及時將收集到的中標(biāo)信息通知轄區(qū)分局、所，以便其核查實際施工單位,了解是否存在轉(zhuǎn)包、買賣標(biāo)書等不法行為，從中發(fā)現(xiàn)了大量案源。我們還下放了合同示范文本的發(fā)放權(quán)，由當(dāng)事人向所在地分局、所購買，便于分局、所掌握當(dāng)事人購買了多少文本，而實際使用了多少，從中可以發(fā)現(xiàn)一些擅自印制、偽造建筑施工合同、商品房買賣合同示范文本的違法行為。加強建筑市場和房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，也是工商部門實踐“四個統(tǒng)一”，履行自身職能，維護市場秩序和保護消費者合法權(quán)益的必然要求，對這一領(lǐng)域我們只是進行了粗淺的探索，還將隨著形式的發(fā)展不斷加強監(jiān)管。

九龍坡區(qū)房地產(chǎn)交易市場的問題與對策

近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，九龍坡區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)中介行業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，企業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，企業(yè)規(guī)章制度更加健全。目前，全區(qū)共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)110家，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)16家，2006房地產(chǎn)開發(fā)項目76個。為進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序，保護消費者的合法權(quán)益，九龍坡區(qū)工商分局展開了深入的市場調(diào)研，仔細(xì)分析了全區(qū)房地產(chǎn)交易市場存在的主要問題，并“對癥下藥”采取積極措施，推動九龍坡區(qū)房地產(chǎn)交易有序發(fā)展。一、九龍坡區(qū)房地產(chǎn)交易市場存在的主要問題

（一）房地產(chǎn)銷售合同方面。1．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與消費者簽訂的商品房買賣合同，雖然都是采用的建設(shè)部和國家工商行政管理總局聯(lián)合制訂的示范合同文本。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用的示范合同文本，大部分未按《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》的規(guī)定到企業(yè)所在地的工商行政管理機關(guān)進行備案。2．個別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與消費者簽訂的商品房買賣合同中，存在將企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險列入了免責(zé)的條款內(nèi)容中，侵害了消費者合法權(quán)利。3．個別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法律意識淡薄，在房屋銷售公示欄中往往忽略公示企業(yè)取得賴以生存的唯一合法憑證----營業(yè)執(zhí)照。4．房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與消費者簽訂的商品房買賣合同在條款內(nèi)容中涉及到多項選擇條款時，往往不是當(dāng)事人雙方意識的一致體現(xiàn)。

（二）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)方面。1．房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)與消費者簽訂的商品房買賣合同大部分都是采用自制的格式合同文本。未按《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》的規(guī)定到企業(yè)所在地的工商行政管理機關(guān)進行備案。2．多數(shù)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)未能提供出從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書。3．部分房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照與招牌名稱不符，未能提供合法的手續(xù)，有存在違規(guī)代理的嫌疑。4．部分房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)在代理整個樓盤銷售時，無法提供所代理樓盤的預(yù)售房許可證、施工許可證等五證。

二、對策及建議

1.將進一步嚴(yán)格房地產(chǎn)交易主體準(zhǔn)入管理。該將嚴(yán)格依照企業(yè)登記相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理房地產(chǎn)市場主體的注冊登記，對擅自從事房地產(chǎn)交易活動的企業(yè)依法進行查處。2.加強對商品房預(yù)（銷）售活動的監(jiān)管。對房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房價，或者房地產(chǎn)企業(yè)縱容雇傭工作人員炒作房價，擾亂市場秩序的，按照職責(zé)依法從嚴(yán)查處。3.加強房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理。對未取得預(yù)售許可證發(fā)布預(yù)售廣告、虛假廣告和其他違法違規(guī)廣告，要依照《廣告法》等法律法規(guī)，予以嚴(yán)肅處理。4.加強商品房預(yù)（銷）售合同管理。按照《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》的要求，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房預(yù)（銷）售合同進行備案存查，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對免除自己責(zé)任、加重購房人責(zé)任的條款予以修改。5.加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理。督促房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人使用房地產(chǎn)、工商管理部門制定的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)合同示范文本，并附有執(zhí)行該項經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的簽名。對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息騙取中介費、服務(wù)費、看房費等費用，在代理買賣過程中賺取差價等違規(guī)行為，依法查處或聯(lián)合有關(guān)部門予以查處。6.暢通舉報投訴渠道。加大宣傳《中華人民共和國合同法》、《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》以及房地產(chǎn)交易的相關(guān)法律、法規(guī)，充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，加強各職能部門之間的協(xié)同配合，建立房地產(chǎn)交易規(guī)范發(fā)展的長效機制。（九龍坡局供稿）

2、加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場秩序。積極開展房地產(chǎn)市場專項整治，查處違法違規(guī)開發(fā)、合同欺詐、虛假廣告和違法中介，優(yōu)化市場環(huán)境。一是嚴(yán)把上市銷售關(guān)。嚴(yán)格按照商品房（預(yù)）銷售條件，發(fā)放許可證，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，維護開發(fā)市場秩序，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境。二是嚴(yán)格實行商品房銷售網(wǎng)上備案。規(guī)范商品房預(yù)售合同登記備案行為，提高商品房交易信息的透明度，維護交易雙方的合法權(quán)益。三是繼續(xù)開展誠信經(jīng)營活動。規(guī)范房地產(chǎn)廣告管理，確保房地產(chǎn)廣告合法、真實、可信，給廣大群眾購房置業(yè)提供良好的誠信度。四是建立房地產(chǎn)信息發(fā)布制度和預(yù)警報系統(tǒng)。及時傳遞房地產(chǎn)信息，力求快捷準(zhǔn)確，為廣大人民群眾搭建消費平臺，為政府決策提供依據(jù)。建立房地產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案制度，加強房地產(chǎn)市場的監(jiān)控。

第三篇：藥品零售市場存在問題及監(jiān)管對策研究

藥品零售市場存在問題及監(jiān)管對策研究

藥品零售市場存在問題及監(jiān)管對策研究

近些年，隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展壯大。在這種全面發(fā)展的洪流中，我市的藥品零售市場也逐步繁榮，并日趨成熟。然而，市場的繁榮與藥品的質(zhì)量安全水平并非完全正比。相反，市場越繁榮藥品的質(zhì)量安全越不容忽視。

2012年以來，我局相繼開展了以凈市場、保安全、促發(fā)展為主旨的“百日亮劍”、“雷霆行動”、“兩打兩建”等多項藥品零售市場的專項整治活動。通過專項整治活動，對全市藥品零售企業(yè)進行了全面的質(zhì)量安全大檢查。督促、指導(dǎo)、規(guī)范了行業(yè)提檔升級，增強了全社會的監(jiān)督合力，極大的震懾了違法違規(guī)行為，藥品零售市場的質(zhì)量安全水平得到了明顯提升。

雖然我市藥品零售市場質(zhì)量安全狀況整體趨勢向好，但部分環(huán)節(jié)、部分領(lǐng)域仍存在不容忽視的問題。因此，有必要階段性對我市藥品零售企業(yè)存在的問題進行歸納、總結(jié)和分析，并提出監(jiān)管對策，為以后的監(jiān)管工作提供有益參考。

一、問題與對策

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，通過深入調(diào)研、征求意見、市場監(jiān)管等多種渠道，查找、歸納、總結(jié)出當(dāng)前我市藥品零售企業(yè)存在的突出問題，分為三大類共計十五個問題。

（一）國家有關(guān)政策調(diào)整或因形勢發(fā)生變化而出現(xiàn)的新問題，企業(yè)需要時間進行調(diào)整的情形

1、執(zhí)業(yè)藥師配備問題。

據(jù)統(tǒng)計，全國約有42萬家零售藥店，但現(xiàn)有執(zhí)業(yè)藥師僅約23萬人，且大部分在醫(yī)療機構(gòu)或藥品批發(fā)、連鎖企業(yè)任職，零售企業(yè)的缺口很大。

監(jiān)管對策：執(zhí)業(yè)藥師的缺口是客觀問題。2016年1月1日起，若我市的藥品零售企業(yè)仍未達(dá)到新修訂藥品GSP執(zhí)業(yè)藥師的配備要求，且國家、省尚未出臺相應(yīng)政策，考慮到百姓的方便購藥和用藥需求，建議我局研究設(shè)置一定期限的過渡期，對企業(yè)現(xiàn)有的藥師進行培訓(xùn)，使之達(dá)到能夠獨立審核處方、指導(dǎo)合理用藥的高級水平。在過渡期內(nèi)，經(jīng)培訓(xùn)的藥師可以在我市零售企業(yè)內(nèi)履行執(zhí)業(yè)藥師職責(zé)。

2、溫度儲存問題。

未按照溫度要求儲存藥品，這是一個共性問題。尤其是需要0-20℃儲存的藥品，即使在氣候炎熱的南方城市也存在未按照要求儲存的情況。

監(jiān)管對策：對于2-8℃儲存的藥品，因企業(yè)經(jīng)營的品種和數(shù)量不多，要求必須配備藥用冷藏柜；對于0-20℃儲存的藥品，提出三種建議供企業(yè)自行選擇。一是在營業(yè)場所內(nèi)設(shè)置有明顯隔斷的陰涼區(qū)，陰涼區(qū)內(nèi)配備空調(diào)，以調(diào)控陰涼區(qū)內(nèi)的溫度使之符合藥品儲存的要求。二是配備足夠多的藥用冷藏柜，將所有需要溫度儲存的藥品置于其中。三是企業(yè)亦可結(jié)合自身實際，配備符合儲存要求的其他設(shè)施設(shè)備。

關(guān)于溫度儲存問題，還有一種解決的思路，就是核減企業(yè)的經(jīng)營范圍。待條件具備后，企業(yè)可再申請變更（增加）經(jīng)營范圍。

3、索要或留存處方問題。

按照規(guī)定，處方藥必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師處方才能銷售。但現(xiàn)實情況是，購藥者購買處方藥時，很少有人提供處方。若果真開具處方，購藥者也會在開具處方的醫(yī)療機構(gòu)直接購藥。而不會舍近求遠(yuǎn)，開具處方后再到零售企業(yè)購藥。因此，向購藥者索要處方對于企業(yè)來說是一個難題。現(xiàn)場檢查時，即使提供了處方，大多也是弄虛作假，應(yīng)付檢查。

監(jiān)管對策：建議企業(yè)對購買者或患者的有關(guān)信息進行詳細(xì)登記，一旦藥品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，可以迅速查到藥品的銷售去向，保證可追溯，從而最大程度地降低質(zhì)量安全的風(fēng)險。

（二）需要多部門相互配合、綜合治理的情形

1、藥店診所化問題。

監(jiān)管對策：移送衛(wèi)生部門查處。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)行為，收集違法證據(jù)，立即移交衛(wèi)生部門；處罰無證經(jīng)營醫(yī)療器械行為。對于不具備醫(yī)療器械經(jīng)營資格的企業(yè)，嚴(yán)格按照無證經(jīng)營醫(yī)療器械的情形處罰；啟動GSP跟蹤檢查。若發(fā)現(xiàn)不符合GSP規(guī)定的，依據(jù)《藥品管理法》第七十九條規(guī)定，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬元以下的罰款；停業(yè)整頓至符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。

2、診所藥店化問題。

監(jiān)管對策：敦促衛(wèi)生局核發(fā)《帶藥證》。《黑龍江省醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》第三十六條”門診部、診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站應(yīng)當(dāng)按診療科目、服務(wù)范圍附設(shè)藥房（柜）。藥品種類由登記機關(guān)（衛(wèi)生部門）核定，并核發(fā)《帶藥證》。非公立的診所，只能附帶一定數(shù)量的常見病治療和危重癥搶救藥品：西醫(yī)診所只能附帶西藥并不得超過四十種；中醫(yī)診所只能附帶中藥，其中成藥不得超過三十種、飲片不得超過二百種。單純開設(shè)針灸、按摩、牙科鑲復(fù)、醫(yī)療咨詢等服務(wù)項目的，不準(zhǔn)帶藥”；加大處罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法查處。醫(yī)療機構(gòu)采取開架自選方式不憑處方直接銷售處方藥，可按照《黑龍江省醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法》第三十七條的規(guī)定，違反本辦法第二十三條規(guī)定，采用郵售、互聯(lián)網(wǎng)交易、柜臺開架自選等方式直接向公眾銷售處方藥的，按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第四十二條規(guī)定處罰。“責(zé)令改正，給予警告，并處銷售藥品貨值金額二倍以下的罰款，但是最高不超過三萬元。”

3、銷售假藥。

監(jiān)管對策：依法移交公安部門查處。按照《刑法修正案

（八）》規(guī)定：銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

4、違法藥品廣告。

監(jiān)管對策：依據(jù)《藥品廣告審查辦法》第二十六條規(guī)定，對違法發(fā)布的藥品廣告，依法填寫《違法藥品廣告移送通知書》，連同違法藥品廣告樣件等材料，移送同級工商部門查處。

（三）法律法規(guī)明令禁止、有明確罰則的情形

1、無證經(jīng)營藥品。

主要表現(xiàn)為五種情形：一是未取得《藥品經(jīng)營許可證》經(jīng)營藥品；二是未按照《藥品經(jīng)營許可證》許可的經(jīng)營范圍經(jīng)營藥品；三是以展示會、博覽會、交易會、訂貨會、產(chǎn)品宣傳會等方式現(xiàn)貨銷售藥品；四是未經(jīng)藥監(jiān)部門審核同意，擅自改變經(jīng)營方式銷售藥品；五是在藥監(jiān)部門核準(zhǔn)的地址以外的場所現(xiàn)貨銷售藥品。

監(jiān)管對策：第一種情形，按照《藥品管理法》第七十三條規(guī)定，依法予以取締，沒收違法銷售的藥品和違法所得，并處違法銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；其他四種情形，依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定，沒收違法銷售的藥品和違法所得，并處違法銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。

2、擅自變更注冊地址。

監(jiān)管對策：查驗《藥品經(jīng)營許可證》副本原件，與實際經(jīng)營地址核對，確認(rèn)地址是否相符。若不相符，則屬于擅自變更注冊地址的情形，則下達(dá)責(zé)令改正通知書，限期補辦變更手續(xù)；逾期不補辦的，宣布其《藥品經(jīng)營許可證》無效；仍從事藥品經(jīng)營活動的，依照《藥品管理法》第七十三條的規(guī)定給予處罰。

3、個別企業(yè)搞多種經(jīng)營，致使?fàn)I業(yè)面積縮水。

由于新修訂的《黑龍江省開辦藥品零售企業(yè)實施辦法（試行）》未對藥店的營業(yè)面積做出具體要求，只是要求與經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)，并與藥品儲存、辦公、生活輔助及其他區(qū)域分開。因此營業(yè)面積縮水問題，可以從經(jīng)營場所是否與藥品儲存、辦公、生活輔助及其他區(qū)域分開入手。

監(jiān)管對策：若經(jīng)營場所與藥品儲存、辦公、生活輔助及其他區(qū)域未分開，則依據(jù)《藥品管理法》第七十九條規(guī)定，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬元以下的罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，直至符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求。

4、未索取或留存供貨企業(yè)資質(zhì)。

監(jiān)管對策：依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十條規(guī)定，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上二萬元以下的罰款。

5、從非法渠道購進藥品。

主要表現(xiàn)為三種情形：從無《藥品經(jīng)營許可證》的企業(yè)購進藥品；二是從未按照《藥品經(jīng)營許可證》許可的經(jīng)營范圍經(jīng)營藥品的企業(yè)購進藥品；三是從藥品零售企業(yè)購進藥品。

監(jiān)管對策：依據(jù)《藥品管理法》第八十條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法購進的藥品，并處違法購進藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。

6、未按規(guī)定實施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》。

主要表現(xiàn)為六種情形：一是營業(yè)區(qū)與生活區(qū)未分開；二是未建立藥品購進驗收記錄、陳列檢查記錄、藥品拆零記錄、處方藥銷售記錄或記錄內(nèi)容不齊全；三是從業(yè)人員未統(tǒng)一著裝、未佩帶胸卡；四是駐店藥師不在崗；五是直接接觸藥品人員未進行健康體檢；六是藥品未按規(guī)定分類擺放、無明顯標(biāo)識；等等。

監(jiān)管對策：依據(jù)《藥品管理法》第七十九條規(guī)定，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬元以下的罰款；責(zé)令停業(yè)整頓，直至符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《藥品經(jīng)營許可證》。

7、銷售藥品未開具銷售憑證或銷售憑證內(nèi)容不齊全。

監(jiān)管對策：依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，處以五百元以下的罰款。

8、銷售劣藥或按劣藥論處的藥品。

主要表現(xiàn)為三種情形：一是不注明或更改生產(chǎn)批號的；二是超過有效期的；三是不符合其他藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

監(jiān)管對策：依據(jù)《藥品管理法》第七十五條規(guī)定，沒收違法銷售的藥品和違法所得，并處違法銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者吊銷《藥品經(jīng)營許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、思考與建議

（一）主觀因素的存在 不難看出，現(xiàn)行的法律法規(guī)對上述大部分問題都有具體的監(jiān)督和處罰措施。可想而知，解決問題的關(guān)鍵在于責(zé)任的落實。部門監(jiān)管要有權(quán)威。無論是監(jiān)管部門還是具體的執(zhí)法人員都要嚴(yán)格落實藥品相關(guān)的各項法律法規(guī)，牢固樹立責(zé)任意識，履職盡責(zé)，真正維護法律的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性；行業(yè)自律才是根本。從某種角度來說，長效的治本還要依靠行業(yè)的自律。企業(yè)只有牢固樹立質(zhì)量安全的意識，從思想源頭和經(jīng)營理念上學(xué)法、知法、懂法、用法，對法律心存敬畏，對百姓高度負(fù)責(zé)，才能從根源上徹底改變現(xiàn)狀。

（二）客觀因素的制約

眾所周知，新修訂藥品GSP的實施對于整個藥品零售行業(yè)而言，起到了行業(yè)整合、提檔升級的作用。但客觀因素是，受地域經(jīng)濟發(fā)展的制約，我市藥品零售企業(yè)在執(zhí)業(yè)藥師配備、藥品溫度儲存、計算機管理系統(tǒng)等方面還遠(yuǎn)未達(dá)到新修訂藥品GSP的要求。

（三）趨于飽和的市場

任何一個市場都有一定的飽和度，藥品零售市場也不例外。當(dāng)藥品零售企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超出市場的飽和度時，部分企業(yè)就會淪為市場的“雞肋”。企業(yè)自身亦處于兩難的境地，退出市場，有些可惜；繼續(xù)生存，難以為繼。在這種狀況下，企業(yè)大多不愿增加運營成本，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備更新不及時，管理水平每況愈下。

（四）由易及難的思路

對于不同的問題，不可能采用同一方法，也不可能一次性解決，要結(jié)合問題的特點，探究深層次原因，綜合考量內(nèi)外因素，采取不同的監(jiān)管策略和思路，先急后緩、由易及難，分階段治理，分步驟推進。

針對第三類問題，要立查立改，統(tǒng)一尺度。法律法規(guī)已明令禁止、有明確罰則的，要加大處罰力度，堅決查處。重要的是統(tǒng)一執(zhí)法尺度，即同一違法行為，不同的執(zhí)法人員或不同的監(jiān)管區(qū)域要統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，以維護執(zhí)法的公平公正性。只有保證執(zhí)法的公平、公正，才能形成更大的震懾作用。

針對第二類問題，要部門聯(lián)合，綜合治理。一是履行自身職責(zé)。通過日常監(jiān)管、專項整治、信用體系、網(wǎng)格化監(jiān)管等多種措施和方式，嚴(yán)格市場監(jiān)管，有力打擊違法行為；二是開展聯(lián)合執(zhí)法。需要多部門合力治理的，與有關(guān)部門適時開展聯(lián)合檢查，形成合力，徹底根除市場的毒瘤；三是建立協(xié)調(diào)機制。完善違法案件移交、案件結(jié)果催辦制度，建立可操作性更強的協(xié)調(diào)溝通機制，確保移交案件有回音，違法行為得到嚴(yán)懲。

針對第一類問題，要因勢利導(dǎo)，主動幫扶。一方面，積極鼓勵企業(yè)搶前抓早，通過自身努力，盡力盡快完成新修訂藥品GSP的改造，為占有更大市場份額而贏得主動權(quán)；一方面，積極主動幫扶企業(yè)，為其提供建設(shè)性的意見和建議，引導(dǎo)企業(yè)通過資金投入、技術(shù)改造，分階段分步驟達(dá)到新要求。企業(yè)由于客觀因素、卻有現(xiàn)實困難的，則應(yīng)有效疏導(dǎo)市場的緊張氛圍，避免市場的恐慌，起到穩(wěn)定市場的作用，從而實現(xiàn)藥品市場安全穩(wěn)定、群眾購藥方便快捷的總體目標(biāo)。

（五）輿論監(jiān)督的震懾

市場的規(guī)范有序離不開政府的監(jiān)管和企業(yè)的自我約束，更離不開社會力量的廣泛參與。要逐步構(gòu)建部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的共治格局，尤其要注重輿論監(jiān)督的震懾作用。針對某一問題企業(yè)，執(zhí)法檢查可以采取“現(xiàn)場直播”的方式，全程“播出”或“回顧”執(zhí)法過程，將違法企業(yè)始終置于公眾視線之內(nèi)，讓公眾有目共睹，讓其沒有市場；針對某一違法案件，在不同媒體上多次、反復(fù)曝光，使違法行為人人喊打，無處藏身，形成強大的輿論震懾。同時，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極性。通過引導(dǎo)科學(xué)消費、舉報有獎機制等顧及群眾自身利益的有力措施，有效利用群眾監(jiān)督的無限資源。

實踐證明，只要有市場的存在就會有問題的發(fā)生。從監(jiān)管部門的角度來說，藥品零售企業(yè)的“分布點”就是藥品流通市場的一個個“風(fēng)險點”，它們的經(jīng)營管理水平?jīng)Q定著我市藥品流通市場的質(zhì)量安全水平，關(guān)乎每一個消費者的身心健康，甚至生命安全。因此，必須牢固樹立風(fēng)險管理的意識，持續(xù)加大對這些“風(fēng)險點”的監(jiān)管力度。這就要求監(jiān)管部門要時刻保持高度的警覺性，密切關(guān)注市場動向，嚴(yán)厲打擊違法行為，有效規(guī)范市場秩序，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從而在我市全面建成小康社會的進程中做出藥監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。）

第四篇：淺析市場價格監(jiān)管存在問題及對策

淺析市場價格監(jiān)管存在問題及對策

隨著我國市場經(jīng)濟體制的日臻完善和市場經(jīng)濟培育的不斷成熟，相關(guān)的市場經(jīng)濟體制及其法律法制建設(shè)也得到不斷的完善，我國的市場價格體制經(jīng)過多年的改革，也得到了不斷的完善。尤其是《價格法》的出臺，更是給我國的市場價格調(diào)控奠定了基礎(chǔ)，起到了一定的促進和保障作用。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟條件下，絕大部分商品和服務(wù)價格已經(jīng)放開，價格形成機制發(fā)生了重大變化，95%以上的商品和服務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)、由經(jīng)營者自主定價，因此，作為政府價格監(jiān)管職能，我們物價部門的工作任務(wù)就變得非常艱巨，而且工作著力點也相應(yīng)的逐步轉(zhuǎn)移到加強市場價格監(jiān)管，制止不正當(dāng)?shù)氖袌鰞r格競爭，維護公平的市場價格秩序上來。本文主要試著通過對當(dāng)前市場價格監(jiān)管的現(xiàn)狀以及價格監(jiān)管部門在執(zhí)行權(quán)利時存在的問題進行初淺分析、探討，并提出相應(yīng)的意見或者說是相應(yīng)的對策。

一.價格監(jiān)管屬于市場經(jīng)濟監(jiān)督體系的有機整體

經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，我們的經(jīng)濟體制也同時在不斷的完善，所以我們的價格監(jiān)管體系也應(yīng)相應(yīng)的進行改革。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，價格主管部門要切實合理發(fā)揮價格監(jiān)管職能，解決市場經(jīng)濟中所出現(xiàn)的價格矛盾，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要盡可能的了解當(dāng)前的市場經(jīng)濟狀況。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，他們的政府不會直接對市場的經(jīng)濟進行監(jiān)督強制控制，政府對價格的管理是間接的，而在我國，因為經(jīng)濟發(fā)展的模式和發(fā)展特色經(jīng)濟的特殊性，我們一貫依賴于政府部門對價格的監(jiān)督管理。國外一些發(fā)達(dá)國家對價格的監(jiān)管主要是對一些特殊行業(yè)。所以對于一些利潤較小的行業(yè)，私人企業(yè)根本不想投資,導(dǎo)致社會上所需要的產(chǎn)品和一些服務(wù)不能夠得到人們的滿足。這就是西方國家經(jīng)濟的局限性。為了解決這一問題，西方國家提出了一系列的理論，建議政府要對市場價格進行監(jiān)督管理，制定出一套完善的法律體系。

對于國內(nèi)的發(fā)展情況，我國特殊的經(jīng)濟體制要求我國一直對市場的經(jīng)濟有著一定的控制權(quán)。所以國家對市場價格的監(jiān)督管理研究主要是從理論和實踐兩個方面來進行研究。

在理論上來說，我國要盡早完善市場經(jīng)濟體制。在長期的市場經(jīng)濟中發(fā)揮著一定的宏觀控制作用。市場經(jīng)濟中最具有核心力的就是價格。我們要對價格做到嚴(yán)格的監(jiān)督管理，因為在市場經(jīng)濟的條件下，要想市場的經(jīng)濟不間斷地長期持續(xù)的正常運轉(zhuǎn)，我們就必須要保證對市場價格的監(jiān)督管理。建立完善的價格監(jiān)督管理體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，維護我們的價格秩序，對維護市場經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展、對促進經(jīng)濟的發(fā)展有著極為重要的作用。

從實踐中來看，市場經(jīng)濟的監(jiān)督管理是實現(xiàn)市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。在我們的市場中通常會出現(xiàn)許多價格違法的行為，只是消費者的維權(quán)意識較弱或者說是因為監(jiān)管不到位以及由于市場價格檢查調(diào)查具有實時性、時效性而致使執(zhí)法取證難,對這些價格違法行為往往疏于處罰或者處罰力度不夠。比如，在重 要的節(jié)假日期間，經(jīng)營者往往會利用虛假、夸大或者模糊的信息以及誘導(dǎo)性廣告進行價格欺詐；具有市場壟斷地位的則以強制的統(tǒng)一的價格進行市場價格壟斷；行業(yè)之間為了占有市場進行價格串通，為了競爭市場而采取發(fā)布虛假信息等等，這些都是不正當(dāng)?shù)膬r格行為。這些價格違法行為，在一定程度上損害了消費者的價格利益，影響了經(jīng)濟的正常發(fā)展。這就要求我們價格監(jiān)督管理部門，需要我們每個價格監(jiān)管工作者，認(rèn)真履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起自己的監(jiān)管責(zé)任，進一步有針對性地探索新的監(jiān)管方式、檢查方法，去解決新的問題。

二、當(dāng)前市場價格監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

市場價格的漲落，也就是圍繞市場基本價格上下波動是一種正常的價格現(xiàn)象。但是，如果價格波動的幅度過大，就證明我們的市場經(jīng)濟發(fā)生了一定的問題，它會直接影響到人們的生活水平。就我市而言，雖然，從未發(fā)生市場商品價格暴漲暴落的價格突發(fā)事件，而且，近幾年來的價格指數(shù)即CPI漲幅不是很大，但是，價格總水平一直在高價位上運行，尤其是與人民群眾生活息息相關(guān)的商品價格，比如，水，電，糧，油，肉，菜，氣等等，其價格仍然呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢。這就直接影響到了人們的日常生活。在市場經(jīng)濟條件下，影響市場商品價格波動也不再純粹是因為成本因素，現(xiàn)如今影響到價格波動的還有受到市場供求情況和國際市場以及交通、自然災(zāi)害等等的影響，有些商品的價格會在此情況下發(fā)生突發(fā)性的變動，也就是價格漲幅波動較大（甚至 3 暴漲）的價格突發(fā)事件，這種不正常的價格行為也會對人們的生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，比如，日本311地震帶來的食鹽搶購**，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致建材價格飆升，還有，十多年前那場因“非典事件”造成部分藥品及其相關(guān)商品價格的爆漲等等，當(dāng)發(fā)生這種特殊情況時就會給消費者、給群眾造成一定的心理壓力，在市場中就會出現(xiàn)搶購囤積貨物的現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場秩序混亂，我們的政府如果沒有完善的應(yīng)急機制，就不能夠?qū)θ藗兊纳钭龅奖Ｕ稀?/p>

我國經(jīng)濟走在國際市場的前沿，面對市場經(jīng)濟，我們要認(rèn)清出我們物價部門的任務(wù)和目標(biāo)，對價格監(jiān)督管理工作要做到心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，當(dāng)前，我國的價格管理制度與市場價格的監(jiān)督體系存在著一定的問題，我們要認(rèn)清問題，找出策略，為市場經(jīng)濟的正常發(fā)展保駕護航并做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1．期望與現(xiàn)實存在矛盾

廣大群眾對市場價格的期望與政府監(jiān)督管理部門的現(xiàn)實權(quán)力有著很大的矛盾。我國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本完善，大部分商品的價格是由經(jīng)營者自己決定的。除非一些特殊產(chǎn)品，政府部門才會進行干預(yù)和指導(dǎo)。人民群眾對商品價格期望值過高，比如，人民群眾對居民生活用電執(zhí)行階梯電價、市場上肉類價格上漲、管道燃?xì)夂鸵夯瘹鈨r格的波動且不斷上漲等情況，這些商品價格行為，對人們的生活造成了一定的影響，然而，不管怎么樣，群眾總會將諸如此類的問題歸咎于價格主管部門，認(rèn)為價格主管部門價格監(jiān)管措施不力、不到位。在對市場價格監(jiān)管方面，我市價 格執(zhí)法部門現(xiàn)在仍存在著人力有限、權(quán)力有限，根本無法滿足人們的需求。因此，期望與現(xiàn)實存在矛盾，這就在一定程度上影響到了市場價格的穩(wěn)定。

2．由于價格監(jiān)管人員少事務(wù)多任務(wù)重，市場價格監(jiān)管工作存在缺位、不到位問題，監(jiān)督管理能力弱化

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著依法治國理念的不斷深入，人們的法律意識、法制觀念、維權(quán)意識也在不斷增強，這樣，給我們的市場價格監(jiān)管工作提出了更多更高的要求，價格監(jiān)管工作責(zé)任更大，但是，從現(xiàn)實情況來看，我們的價格監(jiān)管工作，尤其，對放開的市場價格監(jiān)管之所以成為我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因，筆者認(rèn)為主要有認(rèn)識不到位、工作態(tài)度上有畏難情緒、工作人員少等幾個方面。首先，在認(rèn)識方面不到位，我們的一些檢查人員認(rèn)為，對放開的市場價格進行監(jiān)督檢查和監(jiān)管，缺少法律和政策依據(jù)，不足以成為價格監(jiān)督檢查工作的主流，事實上，當(dāng)前，對于市場價格監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》（2000年國家計委令第8號），因此，我們的工作主要是督促經(jīng)營者做好明碼標(biāo)價，倡導(dǎo)價格誠信；其次，在工作態(tài)度上，有畏難怕煩的情緒，認(rèn)為市場價格監(jiān)管、違價行為認(rèn)定和查處法律依據(jù)、法規(guī)不完善、處罰難度大、而且處罰容易引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟，等等，尤其是對違價行為的調(diào)查取證時，經(jīng)營者會產(chǎn)生逆反、抵觸情緒以致不配合，而調(diào)查取證必須快速、實時、時效，因此，認(rèn)為調(diào)查取證比較困難，對于市場價格的查處力度 難以加強；再次，在人員少方面，不諱直言，由于檢查分局工作人員少事務(wù)多、任務(wù)繁重，而在市場價格監(jiān)管工作中，又必須投入大量的人力物力精力，且本該屬于檢查監(jiān)管機構(gòu)的人員又在不斷的被調(diào)整到其他科室部門，導(dǎo)致我們的監(jiān)督職能弱化，影響了價格監(jiān)督管理工作的正常運行，致使價格監(jiān)管失去了一定的權(quán)威性。就拿我們來賓市來說，我們監(jiān)督檢查只有4人，確實存在平時對市場價格疏于監(jiān)管、缺失、不到位、監(jiān)督管理能力弱化的問題，由于人力精力所限，我們只能在節(jié)假日和一些重要時點，對重要的商貿(mào)集貿(mào)市場以及大型的超市商場進行重點的檢查巡查，實現(xiàn)對市場價格的監(jiān)管。

近些年來，尤其是在春節(jié)和國慶中秋等重要節(jié)假日，對市場價格的舉報投訴越來越多，從調(diào)查處理情況來看，主要是經(jīng)營者沒有認(rèn)真做好明碼標(biāo)價以及利用節(jié)假日人們購物高峰期進行價格欺詐等等，如，近年來，我們投入了大量的人力精力，加強對物業(yè)收費的監(jiān)管整治，并取得了一定的成效，但是，對于物業(yè)收費的價格投訴舉報，目前，依然成為我市的投訴熱點，可見，監(jiān)管工作依然有待加強。

三、加強市場價格監(jiān)管的對策

市場經(jīng)濟管理體系是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，價格監(jiān)管體制是其中之一。為適應(yīng)在市場經(jīng)濟條件下,保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，從國家層面來說, 建議政府要對市場價格進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，制定出一套完善的價格管理的法律體系并適時對一些不適應(yīng)市場價格監(jiān)管的政策法規(guī)進行修正、整改、治理,使市場經(jīng) 濟能夠健康有序發(fā)展。就我市價格監(jiān)管工作存在的問題和情況,提出如下意見建議，或者說是對策: 1.加強體制和機構(gòu)建設(shè)

目前,我市部分縣(市)價格監(jiān)管工作面臨著人員少、機構(gòu)及人員身份還是事業(yè)編制,也就是機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法編制的問題尚未解決,而且出現(xiàn)人員老化的問題，因此,為切實加強市場價格監(jiān)管,建議市政府增加價格監(jiān)管人員，同時,盡快理順解決價格監(jiān)督管理機構(gòu)及人員的轉(zhuǎn)編定位問題。

2.繼續(xù)進一步加大和強化市場價格監(jiān)管力度，規(guī)范和維護市場價格秩序，穩(wěn)定市場價格

主要是整治和規(guī)范經(jīng)營者明碼標(biāo)價，堅決查處、嚴(yán)厲打擊價格欺詐、串通漲價、哄抬物價等價格違法行為，對價格違法行為保持高壓態(tài)勢。如，2014年，我市物價局就對某超市底標(biāo)高結(jié)的價格欺詐行為進行了5萬元的行政處罰，這，在我市城區(qū)各大型超市商場中引起了極大的反響，有效地促進了市場價格監(jiān)管。

3.關(guān)注民生價格，著力解決生活中的熱點問題，保障群眾的價格權(quán)益

當(dāng)前，教育和醫(yī)藥治療以及住房問題，是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點問題，也是價格矛盾比較突出的部門，我們必須采取合理的措施，依法進行整治。在教育收費方面，經(jīng)過多年全面的整治，我市中小學(xué)校亂收費問題，基本上已經(jīng)得到了有效遏制，但是，一些隱性的亂收費問題，如，中小學(xué)校學(xué)生食堂經(jīng)營方面，擠占學(xué)生伙食費、在食堂報銷不符合規(guī)定的費用等變相的亂收費還時有發(fā)生，因此，我們要進行全面的整治，嚴(yán)禁教育亂收費問題的反彈和發(fā)生；在醫(yī)療價格和收費方面，要加快對醫(yī)藥價格的改革，想方設(shè)法把醫(yī)藥醫(yī)療價格降下來，讓人民群眾病得起、醫(yī)得了，禁止醫(yī)院、醫(yī)生亂收費。尤其，從今年6月1日起，國家 將全面放開藥品價格，因此，如何加強對醫(yī)藥價格的監(jiān)管，這是擺在價格主管部門面前關(guān)于價格監(jiān)管的一個新課題，值得我們價格監(jiān)管部門深入研究并認(rèn)真的加以解決；對于住房價格問題，要全面整治、合理控制房地產(chǎn)的價格，并且嚴(yán)格整治、控制物業(yè)管理收費，政府監(jiān)管部門一定要斬斷與這些開發(fā)商之間的利益關(guān)系，全面貫徹落實有關(guān)房地產(chǎn)價格監(jiān)督管理的政策措施，切實把房地產(chǎn)價格降下來，讓人民群眾買得起房，住得起房。

4.加強企業(yè)和經(jīng)營者價格自律，推進價格誠信建設(shè) 建立健全經(jīng)營者誠信檔案制度,倡導(dǎo)經(jīng)營者做到誠信經(jīng)營、誠實經(jīng)商、價格誠信。繼續(xù)開展“價格誠信單位”評選并倡導(dǎo)經(jīng)營者積極參與我市開展的“百城萬店無假貨”活動，這些活動對推進價格誠信建設(shè)、規(guī)范市場價格秩序，強化市場價格監(jiān)管能起重要的促進作用。

5.為應(yīng)對和快速處理價格突發(fā)事件,成立市場價格應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，制定價格應(yīng)急預(yù)案處理機制

制定市場價格應(yīng)急預(yù)案查處機制，發(fā)現(xiàn)重大價格異常波動情況和價格突發(fā)事件，要迅速向上級價格監(jiān)管部門和市政府報告并及時組織應(yīng)急檢查組進行調(diào)查處理，及時妥善化解價格矛盾。

6.打造“12358”價格舉報電話服務(wù)品牌

一如既往做好價格舉報的接待、受理、辦理、答復(fù)工作。重視群眾舉報反映強烈的價格和收費熱點問題。尤其，節(jié)假日期間，安排專人值守并確保12358價格舉報電話24小時暢通。打造“12358”價格舉報電話服務(wù)品牌，熟練地掌握并運用12358 全國價格舉報管理信息系統(tǒng)及時處理群眾來信來訪來電，做到事事有落實、件件有回音。

2015年6月10日

第五篇：淺談會計監(jiān)管存在的問題和對策

1引言強化企業(yè)的會計監(jiān)管，應(yīng)該被看作是規(guī)范企業(yè)工作的前提和首要保證。會計工作在企業(yè)范圍內(nèi)屬于基礎(chǔ)性工作,一方面肩負(fù)起了企業(yè)效益的核算,總結(jié)了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,另一方面也對企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展前景起了一定的預(yù)測作用,是保障企業(yè)正常經(jīng)營管理的重要保證。此外，會計監(jiān)管也是一項綜合性很強的管理工作。其具體內(nèi)容涉及企業(yè)業(yè)務(wù)管理和運營的方方面面,健康有序的會計監(jiān)管工作是保障企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從具體的企業(yè)會計監(jiān)管工作來講，一部分企業(yè)不同程度的出現(xiàn)了一些會計監(jiān)管違法違規(guī)的情況,內(nèi)部會計監(jiān)管體系的不健全,財務(wù)收支狀況的可靠度不夠,一方面會對國家利益造成損害,另一方面也為企業(yè)正常的管理運營工作帶來了困難。2會計監(jiān)管的內(nèi)涵以及必要性會計監(jiān)管主要是指監(jiān)管主體通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)管客體的經(jīng)濟活動和結(jié)果開展再監(jiān)督和管理工作。完善合理的會計監(jiān)管能夠維護會計市場的運行穩(wěn)定、內(nèi)部市場和國家市場的經(jīng)濟秩序的構(gòu)建。財政部門作為會計監(jiān)管的主要機構(gòu)，積極的發(fā)揮財政部門在會計監(jiān)管工作中的核心作用，既是目前我國經(jīng)濟形勢對經(jīng)濟管理的客觀需要，又是財政部門自身優(yōu)化和體制改革的根本目標(biāo)。我國當(dāng)今的會計監(jiān)管工作中還存在著違章操作、有法不依等違規(guī)行為，企事業(yè)單位通常都不太程度的面對這些問題。違規(guī)行為對會計工作造成了十分大的困擾和危害。近年來不僅出現(xiàn)了許多氣影響范圍廣泛的經(jīng)濟案件，更出現(xiàn)了一批造成大量國家稅收損失的反面事例。所以在企業(yè)中推行全面、完善的會計監(jiān)管工作，就想的尤為必要了。3會計監(jiān)管工作中存在的問題（1）會計監(jiān)管意識淡薄，在很大程度上制約了會計監(jiān)管職能部門監(jiān)管力度和主動性，造成了實際的監(jiān)管工作職責(zé)劃分混亂。此外，會計監(jiān)管部門人員并不具備良好的監(jiān)管意識，許多本部門的監(jiān)管職能和權(quán)利被其他部門使用和掌握，無法完全的發(fā)揮出會計監(jiān)管工作的實際作用。

（2）會計監(jiān)管隊伍的普遍素質(zhì)不夠，降低了監(jiān)管部門的行政效率。財政監(jiān)管工作中，對與會計監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)給予了更嚴(yán)格的要求，然而基層財政的會計監(jiān)管隊伍建設(shè)常常跟不上企業(yè)對于財務(wù)管理工作的發(fā)展需求，無法適應(yīng)企業(yè)的變化和改革。會計監(jiān)管隊伍中，人員素質(zhì)參差不齊。造成會計監(jiān)管隊伍素質(zhì)偏低的原因有兩個方面，首先是因為既具備扎實的財政會計功底和業(yè)務(wù)能力，又掌握信息化知識和相關(guān)法律知識的綜合型人才十分缺乏；其次是因為工作原因，常常將綜合素質(zhì)好的會計監(jiān)管人員充實到高級的監(jiān)管部門中，這也造成了會

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