第一篇：當前農資市場存在主要問題及對策

當前我縣農資市場存在主要問題及對策 市局市場科；

農業、農村、農民問題，始終是我國經濟工作的重中之重，事關改革開放和現代化建設大局，農資商品質量關系到農民的切身利益，關系到農業增效和農村發展，抓好農資市場監管是當前基層工商部門紅盾護農工作的重中之重，也是服務社會主義新農村工作，推進和諧新農村建設的職能所在，有義不容辭的責任，通過對我局近幾年在農資市場監管實踐的執法情況進行總結和回顧，就當前我縣農資市場監管中存在的問題進行探討。

一、當前農資市場存在主要問題

1、經營主體不規范。

農資經營主體主要是“一社三站”，即供銷社、農技站、農業植保站（配肥站），當前隨著供銷社、農資公司、農技站等部門改制后，作為國家規定的農資銷售主渠道，由于其自身人力、物力、財力的限制，在鄉鎮以下基本沒有設立網點，這樣多制并舉經營的現象普通存在。一是掛靠經營。一些本無經營權的個人以掛靠、承包為名，在繳納一定的“承包費、掛靠費”后，打著供銷社或農業植保站的名義，成立“分店、連鎖店”經營農資，名為集體、實為個人，據統計2007年我縣掛靠在“一社三站”的有113家，占37%。

二是無證照經營。在一些偏遠的鄉鎮農村有的經營者，即不辦理《種子經營許可證》，《農藥經營許可證》，又不辦理《營業執照》，擅自從農資產品經營，有的少數農村干部或種田大戶以服務農民為借口，組織大批農資，直接在田間地頭對村民賒銷拒不辦理證照，有的將農資產品放在家里，聯系好農戶后就送貨，不辦理任何證照，很難被發現。三是超越范圍經營。有少數農村副食品店未取得《農藥經營許可證》等超越范圍，也在從事農藥、化肥等農資經營。

2、農資價格居高不下，農資質量不樂觀

由于原材料價格大幅度上漲，化肥特別是鉀肥、復混肥的價格比上年同期上漲了75％－100％，一些農資生產企業為節省成本，生產假冒偽劣化肥，一些有些農資經營企業從業條件不完善，管理不能規范，缺乏有效的自我管理機制，部分經營者進貨渠道混亂，為貪圖便宜，經營假冒偽劣，甚至是國家明顯禁止銷售的農資產品，還有一些農資經營者內部質量管理制度不健全，質量意識單薄，進貨把關不嚴，不嚴格執行進貨查驗制度，農資購銷臺帳流于形式，質量無法得到保障。僅2007年全局就查獲假劣化肥175噸，不合格種子1000多公斤，受理農民投訴75件。

3、廣告宣傳不真實

有些經營者為了追求高額利潤，私自發布、印制虛假農資廣告，對農資產品的質量、服務、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導欺騙消費者。還有些任意夸大農資功效、用途。

4、防范意識不到位

許多農民對于化肥、農藥、種子等農資的運用主要憑經驗，對于相關的專業知識掌握的不多。缺乏識別真偽，質量高低的知識，有的甚至道聽途說上當受騙的現象時有發生，此外，農民在購買農資時有的沒有索要發票，購買假農資產品后又缺乏向工商部門及時投訴的意識。

5、管理機制不順暢

農資監管涉及面廣，主管農資市場有農業、工商、質檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現問題相互推，部門間的監管聯動機制尚未建立各自為政，單打多，重復檢查，表面宣傳做得多，深入實際少，階段性和季節性的整治多，持續性和系統性的監管少，分散的監管體系、部門利益作怪，難以形成監管合力。

6、人員素質不適應

農資監管需要管理人員有一定的綜合素質和技術能力，長期以來，工商部門主要是側重于經營行為和主體資格的監管，而對質量抽檢，執行檢驗標準、使用效果、商品包裝等方面的知識缺乏了解，嚴重制約了執法的效能。

二、解決問題的途徑

1、嚴把市場主體準入關，徹底清查“假集體”

近幾年來，國家工商總局多次發文強調，各級工商行政管理機關要嚴把農資經營主體準入關，認真清理規范農資經營主體資格，對不具備條件的堅決停止其經營活動，對無照經營的堅決予以取締。因此，工商部門登記窗口要嚴格把好市場主體準入關，認真審查登記材料，基層工商所要對涉農市場主體要進行“實地勘驗”，充分發揮年度檢驗的作用，積極與農業等相關職能部門配合，核查經營主體資格。嚴格執行《湖北省工商系統農業生產資料市場監督管理工作規范》對具備經營條件的企業和個體工商戶經營化肥零售業務的，直接辦理營業執照。對未取得營業執照或前置審批證件無（失）效的要堅決予以查明取締，同時，要按照國家法律、法規的規定和政企分開的要求認真清理整頓政企不分和亂掛靠，亂掛鉤的農資經營企業，從源頭上杜絕“掛靠”、“假集體”現象。

2、規范經營關，延伸打假維權網絡

一是建立“兩帳兩票一卡一書”制度，即“進貨臺帳”“銷貨臺帳”“進貨發票”“銷售發票”“產品質量信譽卡”“承諾書”。對農資的來源倉儲、運輸、質量狀況、購貨、銷售情況詳細記錄，建立臺帳，加強檢查、督促，增加農資商品經銷透明度。

二是要建立農資市場長效的監管機制，充分發揮12315消費者維權網絡便民服務，發現預警，權益保護的三大機制和助手、協調、舉報、監督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網絡進農村、進市場的活動，公開舉報電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。完善農村消費糾紛維權機制，發揮基層工商所的職能作用，及時解決消費糾紛，提高快速反應能力，做到有訴必接、有案必查，查必有果。

3、落實監管關，引進科學監督手段。

通過加大資金投入，不斷引進現代的科學監管手段，強化對農資市場的監管能力。

一是完善市場巡查手段，加大農資商品質量監測，依托先進的科技手段，查找農資市場中存在的問題。

二是加強對行政執行人員的能力培養，對身處農資市場監管第一線工商執法人員的農資專業知識進行培訓，聘請專家傳授農資商品基本知識，增強對假冒偽劣農資產品的鑒別能力。

三是成立農資專項整治隊伍，加大農資市場監管力度，嚴厲打擊農資制假售假行為力度，搗毀制假售假窩點，嚴厲查處在產品標簽、產品質量、廣告宣傳等方面的違法違規經營行為，曝光一批制售假冒偽劣農資坑農、害農典型案件。

四是建立起一套橫向聯動機制，加強與農業質檢、公安等部門協作配合，明確職責分工，制定工作方案。在當地政府領導下，統一思想、統一部署、統一行動，建立相互監督，快速反應，案件轉辦、定期聯席等制度，構筑一道強有力的質量保障屏障。

4、完善售后關，建立售前留樣備查制度

一是要建立農資經營戶“經濟戶口”和信用檔案，對坑農、害農、損農的違法經營者，要進入企業信用體系“黑名單”實施市場禁入，把損害農民合法權益的事件公之于眾，接受社會監督。

二是與農業部門聯手，實施登記備案制，對每個農資經營戶所經營的農資品種（特別是種子、農藥）數量來源進行售前登記備案，留樣陳列備查，并依托村委會和農產品種植協會，將備案室建在種植面積較大的農業園區，真正方便農民及時對比和甄別。實施嚴密監控、嚴防劣質農資流入市場。

三是加強事后監管。在條件成熟的地方可試行保證金制度，對信譽高、規模大的農資經營戶，先行收取一定的保證金，當農民因為農資質量問題遭受損失時，可從保證金中先行賠付，再進行調查處理，確保農民利益不受侵害。

（浠水縣工商局消保分局）

第二篇：淺析農資市場存在的問題及對策

農資市場存在的問題及對策

一、農資市場存在的問題

（一）無照或超范圍經營行為仍有存在。個別不法商販利用農村農資批發網點、個體經銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假，多數為無照經營。由于流動性較大，對于監管來說有一定的難度。個別農資經營主體在沒有取得前臵許可的情況下，超范圍經營。主要表現在農藥、化肥和散裝種子經營方面：部分農藥經營戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥到經銷商中；部分種子經營戶超范圍銷售農藥；部分在沒有取得種子經營許可證的情況下，超范圍經營散裝種子；部分土產用品單位經營超范圍經營農膜。

（二）農資外在包裝存在諸多問題。一是化肥虛假標注、標識不清的問題嚴重。通過檢查發現市上經銷的化肥，特別是小廠家生產的化肥存在諸多問題，主要表現在：部分外包裝上沒有生產廠家的廠名廠址和具體生產日期等必要的標注；有的標注的企業生產標準已經過期，而袋內也沒有合格證，即使有合格證的也無生產日期；有的外包裝上標注俄羅斯、美國等外國原料加工或原產地的其實為國產，確沒有標注具體的國產分裝企業或加工企業；有的只標注有總養分，而沒有標注其中成分量；有的復混肥將總養分標注很高，實際上把微量元素、有機質及其它添加物計入到總養分中；有的外包裝上竟標稱一次施肥，無需追肥；有的 1 明明是復混肥，外包裝上卻標注為復合肥；有的有機肥在其宣傳材料上稱含有多種物質，而其產品外包裝上卻沒有標示。這些行為都將嚴重誤導消費者，存在明顯的虛假標注和欺詐行為。二是農膜“三無”或合格證問題標注存在問題。部分經銷商為了迎合農民購買廉價農資的心理，從游商或外地購進價格相對低廉的“三無”農膜。這些農膜既沒有廠名、廠址、商標，更不要說有合格證；而有的只標有某某企業榮譽出品的字樣，這些都屬典型的“三無”產品。農膜的合格證是檢查產品是否合格的重要指標，但部分農膜的合格證卻缺少生產日期和規格及執行標準等必要數據，有的甚至出現了與外包裝所標注的生產廠家不相符的情況。這些問題農膜往往因價格低廉，有一定的消費市場，但卻會使農作物生產受到影響，極易造成減產或絕收的情況，會嚴重傷害農民的權益。三是改換包裝制售假種子行為仍有存在。由于受利益驅使，仍有個別不法之徒私自印制包裝，加工生產假種子謀取差價。今年我市就查處了用在當地銷路較好地種子包裝袋制售假玉米種子案。有的種子外包裝標識或者標簽內容不符合《種子法》的相關規定，存在標識不全或不清的情況。特別是有的進口種子沒有中文標識。四是農藥標識存在擴大范圍現象。今年由于對于制售高毒和高殘留農藥的行為已經上升到刑律的角度，農戶已不敢再購買和使用。失去了買方市場的高殘留、高毒農藥，很難再繼續流通，違法銷售和使用的問題得到了有效控制。但農藥隨意擴大使用作物及防治對象的問題較為普遍。有的農藥產品，2 登記一種作物及1-2種防治對象，標簽上標明幾種甚至10多種作物及防治對象。所擴大的作物或防治對象形式多種多樣，有的標示為“專家推薦”的使用作物、防治對象、有的標示為作物及病、蟲圖片等。一些違法廠家，為了吸引農民，擴大產品銷量，在標簽使用說明中有意降低使用劑量，誤導農藥使用。這些問題對于農民來說很難防范，需要執法部門加強監管，并引導其規范。

（三）農資商品內在質量問題不容忽視。結合監測結果筆者對化肥和農膜存在的質量問題加以解析。一是不合格化肥問題表現不一。

1、二胺有串袋銷售現象。由于今年進口二胺價格較高，國內少有進口，不法經銷商將國產二胺分裝到進口二胺袋中，或將小廠家低養分二胺裝入國內知名廠家的高養分袋中（也就所說的串袋）抬高價格，謀取暴利。我們就發現的一家經銷商將總養分55%的二胺裝入64%的袋中進行銷售。

2、高標注，低養分。個別廠家生產的復合肥和磷酸鉀等故意將總養分標高，以低價格吸引農民注意。我們查獲的俄羅斯科沃特肥業集團生產的標稱氧化鉀含量≥52%的硫酸鉀肥，經檢測其鉀含量僅為2%；某企業生產的標稱總養分≥45%的復合肥，其實總養分僅為5.4%，氮、磷含量幾乎為零。

3、偷減含量。有的復合肥生產廠家故意降低磷含量以降低生產成本；抽檢中某廠生產的化肥標注磷含量為18%，經檢驗磷含量僅為1.5%。

4、真假混銷。有的經銷商將低養分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費者和監管者很難發現。

5、摻雜降成本。個別生產廠家將價格低廉的腐植酸裝入袋中，3 稱其為主肥料的混合物，將其與肥料同價銷售，重量占到了整袋肥的1/10。許多不法化肥生產和經銷商就是因為農民和監管部門很難通過肉眼辨別其內在質量，而故意采取這些不法手段制假售假，從而快速獲得高額利潤。筆者對抽檢不合格的化肥加以總結得出，越是外包裝華麗、標注外國產的肥質量越難保證。二是農膜質量多出在雜質和縱、橫直角撕裂負荷方面。我們主要針對檢查中發現的“三無”農膜和沒有合格證的農膜進行了抽檢，不合格項目主要體現在雜質、斑點、晶粒不合格；縱、橫直角撕裂負荷不合格；寬度、長度、厚度不合格和合格證標注不合格等項目上。

二、工商部門監管對策

近年來通過多個部門整治和協會規范，商戶自律，農資市場經營秩序得到很大好轉，農民投訴率連年下降，農資市場健康有序發展的態勢是好的，但也存在一些這樣那樣的問題。有些問題雖是個別情況、局部現象，但通過現象看本質，農資市場的監管形式不容樂觀。農資違法行為已經從主體資格不合法，外在包裝不合格為主向內在質量不合格方向發展，違法的行為和方式更加隱蔽。作為農資市場監管的主要職能部門的工商行政管理機關如何找準農資市場監管的切入點，及時處臵和應對出現的新情況、新問題，切實抓好紅盾護農工作，我認為可從以下幾個方面入手：

（一）嚴密組織，責任到人。各級工商部門要認真分析當前農資市場存在問題和監管的重點，了解易發生問題的薄弱點，明 4 確監管的重點和方向，完善行動方案，集中人力物力，認真組織和開展好“紅盾護農”工作。市縣區局要緊密結合本地區農資市場的特點，明確監管的重點市場，重點品種和重點區域，有的放失地開展工作。要以維護農資市場，保障農民權益為出發點，進一步明確市場開辦者、和經營者的責任義務，強化基層一線執法人員的監管責任。要引導協會組織者、市場主辦者、經營者牢固樹立農資質量安全第一責任人的理念，要求其簽訂《農資商品質量承諾書》，并向社會公開承諾不制假售假。同時各級具體負責農資市場監管的科室、執法人員和基層分局工作人員也應進一步明確責任追究制度和打假維權問責制。這樣就可將監管職責和經營者的責任細化到每一個具體負責人，從而形成橫向到邊，縱向到底，環環相扣的責任鏈條。

（二）摸清情況，規范主體。農資經營主體長期經營和臨時性經營并存，在開展農資市場監管工作中一定要先摸清本地農資經營主體的情況，及時制定符合本地監管實際的登記方式和方法。對于需前臵經營許可的，一定要嚴格把關，確保新申請的經營單位全部符合條件。同時對已登記設立的結合年檢和驗照加以清理和規范，對不具備經營資格的單位和個人要及時清理出農資經營隊伍。要對主體資格合法的經營戶進行備案，并登記造冊，做到經營主體基本情況，分布范圍、經營農資種類、經營者名稱（姓名）、經營情況清清楚楚。有些縣區局通過與當地政府溝通，重點扶持2家以上資質齊全，進貨渠道正規，內部管理嚴格的大 5 型農資經銷企業開展連鎖經營，配送經營，授權經營。及時取締那些資質不全、信譽度不好的個體經營者。將信譽度較好地個體經營戶通過授權和統一配貨的形式發展成為其下設地連鎖機構，統一核發營業執照。由連鎖龍頭企業把好進貨關，并受理解決農資投訴。工商部門只要將龍頭企業的進貨渠道查清了，指導其將各類制度健全完善了，就可以使當地農資的質量得以保證。2家以上經營主體并存也可避免了因一家主體壟斷經營，造成哄抬物價現象的發生。

（三）加強巡查，及時預警。農資市場的許多問題都是在巡查和專項檢查中發現的，所以在農資上市的集中期，各基層工商局要認真做好巡查工作，加大對農資經營主體的巡查密度，要從查營業執照、經營者倉庫、進銷貨臺帳建立等方面入手，及時發現問題農資，及時立案查處。并做好巡查文書記錄和巡查信息錄入工作，要使每一次巡查都在工作中得以體現，避免應巡查不到位而產生的失職情況的發生。同時要積極推行市場監管的預警機制，省、市、縣局可將發現的重大農資經營隱患和問題，以及監測不合格的農資，加以分析處理，及時發布監管預警。指出問題的所在和應加強的措施，明確監管的方向，指導基層工商分局和一線執法人員有針對性地開展市場巡查的檢查工作，將坑農害農的違法經營行為解決在萌芽狀態，確保不合格農資不出庫、不入田，將農民的損失降到最抵。

（四）嚴格執法，加大案件查處力度。在農資集中上市期，6 工商部門應集中執法力量，緊緊圍繞種子、肥料、農藥、農膜等重點品種，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。要從檢查農資經營主體資質、產品外包裝和產品內在質量入手，嚴厲打擊生產、銷售國家禁用農資商品，虛假標注，制售假冒偽劣、商標侵權、欺詐消費者等的違法經營行為。在行動中應建立和知名企業聯席會議、聯合打假和線人舉報制度，不斷拓展案件線索。要通過與注冊部門溝通，鎖住違法經營者的基本信息，對于不能主動接受處罰和監管的堅決不予年檢。要通過開展送法下鄉、集中銷毀假劣農資、對大案要案公開曝光等方式，在社會形成強大的紅盾護農輿論態勢，以震懾違法犯罪分子。

（五）開展監測，把好農資商品質量關。農資商品質量監測是把好農資商品質量關的關鍵環節，是發現案源的最有效途徑。市縣局要認真做好監測計劃，在檢測工作中要聘請專門的技術人員開展抽檢和指導工作，要注重抽檢程序和抽檢樣品的數量。要重點針對疑似問題農資開展檢查工作，對經檢測不合格的農資要加大清查力度，對經營嚴重不合格農資的行為予以重點打擊，并將檢測結果及時向社會公布，發布消費警示，引導農民放心消費，積極實施不合格農資召回、下架、退市制度，堅決把不合格的農資清除出市場。

（六）引導協會，建立長效機制。要充分利用農資協會這一平臺推進農資企業信用體系建設，積極搭建“工商監管＋協會制約＋會員自律”的三位一體監管模式，全面規范農資市場經營行 7 為。要與農資協會聯合在農資經營企業中推行農資企業信用評級工作，對于誠信經營、守法經營的要掛牌表彰；對于存在重大違法經營行為或嚴重失信的在當地予以公示。以在其行業中形成誠信為榮、失信可恥的經營氛圍，不斷提高農資企業守法經營的自律意識。要在協會的配合下，積極推進質量承諾，農資質量先行賠付制等制度，通過協會這一平臺加大對農資經營者和農戶的培訓，不斷提高行業隊伍的素質和農民農資鑒別及使用的知識，為建立健康有序的農資市場經營秩序打下基礎。

（七）加強培訓，提高隊伍素質。俗話說“打鐵還得自身硬”，如何在檢查中能夠及時發現問題，做到執法準確，培養一只高素質的市場監管隊伍是關鍵。為此，市縣級工商機關應先從強化執法隊伍素質入手，通過邀請專家授課、現場指導等行式，對基層一線執法人員進行培訓，讓其了解農資商品知識，農資抽檢方法，農資案件查辦等有關基本知識，使市場監管人員在農資市場檢查中做到有問題能查出，有案件能查準。同時工商部門也可通過“一會兩站”，“3〃15”活動等平臺，開展對農資經營單位和農民的培訓教育。

（八）認真維權，挽回農民損失。農民權益受到侵害時，第一個想到的就是工商部門。各級工商部門一定要充分發揮12315消費者申訴舉報系統和“一會兩站”維權體系的作用，及時受理和調解農民投訴，要在解決投訴中設身處地為農民著想，耐心細致地做好調解工作，要把問題解決在田間地頭，使農民的損失降 8 到最低，十七大報告中指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”2008年對于農資市場監管來說，是具有挑戰性的一年。針對今年出現的劣質農資生產有所抬頭的現狀，各級工商部門應引起高度重視，切實開展好“紅盾護農”行動，通過開展一系列行之有效地措施，進一步加大農資市場的監管力度，確保農民群眾用上放心農資，保障農業生產順利進行。

第三篇：當前建筑市場存在的主要問題及對策

當前建筑市場存在的主要問題及對策

為貫徹落實市政府7月份在全市開展以“保質量、治隱患、防事故、促進全市經濟又好又快發展”為主題的“質量安全月”活動，進一步加強我市建設工程質量安全監督管理，提高建設工程質量安全管理水平，強化工程建設各方主體和管理人員的質量安全意識和管理能力，根據《巴彥淖爾市建設工程“質量安全月”活動實施方案》的具體精神，市建委、監察局、房管局組成聯合檢查組于7月3日至17日對市直及各旗縣區在建工程進行了質量安全檢查，同時對6月份開展的工程質量執法檢查存在問題整改情況進行了督察。檢查的重點是在建住宅工程和大型公建項目。檢查期間檢查組在聽取各旗縣區開展“質量安全月”活動情況匯報的基礎上，共抽查了市直及各旗縣區工程項目34個，建筑面積約200萬平方米，其中住宅工程20項，面積170余萬平方米，受檢施工企業25個、受檢監理單位18個。

從檢查總體情況來看，不論是建筑市場、房地產市場還是工程質量安全生產都比往年有所進步。各旗縣區建設行政主管部門行動迅速，宣傳到位，查處有力，建設工程質量和安全工作的監管力度明顯加大，各級建設行政主管部門、房管部門、建設單位、施工企業和監理單位的質量安全意識有了明顯提高，安全生產和工程質量總體水平穩步提升，工程項目各方責任主體的質量安全行為與以往相比明顯規范，違法違規行為明顯減少。

但通過檢查發現，仍存在一些不容忽視的問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）工程質量方面的問題

管理方面的問題有：施工圖審查滯后；部分從業人員責任心不強，履職不到位；部分企業施工組織設計、施工方案操作性、針對性不強，起不到指導施工的作用，相關責任人對規范、標準、圖紙不熟悉、不了解。工程技術資料方面的問題有：個別工程現場使用鋼材與資料中鋼材產品質量證明書中標注的廠家不一致，原材料出廠合格證明文件未標注進廠數量、規格及使用部位和原件存放處；部分工程地基基礎、主體結構驗收記錄中設計或地勘單位蓋章不全，結論不明確或未簽注驗收意見；工程隱蔽驗收項目不全，內容填寫不規范，且無附圖；施工組織設計文件、模板及其支架設計未經監理審批或審批不及時。

工程實體方面的問題有：磚砌體塊材及砼外觀不好，影響觀感質量；個別工程存在磚垛處組砌不合理、碎磚集中使用現象；部分項目梯板的砼施工縫留置不正確，梯板受力筋間距不均勻，保護層不符規范要求；有的工程個別部位拉結筋長度不夠或壓接方式、位置、朝向不正確；個別工程構造柱鋼筋出樓面預留長度（高度）控制不好，不能保證綁扎搭接長度要求；綁扎搭接長度范圍內箍筋加密數量不足，有丟漏拉鉤現象，而且位置控制不好，有移位現象；個別工程框架柱剪力墻暗柱受力鋼筋接頭位置不符合要求，主筋排距不均勻、位置不準確；后澆帶部位鋼筋位置控制不好，局部鋼筋凈距不夠；個別工程未嚴格按設計單位對審圖機構提出意見的反饋回復施工。

（二）安全生產方面的問題

一是部分施工企業對工程項目部的安全監管不到位，安全責任不落實，特別是有的企業不能提供“三類人員”的有效證件，部分被抽檢的工程看不到企業對項目部進行檢查的資料，對施工現場存在的安全隱患沒有采取有效的控制措施，對各級建設行政主管部門下發的相關文件不能及時傳達到項目部；二是施工單位違反國家規范、標準、強制性條文施工的問題仍然存在；三是執行安全標準不到位，施工現場臨時用電不能嚴格執行“TN-S”系統和三級配電兩級保護要求，設備不送PE線，重復接地設置不足，配電箱破損嚴重；腳手架搭接不規范，特別是懸挑腳手架不規范，剪刀撐延伸不到位；“三寶、四口、五臨邊”防護不嚴，安全通道、作業棚搭設不規范，模板支撐體系不符合規范要求；施工現場“臟、亂、差”，材料堆放不規范；塔吊缺安全限位裝置、無檢測備案登記，施工現場深基坑支護不到位；四是安全技術資料整理不規范，普遍存在混亂、缺項、滯后現象，各種專項方案編制、落實情況較差，專項方案審批不到位。

（三）履行基本建設程序方面的問題

有些工程項目不認真履行基本建設程序，未取得建設用地批準書、規劃許可、施工許可，或未辦理安全監督、質量監督手續即開工建設，不僅擾亂了建筑市場秩序而且對工程質量安全生產造成了極大隱患。

（四）施工企業人員上崗方面的問題

一是部分施工企業項目部主要管理人員存在脫崗現象，平時不在現場，檢查時到現場應付，形成有證人員不在，在的人員無證的情況：二是有些開發項目實際是開發商自己組建項目部，施工企業只是掛名，無法對項目部實施有效管理，直接影響到工程質量和安全生產。

（五）建設行政主管部門管理方面的問題

各旗縣區建設行政主管部門不同程度存在對施工企業上崗人員監管不力的情況。一是在招標過程中對項目部組成人員證書審查不嚴；二是未能認真按要求執行施工企業和監理企業人員押證上崗制度；三是在平時檢查時對施工現場人員要求不嚴，個別現場管理混亂。

（六）工程監理單位履行職責和人員上崗方面的問題

大多數監理單位人員上崗混亂。一是多數監理單位不考慮自身監理能力，只注重承攬業務，不重視監理工作質量，項目監理機構人員配備不足，很多受檢工程存在監理人員實際上崗人員與應上崗人員不符、上崗人員注冊單位與監理單位不符、無證上崗或不在崗現象；二是現場監理不規范，有的工程監理流于形式，對質量控制的關鍵環節、重點部位不認真實施旁站監理，對未按施工圖審查反饋意見進行施工的行為未予以制止，不能及時發現問題或即使發現問題也未及時督促進行整改，不能發揮應有的作用，被責令整改的工程項目與監理單位未認真履行職責有直接關系。

（七）超資質開發、承攬業務及違規售房方面的問題

超資質實施開發、違規售房，超資質參與工程建設的行為仍然存在。檢查發現，不論是開發企業，還是

勘察企業、設計企業、監理企業，分別都有超資質承攬工程業務的行為，主要集中在開發項目上，尤其是大的開發項目，項目越大超資質行為越嚴重，參與建設的超資質企業越多。同時超資質開發的項目，絕大多數建設單位存在未取得預售許可的情況下即開始售房，也就是違規售房的問題。

（八）勘察設計方面存在的問題

個別廉租房建筑方案不合理，有的臥室采光、通風不好；有的項目結構方案不合理，沒有按規范和具體實際設置沉降縫；個別工程底層為門點，二至六層為住宅，橫縱墻壓空，沒有設置轉換層，勢必造成安全隱患；施工圖紙有錯、漏、碰、缺現象。

（九）建筑材料質量方面存在的問題主要是個別工程上使用的多孔磚抗壓強度不合格

針對履行基本建設程序、安全生產、工程質量方面存在的問題，檢查中對8個工程項目下達了質量停工整改通知書、11 個工程項目下達了質量整改通知書，對7個工程項目下達安全生產停工整改通知書、24 個工程項目下達安全生產限期整改通知書，對2 個工程項目因為未辦理相關手續下達停工整改通知書。市建委、監察局、房管局就如何整治工程建設領域中存在的各種問題進行了專題研究，并分析造成這些問題的原因，決定依法依規嚴監管，確保建設工程質量和安全。一是加強各方主體和從業人員的宣傳教育培訓，提高素質，夯實基礎。有針對性的采取多種方式開展不同層次、不同方面的宣傳教育培訓，不斷提高參建各方的法制觀念和法律意識及從業人員的業務素質。二是加強管理，進一步規范建筑市場和房地產市場秩序，堅決杜絕超資質承攬業務的行為。要從依法規范建設單位的行為入手，把好九關，即工程報建關、規劃審批關、勘察設計關、施工圖審查關、招標投標關、建設監理關、質量監督關、安全監督關、施工許可關。凡是未履行程序、未取得施工許可的項目不得開工建設。同時要把好入口關，從源頭上抓起，杜絕不符合條件的單位進入我市建筑市場承攬業務，工程參建各方有超資質行為的要堅決予以制止，不予辦理相關批準手續，情節嚴重者直接清出我市建筑市場。要充分發揮建筑市場執法監察支隊的監管職能，加大檢查力度，創造良好的建筑市場環境。三是抓好勘察設計審查工作。勘察單位要加強內部管理，加強自身建設，提高勘察水平，真正起到為設計提供第一手實際資料的目的和作用；設計單位要精心設計，要結合巴彥淖爾市的地理、環境、氣候等各方面實際情況，設計出既有創新又符合本地實際的精品來；施工圖審查機構要加強建設和管理，增強技術力量，提高審圖水平，真正使施工圖審查機構成為政府部門工程質量安全監管的一支重要力量和參謀決策部門。四是各方聯動，齊抓共管，認真落實工程質量安全生產工作。工程參建各方責任主體都要認真落實有關建設法律法規、規定、標準、規范，建立健全質量安全管理機制，恪盡職守，認真履職，切實保證工程質量和安全生產；建設行政主管部門要平時巡查、隨機抽查、專項治理相結合，加強監管，及時發現質量安全隱患，堅持發現一處，整改一處，落實一處，及時把事故隱患消滅在萌芽狀態；繼續完善健全市場與現場聯動機制，差異化管理機制，建筑市場、工程質量、安全生產巡查制度，質量誠信制度，市場準入與清出制度，對工程質量安全生產常抓不懈；建立多部門聯合檢

查長效機制。建筑市場、房地產市場、工程質量、安全生產需要各方聯動，齊抓共管，形成合力，進一步規范市場秩序，推動工程質量安全生產上水平。五是依法加大對違法違規行為的處理力度，督促各方認真履行建設程序并重視和抓好工程質量安全生產工作。對在歷次檢查中有關單位的違法違規行為及整改情況計入該企業誠信檔案，作為資質年檢和資格管理的重要依據。并視其情節輕重給予處理，該通報的通報，該曝光的曝光，該罰款的處以罰款，該降級的降級，該吊銷資質的吊銷資質，該清出我市建筑市場的予以清出，督促企業遵規守法，認真履職，使存在問題得到徹底整改。六是開好企業專題會議。市建委分別召開施工企業、監理企業、勘察設計企業專題會議，通報本次檢查發現的共性問題和突出問題，了解各企業存在的問題和面臨的困難及制約建設事業發展的因素，并向企業征求解決問題的相關建議。七是認真開展回頭看工作，抓好存在問題的整改落實。（工程科供稿）

第四篇：當前農資市場監管存在問題及幾點建議

當前農資市場監管存在的主要問題及對策

一、當前農資市場監管存在的問題

一是對超范圍經營行為的打擊力度還需進一步加大。由于春耕存在季節性因素，部分個體農資經營業戶受短期利益驅動，盡可能增加經營品種，致使超范圍經營現象屢禁不止，如核準經營種子的業戶經營了飼料，核準經營復合肥的業戶經營了化肥，還有的經營非農資產品的業戶經營了農資產品。在我市查處的農資市場違法案件中，超范圍經營占40%。

二是部分農資經營者的經營行為還需進一步規范。農資商品經營主體比較復雜，農資公司、供銷社的很多經營點被個人承包，他們臨時建店，售完就走。進貨的渠道也不明晰，有的連進貨發票都沒有，銷售的農資產品多數不明碼標價，因此質量難以得到保證。部分農資經營者和生產廠家在經營中還存在虛假廣告宣傳，隨意改變產品的標簽和包裝，欺騙消費者，有的還利用農民鑒別能力差、農村檢測水平低的現狀，低價拋售假劣農資，坑農害農。

三是種子管理中存在漏洞亟需彌補。目前新的種子品種上市較快，品種審定滯后于推廣，大量新品種種子未經審定就進入銷售市場，增大了監督管理難度，加上部分種子經營業戶購銷臺帳不完善，銷售的種子來源不清，去向不明，帶來很多種子質量安全隱患。

四是行政監管的力度有待進一步加強。雖然近年來工商及有關部門不斷加大農資市場的監管力度，也收到了較好的效果，特別是城鎮農資經營市場的經營秩序得到了較好的維護。但是由于農資經營戶多數分散在農村，點多面廣，執法監管力量相對薄弱，僅僅依靠清理整頓，難以收到理想的監督管理效果。

二、加強農資市場監管的幾點

一要把握“三個結合”，全面加強監管。即將農資市場清理整頓行動與查處取締無照經營專項整治行動相結合、與“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動相結合、與保護注冊商標專用權行動相結合，將農資市場整頓工作列為上述三項行動的一項重要內容，與其他各項工作一起布置，一起推進，一起檢查，一起督辦。

二要加大“六個力度”，從嚴實施監管。一是進一步加大市場主體準入把關力度。嚴格執行重點農資產品主渠道經營規定，堅決取締無照經營，清理超范圍經營，進一步規范農資經營者的經營行為。二是進一步加大日常監管力度。堅持開展市場巡查，完善質量抽檢工作制度，建立農資市場預警機制，及時受理群眾申訴舉報，嚴厲查處坑農、害農違法案件。三是進一步加大農資市場科學監管體系和長效監管機制的建設力度。逐步建立以農資經營者信用管理為基礎，以農資

商品質量承諾為補充，以農資商品監測為手段，以加強日常監管為保障的農資商品質量安全保障體系。四是進一步加大宣傳引導力度。積極向群眾宣傳有關農資產品的質量鑒別知識和方法，增強群眾自我防范意識和能力，使不法經營行為無立足之地。同時，對典型案例及時曝光，震懾不法分子，達到處理一起案件，警示一批業戶，規范一個行業的目的。五是進一步加大與有關單位和部門協調配合力度。在工作中，我們將注重加強與有關部門和單位的協調配合，綜合治理，形成農資市場監管的合力，共同把農資市場監督管理工作抓出成效。六是進一步加大農資商品現代化流通體制的完善力度。加大支持服務力度，會同或配合農業、供銷等部門，鼓勵和扶持規模大、信譽好的龍頭農資經銷企業開展連鎖經營、品牌經營、代理專賣等現代流通方式，確保農資商品質量。同時，從規范經營、強化制度建設入手，從農民群眾反映好的農資連鎖經營企業中選取部分聯系點，及時總結和推廣典型經驗，發揮聯系點典型示范作用，引導其他農資連鎖經營企業健康發展。

3、抓好“三個落實”，扎實推進監管。一是重點落實。以農村和城鄉結合部的農資經銷網點（店）為重點地區；以集中交易的各類農資批發市場為重點市場；以肥料、農藥、種子、農膜、農機及零配件等為重點農資商品。二是責任落實。一級抓一級，一級對一級負責，如果在哪個環節出現問題，就要追究哪個環節當事人的責任，哪個單位出現問題，就追究哪個單位分管局長的責任。三是督辦落實。為確

保清理整頓行動不流于形式，不走過場，要加強對農資市場監管進行重點督辦檢查。檢查前不通知，查后結果進行排名通報，督促基層作實功、求實效，確保清理整頓行動能夠取得實實在在的效果。

第五篇：淺談當前農村卷煙市場存在的問題及對策

2005年7月，國家局副局長何澤華在全國卷煙商業企業服務營銷研討會特別強調：“必須從長遠發展和戰略上解決好農村市場問題”。全國3億多煙民，2億多在農村；400多萬戶卷煙零售戶，近300萬戶在農村。農村市場至關重要，農村市場需求的滿足，對于穩定銷量、穩步提高銷售結構、穩定市場經營秩序、加強專賣管理、保持行業平穩發展，有著非常重要的意義，中國煙草今后的發展很大程度上取決于農村市場。筆者通過近幾年的市場調查和管理實踐發現，農村卷煙市場發展潛力巨大，農村市場監管矛盾相對突出。為此，我們應當從“兩個維護”的高度出發認真剖析農村卷煙市場現狀，把好脈搏，探索規律，研究對策。

當前農村卷煙市場存在的主要問題

當前農村卷煙市場主要存在的共性問題是總體消費水平比較低，差異比較大；農村人口流動性大，市場消費季節性強；農村零售戶數量雖大，但入網比例小、銷售數量少、采購檔次低、經營實力弱、經營能力差、市場秩序不夠規范。與此同時，隨著農村發展步伐的加快，農民生活的不斷改善，也引發了一些矛盾和問題，主要表現在：

1、農民自主經營能力提高，無證經營戶呈蔓延趨勢。農村物質生活改善，富余資金增多，消費檔次上升，卷煙的需求量逐年增長。以鹽城地區為例，去年1-9月農村市場卷煙銷售量同比增長了2.5%，累計毛利增長了19.9%。本市各類工業園區的陸續建成，農村土地逐年遞減，農民富余勞動力增多，轉而走小本經營的多。2003年鹽城本級區域還有不少集體性質的鄉鎮商場及供銷合作社，如今已被大量的由個體創辦的營業面積在50平方米以下的小超市、便利店和食雜店所替代。農村經營戶持證經營率不高，造成這種情況的主要原因：一是和煙草專賣主管部門控制發證有關；二是卷煙在農村經營者的經營項目中占有分量不重，辦證所付出的精力及支出費用與收益不成正比，由此造成大量無證戶出現；三是工商部門無力從事經常性整治行動，煙草專賣行政部門單獨查處的法律支撐不力。

2、農村零售戶自律守法意識淡漠，理性消費自保意識不強。農民對卷煙的質量要求不高，對吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認識不足，對身體健康的關注和保護意識不強。農村消費維權難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉里鄉鄰，拋不開面子，拉不下臉，投訴無門，只好吃“啞巴”虧。一些不法經營戶正是利用農村消費者的這一心理，唯利是圖，公開擺賣非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價。有的認為農村賣違規卷煙，檔次不高，薄利多銷，犯不了法。

3、新生代農民急功近利思想嚴重，制銷販假牟利行為增多。新生代農民是指70年代末、80年代初在農村出生的農民，本身無一技之長，且不安于農村辛苦勞作，一部分農民通過外出打工增長了見識，豐富了視野，但受到社會不良思潮的影響后，妄想一本萬利，崇尚一夜暴富，轉而投身能夠快速“致富”的行業，甚至會誤入歧路，走上制銷販假卷煙這一行當。從近年來，全國制假販假涉煙案件查處情況可見，大多數從事這一行當的都是新生代農民，其制假藏假窩點都在偏遠農村地區。最近，鹽城市和東臺市查獲的兩起案值超百萬的假煙網絡大案，最終搗毀的窩點都在農村。

4、知識型農民自我維權意識增強，“秋菊打官司”式人物不時出現。這部分農民，大多受過一定文化教育，懂得運用法律知識為自己維權，當某種因素危急到自身利益時會迅速反應，或到處投訴，或憤憤不平，采取極端的方式與執法人員對抗。但有時這種強烈的維權意識與淡薄的法制觀念之間形成了對比，不少人對抗法行為的法律后果知之甚少。如果執法人員態度不善，方法不到位，很可能會刺激他們產生不理智的行為，甚至產生暴力抗法的事情。今年以來，省、市局投訴中心受理處理的鹽城農村經營戶的投訴明顯增多，約占投訴受理總數的89.4%。以管轄農村市場為主的鹽都稽查大隊受到這一類型農民的阻礙執法，甚至暴力抗法現象增多。

5、農村卷煙市場拓展潛力巨大，不法煙販向農村市場滲透步伐加快。近年來，一些不法煙販利用農村專賣執法的空白點多，農民文化水平偏低，法律意識較淡薄，經營主體不規范、無證經營戶不同程度的存在等情況；利用農民對卷煙真假、法律知識的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長期滲透得來的“群眾基礎”和相對穩定的“客源”，大肆把假冒劣質卷煙由城市轉移到農村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販是本地人，人員關系復雜，有些人甚至是當地“有頭有臉的人物”，他們利用人情關系作為保護傘逃避檢查和打擊，做到公正執法就難免會得罪一些人。

6、執法部門思想觀念守舊，市場管理方式方法亟待改進。少數專賣稽查人員觀念保守、思維僵化，方法簡單，粗放式地管理市場，生硬對待零售戶，矛盾激化后就束手無策。有的認為農村人老實厚道，見識少，沒什么文化，容易被嚇住，如果有違規行為只要稍加批評和教育就可以解決問題。顯然這種簡單粗糙的工作方法已不合時宜，不利于化解矛盾和解決問題。

7、卷煙營銷策略城鄉差異大，對農村市場的服務急需加強。一是經營策略上的原因，對小戶的扶持不夠到位。由于農村經濟發展不平衡，經營規模又太小，農村經營戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時還不及大戶的零頭，沒有較為豐厚的資金來囤積貨物，采取隨買隨賣的經營方式。如果我們的服務人員在走訪市場時，對小戶關心不夠，對大戶“關照有加”，長此以往，大戶就可能通過雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場，使小戶陷入被動局面。二是近年來由于廠家對低檔卷煙的銷售策略在不斷調整之中，加上生產廠家的聯合重組力度很大，低檔卷煙的品牌不斷變化調整，使以低檔卷煙為主的農村市場無法迅速適應，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農村市場的出現都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場供貨不足（實際原因是對品牌的變化無法迅速適應），已經成了不少違規戶為其違規行為辯護的主要借口。農村零售戶對低檔卷煙的斷貨反應之強烈，也從一個側面證明了零售戶對煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場特別是農村卷煙市場的需求，合理安排低檔卷煙的計劃和供應，對煙草公司而言應當是重中之重。三是統一零售限價零售戶執行不到位。當前農村在執行零售指導價上處于較為混亂的局面，不正當競爭屢見不鮮，如果任其發展，就會擾亂卷煙市場的正常經濟秩序。

解決農村卷煙市場問題的對策

研究并處理好農村市場問題，關鍵取決于我們的專賣營銷人員要切實把維護農村客戶和農村消費者利益作為自我價值取向，從履行行業社會責任的高度，切實加強對農村市場的有效管理和服務，解決農村客戶密度小、進網比例低、銷量小、經營能力相對較弱的問題。當前尤其要解決農村市場低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問題。

1、重拳出擊——始終保持對農村制假販假團伙的高壓態勢。最直接的對策是“抓兩頭，促中間”，引導農村卷煙零售戶自覺誠信守法經營。“兩頭”是指：重大違法戶和一般違規戶。重大違法戶是農村涉嫌倒賣卷煙的重點大戶，制假銷假的案值巨大，甚至形成家族團伙集體違法。對此要堅決打擊，發現一起，打擊一起，絕不妥協手軟。涉嫌犯罪的要及時移交公安部門立案偵查，能判刑的要判刑。必要時要采取“堵源頭，打大戶，端窩點，破網絡”的辦法，聯合工商、公安等執法部門一起行動，要有目標，有聲勢，有效果，對屢教不改、影響極壞的違法經營戶和為他們提供保護傘的人員進行嚴厲打擊，起到打擊一個，影響一片的作用。對一般違規戶，我們要堅持以“教育為主，打擊為輔”的方針，現場檢查要暫扣卷煙，沒收假冒及非法生產卷煙，但在處罰時要靈活處置，或從輕處理或批評教育，讓他們接收教訓，達到懲罰目的。通過抓兩頭，再結合煙草“四員”有側重的宣傳，帶動中間的那些持觀望態度，介于守法但不是很誠信的那部分經營戶，引導他們走上良性發展軌道，誠信守法經營。

2、清理遏制——有效整治和清理無證經營戶。無證戶進貨渠道通常有兩種：一是在有證戶店內拿貨；二是在煙販手中拿貨。無證戶在沒有得到正常的進貨渠道，也沒有受到正規的卷煙銷售宣傳和指導的情況下，認為只要有煙就行，不管好壞，真偽包攬，極大地危害了消費者的利益，擾亂了正常的市場經營秩序。解決的方法是：一是排查，組織專銷兩網人員清查轄區內無證戶的數量、分布情況、進貨渠道、卷煙銷量、違規情況等等；二是打擊。與工商部門聯合清理和打擊以經營卷煙為幌子進行違法活動的無證戶；三是監控。業務、專賣、配送三個部門全力協作，從供貨源頭上進行調控，市場檢查中進行調查，客戶走訪時進行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；四是整合。對那些想辦證，想守法經營的我們要適當放寬辦證門檻，納入一部分入網監管。通過清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無證戶控制在可掌握范圍內。

3、巧借外力——有效解決農村市場監管盲區多的問題。農村地廣，人口居住分散，而專賣執法力量相對薄弱，容易形成市場監管盲區。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質檢所，取得聯系，請兄弟執法部門配合，共同打擊不法分子。二是借助農村基層組織，如村委會、居委會，想方設法讓專賣執法溶進基層組織，請他們協助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執法矛盾。三是培養重點零售戶，成為卷煙銷售的誠信戶，專賣執法的“線人”、“耳目”，法規宣傳的“小喇叭”。四是要發揮消費者投訴舉報的作用。要利用卷煙零售戶協會，農村自律性組織，把農村的消費者權益保護的組織網絡建立完善起來，保證消費者和煙草部門順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執法矛盾，以民治民解決監管盲點。

4、宣傳引導——促使農村經營戶誠信守法經營。要強化法規宣傳，積極推行農村普法教育。一是發揮專賣營銷一線員工的作用，利用市場檢查、客戶服務、送貨上門等時機面對面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規，提醒他們應該做什么，不應該做什么，盡量化解問題和矛盾。二是采取農民喜聞樂見的方式進行法律宣傳。如在農村鄉鎮人口密集地段，農村人流量大的公路，設置戶外廣告牌，直截了當進行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉等活動巧搭虹橋進行宣傳，或者把法律法規、真偽卷煙識別方法、卷煙營銷知識提煉成簡明扼要，通俗易懂的小知識、小常識，印刷成小卡片的形式發給零售戶和消費者。三是要對農村消費者進行指導，適當進行真偽卷煙現場指導培訓，引導他們加強自我保護，杜絕假煙侵害。四是適時地對一些典型的案例進行曝光，通過新聞輿論監督的方式加大對農村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

5、搞好培訓——提高一線員工的工作能力和服務水平。加大培訓力度，引導一線員工樹立正確的職業道德觀，學會農村工作的方法技巧，促使員工能夠在市場服務中尊重農民、理解農民。在執法過程中，充分尊重執法對象的權利，在日常管理與查處違法活動的執法過程中，既要依法辦事、嚴格執法，又要善于執法、文明執法，在執法中貫穿服務的理念。在政策許可的情況下力所能及地解決經營者碰到的問題和困難，技巧性地化解執法中相對人產生的對立情緒，使經營者在人性化執法的環境中受到感化，由違法經營轉化為自覺守法經營。在日常市場執法檢查過程中，要注重與零售客戶的溝通，并注意檢查的頻率，對相對守法者應減少檢查次數；對違法情節輕微的初犯者，應該在罰款幅度上給予較輕的處罰；在查處“弱勢群體”違法時，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務型轉變，由打擊型向教育型轉變。

6、謀求雙贏——通過有效的服務刺激農村卷煙市場良性發展。開拓農村卷煙消費市場，根本出路就是要千方百計增加農村卷煙經營戶收入。“煙草讓利、農民得利、實現互利、達到雙贏”，讓利不是指煙草公司降價讓利，而是針對農村市場適當增加營運成本、管理成本和服務投入，最大程度讓農村經營戶得到實惠，進一步加快卷煙市場建設，優化卷煙消費環境，增加農村卷煙經營戶收入。一是要以市場為導向，調整和優化經營商品結構，注重特色，形成品牌。二是要積極組織適銷對路的卷煙，最大限度地滿足市場需求。三是要長期穩定卷煙經營環境，加強卷煙品牌的培育，提高農村卷煙經營戶收入水平。“控制大戶，扶持小戶”。對農村零售戶以市場需求和零售戶的實際銷售能力為前提，制定公平、公正、公開、合理的貨源分配標準，切實維護廣大零售客戶尤其是中小零售客戶的利益，取信于廣大零售戶。突出解決低檔卷煙貨源供應問題，要在保本微利的基礎上積極開拓農村低檔煙市場，以滿足農村市場需求，把占領并穩固農村低檔卷煙市場、激活農村卷煙市場活力看成是行業實施“大企業、大市場、大品牌、大流通”戰略和實現“三個滿意”的必然要求，大幅度增加適應農村市場需求的低檔卷煙投放量，不斷提高煙草行業的市場占有率和控制力。