第一篇：淺談種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

論 文題 目學(xué)年專(zhuān)姓學(xué) 黑龍江大學(xué) 課 程 論 文 《種子產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)》院：農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院級(jí)：2011級(jí)業(yè)：種子科學(xué)與工程名：號(hào)：201127912014年5月：淺談種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

（張慶鑫，黑龍江大學(xué) 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)院）

摘 要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，最基本的生產(chǎn)資料就是種子。由于種子品種與選擇的優(yōu)劣會(huì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量與質(zhì)量，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該大力推廣使用良種，這樣就可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，提升農(nóng)作物的品質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是隨著我國(guó)對(duì)種子的推廣變得日益商品化，在種子的經(jīng)營(yíng)和管理之間出現(xiàn)了很多矛盾與問(wèn)題，需要盡快解決。本文主要針對(duì)種子市場(chǎng)面臨的新情況、新問(wèn)題和種子市場(chǎng)管理工作中存在的問(wèn)題，論述了如何有效加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理。

關(guān)鍵詞種子 經(jīng)營(yíng)管理 問(wèn)題 對(duì)策存在的問(wèn)題

在種子市場(chǎng)中，國(guó)有種子公司以及農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣部門(mén)，依靠在農(nóng)民心中良好的形象，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)在種子市場(chǎng)上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。然而，隨著大量集體、個(gè)體公司的介入以及外資公司的大舉“入侵”，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序出現(xiàn)混亂狀況。假冒偽劣的種子嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的利益，惡化了干群關(guān)系，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定[1]。

1.1 經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不清

一是許可證的法人沒(méi)有隨著法人變化而變更；

二是種子許可證未年審或者不能年審，已失效卻繼續(xù)使用；

三是一些種子企業(yè)初次申請(qǐng)領(lǐng)證是合股、集資、借資等形式取得銀行資質(zhì)證明，領(lǐng)得的許可證因市場(chǎng)的變化，股金、集資、借資資本已撤走，公司已成為“空殼”； 四是借用、租用許可證給他人使用，對(duì)他人的種子生產(chǎn)質(zhì)量不聞不問(wèn)[1]。

1.2 無(wú)證生產(chǎn)種子

（1）主要農(nóng)作物種子

一是超出種子生產(chǎn)許可證許可范圍，擅自到異地生產(chǎn)種子又不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案；

二是無(wú)種子生產(chǎn)許可證，違法生產(chǎn)種子；

三是小面積制種，而大多數(shù)種子違法到他人基地收購(gòu)而來(lái)。

（2）非主要農(nóng)作物種子

一是無(wú)種苗生產(chǎn)許可證生產(chǎn)水果苗木種苗；

二是無(wú)種苗生產(chǎn)許可證或者先生產(chǎn)后辦證生產(chǎn)組培苗和扦插苗

三是無(wú)證生產(chǎn)蔬菜種子和食用菌菌種[2]。

1.3 種子標(biāo)簽、包裝袋不規(guī)范

一是擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當(dāng)年新種；

二是將市場(chǎng)不暢銷(xiāo)的品種改成暢銷(xiāo)品種；

三是種子標(biāo)簽無(wú)種子使用說(shuō)明和法定信息；四是種子包裝袋透明面太少，不便于種子購(gòu)買(mǎi)者和種子管理人員觀看種子外觀質(zhì)量。

1.4 種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)較低，售后服務(wù)不完善

一是種子經(jīng)營(yíng)人員農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。二是法制觀念淡薄，進(jìn)種隨意性大，不過(guò)問(wèn)種子來(lái)源和質(zhì)量，網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)點(diǎn)之間隨意串換種子，用甲公司的種子銷(xiāo)售發(fā)票銷(xiāo)售乙公司種子。

三是對(duì)抗檢查銷(xiāo)售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷(xiāo)售或者開(kāi)一本發(fā)票，甚至不開(kāi)發(fā)票，逃避檢查。

四是隨意代理多家種子企業(yè)的種子，不按規(guī)定變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門(mén)備案。

1.5 種子管理人員素質(zhì)偏低

由于縣級(jí)種子管理人員中有一部分原來(lái)從事銷(xiāo)售工作，文化程度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)較低，對(duì)于品種實(shí)驗(yàn)推廣、質(zhì)量管理和市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)管理性工作較陌生，對(duì)種子政策法規(guī)知識(shí)的理解程度和掌握程度也不夠，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的種子管理工作[3]。

2解決問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加大對(duì)種子法律法規(guī)的宣傳力度。強(qiáng)化種子經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人以及種子使用者的法律意識(shí)，維護(hù)《種子法》的尊嚴(yán)，確保種子執(zhí)法的公正，依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)。

2.2 強(qiáng)化種子生產(chǎn)管理。讓有實(shí)力和有技術(shù)的公司和單位進(jìn)行制種，杜絕沒(méi)有資格的單位和個(gè)人進(jìn)行制種，避免制種盲目性，以?xún)?yōu)質(zhì)種子穩(wěn)固市場(chǎng)。堅(jiān)決剎住對(duì)基地種子的亂購(gòu)、套購(gòu)?fù)犸L(fēng)。

2.3 強(qiáng)化種子的全程監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)管理，嚴(yán)把市場(chǎng)；隹入關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格辦證、規(guī)范辦證，促進(jìn)種子企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)，全面提升種子質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)案件的發(fā)生。二是強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)，保證種子質(zhì)量。從種子育苗期、生長(zhǎng)期、授粉期等各個(gè)大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行田間檢驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)種子的加工貯藏各流程加強(qiáng)抽查與監(jiān)督。三是嚴(yán)格規(guī)范新品種的試驗(yàn)、示范和展示推廣。堅(jiān)持先試驗(yàn)示范后推廣的原則，以典型引路推廣優(yōu)良品種[4]。

2.4 提高管理人員素質(zhì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，種子市場(chǎng)監(jiān)管難度也不斷加大，同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)水平，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。縣級(jí)種子管理站要根據(jù)每個(gè)工作崗位性質(zhì)不同，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)際技能培訓(xùn)，著重對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員、區(qū)試管理人員分期分批開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實(shí)提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

2.5 擴(kuò)大監(jiān)管作物種類(lèi)

縣級(jí)區(qū)域的種子市場(chǎng)監(jiān)管要涉及所有當(dāng)?shù)胤N植的作物種類(lèi)，改變過(guò)去監(jiān)管單一的糧食作物種子的現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟(jì)作物種子的經(jīng)營(yíng)戶(hù)逐年增加，種子品種繁多，經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多是集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售散裝種子或者拆包經(jīng)營(yíng)，種子管理站應(yīng)加大對(duì)這類(lèi)種子市場(chǎng)的日常監(jiān)管。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物品種，縣級(jí)種子管理站要積極組織種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展試種工作，在確認(rèn)適應(yīng)性和先進(jìn)性后，才能組織示范推廣種植，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用種安全[5]。

3總結(jié)

種子的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的問(wèn)題，同時(shí)也是農(nóng)村迫切需要解決的問(wèn)題，各地區(qū)都應(yīng)該建立權(quán)威的種子管理機(jī)構(gòu)，對(duì)種子的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行強(qiáng)化管理，明確相應(yīng)的細(xì)則，使每一個(gè)種子公司與個(gè)體戶(hù)又能以法制種，完善每一步的法律程序，同時(shí)，還要簡(jiǎn)化相關(guān)程序，方便農(nóng)民的購(gòu)種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，達(dá)到最終促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]車(chē)建侯;楊斌;鄭家順.種子市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2009(16).[2]曹凱歌;汪國(guó)蓮;周紅軍;王鳳云.種子市場(chǎng)現(xiàn)狀及監(jiān)管機(jī)制的探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2008(02).[3]劉小燕;顧賽萍;陳龍泉.種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J].上海農(nóng)業(yè)科技.2006(03).[4]賈葉華.麒麟?yún)^(qū)種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].云南農(nóng)業(yè).2011(07).[5]楊娟.基層種子市面對(duì)的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備.2009(06).

第二篇：棉花種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)綜合設(shè)計(jì)論文

棉花種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

姓名：xxx專(zhuān)業(yè)：xxx學(xué)號(hào)：xxx

摘要：本文通過(guò)分析我國(guó)棉花種子市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)我國(guó)棉種在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題及其原因，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)棉花種子企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思考，并做出了解決對(duì)策，并對(duì)我國(guó)棉花種業(yè)的再發(fā)展提出你幾點(diǎn)建議。

引言：棉花是我國(guó)播種面積最大的經(jīng)濟(jì)作物，其產(chǎn)量位居我國(guó)經(jīng)濟(jì)作物之首，棉花種子是發(fā)展棉花生產(chǎn)、奪取棉花豐收的重要生產(chǎn)資料。近年來(lái)，隨著商業(yè)化改革的逐步深化和種子市場(chǎng)的放開(kāi)，棉種市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，甚至達(dá)到白熱化的程度，各種棉花種子紛紛走向市場(chǎng)，造成棉種多、亂、雜的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響棉花生產(chǎn)的健康發(fā)展，影響棉花產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響棉農(nóng)增產(chǎn)增收。現(xiàn)階段，我國(guó)棉花種子市場(chǎng)混亂帶來(lái)棉花生產(chǎn)的諸多問(wèn)題，分析棉種市場(chǎng)存在的問(wèn)題和棉花品種混亂的原因，指出棉種混亂對(duì)棉花生產(chǎn)造成的負(fù)面影響，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以為規(guī)范棉花種子市場(chǎng)提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)問(wèn)題 ；原因 ；解決對(duì)策；再發(fā)展

一.棉種市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1.1 小規(guī)模的種子公司數(shù)量多，品種雜亂，難監(jiān)管市場(chǎng)質(zhì)量

我國(guó)《種子法》規(guī) 定，種子的生產(chǎn)包裝經(jīng)營(yíng)都實(shí)行許可制度，但由于監(jiān)管成本過(guò)高，無(wú)法對(duì)種子市場(chǎng)實(shí)行全面有效地監(jiān)管，致使從事種子生產(chǎn)、包裝和經(jīng)營(yíng)的公司中存在大量技術(shù)水平偏低、良種生產(chǎn)能力較差的小公司，這些公司不斷更換品種名稱(chēng)以牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，使農(nóng)戶(hù)的種子搜尋成本大大提高。

1.2 難以建立良好的種子經(jīng)營(yíng)信譽(yù)和現(xiàn)代種子專(zhuān)營(yíng)體系

部分縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模相對(duì)較大，擁有固定的種子經(jīng)營(yíng)店面，部分經(jīng)營(yíng)單位還是一些大種子公司的分銷(xiāo)店或代理銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大量以小規(guī)模私人經(jīng)營(yíng)為主的種子經(jīng)銷(xiāo)商在最近幾年也遍布縣、鄉(xiāng)、村，此外還有一些流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者，駕駛農(nóng)用交通工具串村銷(xiāo)售。調(diào)查結(jié)果顯示，與縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)單位相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的種子經(jīng)營(yíng)店雖然規(guī)模相對(duì)較小，但其銷(xiāo)售量更多。大部分農(nóng)戶(hù)缺乏充分信息挑選自己滿意的品種，部分農(nóng)戶(hù)甚至傾向于選擇自留種等次優(yōu)策略來(lái)回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，在河南某縣的種子市場(chǎng)上，經(jīng)營(yíng)棉種的企業(yè)或銷(xiāo)售商有70多家，銷(xiāo)售的棉花品種及材料超過(guò)110個(gè)，而且還有不斷增加的趨勢(shì)，種植面積最大的品種不到 600 hm^2。

1.3 種子定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂，增加農(nóng)民采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)

在一個(gè)運(yùn)行良好的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上，價(jià)格是區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些相同品種的種子價(jià)格差異 非常大，最低價(jià)格為7.0元/kg，而最高價(jià)格高達(dá)142.8元/kg。筆者在所有被訪問(wèn)的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)中選取9個(gè)品種進(jìn)行價(jià)格對(duì)比，這9個(gè)品種共出現(xiàn)在6家不同的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)中。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每個(gè)品種的最高價(jià)和最低價(jià)都相差20元/kg以上，其中有2個(gè)品種的最高價(jià)格是最低價(jià)格的4倍，3個(gè)品種的價(jià)格差超過(guò)60元/kg。這種巨大的價(jià)格差異無(wú)法用定價(jià)策略和交通成本來(lái)解釋?zhuān)蚨梢钥闯觯渲写嬖谝恍┓欠ɑ蛘卟灰?guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。-1-[2][1]

棉種市場(chǎng)出現(xiàn)的這些情況和問(wèn)題，對(duì)今年及今后棉花生產(chǎn)的影響將從隱性到顯性，矛盾會(huì)逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，為此，希望引起各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視，并加以妥善解決。

二.棉花品種混亂的原因

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位，監(jiān)控機(jī)制不力

通常在新品種推廣實(shí)踐中，要先試驗(yàn)再推廣,形成 1～2個(gè)縣級(jí)主導(dǎo)品種，然后再進(jìn)行區(qū)域化種植，對(duì)不適合當(dāng)?shù)赝茝V種植的品種實(shí)行嚴(yán)格控制。但是近幾年來(lái)，棉花品種的推廣模式不再 依據(jù)傳統(tǒng)的推廣程序 以往以信訪系統(tǒng)選育品種的方式被經(jīng)銷(xiāo)商 的銷(xiāo)售策略替代，種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)商數(shù)目眾多，新品種從選育到鑒 定推廣的年限由以往的6～8年縮短到3～5年。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 技站由于經(jīng)費(fèi)不足，成為經(jīng)銷(xiāo)商的代言人，農(nóng)業(yè)行政部門(mén)對(duì)盛行 不良種子行為的打擊措施力不從心。

2.2 經(jīng)銷(xiāo)商受利益驅(qū)動(dòng)，誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)

經(jīng)銷(xiāo)商為推銷(xiāo)自己的品種，采取各種銷(xiāo)售策略。據(jù)了解，一些零售商銷(xiāo)售1包棉種的利潤(rùn)在10元左右，為了獲取高額利潤(rùn)，零售商往往通過(guò)懸掛橫幅、播放光碟等方式，進(jìn)行一些不切實(shí)際的宣傳，甚至以次充好，誤導(dǎo)甚至欺詐棉農(nóng)，以F2棉種假冒F1銷(xiāo)售，用常規(guī)棉假冒雜交棉銷(xiāo)售，售價(jià)高達(dá)60元/包。

2.3 科學(xué)植棉水平發(fā)展不平衡，棉農(nóng)對(duì)棉種具有盲從性 [3]

部分棉農(nóng)對(duì)科學(xué)植棉技術(shù)學(xué)習(xí)不夠，為減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，盲目進(jìn)行棉花稀植，盲目采用大桃品種，對(duì)棉花的產(chǎn)量由單位面積 的棉株數(shù)、每株鈴數(shù)、單鈴重三者綜合決定認(rèn)識(shí)不夠，結(jié)果造成減產(chǎn)。

三． 棉種混亂對(duì)棉花生產(chǎn)的負(fù)面影響

棉種混亂對(duì)棉花產(chǎn)量、棉農(nóng)增收、棉花品質(zhì)的影響不可忽視，可能造成棉區(qū)新的病害流行，嚴(yán)重影響棉花生產(chǎn)。

3.1 棉田產(chǎn)量下降

據(jù)調(diào)查，南陽(yáng)市某縣銷(xiāo)售的近50 個(gè)棉花品種中增產(chǎn)的品種確實(shí)存在，但是造成減產(chǎn)的品種也不少，個(gè)別品種減產(chǎn)30%～40%，引起減產(chǎn)的原因是個(gè)別品種增產(chǎn)潛力差，同時(shí)由于栽培水平不同，棉農(nóng)對(duì)新引進(jìn)的品種缺少認(rèn)識(shí)，栽培措施不當(dāng)。

3.2 棉花品質(zhì)下降

棉花品質(zhì)包括纖維長(zhǎng)度、色澤、馬克隆值，品種不同其品質(zhì)指標(biāo)也不同，相同地區(qū)不同棉花品種的纖維長(zhǎng)度在27～33mm，色澤也各有特色，馬克隆值的跨度更大，纖維粗細(xì)不一，棉花加工企業(yè)不可能分品種收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售，極大地影響紡織質(zhì)量。[4]

3.3 病蟲(chóng)害加重

目前，市場(chǎng)以推廣和使用雜交棉為主，考慮到棉農(nóng)的制種效益，雜交棉制種基本都在老棉區(qū)進(jìn)行，而這些地區(qū)大多是棉花 枯萎病、黃萎病發(fā)生區(qū)，致使枯、黃萎病隨著棉種的生產(chǎn)銷(xiāo)售在棉區(qū)流行。

3.4 良種推廣工作難度加大

棉種市場(chǎng)的多、亂、雜現(xiàn)象，特別是棉種價(jià)格的混亂現(xiàn)象，對(duì)于維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán) 益，提高種子質(zhì)量水平的改革初衷都存在一定的負(fù)面影響，使 得棉花良種推廣工作難度進(jìn)一步加大，優(yōu)質(zhì)棉種的銷(xiāo)售市場(chǎng)難以擴(kuò)大。

四.解決對(duì)策

4.1 常規(guī)育種和生物育種相結(jié)合，提高棉種科技含量

科技創(chuàng)新能力是一個(gè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我國(guó)種業(yè)新品種創(chuàng)新能力較弱，生物技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)能力較弱。應(yīng)樹(shù)立種業(yè)企業(yè)是品種創(chuàng)新主體的觀念，種業(yè)企業(yè)要按照專(zhuān)業(yè)化和一體化的模式建立自身新品種引育體系，吸引和培養(yǎng)科技人才，加強(qiáng)與育種科研單位的聯(lián)合。育種科研單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)成企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，充分利用國(guó)內(nèi)外種質(zhì)資源和人力資源，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆等專(zhuān)用農(nóng)作物新品種的選育和改良步伐，有條件的種業(yè)企業(yè)、科研單位應(yīng)聯(lián)合起來(lái)加大生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)品的安全性測(cè)定、試驗(yàn)、示范、推廣力度。

4.2為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技普及工作，提高棉農(nóng)的科技水平

了提高棉農(nóng)對(duì)棉種優(yōu)劣、真假的識(shí)別水平，各級(jí)農(nóng)技部門(mén)要運(yùn)用墻報(bào)、電視、廣播、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等宣傳形式，對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行科普教育，提高棉農(nóng)辨別不良種子、假種子的水平，從而養(yǎng)活劣質(zhì)棉種的購(gòu)買(mǎi)量、使用量，提高優(yōu)良種子的使用力度。

4.3 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)理念

種子質(zhì)量事關(guān)企業(yè)的生存死亡，優(yōu)質(zhì)的種子不僅能帶給農(nóng)民豐收，而且能給企業(yè)自身帶來(lái)很好的效益。對(duì)任何一家種子企業(yè)而言，現(xiàn)在都應(yīng)該樹(shù)立創(chuàng)品牌，建立“精品種子”的理念。種子企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制、管理自己經(jīng)營(yíng)的種子質(zhì)量，樹(shù)立自身的品牌不但可以使農(nóng)民受益，更可使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。同時(shí)要加強(qiáng)售后服務(wù)工作，給農(nóng)民提供全程服務(wù)。棉花種子銷(xiāo)售體系包括種子生產(chǎn)者、種子零售商、種子執(zhí)法部門(mén)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。種子零售商要建立良好的職業(yè)道德，不要以劣充優(yōu)，以次充好，坑農(nóng)害農(nóng)；棉種的生產(chǎn)者要提高棉種的技術(shù)含量，生產(chǎn)出市場(chǎng)需要的高質(zhì)量的棉種；種子管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)棉種零售市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)銷(xiāo)商，對(duì)偽劣種子進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)棉花新品種的審定工作，禁止表現(xiàn)平平、質(zhì)量不佳的品種進(jìn)入市場(chǎng)。

4.4加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的監(jiān)控措施

為了確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場(chǎng)的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加大打擊偽劣種子的力度，加強(qiáng)棉種檢疫工作，防止檢疫性病害的傳播，控制不良棉種的流入；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要做好棉花新品種的技術(shù)服務(wù)工作，搞好棉花品種試驗(yàn)示范推廣工作，篩選和確定當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種，確保棉農(nóng)利益，保證棉種市場(chǎng)健康發(fā)展。[5]

五．對(duì)我國(guó)棉花種業(yè)再發(fā)展的幾點(diǎn)建議

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)所趨。2010年，中央、國(guó)務(wù)院“一號(hào)文件”中專(zhuān)門(mén)提出了“推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)加快企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)”。這既是反映了國(guó)際種業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更表明了今后我國(guó)種業(yè)發(fā)展要做強(qiáng)做大民族企業(yè)，[6]

提高與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的客觀要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對(duì)實(shí)力雄厚的跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)種業(yè)該如何應(yīng)對(duì)，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的問(wèn)題。綜合種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建議做好幾個(gè)方面工作：

5.1 完善種業(yè)管理體系，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善的管理體系，法制化、規(guī)范化的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，公平、公正、寬松、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是我國(guó)種業(yè)健康、快速發(fā)展的重要保證。

首先，完善《種子法》及農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)配套規(guī)章或地方性種子法規(guī)，從法律政策層面上，給予種子企業(yè)以寬松和諧、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)新，形成國(guó)內(nèi)種業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，逐步提高與國(guó)外種子企業(yè)的抗衡能力，大力推進(jìn)我國(guó)民族種業(yè)的快速成長(zhǎng)與發(fā)展。

同時(shí)，深化種子管理體制改革，堅(jiān)決地將種子管理與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)脫鉤，種子管理、種子協(xié)會(huì)和種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，將運(yùn)動(dòng)員和裁判員分開(kāi)，并使裁判員公正執(zhí)法，沒(méi)有后顧之憂；不斷提高種子管理部門(mén)在品種審定、品種保護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。形成科學(xué)、完善、高效的執(zhí)法管理體系，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷(xiāo)一體化的道路。國(guó)外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，比如美國(guó)諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元，占其種子銷(xiāo)售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元，占其銷(xiāo)售總額的10%。因此，我國(guó)種子企業(yè)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，加大研發(fā)投資力度，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)成果，在種質(zhì)資源利用、育種技術(shù)方法、新品種培育、轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，提高品種選育的速度和效率，使企業(yè)向科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化方向發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)與從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業(yè)科技創(chuàng)新參與力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

5.3 提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在某些方面企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此，加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)管理人才、經(jīng)營(yíng)人才和科技人才的培養(yǎng)，切實(shí)提高我國(guó)種業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)水平、技術(shù)水平和管理水平，是推進(jìn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。

一方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)管理、科研和人才建設(shè)的實(shí)際需要，建立人才分類(lèi)管理體系，不斷完善科學(xué)有效的人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，充分發(fā)揮人才作用。企業(yè)要采取各種優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，想方設(shè)法留住人才，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才的積極性和主動(dòng)性。

另一方面，應(yīng)加大對(duì)行業(yè)中潛力企業(yè)的扶持力度，培養(yǎng)領(lǐng)唱型企業(yè)；我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)起步較晚，還處在發(fā)展初期，企業(yè)小、散、弱，專(zhuān)業(yè)化程度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，還不能適應(yīng)現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。做強(qiáng)做大企業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)力。一要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。支持種子企業(yè)向育繁推一體化、專(zhuān)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展；引導(dǎo)種子企業(yè)向育種公司、制種公司和生產(chǎn)公司等專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。二要促進(jìn)科研單位與企業(yè)的合作。借助科研單位研發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)雙贏，形成育、繁、推一體化的機(jī)制，有利于做強(qiáng)做大種子企業(yè)，同時(shí)提高種子企業(yè)的技術(shù)水平。

5.4 加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的扶持力度

我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，多數(shù)企業(yè)正處于成長(zhǎng)階段，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，目前面臨國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，決定了必須要加大對(duì)種業(yè)的扶持力度，實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。對(duì)具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)龍頭企業(yè)，要在政策、信貸、科研立項(xiàng)、基礎(chǔ)建設(shè)、資源配置和技術(shù)等方面優(yōu)先給予支持。培植一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化種子企業(yè)，使我國(guó)種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)實(shí)質(zhì)性提高，在保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮主力軍作用。現(xiàn)已出臺(tái)的國(guó)家扶持種業(yè)發(fā)展的法律、政策，雖對(duì)我國(guó)種業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但我國(guó)的種業(yè)基礎(chǔ)薄弱，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，還有待于進(jìn)一步增加資金投入，繼續(xù)實(shí)施種子工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、品種改良與繁育基礎(chǔ)設(shè)施、種子質(zhì)量檢測(cè)中心、品種區(qū)域試驗(yàn)展示中心等公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)，提高國(guó)家的宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力，使我國(guó)的種業(yè)發(fā)展躍上新的臺(tái)階。

5.5 樹(shù)立品牌意識(shí)，完善營(yíng)銷(xiāo)策略

品牌是一種市場(chǎng)價(jià)值，是市場(chǎng)創(chuàng)造力，是擴(kuò)大市場(chǎng)業(yè)務(wù)、獲取利潤(rùn)的有力工具。一個(gè)種子企業(yè)，要想有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須制定完善的營(yíng)銷(xiāo)策略，樹(shù)立自己的品牌，讓廣大客戶(hù)接受，得到社會(huì)的認(rèn)可。比較看來(lái)，我國(guó)種業(yè)品牌與國(guó)外的杜邦、孟山都、先正達(dá)、先鋒等跨國(guó)種子企業(yè)相比差距很大，起步晚、品牌意識(shí)不強(qiáng)、打造品牌力度不夠，造成品牌效益低下，因此，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展的必由之路。從我國(guó)的具體情況來(lái)看，樹(shù)立品牌、完善營(yíng)銷(xiāo)策略主要可以從三個(gè)方面抓起：一是建立完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹(shù)立品牌；三是要為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得客戶(hù)。

[7]

六.參考文獻(xiàn)

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第三篇：種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 2

XX種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

XX課題組

種子是一種特殊商品，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和種子法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，拓寬了種子經(jīng)營(yíng)渠道，放開(kāi)了種子零售環(huán)節(jié)，放活了種子購(gòu)買(mǎi)方式，呈現(xiàn)出種子經(jīng)營(yíng)主體多元化、零售環(huán)節(jié)多家化、購(gòu)買(mǎi)方式自由化的特點(diǎn)，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。由于受利益的驅(qū)動(dòng)以及市場(chǎng)放開(kāi)后監(jiān)管難度的增大，雖然有關(guān)職能部門(mén)依法加強(qiáng)了對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管和對(duì)假、冒、偽、劣種子的打擊力度，但是，我縣種子市場(chǎng)依然存在一些不容忽視的問(wèn)題。本文就當(dāng)前我縣種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議談些粗淺看法。

一、種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題

（一）代銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)多，經(jīng)營(yíng)秩序亂。據(jù)調(diào)查，全縣xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄場(chǎng)鎮(zhèn)集市有xx個(gè)，從xx年XX種子公司注銷(xiāo)時(shí)，進(jìn)入我縣從事“兩雜”種子經(jīng)營(yíng)的種子公司由xx余家增加到目前的xx家，增長(zhǎng)了x倍；所委托的代銷(xiāo)戶(hù)由xx多個(gè)增加到xx個(gè)，也增長(zhǎng)了兩倍多，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個(gè)。因此，造成了代銷(xiāo)人員多，出現(xiàn)僧多粥少的局面。為了爭(zhēng)奪銷(xiāo)售市場(chǎng)，有的種子公司就不擇手段搞“拉郎配”，亂委托，層層委托，亂設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（二）委托單位廣，進(jìn)貨渠道亂。受委托的種子代銷(xiāo)戶(hù)（點(diǎn)），為了盈利賺錢(qián)，不講種子質(zhì)量，今天哪家公司的種子價(jià)格低，就找哪家公司開(kāi)個(gè)委托書(shū)，進(jìn)購(gòu)種子；明天哪家公司的種子價(jià)格便宜，又找哪家公司委托代銷(xiāo)。在市場(chǎng)檢查中，就檢查到有的代銷(xiāo)戶(hù)（點(diǎn)）就為一、二十家種子公司代銷(xiāo)種子，一般的代銷(xiāo)點(diǎn)至少都有八、九家公司的種子。由于委托代銷(xiāo)單位多，種子來(lái)源繁雜，很難保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營(yíng)檔案的規(guī)范制作。

（三）品種多、亂、雜，農(nóng)民選購(gòu)難。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，xx年進(jìn)入我縣種子市場(chǎng)的種子，雜交水稻僅有xx多個(gè)品種；雜交玉米有xx多個(gè)品種，而現(xiàn)在雜交水稻就有xx多個(gè)品種；雜交玉米有xx多個(gè)品種，可謂“老、中、青”三結(jié)合、新老品種都登場(chǎng)。一些早就被淘汰的低產(chǎn)劣質(zhì)品種也進(jìn)入了我縣市場(chǎng)。由于品種多、亂、雜，農(nóng)民購(gòu)種時(shí)究竟選擇哪個(gè)品種好，很難做出決定，容易聽(tīng)任種子代銷(xiāo)商的胡亂瞎吹，上當(dāng)受騙。如XX珙泉鎮(zhèn)洛旺村x社齊某，在鎮(zhèn)上一個(gè)代銷(xiāo)點(diǎn)以xx元/公斤的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)的水稻種“西農(nóng)優(yōu)xx”，代銷(xiāo)人員宣傳該品種質(zhì)量好產(chǎn)量高，能達(dá)到xx-xx公斤/畝的產(chǎn)量，結(jié)果該品種種植后高感稻瘟病，造成的減產(chǎn)程度為xx—xx%，平均xx%，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）種子質(zhì)量差，合格率較低。從xx年我縣市場(chǎng)抽檢的情況來(lái)看，共抽檢了xx家種子公司124個(gè)樣品。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，符合國(guó)標(biāo)二級(jí)種標(biāo)準(zhǔn)的有110個(gè)，合格率89%，其余14個(gè)樣品的含水量均在13.5%以上，有的樣品水分含量高達(dá)16%。農(nóng)民普遍反映今年玉米種子發(fā)芽率與往年相比較低，播后因種子發(fā)芽率低，投訴和要求商家賠償?shù)氖录r(shí)有發(fā)生。

（五）市場(chǎng)價(jià)格亂，代銷(xiāo)商亂賣(mài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種子依質(zhì)論價(jià)，隨行就市，沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)格。如：2003年雜交水稻種15元左右/公斤，今年雜交水稻種賣(mài)到25-30元/公斤，雜交玉米種2003年10元左右/公斤，今年賣(mài)到18-25元/公斤，有個(gè)別玉米品種賣(mài)到45元/公斤。部分代銷(xiāo)商利用農(nóng)民求新和花錢(qián)買(mǎi)良種、買(mǎi)好種的心理，采取老瓶裝新酒的方式和有意混淆種子的真實(shí)性，將此品種名稱(chēng)更改為另一個(gè)品種名稱(chēng)，夸大宣傳品種的特征特性和高產(chǎn)性狀，提高種子價(jià)格，賺農(nóng)民的黑心錢(qián)。

（六）經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，違法常發(fā)生。我縣各場(chǎng)鎮(zhèn)集市種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)，除了“正規(guī)軍”，還有“游擊隊(duì)”；除了持證照有固定門(mén)市經(jīng)營(yíng)者外，還出現(xiàn)了一些臨時(shí)攤點(diǎn)。這些攤點(diǎn)，一是證照滿天飛，一證多攤，無(wú)固定場(chǎng)所，到處擺攤設(shè)點(diǎn)，打一槍換一炮；二是一些蔬菜種子經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)也賣(mài)起了“兩雜”種子；三是一些副食品攤店、五金店、小家電店、百貨店也在銷(xiāo)售“兩雜”種子；四是還有為數(shù)不少的“四無(wú)”人員（無(wú)證、無(wú)照、無(wú)委托書(shū)、無(wú)種子銷(xiāo)售憑證）挑起擔(dān)子，背起背篼走村串戶(hù)銷(xiāo)售“兩雜”種子。

（七）檔案不健全，問(wèn)題難處理。按照《種子法》第三十二條規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者必須建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，經(jīng)營(yíng)檔案必須保存兩年以上才能銷(xiāo)毀。但我縣的種子代銷(xiāo)戶(hù)（點(diǎn)），有的根本沒(méi)有建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，既無(wú)種子進(jìn)貨憑證，又無(wú)種子銷(xiāo)售專(zhuān)用發(fā)票，并且在開(kāi)啟購(gòu)種發(fā)票時(shí)沒(méi)有填寫(xiě)購(gòu)種人的地址和種子名稱(chēng)，只寫(xiě)水稻或玉米種，甚至有個(gè)別代銷(xiāo)戶(hù)（點(diǎn)）銷(xiāo)售種子根本就不開(kāi)啟發(fā)票，或銷(xiāo)售A公司的種子、出據(jù)B公司的發(fā)票，種票不符。種子出了問(wèn)題，農(nóng)民找到代銷(xiāo)商，因?yàn)闊o(wú)發(fā)票，代銷(xiāo)商拒不認(rèn)賬，購(gòu)銷(xiāo)雙方矛盾和糾紛得不到很好的解決和處理，既影響了社會(huì)穩(wěn)定，又損害了農(nóng)民的利益。

（八）經(jīng)營(yíng)人員雜，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差。據(jù)調(diào)查，目前我縣種子經(jīng)營(yíng)人員結(jié)構(gòu)為“三多”，即普通農(nóng)民多、無(wú)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)者多、不懂技術(shù)者多，甚至還有文盲或半文盲，很多都不具備委托代銷(xiāo)種子的素質(zhì)和條件，不能進(jìn)行種子的售前、售中和售后服務(wù)，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

二、對(duì)策建議

種子市場(chǎng)存在的上述問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，損害了種子使用者的利益。為了切實(shí)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有種子市場(chǎng)的不利局面，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，創(chuàng)建一個(gè)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、市場(chǎng)秩序井然、公平競(jìng)爭(zhēng)、群眾滿意的種子市場(chǎng)，筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下七個(gè)方面做到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高各方面的法律意識(shí)。要加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《種子法》等法律、法規(guī)力度，努力提高廣大干部群眾和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的法律意識(shí)，使種子法律、法規(guī)深入人心，自覺(jué)地用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將《種子法》的學(xué)習(xí)列入“五五”普法的內(nèi)容，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)教育，是提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效措施。根據(jù)《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》規(guī)定，從2009年起，我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)全面推行就業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)證上崗制度。首先，凡本轄區(qū)內(nèi)從事種子經(jīng)營(yíng)人員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局組織的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得相應(yīng)的合格證書(shū)后，方可從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其次，將我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)人員持證上崗納入規(guī)范化管理，要求每個(gè)種子經(jīng)營(yíng)單位或代銷(xiāo)點(diǎn)的售種者必須取得種子經(jīng)營(yíng)上崗證后才能售種，不能出現(xiàn)一證多攤和一人多證的現(xiàn)象。凡不具備上述條件者，不予辦理開(kāi)業(yè)手續(xù)；第三，對(duì)未參加縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織的培訓(xùn)取得“培訓(xùn)合格證書(shū)”從事種子經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)的規(guī)范管理。種子管理部門(mén)應(yīng)采取有力措施，規(guī)范種子市場(chǎng)的管理。一是進(jìn)行證照的重新清理登記。由種子代（經(jīng)）銷(xiāo)戶(hù)填寫(xiě)種子經(jīng)營(yíng)備案登記表，經(jīng)審核證照和代銷(xiāo)手續(xù)是否齊全后，再發(fā)給種子經(jīng)營(yíng)備案登記證；二是限制代銷(xiāo)點(diǎn)的委托單位。原則上一個(gè)種子代銷(xiāo)點(diǎn)只能接受2至3個(gè)委托單位的委托，考如慮種子品種的余缺問(wèn)題，最多不超過(guò)5個(gè)委托單位，從源頭上制止一點(diǎn)多家代銷(xiāo)和品種多亂雜現(xiàn)象的發(fā)生；三是在市場(chǎng)檢查中，如發(fā)現(xiàn)代銷(xiāo)點(diǎn)未接受某委托單位的委托又在銷(xiāo)售某委托單位的種子，或經(jīng)營(yíng)的種子超過(guò)五個(gè)委托單位的，一律以超范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)檔案的規(guī)范制作。種子管理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常性地檢查各代銷(xiāo)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)檔案是否按《種子法》的規(guī)定制作，如制作不規(guī)范或未建立經(jīng)營(yíng)檔案的，均應(yīng)按《種子法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)化種子質(zhì)檢。在種子銷(xiāo)售季節(jié)，種子管理部門(mén)應(yīng)對(duì)進(jìn)入我縣的種子進(jìn)行經(jīng)常性的質(zhì)量抽檢，所抽檢的樣品除純度指標(biāo)外，種子的水分、凈度、發(fā)芽率三大指標(biāo)均應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)。凡抽檢不合格的種子，一律扣押，停止銷(xiāo)售，并實(shí)行“首處” 責(zé)任制，執(zhí)法人員首先處罰代銷(xiāo)商，再由代銷(xiāo)商向委托經(jīng)營(yíng)單位索賠，并向社會(huì)曝光。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查。為加速依法治農(nóng)的進(jìn)程，近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、四川省人大常委會(huì)相繼頒發(fā)了50多部涉農(nóng)的法律、法規(guī)，對(duì)打假、扶優(yōu)、護(hù)農(nóng)起到了積極的作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)作為執(zhí)法主體，應(yīng)切實(shí)履行法律、法規(guī)賦予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。要狠抓種子專(zhuān)項(xiàng)整治。以水稻、小麥、玉米、油菜籽及本地重要經(jīng)濟(jì)作物種子為重點(diǎn)，在春耕和秋播前集中開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，突出種子市場(chǎng)質(zhì)量抽查，嚴(yán)格品種審定，清理種子市場(chǎng)品種多、亂、雜的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子、經(jīng)營(yíng)推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)的品種、亂引種、超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為，嚴(yán)厲打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。據(jù)調(diào)查，目前我縣還沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的種子管理部門(mén)，種子管理的職能是由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)縣農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)，均屬事業(yè)編制，財(cái)政只支付基本工資，政策性福利、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)等，全靠自己“找米下鍋”，因此，只能有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗。加上綜合執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)是行政職能，無(wú)法向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分有限。因此，要經(jīng)常性地到全縣各地檢查種子市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理十分困難。建議安排相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件，確保種子執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

第四篇：山區(qū)縣種子經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題及建議

山區(qū)縣種子經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題及建議

種子是特殊的生產(chǎn)資料,種子質(zhì)量的好壞,品種的優(yōu)劣關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定.抓好種子管理工作,對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義.而作為山區(qū)縣,交通不便,信息不靈,氣候復(fù)雜,經(jīng)費(fèi)不足,給種子管理工作帶來(lái)了很大難度。

1、縣級(jí)種子管理目前存在的問(wèn)題

自《種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化。首先是市場(chǎng)化，種子銷(xiāo)售企業(yè)不再局限于國(guó)有種子公司，而是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，只要具備相應(yīng)條件都可以注冊(cè)公司，投入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，使得從事種子經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體戶(hù)成倍的增長(zhǎng)。第二是銷(xiāo)售的品種大量增加，品種多、亂、雜現(xiàn)象突出，以玉米為例年銷(xiāo)售品種數(shù)高達(dá)150個(gè)以上；第三是銷(xiāo)售渠道多了，過(guò)去以縣級(jí)種子公司為主體的經(jīng)營(yíng)格局被徹底打破，個(gè)體種子經(jīng)營(yíng)活躍，就我縣來(lái)說(shuō)，種子經(jīng)營(yíng)者目前已達(dá)100多戶(hù)，而且，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)還在繼續(xù)增加，在不斷地向村、組蔓延，第四銷(xiāo)售方式多，門(mén)店經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、物流直供、提前預(yù)訂并存。隨著種子銷(xiāo)售利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民的利益很難得到保障。存在問(wèn)題歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

1.1、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不嚴(yán)格。目前全縣皆為經(jīng)營(yíng)不分裝種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)，對(duì)此類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)只要一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其資質(zhì)無(wú)明確規(guī)定，投機(jī)經(jīng)營(yíng)空間很大。

1.2、種子經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。一是擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當(dāng)年的新種；二是將市場(chǎng)不暢銷(xiāo)的品種改成暢銷(xiāo)品種； 三是種子標(biāo)簽無(wú)種子使用說(shuō)明和法定信息；四是種子包裝袋透明面太少，不便于種子購(gòu)買(mǎi)者和種子管理人員觀看外觀質(zhì)量。五是隨意調(diào)運(yùn)經(jīng)營(yíng)種子不備案、不送樣、不區(qū)試、亂銷(xiāo)售，種子糾紛案件經(jīng)常發(fā)生。

1.3、種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)低下。一是種子經(jīng)營(yíng)人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。二是法制觀念淡薄，用A公司的種子銷(xiāo)售發(fā)票銷(xiāo)售B公司種子，有的甚至不給老百姓開(kāi)購(gòu)種發(fā)票，經(jīng)營(yíng)不建立檔案。三是對(duì)抗檢查，銷(xiāo)售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷(xiāo)售和逃避檢查。四是不按規(guī)定變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，不按規(guī)定保存經(jīng)營(yíng)檔案。五是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行欺騙銷(xiāo)售，出現(xiàn)問(wèn)題逃避責(zé)任。

1.4、種子管理人員待遇低，素質(zhì)差。就陜西商洛地區(qū)的種子管理站來(lái)說(shuō)，目前大部分縣雖然種子改制已到位，但是，市編辦將市級(jí)種子管理站設(shè)為正科級(jí)（其他市為正處級(jí)），縣級(jí)種子管理站的規(guī)格一律變?yōu)樗菊炯?jí)，極大地挫傷了種子管理人員工作的積極性。對(duì)改制人員未培訓(xùn)就上崗，種子管理人員素質(zhì)差。

1.5、縣級(jí)種子管理部門(mén)設(shè)備落后。在辦公配備上，大多數(shù)縣站是無(wú)辦公用房、無(wú)種子最基本的檢驗(yàn)設(shè)備、無(wú)交通工具、無(wú)最基本的辦公設(shè)施、無(wú)統(tǒng)一服裝。下鄉(xiāng)用車(chē)靠租、辦理電子業(yè)務(wù)的工具靠借，搞新品種引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣無(wú)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。人均每年的財(cái)政經(jīng)費(fèi)只有一千元左右，有辦公開(kāi)支就沒(méi)其他開(kāi)支，嚴(yán)重制約了種子管理工作的正常開(kāi)展。

2、搞好種子管理工作對(duì)策

種子管理工作面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民，涉及千村、萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)糧食生產(chǎn)安全，是一項(xiàng)關(guān)系糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的“良心工作”，它與政府的“面子工程”相比難以引起高度重視。無(wú)論是糧食主產(chǎn)區(qū)的平原還是溝壑縱橫的山區(qū)，都要堅(jiān)持不懈地抓糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)安全要牢記“小河無(wú)水大河干”的哲理，特別是政府部門(mén)應(yīng)該把貫徹實(shí)施《種子法》和國(guó)辦《意見(jiàn)》，健全種子管理體系、宣傳種子政策法規(guī)、加強(qiáng)種子行政監(jiān)管作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收入的重大任務(wù)來(lái)抓。從踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本為核心的角度考慮，建議從以下幾個(gè)方面搞好縣級(jí)的種子市場(chǎng)管理工作：

2.1、提高種子管理機(jī)構(gòu)級(jí)別。國(guó)辦《意見(jiàn)》第三條第七款指出：種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的重要職責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，特別是要強(qiáng)化省、縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。如果種子管理機(jī)構(gòu)級(jí)別太低，在本轄區(qū)就難以搞好種子執(zhí)法管理和品種推廣工作。糧食生產(chǎn)大省遼寧、湖北等省在解決種子管理機(jī)構(gòu)級(jí)別上早已率先一步，在幾年前就將省級(jí)種子管理站變?yōu)榉N子管理局（正廳級(jí)），市級(jí)為處級(jí)，縣級(jí)為科級(jí)。在縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置上還要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部【2009】08號(hào)文件精神，積極推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)行參公管理，要在縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)范圍，配備相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，化解人員編制矛盾。

2.2、加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的農(nóng)業(yè)行政管理工作，從事種子執(zhí)法的工作人員既要懂得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序，又要懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子知識(shí)，工作稍有馬虎，就會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。只有嚴(yán)格要求，使其認(rèn)真學(xué)習(xí)，愛(ài)崗敬業(yè)，堅(jiān)持原則，辦事公正，練就較高的辦案工作能力和執(zhí)法水準(zhǔn)，才能搞好市場(chǎng)的管理工作。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；要在思想上保持與時(shí)俱進(jìn)，要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)理論知識(shí)，法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)；要更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立有為才能有位的思想，才能跟上時(shí)代的發(fā)展。在實(shí)際工作中，即要做到目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、服務(wù)大局，還要保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，才能更好地發(fā)揮種子管理部門(mén)的職能和作用。

2.3、提高種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)。優(yōu)良的農(nóng)作物品種都要在土地上去檢驗(yàn)，絕大部分土地的主人是農(nóng)民，農(nóng)民直接與基層種子經(jīng)營(yíng)人員打交道，提高種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)是關(guān)鍵。在種子市場(chǎng)管理過(guò)程中，要通過(guò)辦班培訓(xùn)、持證上崗培訓(xùn)等多種方式，搞好縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)人員的培訓(xùn)工作。要建立種子經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)制度，逐步將縣、鄉(xiāng)種子經(jīng)營(yíng)人員打造成一支知法、守法、精通業(yè)務(wù)的種子營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，同時(shí)還要提高廣大農(nóng)民群眾懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)守法經(jīng)營(yíng)，依法管理，依法維權(quán)的良好氛圍。

2.4、認(rèn)真搞好宣傳，強(qiáng)化種子市場(chǎng)管理。縣級(jí)種子管理部門(mén)要廣泛利用電視、廣播等宣傳媒介，搞好種子法律法規(guī)和優(yōu)良品種推廣等宣傳活動(dòng)，隨時(shí)掌握種子經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，認(rèn)真搞好種子市場(chǎng)檢查，檢查品種是否審定，種子質(zhì)量是否達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕假劣種子流入市場(chǎng)；要加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的檢查，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；要按有關(guān)要求，認(rèn)真審核種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的資格，對(duì)資質(zhì)條件不符合發(fā)證要求的，要依法撤銷(xiāo)其種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格；要加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的重點(diǎn)打擊；要規(guī)范種子購(gòu)銷(xiāo)備案、包裝、標(biāo)簽和經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)不符合規(guī)定的要給予警告和處罰，要建立長(zhǎng)期有效的執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)種子市場(chǎng)的正常秩序，堅(jiān)持集中打擊與日常監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)打擊與綜合治理相結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與引導(dǎo)企業(yè)自律相結(jié)合，打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合，加大種子執(zhí)法力度，從而做到保證種子質(zhì)量，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)民合法利益。

2.5堅(jiān)持新品種的區(qū)域試驗(yàn)、示范和展示推廣。種子質(zhì)量的好壞是直接影響農(nóng)民收成的關(guān)鍵。所以在良種的推廣過(guò)程中必須堅(jiān)持先區(qū)域試驗(yàn)、示范，后推廣的原則，加強(qiáng)對(duì)品種育、繁、推的管理，嚴(yán)禁未審先推、未引先售、未試先種，打擊亂引濫繁的違法行為，以區(qū)域試驗(yàn)、展示觀摩、示范引導(dǎo)的嚴(yán)格流程推廣優(yōu)良新品種。政府部門(mén)應(yīng)給予一定的項(xiàng)目資金投入，逐步建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)作物新品種示范展示基地，讓農(nóng)民通過(guò)觀摩去選擇種子，種植放心的優(yōu)良品種，降低種植風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

2.6搞好縣級(jí)種子管理裝備工作。縣級(jí)種子管理部門(mén)首先要配備必要的種子檢測(cè)設(shè)施，培訓(xùn)一批持證種子檢驗(yàn)員，并通過(guò)省級(jí)認(rèn)證，為政府監(jiān)督檢驗(yàn)和社會(huì)需求提供種子質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)，同時(shí)建立和實(shí)行“缺陷種子召回制度”和“退化品種退出制度”，使農(nóng)作物品種使用科學(xué)化、制度化，追求最大效益；其次要配備必要的辦公設(shè)備和交通工具，以保證種子管理工作的正常開(kāi)展；再次是要配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

2.7組建縣域種子協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律。縣級(jí)種子管理站要利用自身優(yōu)勢(shì)，牽頭組建種子協(xié)會(huì)，給種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人搭建信息溝通、經(jīng)營(yíng)合作的平臺(tái)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，降低種子經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)踐證明，通過(guò)種子協(xié)會(huì)為會(huì)員提供政策咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流和協(xié)調(diào)服務(wù)，將能更有效地促進(jìn)種子管理工作健康發(fā)展。

第五篇：種子管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

我縣是以種糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，是國(guó)家商品糧基地，水稻年種植面積穩(wěn)定在57萬(wàn)畝左右，全年水稻種子供應(yīng)在100萬(wàn)斤以上。種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料，具有其他生產(chǎn)資料不可替代的特殊性，對(duì)保障農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收意義重大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，針對(duì)種子管理中存在的問(wèn)題認(rèn)真分析，積極探索規(guī)范管理的對(duì)策和措施，對(duì)保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者

及使用者的合法權(quán)益顯得尤為重要。

一、我縣規(guī)范種子市場(chǎng)做法

1、嚴(yán)把種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)

按照《中華人民共和國(guó)種子法》、《江西省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)、規(guī)章的要求和審批程序，一是對(duì)從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的許可進(jìn)行資格審核；二是對(duì)“委托代銷(xiāo)證”的企業(yè)及其銷(xiāo)售的種子進(jìn)行備案和檢查，09年進(jìn)入我縣種子市場(chǎng)的種子企業(yè)共29家，備案登記的經(jīng)營(yíng)品種共計(jì)106個(gè)；三是對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)以及未審先推的品種，堅(jiān)決依法查處，從源頭杜絕假冒偽劣種子在本縣市場(chǎng)的流通。去年3月2日始至6月2日聯(lián)合市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全縣種子市場(chǎng)進(jìn)行了文秘雜燴網(wǎng)全面的普法宣傳和執(zhí)法檢查，先后對(duì)十二家種子企業(yè)30個(gè)雜交水稻、棉花品種的種子進(jìn)行扦樣，送交市種子管理局進(jìn)行檢驗(yàn)。通過(guò)拉網(wǎng)式的檢查，使全縣經(jīng)營(yíng)種子質(zhì)量狀況有了很大改善。

2、科學(xué)發(fā)布主導(dǎo)品種信息

緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，去年在河上鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)建立了一個(gè)面積50畝的大田核心展示區(qū)，在郭圩和河上各建立了100畝的示范片，并在河上、郭圩、相山、白陂、縣農(nóng)科所設(shè)置5個(gè)小區(qū)對(duì)比試驗(yàn)點(diǎn)，展示、試驗(yàn)品種早稻17個(gè)、晚稻17個(gè)，共計(jì)34個(gè)品種，培訓(xùn)了200個(gè)良種示范戶(hù)，早、晚稻增產(chǎn)幅度分別達(dá)23.6%和11.7%。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司葉貞琴司長(zhǎng)和全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建辦李立秋主任、省農(nóng)業(yè)廳張忠平副廳長(zhǎng)、省政府發(fā)展研究中心王志國(guó)副巡視員、省種子管理局吳國(guó)昌局長(zhǎng)多次至我縣視察、指導(dǎo)工作，并對(duì)核心區(qū)試驗(yàn)示范工作給予了充分的肯定，將全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)放在我縣召開(kāi)，極大地提高了我縣的知名度和影響力。通過(guò)試驗(yàn)示范，科學(xué)適時(shí)發(fā)布適宜我縣種植的水稻主導(dǎo)品種信息，指導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)種。2009年已公布適宜我縣種植的早、中、晚稻主導(dǎo)品種共計(jì)23個(gè)。

3、積極調(diào)解處理種子糾紛

認(rèn)真做好群眾舉報(bào)、投訴、來(lái)信、來(lái)訪及種子糾紛的接待處理工作，進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，積極主動(dòng)介入種子糾紛調(diào)解，完善了事故處理機(jī)制。去年共接待群眾電話、來(lái)訪等投訴20余起，合理調(diào)解了種子糾紛，做到了領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)銷(xiāo)商和群眾三方滿意。

二、當(dāng)前種子管理中存在的問(wèn)題

1、缺少固定的新品種對(duì)比試驗(yàn)示范基地和經(jīng)費(fèi)。品種試驗(yàn)示范是科學(xué)發(fā)布適宜主推品種的前提，固定的試驗(yàn)與示范基地和經(jīng)費(fèi)是種子管理的必備件。

2、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。原有的檢驗(yàn)設(shè)備已經(jīng)老化，配套措施跟不上，難于開(kāi)展正常的種子質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督工作。

3、人員青黃不接。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡老化、比例失調(diào)，高素質(zhì)種子管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、做好種子管理工作的幾點(diǎn)建議

綜合分析存在的問(wèn)題，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢(shì)的發(fā)展，建議抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)我縣種子監(jiān)管力量，建議從大專(zhuān)院校中招聘2—3名專(zhuān)業(yè)人員，同時(shí)省、市種子管理機(jī)構(gòu)都參照公務(wù)員管理，建議我縣種子管理人員逐步推行種子行政執(zhí)法人員資格考核、持證上崗，嚴(yán)格落實(shí)種子檢驗(yàn)員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

2、建立穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地。近幾年來(lái)，種子企業(yè)發(fā)展快，生產(chǎn)的農(nóng)作物新品種投放市場(chǎng)多，農(nóng)民對(duì)新品種的適宜性、抗性等難于了解，產(chǎn)生盲目購(gòu)種。今后要在山區(qū)、平原、丘陵等不同地域選擇建立較為固定的農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范基地20個(gè)200畝左右，以便評(píng)選出抗性好、適宜性廣、產(chǎn)量高的品種作為我縣適宜推廣的主導(dǎo)品種進(jìn)行發(fā)布，為市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)民購(gòu)種提供科學(xué)依據(jù)。

3、完善種子監(jiān)督設(shè)備。建立健全種子實(shí)驗(yàn)室、種子檢驗(yàn)室，完善必須的儀器設(shè)備和交通工具，形成較為完善的監(jiān)督管理能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)控職能。

4、保障工作經(jīng)費(fèi)。要確保種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)、示范和檢驗(yàn)檢疫等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出。