第一篇：當前土地市場存在的主要問題及對策

當前土地市場存在的主要問題及對策

中國的土地市場的發展是打破計劃手段而以市場方式配置資源的過程，表現為政府主導的強制性制度變遷演進路徑。近幾年雖然土地的市場化進程發展較快，但原有體制的慣性、土地市場的二元性、政府參與土地經營等方面的因素，使我國的土地市場發育不是很完善，目前土地市場存在許多急需改革的方面，主要問題如下：

１．農村與城市分割的二元性土地制度以及相關的國家對城市土地一級市場的壟斷現象，造成土地市場的“價格雙軌制”，扭曲了市場功能。

中國的土地制度是土地為國家和集體所有，歸屬各級政府進行管理。根據相關法律，所有土地進入城市市場必須首先由城市政府當局進行強制征用，集體土地轉為建設用地時必須收歸國有，然后通過幾種方式將之再配置給城市使用者。因此政府擁有從農村獲得土地及將之轉換給城市使用者的排他性權力。這種二元制土地結構在土地轉換中的價格雙軌制造成了以下問題：農村土地所有者和使用者不能參與土地市場的交易，不能參與分配土地在城市市場所產生的增值收益，所獲土地補償遠遠低于農用地在城市被作為建設用地和商業用地的土地價值；由于可以強制低價從農村獲得土地，助長了對土地的無效利用，造成城市“攤大餅”式粗放擴張，加大了農田流失率；地方政府通過土地征用獲得大量預算外收入，形成“土地財政”，助長了地方政府對土地轉讓收入及土地相關融資的過度依賴，也導致土地儲備制度功能異化；由于土地價格雙軌制的價格差，出現了大量的尋租現象，為腐敗創造了可能。

２．管理土地的制度和法律框架不適應發展過程中出現的新情況新問題。

中國近些年在界定土地使用者與國家的權利及責任方面所進行的改革已取得進展，但依舊存在沿著城市土地和農村土地兩個軌道分別進行改革的問題，管理土地的制度和法律框架相互矛盾或不完整：首先是法律涵蓋面不健全。在我國憲法中表明政府為了“公共利益”有權征用土地，但在《土地管理法》中對“公共利益”沒有進行明確的闡述和界定，也沒有對其具體范圍進行嚴格限定。這類限制的缺乏，為政府壟斷土地一級市場提供了便利。在此框架下，政府既作為土地的惟一供給者參與市場，同時又是市場的仲裁者，政府角色的雙重性導致強制性征地范圍過于寬泛；其次在土地補償方面存在法律缺陷。在土地管理法下，土地的價值是根據其在城市的位置來確定的，它與補償的目的無關，而土地征用的補償標準是與過去三年農業年均產值的倍數相關聯。在土地被作為商業用途時，給農民的補償明顯會低于政府從最終使用者那里獲得的轉讓費。考慮到城鄉之間的收入和生活水平差距及擴大趨勢，補償標準過低。

總之，我國土地方面的法律法規在一些重要的活動領域缺乏明確、適當的規則，缺乏規制土地儲備的框架，缺乏規制土地收益權質押貸款的政策，等等。為進一步完善土地市場，建議從以下方面著手：

１．進一步完善市場土地配置機制，限定政府在土地市場中的權利、責任范圍，建立透明公開的土地市場。

土地公有制從各方面來分析都是符合中國的基本國情的，應堅持土地公有的地位毫不動搖。在此框架下要進行的制度安排就是修正土地市場的利益主體的權利范圍，建立透明公開的土地市場，有效地制約部分地方政府的行為，減少違法違規行為的發生。土地問題涉及的利益主體主要包括既是經濟社會管理者又是土地管理者的政府、土地的實際占有者及土地需求者，其中最主要的問題在于前兩者。因此在加強政府作為土地管理者地位的同時，要進一步發揮市場配置資源的基礎作用，改革和完善土地稅費改革，合理分配土地收益，強化土地實際占有者尤其是農民的權益。

（１）以完善土地稅費改革為途徑，降低地方政府“經營土地”的沖動，將政府配置公有土地的權利限制在合理的范圍內。要界定國家征地的“公共利益”的范圍，國土資源管理部門對此要進行明確規劃，必須對政府強制性征地進行嚴格限制，對征地的目的和范圍要有嚴格的界定，國家不能濫用征地權。國家征收、征用農民的承包地時，應當考慮土地由于城鎮化和工業化產生的巨額級差收益分配方向，應當按照土地的公平價格對失地農民進行補償，不能犧牲農民利益來降低城市建設成本。這就需要對現行的土地稅費進行改革，合理分配土地收益，一是對地方政府進行城市建設獲得的穩定的收入來源進行制度安排，統一土地稅費，統一征收土地財產稅；二是統籌安排土地收益，協調各方面的利益，將更大比例的土地收益用于新農村建設；三是在完善規章制度的基礎上，可考慮將農村集體土地直接進入市場。

（２）進一步發育土地市場。要充分發揮市場配置資源的基礎作用。城市各種建設用地更大范圍地通過市場公開出讓，完善推行土地“招拍掛”制度。嚴格劃分土地利用的性質，對于經營性土地使用權必須實行“招拍掛”出讓，防止國有土地資產的流失，加強對經營性土地使用權出讓的管理。將采取協議出讓的工業用地也開始采用“招拍掛”制度，允許和規范集體建設用地入市流轉，農民集體所有土地轉化用途時應該同城市土地“同地、同價、同權”。

（３）限定政府在土地市場上雙重角色的功能，界定政府在涉及土地市場方面的行政空間和職能范圍。在向市場經濟體制轉軌過程中，政府要推動甚至主導土地市場化發育和發展的進程，必須代表市場經濟發展方向，政府參與土地市場的建設應從創造和經營市場向培育和服務市場轉變。通過培育市場主體、加強市

場監管等，推動土地市場發育。首先，明確劃分各級政府、土地管理部門及職能部門的職責范圍，明確權力分工，既不能越位，也不能缺位。第二，健全法律制度，實現政府經濟職能的法制化。以法律的形式明確規定政府的行政行為，切實保護市場中各方的利益。第三，遵循市場經濟規律，合理確定供應土地的數量、時機、出讓方式、年限、價格等，實現土地的集約利用和節約利用。

要提高行政行為的透明度，公開辦事程序，嚴格界定并向社會公開有關出讓方式的適用范圍，從而防止土地市場中的“尋租活動”、“隱形市場”。完善政府及各職能部門（土地行政管理部門、銀行、財政、工商、稅務等）的內部工作制度和程序，讓所有土地使用者明確辦理的條件和要求。更有效地監督各部門的行政行為，加快土地督察員制度建設，加強社會有效監督，防止個別執法機關和管理部門的非理性行為等。

２．改革深層次的體制缺陷以完善土地市場建設。

根據公共選擇理論，政府也是有自己目標偏好的“經紀人”。當前土地市場、土地制度存在諸多問題，重要的原因在于存在體制缺陷，政府官員有追求政績、擴大自己權利的沖動，可通過膨脹自身的土地配置權利獲得相關利益，這些偏好導致市場發育不充分甚至扭曲。因此改革體制缺陷也是土地市場發展的重要因素。一是改革現有的不合理的政績考核體系和不完善的行政干部選拔任用制度。目前考核政績的重要指標就是經濟發展，有些地方簡單地把經濟發展等同于ＧＤＰ增長，加劇了地方政府推動固定資產投資和城市建設的沖動。單純追求ＧＤＰ的增長速度同任用干部掛鉤，導致地方政府一味追求政績工程、形象工程。由于政府擁有最大的國有資源——土地，利用配置土地資源實現ＧＤＰ增長就是實現其目的的重要手段，這必然促使地方政府過多地參與市場、經營土地獲利以進行其他方面的建設或投資；二是改革現有事權、財權不匹配的財政體制，從制度上

逐步消除地方政府對“土地財政”的過分依賴。我國的改革正處于轉軌時期，當前政府的“全能政府”的性質沒有很大改變，尤其是基礎設施的公共物品需要政府的投入，土地的粗放性、擴張性利用成為重要的財政資源。因此要界定各級政府的事權，加大一般性轉移支付的規模及對城市基礎設施給予專項補貼；加強對地方政府土地融資的管理，改革現有的集體土地補償制度，完善市場配置土地資源的方式，進一步推進地方政府融資行為合理化；將土地資產與收益管理納入到公共財政的規范管理，逐步調整國有土地出讓金管理政策，逐步調整國有土地出讓金收入分配政策，界定各級政府的土地資本預算權限劃分與預算責任，建立預算約束和預算激勵相對等的土地資本預算管理體系。

３．進一步加強土地的法律框架建設，完善土地法規，對土地的開發利用建立在科學合理健全的法律制度基礎之上。

科學合理健全的法律制度是保障市場良好運行的基礎。要抓緊建立健全一批規范土地資源配置權益和具體操作方式的法律法規。物權法要整合迄今已經取得的法律進展，并且要將內涵擴展，對重要的經濟活動領域提供明確、適當的規則和程序，改變物權法草案照搬現有的土地管理法規和中央文件的做法。為了解決土地法律框架與現實的差距，具體可從以下方面入手：首先是對土地征用法做出相應的改進，特別是對“公共利益”做出明確的法律界定，同時修改對農村集體土地的補償標準；第二是修改《農村土地承包法》過于寬泛的表述，完善實施條例，完善土地抵押法律，制定規制集體建設用地的法律框架；第三是加強法治建設，推動對農民的法律教育活動，推動農村地區的法律援助活動；第四是制定規制土地儲備制度的法律框架，使得土地儲備制度真正發揮調控土地供給、平衡市場的功能，免于其淪為地方政府炒作土地的工具。

第二篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。

第三篇：當前養豬業存在的問題及對策

當前養豬業存在的問題及對策

養豬業是畜牧業的一個組成部分，對促進農村經濟發展，農民收入起著重要作用。當前，不平靜的養豬業讓人們心有余悸，日趨復雜的豬病給人們造成極大分恐慌，筆者作為從事基礎畜牧獸醫工作者，針對當前養豬業存在的問題談幾點意見： 一生豬生產存在的問題

1、養豬場建設欠合理

在政府惠農政策的鼓勵下，養豬戶存欄量增加，先后建起了多個上規模，上檔次的養豬場，有的在原廠的基礎上進行擴建，有的重新建設豬場。但總體來看，不管是改建，還是新建，養殖戶都沒有經過專業技術人員的設計規劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設，存在場址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場內管理區、生產區、隔離區“三區”布局分布不合理。

2、生豬飼養成本高，養豬效益下滑

目前，生豬飼養戶一般不養母豬，不自繁自養，而是圖省事，直接購進仔豬以集中育肥的方式飼養，因此，飼料和仔豬的價格成為影響養殖成本最主要的因素。飼料價格呈逐步盤升的趨勢，仔豬價格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對養豬戶來說不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動很大，對養豬戶利益沖突，再加上水電費，用工費，防疫費等也不斷提高，導致養殖成本大大增加，養殖效益下滑。

3、近年來，豬病的威脅越來越嚴重，對養豬業造成的經濟損失越來越大，已經嚴重影響養豬業的發展。當前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導致的復合性疾病危害極為嚴重，且難以控制，其中較為嚴重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細菌混合感染；再者就是多種細菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發，有的為繼發或并發，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。

4、豬群免疫功能受到嚴重抑制。飼料中長期添加使用的抗生素飼料添加劑，對動物免疫功能有很強的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發生，甚至達到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現問題。

5、養豬技術落后，疫病防治困難。目前，生豬養殖主要依靠傳統飼養技術，缺乏科學的養殖技術、先進的飼養 管理經驗。容易導致飼養成本增加，飼養效益低下。缺乏對突發性疫情的有效預防和控制，再加上對疫情預防時有些生產單位不做藥敏實驗，也不按給藥劑量規定操作，長期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無臨床針對性有無應有的劑量，使病原菌和寄生蟲產生抗藥性，會導致可供選擇的敏感性藥物越來越少，防治時更加困難。

6、長途運輸及粗暴宰殺，豬的動物福利國際法規定,豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔,按時喂食、供水,運輸時間超過8h要休息24h。宰殺時要用高壓電擊快速使豬失去知覺,減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺,以防其他豬看到而產生恐懼感。我國目前主產區的生豬往往要經一二十小時的車載運輸才能到達廣東、香港和上海等地,特別是廣東的某些轉運站在收到一車經長途運輸的活豬后,給每頭活豬立即強制灌服20～30L涼水,這不僅是對豬的摧殘,也造成豬肉品質嚴重下降。至于宰殺方式,則極大多數達不到國際法規要求。

7、過早斷奶，母豬哺育仔豬,仔豬在母豬身邊自由自在地生活,這是動物的天性,一種康樂。然而,現在有些集約化豬場為了片面追求高產,顯示本場的生產水平高超,將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天,又從21天提早到14天,須知這種不顧條件的盲目追求,不僅大大增加了生產成本,而且因斷奶引起的心理應激、環境應激、營養應激造成的損失也非小數。

8、飼養密度過大，有的豬場在二、三百畝土地上建了年產4～5萬頭的商品豬場,豬舍間隔不足10m,一間不足20m2的豬欄內養20多頭育肥豬,有的實行樓層立體養豬。這種高度密集飼養,不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態,也使豬只產生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導致生長速度緩慢,肉質下降。由于飼養密度過大,豬舍通風不良,空氣質量差,有些豬吃不上料,導致營養不良,豬群免疫功能下降而誘發各種傳染病、群發病,特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場的呼吸道疾病發病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。

對策：動物福利是人類文明的產物,隨著人類文明的不斷進步,動物福利也必將越來越受到人們的關注。關注動物福利,首先要改變人們的觀念。動物是人類的朋友,動物為人類生存提供了必需的動物蛋白等各種營養元素。為人類科學研究提供了各種實驗材料,動物還是人類的伴侶,是保持自然界協調平衡的重要一員,為人類帶來了無窮的歡樂。因此,首要的是要加強動物保護、動物福利方面的意識和宣傳,尊重動物福利本身也是對人類自身的尊重。在此基礎上,要進一步完善動物保護法規,制定動物福利法,明確動物福利范圍和執法機構,這一工作我國已落后國際社會數十年,亟待著手解決。從表面上看,立法保護動物福利,在一定程度上限制了人類處置動物的自由和權利,但從發展和長遠的眼光看,今天立法保護動物福利,正是關注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強動物福利外,這里就改善豬的生存環境等方面提出一些建議。

1、用地制宜,適度控制豬場規模。要改變過去千家萬戶的養豬形式,提倡適度規模飼養,豬場建設規模要因地制宜,在遠離城市的偏僻鄉村,提倡多建年產50～100頭肉豬的專業戶豬場,實行放養或散養。在人口密集或經濟發達地區,可建一些年產5000～10000頭肉豬的大型豬場,這種豬場應遠離居民區、省道國道1km以上。現在有些農業龍頭企業要建5萬、10萬頭規模的豬場,這種超大型養豬企業最好選在糧食主產區,而且要分點選址,分點飼養,化整為零,彼此相隔1km以上,以利飼料供應、防疫和排污處理。在這種養豬龍頭企業,要建屠宰加工廠,活豬就近屠宰加工,改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通,這樣既可減少運輸應激,改善肉質,又可防止傳染病的散播。

2、實行科學飼養。無論采用何種飼養方式,都要保證供應全價飼料和充足飲水,在飼料中嚴禁添加有毒有害物質。飼養后備豬和生長肥育豬,盡可能采用自動喂料箱實行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。要避免飼養密度過大,過于擁擠,要為各類豬只設置小運動場,使其有活動和逍遙的空間。在我國現有條件下,集約化豬場仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃,產仔舍的乳豬保溫箱溫度達到30～32℃。嚴禁鞭打豬只,建立飼養員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。

3、保障動物腸道健康，采取最新動物營養研究成果，提高飼料報酬，最大程度降低養豬業的飼料成本。

豬價是由宏觀供需關系決定，具體的養豬業從業人員只能去適應，但是從業者可以采取具體的措施降低養豬成本來保障養豬效益。飼料成本是養豬業的主要成本，盡量采取最新動物營養研究成果，可以降低飼料在養豬業中的成本。同時，動物腸道健康是營養消化吸收的保證，決定養殖效益的關鍵。而且，消化道是動物體內接觸外環境最大的面積（200-300m2）和動物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動物免疫功能抑制的后果。

在疫病挑戰時，動物代謝增強，可導致所有養分的維持需要大幅增加，動物的營養分配從生長轉向免疫。保證動物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。

4、養豬業可以考慮養豬品種的更新。養豬業為解決滿足中國人對肉食品的需求作出了歷史性的貢獻，已經完全滿足量的需求。隨著中國經濟的持續發展，人民生活水平的提高，消費者對肉食品的需求已經不僅僅滿足量的供應，對肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國養豬業主要飼養品種以進口杜洛克、長白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。

動物在疫病挑戰時，代謝增強，對養分的需要增加，營養分配從生長轉向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰時的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來豬的育種進展使得豬的生長潛力大幅提高，瘦肉生長速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養分的分配模式發生一定程度的改變：分配到免疫系統的養分減少，分配到生長的養分加。在健康的條件下，這自然對提高生產性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進行的），但在疫病挑戰時，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長緩慢，但抗病力遠遠高于現代外來豬）。持續地專注于提高生長性能的選擇，在基因上改變了養分的分配，必定犧牲生長以外的功能。近十年來，隨著分子生物學等新技術引入育種工作，飼養品種的生長性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國相對惡劣的飼養環境之間的矛盾進一步凸現出來。同時，我國飼料資源有限，進口品種的不耐粗飼性使得國內有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進口品種與我國飲食注重口感的習慣不符。

我國地方豬品種資源豐富，繁殖產仔數高、抗病能力強、口感好、耐粗飼性強，如果使用杜洛克作為父本，我國地方品種作為母本，雜交后代在產仔數、抗病性、口感方面的改良從經濟性方面考慮，可以彌補生長性能的損失。近幾年，國家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經為地方品種的利用方面提供了一定的基礎。

第四篇：淺談當前政府采購存在問題和對策

淺談當前利津縣政府采購存在的

問題和對策

2014年上半年，XXX縣政府采購規模達到91274萬元,較去年同時期大幅增長。隨著政府采購規模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發尖銳，總體呈現“三較多三突出”的局面，下面我就當前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現形式

（一）政府采購投訴項目較多

上半年，投訴項目明顯增多，且有些投訴項目對政府采購造成了負面的社會影響。根據成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動中，工作的不嚴謹，往往會導致投訴發生。以城區集中供熱管網改造工程管材招標項目為例，由于工作人員未對現場資質的真實性進行細致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標過程，影響了評標結果的公正性，最終這個項目發了投訴事件。政府采購工作講究細致和細心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現場資信證明要求單獨密封”和“現場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細節，在開標現場就會發生各種糾紛，可能導致投訴事件的發生。

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2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認為，實行政府采購是收權，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監督管理，私底下甚至與投標單位“串標”。比如，在利津縣衛生局采購醫療設備項目中，招標單位個別工作人員收受投標企業賄賂，答應“配合其中標”，但最終“配合中標”目的并沒有達成，導致了該項目被投標企業投訴。

3、違反法律法規造成的投訴。現如今，投標企業懂法、用法、維權的意識明顯增強，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴格遵守相關法律法規。比如，在水利局購買移動泵站項目中，在招標公告中有這樣一個條件“供應商必須是所投產品的生產廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標企業提出該項條件違反了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》的規定，后經差實，該條件確實與法律法規相違背。

（二）“陪標”、“串標”項目較多

我縣政府采購活動中，“陪標”、“借資質”現象仍屢有發生。這些現象具體為以下幾種形式：

1、招標人與投標人之間進行串通。串通形式主要有：一是招標人在招標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；三是招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍。

具體做法表現在：（1）為照顧各方面的關系，招標人將－－

一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標人分別安排在不同的標段，讓利益各方均沾。（2）投標人與招標人相互串通，事先內定中標單位，然后通過場外交易，讓企業獲取中標。（3）對于采取“低價中標”的項目，投標人與招標人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，將其他不明真相的投標人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。（4）招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標的門檻。一些有資質的投標人中標后，違法將工程轉包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標人之間進行串通。主要表面形式有：一是投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；二是投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；三是投標人之間借資質投標、相互交叉陪標。

具體做法有：（1）一些無資質的公司通過不正當手段疏通關系，然后掛靠大的施工單位獲取資質后承攬工程業務。而一些有資質的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯營、項目經營等方式將資質借與他人獲利。如此形成了中標的大公司是有資質的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術、人員和監督上都存在不足，這就很難保證好施工的質量、安全和進度。(2)一家施工單位掛靠數家有資質的施工企業參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重被壞了建設市場的公

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平競爭。(3)采用“故意廢標”的方式，讓特定企業中標。通過在招標文件提出苛刻要求，如較高技術參數、較差的付款方式等，讓大部分投標人達不到要求，在兩次公示后，報名企業數量如果仍達不到法定要求，就直接指定特定企業從事該項目。（4）投標人互相配合，輪流中標，甚至有些企業成為只投標不想中標的所謂“投標經濟人”。

（三）“走程序”的項目較多

“先干活，后招標”現象仍時有發生，在這些項目中政府采購招投標活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經“干活了”才開始招投標，這嚴重違背了政府采購設定的初衷。“走程序”項目主要會產生以下危害：

1、嚴重損害政府采購形象。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關法律法規，更損害了政府采購信譽。試想，作為投標企業，報名參與項目招標后，得知項目已經開工時，會是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經干活的企業中標，招標人必然要想出各種辦法配合其中標，甚至為這些企業搞“量身定制”招標，而“蘿卜招標”從中作梗后，其他企業將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當前媒體日益發達，一旦“先干活，后招標”項目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。

（四）“越采越貴”問題較為突出

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有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認，政府采購“越采越貴”問題確實存在。據中國社科院2013年《法治藍皮書》調查指出，在辦公用品政府采購中，近80%的辦公用品價格高于市場價格1.5倍，有的甚至高于市場價6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現方式有：

1、玩“數字游戲”，節支率很高，但是并不節約資金。在有些項目中，出現這樣的現象，只看表面，節支率很高，感覺節約了很多錢，但是事實并非如此，這只是玩了一個“數字游戲”。問題發生的原因主要有下列幾種：一是招標人對產品價格不熟悉，招標前未對市場價格進行詢價，造成預算較高；二是部分產品價格保護較為嚴重，以海洋漁業局購買會議室同步錄音錄像系統為例，該產品價格保護非常嚴重，對于非業內人士而言，很難獲悉真正的產品價格；三是招標人出于某些目的，將預算價格定的很高。

2、采購信息不對稱造成的價格畸高。主要表現形式有：一是在有些政府采購項目中外地企業不想來，而本地企業數量有限，最終導致采購價格難以降下來；二是在有的采購項目中，部分投標企業對產品提前報備，廠家出于保護價格的目的，只支持一家企業。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標企業提前報備，那么別的投標企業很難再從該廠家拿到產品，最終導致采購價格較高。

3、采購形不成規模，造成采購價格偏高。就如同“團購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當采購的

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量上來了，那么參與的投標企業會增加，會形成更有效的競爭關系。但是我縣由于一直未編制采購預算，很多采購項目難以做到“集中采購”。在實際工作中，很多項目采購數額小，形不成規模采購，造成最終采購價格偏高。

4、采購人“有想法”，造成采購價格偏高。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標人身上，主要表現形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業，愿意買這些企業的產品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業在政府采購前就已經“打好招呼”，想購買該企業的產品，造成了采購價格較高。

5、部分政府采購專家水平較低，無法發現問題。在有些政府采購項目中，政府采購專家沒有及時發現問題，只是按“程序”草草打完分，就認為完成了工作，造成了很多“糊涂標”。比如，利津縣鳳凰街道中心學校招標過程中，由于專家未能看出“中標企業綜合單價與數量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。

（五）“應采未采”問題較為突出

在我縣，規避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規避采購，達到自行采購的目的。具體表現主要有：

1、化整為零，逃避政府采購。縣政府發布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達不到政府采購限額標準的，單位可自行采購，半年內自行采購數額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過分開發票、合同等方法規避政府采購。

2、借口“上級統一采購”，實則自行采購。有些單位借口上級部門統一進行采購，來規避地方政府采購監管，該行為在公檢法部門發生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯網使用、有的說是上級業務部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實則經不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權利部門和鄉鎮，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。

（六）“效率較低”問題較為突出

政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當需要采購時才進行采購，預留的采購時間往往不夠，使得這些單位認為政府采購“效率低下”。

2、沒有編制政府采購預算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預算納入預算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關排水溝項目為例，這么大一個項目，快到雨季了，相關職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。

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3、內部管理問題造成的效率低下。“效率低下”問題不僅僅是招標人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關系。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發現公告和文件中出現的問題，造成了投訴或質疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。

二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作

1、嚴格投標企業資質審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機構對資信證明的真實性進行審查；二是對部分無法在網上查詢真實性的資信證明，讓投標企業進行公證，并提交進行公證的公證處聯系方式。

2、對貨物類項目要先公示參數。對貨物類采購項目，參數非常重要，在發布招標公告前，先將技術參數進行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴格招標公告、文件審核工作。一是嚴格審查招標公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標文件中的審查工作要做到細心、謹慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質證書”等，一定要明確出具體內容。

4、加強對開標現場審核管理工作。為規范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項目進行同步錄音錄像，確保開標現場，招標人代表無不當言論發表。

5、加強內部管理，減少流通環節，縮短審核時間。要－－

抓好采購節點，要在采購流通環節上爭取做到最優，以滿足采購人對效率的需求。

6、加大監督履約力度。要加大對政府采購履約環節的監督，必要時可參與項目驗收，嚴格控制采購人與中標人相互勾結，防治招標人在驗收環節弄虛作假。

（二）做好防治“陪標”、“串標”工作

1、實行投標法人簽到制。在招標文件中載明，要求參與投標企業法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現場簽到，參與開標活動,招標人在資質審查時，可以查驗投標法人身份證明。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感,也可以限制他們借出資質。

2、采取往來資金轉賬制。在招標文件和中標合同中約定，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現金，以此來限制借用資質。

3、采取中標資質回訪制。在招標文件中約定，嚴禁借用資質，發現借用或假冒資質投標的，取消其中標資格，并按照有關法律法規規定處理。中標人確定后，招標人可以邀請招標監管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪。回訪的主要內容就是投標人提供的人員、賬戶等相關資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關系及養

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老保險、醫療保險等方面的證明材料。

4、加大監督防范力度。要徹底解決投標人借用資質，各級主管部門還應加強打擊力度。發現借用資質的，依據有關規定，首先對轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。其次對借用資質的投標人，不但要取消其投標資格，還要沒收其投標保證金;對假冒的，提請司法機關追究法律責任。

（三）做好政府采購招標文件示范文本編制工作 招標文件是政府采購的核心和靈魂，一個項目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業能中標，要想維護政府采購公平、公正、公開的精神，又要達到節約資金的目的，編制招標文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標文件示范文本總的思路是：

1、要將采購代理機構經辦人負責制、采購人確認制落實到采購文件審核環節。明確代理機構負責人、采購人的責任和義務，避免出現采購人“參雜感情”的采購行為。

2、合理設臵評分項。在評分項設臵方面，增強評分設臵針對性，提高指標設臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項目評審結果的客觀性和公正性。

3、談判項目要做到“價低質不低”。談判項目一律采用－－

“在質量和服務符合招標文件要求基礎上，低價中標”的評標方式。

（四）做好與財政投資評審工作的銜接

1、采購前實地查看現場。對于工程類政府采購項目，在采購前都需要編制招標控制價，可以利用這一條件做文章。在采購前，對于我縣工程類政府采購項目進行現場實地查看，讓“已開工”走程序的項目無處藏身，對于這些項目一經發現，嚴肅查處。

2、做好工程類項目投標報價審核工作。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報價這一方式，我認為，可以邀請從事編制招標控制價的中介機構人員，對投標企業商務標書中的報表進行審核，這些中介機構人員不參與“打分”，只是審核報價有無問題，這樣一來既節約了時間，也避免以后出現問題。需要重點審核的問題有：（1）綜合單價與數量相乘是否等于小計。（2）各項小計相加是否與合計數相等。（3）暫定價格是否重復加入。（4）不同企業之間綜合單價是否有雷同。（5）綜合單價報價是否明顯高于市場同期價格。

3、與跟蹤審計、結算審查工作做好銜接。很多項目最終結算價格往往遠高于中標價格。我認為，要解決這一問題，應與跟蹤審計工作和結算審查工作做好銜接，這兩項工作與政府采購應該是聯系在一起的，而不是單獨存在的。應該重點審核工程量有無變化，現場簽證發生的原因，材料價格與招標時報價是否一致等問題。

（五）做好與國庫集中支付銜接工作

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政府采購與國庫集中支付相結合，對提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設起著重要的作用。

1、審查預算的合理性。在政府采購過程中，審查預算起著越來越重要的作用。預算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎，政府采購預算審查人員要在國庫集中支付的配合和監督下，在掌握政策的基礎上要充分進行市場調查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配臵、價格等詳細信息。

2、采購項目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項目資金全部實行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負責審核確認每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準合同金額將采購資金支付到中標（成交）供應商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。

3、做好付款監督工作。對按合同約定及時履約的企業，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項，嚴禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應商履約后能及時收到貨款。

（六）做好與部門預算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購預算編制機制。我縣部門預算編制中迄今還未包括政府采購預算，這對政府采購效率提升以及規模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預算編制機制。

2、通過編制政府采購預算提高政府采購效率。通過編－－

制的政府采購預算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。

3、通過編制政府采購預算，合零為整，發揮集中采購的規模效應。要擴大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預算，事先預知全年采購規模，對部門不同，項目相同的采購需求，合零為整，實施規模集中采購，充分發揮集中采購的規模效應。從而解決采購頻次高、額度小、程序復雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。

二〇一四年八月九日

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第五篇：淺談當前監所檢察存在的問題及對策

淺談當前監所檢察存在的問題及對策

人民檢察院是國家的法律監督機關，監所檢察是國家法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職能，是刑事訴訟監督的一個重要組成部分，是檢察機關最基本的業務之一。隨著經濟社會的發展和法制建設的深入，檢察機關監所檢察工作在發展過程中面臨著一些新情況和新問題。在新的形勢下，如何促進監所檢察工作全面、協調發展，有力維護刑罰執行公正和在押人員合法權益，是擺在監所檢察部門面前的一個 重要課題。本文試就當前監所檢察工作中存在的問題及其解決的對策進行探討。

一、監所檢察工作中存在的主要問題

法律賦于監所檢察監督的權限大而寬。從監督程序看，監所檢察監督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執行，都有監所檢察監督的內容；從監督形式看，包括立案監督、偵查監督、審判監督、執行監督；從監督內容看，既肩負著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負著刑罰執行和監管改造中發生的虐待被監管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權檢察部門負責偵查的監管場所發生的職務犯罪案件的偵查工作。而監所檢察人員的配備與監所檢察承擔的工作量極不相適應，遠遠不能適應檢察監 督工作的需要。因此，監督起來常常會感到無從下手或流于形式，無法有效發揮監督職能。許多本應由監所檢察部門開展的業務都因受到客觀條件的限制而無法開展。尤其是在查辦監管場所職務犯罪案件和立案監督等方面幾乎是空白，監督工作存在“五難”。

1、干警素質適應難。首先，干警的自身素質還不可能在短時間內達到完全滿足履行法律監督職能的高要求。監所檢察部門的工作繁雜，需要復合型人才，然而客觀上，達到這一要求難度較大。其次，在配合、監督的價值取向上存在模糊認識。在實際操作中，有時過于注重配合，監督不足。為了追求良好的工作關系，導致駐所檢察室的工作圍著場所的工作轉，實際上成了場所的一個科室，監督工作也就被束之高閣，雖然關系比較協調，但卻不能發揮檢察監督的作用。第三，在加大監督力度上存在畏難情緒。監所檢察的主要任務都是由駐所檢察室承擔。駐所檢察人員長期在同一監所從事檢察工作，在一個監管單位工作長了，必然與監所的其他工作人員赿來赿熟，往往礙于各種因素，監督工作過軟。有時發現問題，理應發出書面的，因怕影響關系而改為口頭，應該口頭的，有的就不再提了，使監督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會對監督工作產生畏難情緒。

2、監督機制完善難。由于監督機制的不健全，在很大程度上制約了監所檢察監督工作的有效開展。以糾正超期羈押工 作機制為例，一起刑事案件，一般要經過偵查、公訴、審判等各個訴訟環節，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執行止，法律規定了各個訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時也規定了一些特殊情況下的延長期限、重新計算訴訟期限、變更強制措施等。由于訴訟環節多，有些訴訟時限計算又比較復雜，而監所檢察部門對各訴訟階段法律文書的持有率很低。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準逮捕書、釋放（變更強制措施）通知書、延長羈押期限等與羈押有關的法律文書，由于法律或解釋沒有明確的規定，以上法律文書監所檢察部門均沒有，要想監督，只能到監管部門或辦案單位查找文書并發現違法，這需要一個過程，根本談不上立即二字。從現行的換押制度上看，由于具體經辦人責任心不強、執行不認真，換押時限不夠明確，導致對超期羈押底數不清、情況不明，給掌握真實超期羈押數增加了困難。一旦出現了超期羈押，有的辦案單位利用監所檢察部門對案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調查，法律又沒有賦予監所檢察部門強有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時難以認定，更無法去糾正了。

3、監督手段到位難。目前，由于經費等多種原因，相當部分的山區看守所尚未配置監控設施，監所檢察網絡化動態管理軟件缺乏，無法實現駐所檢察日常管理網絡化。對于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁 鎖且流于形式。駐所檢察人員實施監督只能局限于日常巡視，審查有關材料、參加所情分析會和用逐個監室檢查的方式查找監管改造場所的安全隱患、發現犯罪嫌疑人的違規違法行為以及監管人員的不當做法等途徑來開展，使法律監督停留在事后監督、被動監督的階段。與監管單位的計算機聯接，雖然實現了派駐檢察室與監管單位共享被監管人員基本情況和信息的一種“聯網”形式，但這僅限于一種靜態監督，對于派駐檢察室實現對監管單位的刑罰執行和監管活動的動態監督以及對羈押期限的動態監督有一定局限性，不能做到及時、準確掌握情況和發現問題。如：目前使用的看守所管理信息系統超期羈押軟件設計過程中由于未考慮到公安移送檢察機關審查逮捕的7天時間，造成統計出的超期羈押人數與客觀情況不吻合。

4、監督程序操作難。《刑訴法》、《監獄法》、《看守所條例》等法律法規對監所檢察的監督權如何行使規定的不具體，不明確，操作性差。所以，在具體操作過程中難度大、阻力大，難以有效的履行監督職能。主要體現在：其一，法律對監管活動的監督基本上沒有涉及，這是我國立法中的盲點。對監管活動的監督完全取決于檢察機關的內部規定，無形中降低了監督的法律地位和規格。其二，對刑罰執行機關的減刑、假釋、暫予監外執行的監督方式和程序規定不力。減刑、假釋、暫予監外執行的裁定與刑事裁判的本質是相同的，均決 定著對被告人的實際處刑。檢察機關可以對確有錯誤的生效裁判提出抗訴，啟動再審程序。但刑事訴訟法對于減刑、假釋、暫予監外執行的監督方式由抗訴改為提出糾正意見，直接影響了監督的力度和效果。其三，對二審階段羈押期限的規定不明確，造成二審超期羈押監督難。法律規定，第二審人民法院受理上訴案件應當在一個月以內審結，至遲不得超過一個半月。這里所指的受理時間應從何時起算？若從二審法院接受案件之日起計算，那么，被告人從上訴至一審法院將案件移送二審法院之前的這段時間就是一個空檔，這些空檔算不算？又該如何算？如：林××對一審判決不服，于2004年12月3日提出上訴，二審法院換押證上填寫的辦案時間從2004年12月27日起，上訴時間與二審法院的受案時間相差了20幾天，由于法院規定不明確，檢察機關只能憑換押證上的時間對其訴訟時限進行監督。其四，法律在賦予檢察機關以法律監督權時并沒有規定監督對象不接受監督時如何處理，以致在實踐中法律監督權的行使是否產生效果，在很大程度上依賴于監督對象對法律監督的尊重程度。監督權威沒有法律保障，難以實現。

5、檢務保障落實難。檢察機關開展法律監督工作，行使檢察權需要物質、資金的保障，以解決辦案經費、人員待遇問題。目前的檢察機關經費管理模式是由各檢察機關所在地方財政承擔，由于地方財政經費困難，檢察機關的經費自然也 就很難保障，裝備設施跟不上形勢發展的需要，辦案經費、干警福利較差，是目前山區檢察院普遍存在的問題。按照高檢院規定的一、級駐所檢察室的達標要求，要想配備攝像機、汽車、移動電話等裝備，就山區檢察院的條件看，目前是無法達到，也就難以實現辦公自動化。駐所檢察人員的生活補貼和特殊崗位津貼也無法按要求每人每月120元落實。

二、加強監所檢察工作的幾點思路

1、加強業務學習，提高監督水平。

監所檢察人員在刑事司法活動中要牢固樹立實體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權并重的刑事訴訟觀念。要從思想上高度重視監所檢察監督這項工作，加強對法律、檢察實務的學習，隨時掌握日常工作中經常遇到的法律、法規、政策精神；要加強對辦案業務和應用計算機網絡技術能力的培養，提高自身的辦案能力和應用技術的技能。此外，還要培養獨立處理問題的工作能力，著重在敢于監督、善于監督、依法監督、準確監督、勤于監督等五個方面下功夫。正確處理好監督與配合的關系，堅持分工負責、互相制約的原則，做到監督到位而不越位，形成在監督中配合、在配合中監督的良好機制；處理好執法活動監督與查處職務犯罪案件的關系，要結合執法監督工作注意發現、收集案件線索，通過查處案件發現監管活動中深層次的問題；處理好預防犯罪與糾正違法的關系，堅持以預防犯罪為主的原則。通過在干中學，在學中干，使自己的工作能力在實踐中迅速提高。

2、健全監督機制，規范執法行為。

駐所檢察要積極探索、推行以辦案流程、質量考評、能績管理、業務機制、執法監督為重點內容的全方位、規范化的監所檢察工作機制。一要建立崗位責任制和目標管理責任制，結合工作實際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對監管、生產、教育活動檢察制度；對在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報告制度；立案監督制度；辦案制度；及時投勞檢察制度；留所服刑檢察制度；收押、釋放、變更強制措施檢察制度；檢察人員約談、接待制度；檢務公開制度；監所檢察網絡化管理制度等。二要建立預防和糾正超期羈押的長效工作機制。通過實行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限跟蹤制度、羈押期限屆滿提示催辦制度、計算機聯網預警制度、發糾正違法通知書、向權力機關、政法委報告制度、超期羈押投訴制度、超期羈押責任追究制度等，把對超期羈押問題的監督落到實處，切實預防和及時糾正超期羈押。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報減刑、假釋、暫予監外執行會議制度，加強對罪犯減刑的事前監督，檢察機關應提前介入減刑活動，并賦予罪犯以“知情權”，努力使減刑工作更加透明化，以保證減刑制度的正確實施。四要建立健全派駐監所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。同時，為了防止監所檢 察人員不認真履行職責，必須建立相應的監督責任制，使監所檢察人員認真履行職責，不辱使命。這種責任制的內容應當包括：監所檢察人員承擔法律監督的職責和工作程序、為履行職責而享有的權利、不履行職責造成嚴重后果的責任形式、責任追究的主體和程序，只有建立相應的責任制，才能確保責、權相統一，使監督工作真正落到實處。

3、加大監督力度，強化監督效果。

首先，要把握監督重心，以點帶面開展工作。要把工作的重心始終放在刑罰執行監督上，堅決防止“前門進，后門出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫的監督和監管活動的監督。要做到這一點，就要求每名駐所檢察干警頭腦必須清楚，各項工作都緊緊圍繞工作的重心來開展，切實抓好：加強對在押人員羈押期限的檢察監督，堅決糾正辦案中的超期羈押問題；加強減刑、假釋、保外就醫、留所服刑的監督，嚴格審查；在糾正監管場所違法的同時，注意發現和查處隱藏在各種違法問題后面的監管干警職務犯罪案件；認真研究如何加強對監外罪犯的監督管理，防止監外罪犯脫管失控。其次，要拓寬監督渠道，以辦案促監督。實現監所檢察工作新的更大的發展，必須把辦案工作擺上更加突出的位置，加大辦案力度，在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。但由于屬監所檢察部門管轄案件主體的特定性，再加上知情人出于各種因素不敢、不愿、不想舉報犯罪嫌疑人，因而此類 線索較少，這就需要我們拓寬線索來源。具體可通過加大檢務公開力度、開展法制宣傳活動、個別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權益。懂得什么樣的問題可以通過什么途徑反映；也可以通過監聽親情電話，旁聽家屬接見的談話等形式了解情況；還可以通過向在押人員家屬發征求意見信和參與監管場所的執法執紀大檢查等發現問題；對于個別重點人員，還可以在其被釋放后進行回訪來了解等渠道。第三，要更新監督方式，增加監督的科技含量。要在駐所檢察室運行體現監所檢察業務特點的網絡化動態管理軟件，并與看守所總監控室的監控系統聯網，以計算機網絡技術代替監所檢察傳統的工作方式和獲取、交流、處理信息的手段。實現監所檢察對刑罰執行、監管活動的監督和羈押期限的監督數據化、信息化、網絡化。進而實現從結果監督向過程監督、事后監督向事前監督、靜態監督向動態監督、監管單位被動服從監督向主動接受監督的轉變。

4、完善相關立法，增強監督權威。

要修改制定《看守所檢察工作細則》等規范性文件，完善監督程序，規范監督方式；在完善刑罰執行監督的有關立法中，應將一些彈性監督條款改為剛性規范，制定一部統一的、能夠協調不同執行機關關系的、能夠有力保證執行公正和高效率的刑事執行法律規范；應明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監督中的法律強制力，對監督權如何具體行使以及對 拒不接受檢察機關監督的行為如何制裁法律應作出明確的規定，真正提高監督的效益和質量；要從優化監所檢察執法環境的角度，積極制定有關規定，使監所檢察部門能及時擁有相關法律文書，掌握監督依據，減少違法現象的發生。

5、落實檢務保障，確保監督到位。

首先，應當將那些業務水平較高，政策觀念強，有組織協調能力，講究工作方法，有奉獻精神、年富力強的同志充實到監所檢察部門，為做好監所檢察工作，特別是駐所檢察工作打下堅實的基礎。其次，要增加投入，在駐所檢察室設立一專門的設備、儀器控制室，把有關的電腦、監控設備全部安裝在該室內，實行專人負責、專人管理，實現足不出戶就可以對監管場所的“三大現場”實行實時、立體監控；此外，可由省檢察院和財政廳聯合下文，明確規定駐所人員的生活補貼和健康補貼的最低金額和最高金額，并由地方財政支付，以便更好的落實駐所人員的生活補貼和健康補貼。