第一篇：當前政府采購存在的問題及對策

政府采購是國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。從審計情況看，它在規范單位部門采購行為，遏止損失浪費，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設方面發揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：

一是少數地方無預算

編制實施政府采購，未編制集中采購計劃實施分散采購。如某地采購辦代各個單位采購物品百余項，均沒有按時間、品種、采購方式等編制集中采購計劃，未實行統一整合集中采購，而是根據各單位情況一個單位一個采購計劃，進行分散零星采購；

二是公開招標采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應按規定實行公開招標，而采取其他招標方式采購；有些采購項目名譽上采取邀請招標方式采購,實際則未向投標人發送邀請招標書,也未在省級以上政府采購信息媒體發布資格預審公告；

三是專家庫管理不完善，部分采購項目的評委、專家不合規。采購代理機構的工作人員違規參加了評標，監督機構的人員以評委的身份直接參與采購。采購單位的有關專家，違規參加了本單位的項目評標;部分評委、專家無資質證明參與評委。且在評審摻和了行政首長的意思。

四是部分采購項目程序過于簡化，操作不規范。部分采購項目程序不合規,經辦手續簡單,有關資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購貨票據使用不合規。支付本地供應商貨款，而本地供應商使用外地供應商開具的發票。

六是執行與監督單位沒有嚴格分開,混為一體。有的執行和監督機構分設了,但人員工作在一起。

要解決以上問題，保證政府采購的科學性、規范性，進一步提高政府采購資金效益，應從以下幾個方面加強和完善：

一是完善政府采購預算程序和內容，強化預算編制和約束，根據工作需要和規定程序,適時科學調整采購預算，嚴格按預算進行采購；加強政府采購計劃管理。對列入政府采購預算的采購項目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購組織實施形式、采購方式、采購時間等方面進行統一集中規劃。擴大采購規模，相對減少采購次數，消除采購活動分散、零星的局面。

二是各采購單位及代理機構以公開招標作為主要采購方式，嚴格按法律法規規定的適用情形和審批程序采用邀請招標或其他采購方式，嚴禁采購方式隨意化。

三是加強政府采購基礎性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲備庫，可聘請外地專家；建立供應商信息庫，掌握各地有資質的定點供應商及其經銷商品，實行動態檔案管理；建立采購項目價格信息庫。采購中心要加強對市場價格監測，及時了解各地定點供應商的貨物價格信息，實行追蹤序列動態分類管理，解決政府采購信息不對稱問題，除法律規定的緊急采購以及涉及國家安全和機密的采購外，先預算審批，后集中采購。四是加強政府集中采購工作，增強采購人員力量。采購辦人員工作職責應與經辦機構人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監督辦法，有效對各方人員實施監督管理；

四是完善政府采購相關制度、健立內部監督制約機制。進一步改進政府采購工作方式，規范程序，提高服務質量和工作效率。加強對政府采購的日常監督工作，做到防患于未然。

五是政府有關部門，應積極支持和配合政府采購工作，帶頭執行有關政府采購的政策規定，以保障政府采購工作有秩開展。要強化法律宣傳和監督檢查，對違規采購行為，要加大處理處罰、通報批評和移交移送力度。

六是加強采購信息發布，積極探索開展網絡招標采購。要準確及時地發布政府采購信息。加強政府采購電子化進程，逐步實現網上申報、審批、公告、招投標、評標、詢價以及投訴、監管等，全面提高政府采購工作水平。

第二篇：淺談當前政府采購存在問題和對策

淺談當前利津縣政府采購存在的

問題和對策

2014年上半年，XXX縣政府采購規模達到91274萬元,較去年同時期大幅增長。隨著政府采購規模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發尖銳，總體呈現“三較多三突出”的局面，下面我就當前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現形式

（一）政府采購投訴項目較多

上半年，投訴項目明顯增多，且有些投訴項目對政府采購造成了負面的社會影響。根據成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動中，工作的不嚴謹，往往會導致投訴發生。以城區集中供熱管網改造工程管材招標項目為例，由于工作人員未對現場資質的真實性進行細致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標過程，影響了評標結果的公正性，最終這個項目發了投訴事件。政府采購工作講究細致和細心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現場資信證明要求單獨密封”和“現場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細節，在開標現場就會發生各種糾紛，可能導致投訴事件的發生。

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2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認為，實行政府采購是收權，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監督管理，私底下甚至與投標單位“串標”。比如，在利津縣衛生局采購醫療設備項目中，招標單位個別工作人員收受投標企業賄賂，答應“配合其中標”，但最終“配合中標”目的并沒有達成，導致了該項目被投標企業投訴。

3、違反法律法規造成的投訴?，F如今，投標企業懂法、用法、維權的意識明顯增強，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴格遵守相關法律法規。比如，在水利局購買移動泵站項目中，在招標公告中有這樣一個條件“供應商必須是所投產品的生產廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標企業提出該項條件違反了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》的規定，后經差實，該條件確實與法律法規相違背。

（二）“陪標”、“串標”項目較多

我縣政府采購活動中，“陪標”、“借資質”現象仍屢有發生。這些現象具體為以下幾種形式：

1、招標人與投標人之間進行串通。串通形式主要有：一是招標人在招標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；三是招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍。

具體做法表現在：（1）為照顧各方面的關系，招標人將－－

一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標人分別安排在不同的標段，讓利益各方均沾。（2）投標人與招標人相互串通，事先內定中標單位，然后通過場外交易，讓企業獲取中標。（3）對于采取“低價中標”的項目，投標人與招標人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，將其他不明真相的投標人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。（4）招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標的門檻。一些有資質的投標人中標后，違法將工程轉包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標人之間進行串通。主要表面形式有：一是投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；二是投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；三是投標人之間借資質投標、相互交叉陪標。

具體做法有：（1）一些無資質的公司通過不正當手段疏通關系，然后掛靠大的施工單位獲取資質后承攬工程業務。而一些有資質的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯營、項目經營等方式將資質借與他人獲利。如此形成了中標的大公司是有資質的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術、人員和監督上都存在不足，這就很難保證好施工的質量、安全和進度。(2)一家施工單位掛靠數家有資質的施工企業參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重被壞了建設市場的公

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平競爭。(3)采用“故意廢標”的方式，讓特定企業中標。通過在招標文件提出苛刻要求，如較高技術參數、較差的付款方式等，讓大部分投標人達不到要求，在兩次公示后，報名企業數量如果仍達不到法定要求，就直接指定特定企業從事該項目。（4）投標人互相配合，輪流中標，甚至有些企業成為只投標不想中標的所謂“投標經濟人”。

（三）“走程序”的項目較多

“先干活，后招標”現象仍時有發生，在這些項目中政府采購招投標活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經“干活了”才開始招投標，這嚴重違背了政府采購設定的初衷?！白叱绦颉表椖恐饕獣a生以下危害：

1、嚴重損害政府采購形象。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關法律法規，更損害了政府采購信譽。試想，作為投標企業，報名參與項目招標后，得知項目已經開工時，會是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經干活的企業中標，招標人必然要想出各種辦法配合其中標，甚至為這些企業搞“量身定制”招標，而“蘿卜招標”從中作梗后，其他企業將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當前媒體日益發達，一旦“先干活，后招標”項目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。

（四）“越采越貴”問題較為突出

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有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認，政府采購“越采越貴”問題確實存在。據中國社科院2013年《法治藍皮書》調查指出，在辦公用品政府采購中，近80%的辦公用品價格高于市場價格1.5倍，有的甚至高于市場價6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現方式有：

1、玩“數字游戲”，節支率很高，但是并不節約資金。在有些項目中，出現這樣的現象，只看表面，節支率很高，感覺節約了很多錢，但是事實并非如此，這只是玩了一個“數字游戲”。問題發生的原因主要有下列幾種：一是招標人對產品價格不熟悉，招標前未對市場價格進行詢價，造成預算較高；二是部分產品價格保護較為嚴重，以海洋漁業局購買會議室同步錄音錄像系統為例，該產品價格保護非常嚴重，對于非業內人士而言，很難獲悉真正的產品價格；三是招標人出于某些目的，將預算價格定的很高。

2、采購信息不對稱造成的價格畸高。主要表現形式有：一是在有些政府采購項目中外地企業不想來，而本地企業數量有限，最終導致采購價格難以降下來；二是在有的采購項目中，部分投標企業對產品提前報備，廠家出于保護價格的目的，只支持一家企業。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標企業提前報備，那么別的投標企業很難再從該廠家拿到產品，最終導致采購價格較高。

3、采購形不成規模，造成采購價格偏高。就如同“團購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當采購的

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量上來了，那么參與的投標企業會增加，會形成更有效的競爭關系。但是我縣由于一直未編制采購預算，很多采購項目難以做到“集中采購”。在實際工作中，很多項目采購數額小，形不成規模采購，造成最終采購價格偏高。

4、采購人“有想法”，造成采購價格偏高。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標人身上，主要表現形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業，愿意買這些企業的產品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業在政府采購前就已經“打好招呼”，想購買該企業的產品，造成了采購價格較高。

5、部分政府采購專家水平較低，無法發現問題。在有些政府采購項目中，政府采購專家沒有及時發現問題，只是按“程序”草草打完分，就認為完成了工作，造成了很多“糊涂標”。比如，利津縣鳳凰街道中心學校招標過程中，由于專家未能看出“中標企業綜合單價與數量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。

（五）“應采未采”問題較為突出

在我縣，規避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規避采購，達到自行采購的目的。具體表現主要有：

1、化整為零，逃避政府采購。縣政府發布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達不到政府采購限額標準的，單位可自行采購，半年內自行采購數額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過分開發票、合同等方法規避政府采購。

2、借口“上級統一采購”，實則自行采購。有些單位借口上級部門統一進行采購，來規避地方政府采購監管，該行為在公檢法部門發生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯網使用、有的說是上級業務部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實則經不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權利部門和鄉鎮，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。

（六）“效率較低”問題較為突出

政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當需要采購時才進行采購，預留的采購時間往往不夠，使得這些單位認為政府采購“效率低下”。

2、沒有編制政府采購預算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預算納入預算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關排水溝項目為例，這么大一個項目，快到雨季了，相關職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。

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3、內部管理問題造成的效率低下?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關系。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發現公告和文件中出現的問題，造成了投訴或質疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。

二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作

1、嚴格投標企業資質審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機構對資信證明的真實性進行審查；二是對部分無法在網上查詢真實性的資信證明，讓投標企業進行公證，并提交進行公證的公證處聯系方式。

2、對貨物類項目要先公示參數。對貨物類采購項目，參數非常重要，在發布招標公告前，先將技術參數進行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴格招標公告、文件審核工作。一是嚴格審查招標公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標文件中的審查工作要做到細心、謹慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質證書”等，一定要明確出具體內容。

4、加強對開標現場審核管理工作。為規范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項目進行同步錄音錄像，確保開標現場，招標人代表無不當言論發表。

5、加強內部管理，減少流通環節，縮短審核時間。要－－

抓好采購節點，要在采購流通環節上爭取做到最優，以滿足采購人對效率的需求。

6、加大監督履約力度。要加大對政府采購履約環節的監督，必要時可參與項目驗收，嚴格控制采購人與中標人相互勾結，防治招標人在驗收環節弄虛作假。

（二）做好防治“陪標”、“串標”工作

1、實行投標法人簽到制。在招標文件中載明，要求參與投標企業法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現場簽到，參與開標活動,招標人在資質審查時，可以查驗投標法人身份證明。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感,也可以限制他們借出資質。

2、采取往來資金轉賬制。在招標文件和中標合同中約定，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現金，以此來限制借用資質。

3、采取中標資質回訪制。在招標文件中約定，嚴禁借用資質，發現借用或假冒資質投標的，取消其中標資格，并按照有關法律法規規定處理。中標人確定后，招標人可以邀請招標監管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪?；卦L的主要內容就是投標人提供的人員、賬戶等相關資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關系及養

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老保險、醫療保險等方面的證明材料。

4、加大監督防范力度。要徹底解決投標人借用資質，各級主管部門還應加強打擊力度。發現借用資質的，依據有關規定，首先對轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。其次對借用資質的投標人，不但要取消其投標資格，還要沒收其投標保證金;對假冒的，提請司法機關追究法律責任。

（三）做好政府采購招標文件示范文本編制工作 招標文件是政府采購的核心和靈魂，一個項目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業能中標，要想維護政府采購公平、公正、公開的精神，又要達到節約資金的目的，編制招標文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標文件示范文本總的思路是：

1、要將采購代理機構經辦人負責制、采購人確認制落實到采購文件審核環節。明確代理機構負責人、采購人的責任和義務，避免出現采購人“參雜感情”的采購行為。

2、合理設臵評分項。在評分項設臵方面，增強評分設臵針對性，提高指標設臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項目評審結果的客觀性和公正性。

3、談判項目要做到“價低質不低”。談判項目一律采用－－

“在質量和服務符合招標文件要求基礎上，低價中標”的評標方式。

（四）做好與財政投資評審工作的銜接

1、采購前實地查看現場。對于工程類政府采購項目，在采購前都需要編制招標控制價，可以利用這一條件做文章。在采購前，對于我縣工程類政府采購項目進行現場實地查看，讓“已開工”走程序的項目無處藏身，對于這些項目一經發現，嚴肅查處。

2、做好工程類項目投標報價審核工作。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報價這一方式，我認為，可以邀請從事編制招標控制價的中介機構人員，對投標企業商務標書中的報表進行審核，這些中介機構人員不參與“打分”，只是審核報價有無問題，這樣一來既節約了時間，也避免以后出現問題。需要重點審核的問題有：（1）綜合單價與數量相乘是否等于小計。（2）各項小計相加是否與合計數相等。（3）暫定價格是否重復加入。（4）不同企業之間綜合單價是否有雷同。（5）綜合單價報價是否明顯高于市場同期價格。

3、與跟蹤審計、結算審查工作做好銜接。很多項目最終結算價格往往遠高于中標價格。我認為，要解決這一問題，應與跟蹤審計工作和結算審查工作做好銜接，這兩項工作與政府采購應該是聯系在一起的，而不是單獨存在的。應該重點審核工程量有無變化，現場簽證發生的原因，材料價格與招標時報價是否一致等問題。

（五）做好與國庫集中支付銜接工作

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政府采購與國庫集中支付相結合，對提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設起著重要的作用。

1、審查預算的合理性。在政府采購過程中，審查預算起著越來越重要的作用。預算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎，政府采購預算審查人員要在國庫集中支付的配合和監督下，在掌握政策的基礎上要充分進行市場調查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配臵、價格等詳細信息。

2、采購項目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項目資金全部實行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負責審核確認每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準合同金額將采購資金支付到中標（成交）供應商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。

3、做好付款監督工作。對按合同約定及時履約的企業，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項，嚴禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應商履約后能及時收到貨款。

（六）做好與部門預算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購預算編制機制。我縣部門預算編制中迄今還未包括政府采購預算，這對政府采購效率提升以及規模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預算編制機制。

2、通過編制政府采購預算提高政府采購效率。通過編－－

制的政府采購預算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。

3、通過編制政府采購預算，合零為整，發揮集中采購的規模效應。要擴大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預算，事先預知全年采購規模，對部門不同，項目相同的采購需求，合零為整，實施規模集中采購，充分發揮集中采購的規模效應。從而解決采購頻次高、額度小、程序復雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。

二〇一四年八月九日

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第三篇：政府采購合同管理存在問題及對策

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政府采購合同管理存在問題及對策

政府采購的過程大致包括兩個階段，即采購階段和合同履行階段。在采購階段，采購人或其委托的采購代理機構按照法定的方式和程序確定中標、成交供應商，亦即合同的訂立階段，依合同法的一般原理為要約與承諾行為。合同訂立后，采購人和供應商依約履行合同的義務。由于《政府采購法》第四十三條規定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。所以，有人對政府采購合同的性質、監管等基本問題產生錯誤的認識。那么，如何明確政府采購合同的基本問題，加強財政部門的監督管理已成為政府采購合同管理的當務之急。

目前政府采購合同管理存在的主要問題

(一)關于確定政府采購合同當事人存在的問題。

合同當事人是指合同法律關系的主體，即參加合同關系，享受一定權利和承擔一定義務的自然人、法人和其他組織?！墩少彿ā返谒氖龡l規定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的法律咨詢s.yingle.com

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權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律明確了政府采購合同的當事人為采購人和供應商。

由于《政府采購法》第十四條規定，政府采購當事人包括采購人、供應商和采購代理機構等。所以，采購代理機構特別是集中采購機構是否也應當成為合同的當事人，這在實務中對政府采購合同當事人的確定存在不同的認識和做法。比較典型的做法是由采購人與采購代理機構共同與供應商簽訂合同，形成所謂的雙甲方;也有的采購代理機構作為見證方;也有采購代理機構代表采購人以采購代理機構的名義與供應商簽訂合同。在雙甲方合同中，如何確定采購代理機構的權利和義務值得考慮，采購代理機構單獨作為合同一方與供應商簽訂合同，其權利和義務是難以落實的，特別是在因履約發生爭議時，如何確定訴訟主體也成問題。見證是由獨立的第三方證明某一事實的真實性和合法性，常見的是律師見證。采購代理機構作為采購的當事人是否適合作為合同的見證方，退而言之，作為見證方承擔什么樣的權利和義務尚難界定。

《政府采購法》第四十三條還規定，采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書作為合同附件。采購代理機構與供應商簽訂合同基于二個條件，一是采購人的授權委托，二是以采購人的名義與供應商簽訂合同。故而，由采購代理機構與供應商

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簽訂合同缺乏法律依據，且合同的權利和義務難以落實。

(二)關于合同格式文本問題。

目前，尚未有統一的政府采購合同示范文本，集中采購機構、采購代理機構和采購人所使用的合同文本五花八門。根據調研，貨物的合同文本較多是根據世界銀行招標文件所附合同文本為藍本制定的，基本框架未變，只是條款根據《合同法》作相應的修改。工程合同文本是以建設部2004年建設工程施工合同示范文本為基礎而制定，基本的合同條款依據示范文本，只是在合同的款項支付方式有不同的規定。還有使用行業主管部門制定的示范文本，如國際招標采購的合同文本使用商務部的合同示范文本，系統集成則使用信息主管部門計算機信息系統集成合同示范文本，也有使用行業協會制定的示范文本，還有使用供應商提供的合同文本等等，不一而足?？梢娔壳罢少徥褂玫暮贤疚姆浅５幕靵y，亟需政府采購監督管理部門的統一規范。

(三)合同訂立時間的拖延問題。

《政府采購法》第四十六條規定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。一般情況下，采購人與供應商會在法定的時間

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內簽訂合同，但由于下列情形導致簽約的延遲：一是采購人對采購結果不滿意;二是供應商因發生履約不能;三是發生供應商質疑、投訴。上述情形導致的簽約延誤應當區別對待，供應商因自身原因履約不能而拒絕簽訂合同的，應沒收其投標保證金，采購人依法確定第二中標、成交候選人為中標人、成交人。因質疑、投訴發生，應視財政部門是否發出暫停采購的通知，如未暫停采購，采購人和供應商應當按照規定程序簽訂合同。采購人無正當理由拒絕與中標、成交供應商簽訂合同屬違法行為，應按《政府采購法》規定處理。但何種情形為正當理由，以及存在所謂的正當理由又如何重新確定中標、成交供應商,有待進一步探討和明確。

(四)合同的內容存在實質性變更采購文件的問題。

合同應當按照采購文件確定的事項簽訂，不得實質性變更采購文件確定的內容，特別是招標項目，按照招標文件、中標人的投標文件和中標通知確定的內容，不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。但在實務中，采購人與供應商不按照采購文件確定的事項簽訂合同，最常見的情形是采購人與供應商進行商務談判，所簽訂的合同與采購文件不一致?！墩袠送稑朔ā穬H規定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。但在中標人確定后是否可以進行商務談判?哪些內容是實質性條款?相關法律、規章未作明確的規定，在實務中無所適從。

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(五)合同當事人擅自變更與解除合同問題。

《政府采購法》第五十條規定，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但規定了兩種可變更的法定情形，一是政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十;二是政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

但在實務中經常發生合同當事人擅自變更、解除或終止合同的案例。存在的主要問題有，擅自變更貨物的規格型號、追加的數量超過合同金額的10%、采購人擅自終止合同的履行。造成這種情況的主要原因是，合同當事人往往認為，政府采購合同適用合同法，屬于民事合同，而民事合同的當事人，可以通過協商變更、解除或終止合同?！墩少彿ā穼τ谏米宰兏?、解除或終止合同的行為，也未規定其相應的法律責任，財政部門對于合同當事人的上述行為難以依法處理。

(六)合同驗收環節存在的問題。

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《政府采購法》第四十一條規定，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。驗收的主體包括采購人、采購代理機構和國家認可的質量檢測機構。但在實務中采購代理機構基本不介入合同的驗收，也鮮有委托法定的檢測機構參加驗收。所以，驗收環節非常的薄弱，由此導致質量問題的爭議。由于疏于驗收所致的質量問題，采購人往往難以舉證以致索賠無果。某采購中心受委托采購一批筆記本電腦，采購人使用一年多時間才發現部分部件非原廠商生產的，原廠商拒絕售后服務，導致合同糾紛。

(七)關于合同的備案問題。

根據《政府采購法》第四十七條規定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。但目前大多數地方尚未建立合同的備案制度，主要是受人員和保管場所的限制。一些地方在付款時將合同作為申請付款的材料報送,由于未建立合同的備案制度，在合同履行前，財政部門無法了解合同的內容，也就難以對合同進行跟蹤檢查，合同當事人在合同履行過程中如果變更合同，財政部門難以監督。

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處

罰

追

訴

期

是

幾

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府

采

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法的具

體

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之

后

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章

更

換

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哪

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第四篇：我市政府采購存在的問題及對策

摘　要：政府采購工作作為公共財政支出改革的重要內容，越來越受到人們的廣泛關注。《中華人民共和共政府采購法》出臺后，使政府采購工作走上了有章可循，健康發展的軌道。與大中城市相比，我市作為縣市級，政府采購工作由于受自身的特點和功能的影響，在實踐過程中暴露了一些問題，影響了這項工作的有效開展。筆者試從建立有效的集中采購管理體系和有

效的監管制度，以及加強培養政府采購專業人才等方面規范和改進這方面的工作。

關鍵詞：政府采購問題對策

政府采購是指各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體使用財政預算內資金和預算外資金等財政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和勞務的行為。政府采購制度作為社會主義市場經濟條件下反腐敗和優化財政支出管理的一項重要舉措，對于規范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，具有十分重要的作用。

1999年我市成立了政府采購管理辦公室，2004年12月設立了招標采購服務中心，2005年1月開始運行，它是代理我市政府集中采購的唯一機構。經過一年多的努力，我市政府采購工作已逐漸走向程序化、規范化。截止2006年上半年，已為市級行政事業單位采購電子設備、辦公用品等貨物類和車輛保險等服務類項目計129批次，涉及金額5407.5萬元，累計節約資金830.91萬元，資金節約率為13.3%，取得了一定的經濟效益和社會效益。但是由于我市政府集中采購尚處于起步探索階段，在實踐工作中也暴露出了許多問題，且這些問題在縣市級政府采購工作中具有一定的典型，需及時加以解決。為此，筆者試就我市政府采購中存在的問題及對策建議，發表一些淺見。

一、存在的問題

（一）規模太小，政府采購優勢不明顯。政府采購是政府為滿足其政務活動，按一定標準給黨政機關提供必要的工作環境和物質條件的一項工作。政府采購的最終目標是采購到質優價廉的商品，但在實際操作中，一方面由于我市為縣級市，受黨政機關事業單位的數量和各單位財力等因素的影響；另一方面，由于我市目前對黨政機關、事業單位在設備配備、物品采購上沒有統一的標準，各單位對物品采購數量的多少、品值的高低隨意性很大，造成同類物品數量較少而所需物品種類繁多，尤其是一次采購的數量與金額更小，難以形成大的招標氛圍。同時由于采購金額低和批量小對供應商投標也缺乏吸引力，規模效益很難體現出來。特別在操作過程中為考慮采購單位利益的平衡，在物品采購招標時以各采購單位為主體設立招標標項，在一定程度上再次減小了采購的規模，弱化了規模優勢。

另外，2005年11月，我市成立鎮（街道）招標采購統一平臺以來，要求各鎮（街道）對規定范圍內的政府采購項目委托市級平臺統一采購，以擴大規模采購優勢，然而，在實際操作中，鎮（街道）對應納入政府采購范圍的采購基本上未執行政府采購，形成了很大的政府采購真空地帶。根據對全市12個鎮（街道）的政府采購情況調查，06年應納入政府采購的項目除極個別參照規定執行外，其余均未實行政府集中采購。

（二）畫地為牢，參與競爭的供應商太少。一方面，有的政府采購從維修和售后服務等角度出發，不對外地發布招標公告，使外地的許多客商不知招標事項，無法參與采購招投標；另一方面，有些外地客商雖然知道政府采購的招標事項，但出于招標規模、成本費用等多種因素的考慮，不愿參加投標，造成參加競標的單位太少。如今年我市組織政府采購43批次，其中投標單位在10家以上僅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投標單位因不足3家而重新招標或改變采購方式的有2批次。特別是有的為了確保政府采購產品的質量，對某些物品采取指定品牌的辦法進行招投標，而部分機電及電子類產品的廠家都搞區域代理，這就使外地供應商不敢來參與競爭，本地供應商也就不用競爭就能中標，而其他品牌的相關經營單位，則被排除到了政府采購的大門外。另外對于定點采購，主要是確定的定點供應商數量偏少，不利于定點供應商之間開展有序競爭，對定點供應商的日常監管力度不夠，措施、辦法不多，容易使采購單位的合法權益得不到有效保障。

（三）變動較大，政府采購預算約束力不強。政府采購預算是財政支出預算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎和關鍵環節。與普通采購相比，政府采購具有計劃性、公開性、規模性、政策性及采購資金主要為財政性資金的特點，因此，編制政府采購預算的重要性不言而喻。我市對市級黨政機關、事業單位實施了政府采購預算，設置了“政府采購資金專戶”實行統一支付統一結算，取得了一定成效。但一定程度上部門采購的隨意性仍繼續存在，個別單位在編制采購預算時態度不負責、內容不詳細、時間不準確，出現了少報、漏報甚至不報采購項目的現象，導致采購管理部門無法全面準確及時地掌握各部門所要采購的貨物、工程和服務項目，從而難以有計劃、有步驟地實施政府采購招投標工作。同時，由于存在大量臨時安排的采購項目，也就難以控制采購資金來源的合法性，致使政府采購資金失去應有的監督，導致預算追加頻繁，重復采購和超標采購現象時有發生；另外，有些采購單位有意無意地不按規定預先提出采購計劃，而是事當臨頭責怪采購程序煩瑣，或以部門工作受到影響相要挾要

求批準自行采購，使監管部門左右為難，導致雙方的工作都難以開展。

（四）監督不力，采購合同的履行嚴肅性不夠。采購合同簽訂后，主要由供應商和使用單位（即甲方、乙方）負責實施。這期間，政府采購服務中心（即監督方）應派人或聘請有關技術人員進行現場監督。由于目前我市政府采購人員少，技術人員不足，又缺乏必要的監督措施，對采購全過程的監督明顯力不從心，使采購合同期限難以保證，存在不同程度地超期、延期問題；少數單位在合同執行中隨意變更合同規定的采購內容，隨意改變貨物配置、增減品種、數量等，采購合同的嚴肅性被人為地破壞。

（五）專業缺乏，政府采購評審專家庫亟待建立。專家評委是評標的主要技術力量，涉及貨物、服務、工程三大領域的技術專家，但由于我市相對缺乏這方面的人才，建立完善的評委專家信息庫有一定的難度。而招標項目的評標工作必須由2/3的技術專家參加，在實際工作中，只得聘請具有一定技術專長的“土專家”參加，而且每次評標總是那么幾個人，抽簽評標的余地不大，這必將影響評標的質量，特別在科技含量較高的技術領域采購工作中更顯得力不從心，給政府采購工作健康發展帶來了困難。目前評委人數太少造成的弊端已逐漸顯露，一定程度上影響了政府采購的公正性，也極有可能為商業賄賂提供了溫床。

（六）力量不足，政府采購隊伍素質和專業水平還不適應。采購是一門聚采購技術、商品知識、法律知識于一身深奧學問。政府采購工作要求具有較高的政治素質、較強的業務水平的人員勝任。但由于目前我市從事政府采購的工作人員大多沒有經過任何專業學習和訓練，他們對政府采購所必須掌握的招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能知之甚少。知識的短缺和專業人才不足，使政府采購工作缺乏強有力的組織力量，工作上形不成合力，導致規模上不去，也難以做到規范。因此，加快政府采購人員培訓，提高采購人員綜合素質已迫在眉睫。

二、應采取幾點對策的思考

針對上述存在的問題，筆者認為，要進一步推進我市政府采購工作，應采取以下對策：

（一）提升招標層次，擴大政府采購規模。建議政府采購可在原有采購目錄的基礎上，不斷增加采購項目，擴大采購規模。對一些社會和老百姓關心的、采購量大的采購項目，可進行集中采購或由分散采購調整為集中采購，如工程、公車的維修、用油可作為今后的集中采購目錄；醫療設備、器械、通訊設備、救災儲備物資、防汛抗旱物資等可由分散采購調整為集中采購。一些采購項目應作進一步細化和金額的限定，如電腦配件可設立限額標準，除目錄中規定的電腦配件外，凡一次購買一定金額以上的其他配件也應納入政府采購目錄。同時，市政府采購服務中心應加強與周邊市、縣的聯系協作，簽訂聯合采購協議，將短期內難以形成規模的采購項目聯合起來，形成規模，實行統一公開招標，以發揮出采購的規模效應等。另外，按照2005年《海寧市建立鎮（街道）招標采購統一平臺的實施意見》的有關要求，應盡快把鎮（街道）納入到市級政府采購范圍中來。

（二）創造投標條件，增強供貨競爭氛圍。首先應建立比較規范的供應商信息資料庫，掌握區域內的和區域外的供應商地址、聯系方法、經營范圍、供應商的資產、資質、信譽、技術力量、服務能力等情況；其次政府采購信息的發布在條件許可的情況下盡量面向全國，從目前的實際情況看，我市的政府采購信息向全國發布從技術上來看并不困難，除了市交易平臺外，全國性的政府采購網頁數量不少，可考慮選擇幾家有影響的由財政部指定的網頁作為我市的政府采購信息發布平臺，這對提高我市政府采購信息的透明度和競爭性將有十分重要的作用。三要打破品牌限制，對政府采購事項，只能建立統一的質量限制，不得指定品牌，違背公平競爭的市場經濟秩序，只要符合產品質量要求，并提供到位的售后服務的，不管是什么品牌，都可以對政府采購物品進行投標。

（三）強化預算制度，提高預算管理約束力。政府采購預算是政府采購工作的基礎，是政府采購計劃的依據。這能使政府采購部門事先了解全年大概的采購規模，擬定采購計劃，提前了解市場行情和供應商信息，并按采購計劃組織實施，實行定期采購或月度采購等。政府采購預算應納入到財政總預算，要和財政總預算同時進行編制。單位和部門在編制政府采購預算時，應將財政撥款、預算外收入、業務收入及各種事業收入統一考慮，以保證采購資金的落實，采購項目、數量、金額、投入使用時間及要求詳細編列，使采購時能提前準備。對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。在實際運行中應克服忙于零星采購和無計劃采購的弊端，實現規模采購效益的最大化。同時，也應避免個別采購單位以本部門工作要受重大影響為借口作要挾，而要求自行采購，進而減少可能發生的商業賄賂環節。

（四）嚴肅合同管理，強化政府采購事后監督。實行使用單位、供應商、采購中心三方共同簽訂合同的辦法（采購中心為監督方），對采購合同實施相互監督。合同執行中應嚴格合同約束力，任何一方均不得擅自變更合同內容，確需作小部分調整的，經雙方協商報經采購主管部門批準，采購中心監督執行。完善產品質量驗收制度。采購人和采購中心應嚴格對照采購合同逐條驗收，對供應商提供的產品、工程等實施嚴格的驗收程序，以保證產品和工程質量，提高政府采購的信譽。在驗收中發現有擅自調整內容的，應及時查明情況，嚴肅處理。同時，要進一步完善“政府采購投訴制度”；加強與采購人和供應商的溝通與跟蹤，建立健全產品質量跟蹤問效以及用戶回訪制度；加強實地檢查，建立健全監督檢查制度，做到日常檢查和重點抽查相結合。對采購資金較大的工程、固定資產等實施定期檢查，對零星分散且較為專業的采購項目或定點，可采取不定期抽查方法。

（五）充實專家評委，建立政府采購評審專家庫。本市在現有條件下應盡量建立充實本地區政府采購評審專家庫，可通過“公開征集、推薦與自我推薦相結合的方式”確定一批評審專家，也可與其他地區交換專家庫的辦法建立跨地區的評審專家庫。一個地區的行業專家數量有限，建立跨地區的專家庫一方面可以共享更多的資源，另一方面采購資金較大的項目可以通過實行專家異地交叉評標，更大程度上保持評標的客觀公正性，消除某些項目因為評標專家少供應商向專家“公關”導致的評標不公正現象。另外，鑒于縣市級采購部門所處地理以及人才、信息各方面的實際情況，建議由省、地級市為主建立全省、全市的評委專家庫，各縣（市）政府采購中心與省、市聯網，從而達到人才資源共享的目的。各縣（市）分別與省、市簽訂合同，采取抽簽辦法抽到所需評標項目的專家評委，其評標費用由縣（市）采購中心負擔，列支采購費用。

（六）加強業務培訓，提高政府采購人員素質。為了更好地促進我市政府采購工作的全面開展,提高采購質量和效率。一是要充實政府采購辦及政府采購服務中心的工作力量，將一些業務精、綜合素質高的技術型人才充實到政府采購隊伍中來。二是提高現有人員整體素質,規范政府采購工作人員的行為。組織干部職工加強對采購政策、采購程序、采購過程、采購管理的培訓。力爭在短時間內培養一支既懂政府采購法律法規,又懂國內國際貿易政策和規則；既熟悉采購程序，又能掌握國內外市場行情；既懂經濟知識，又具備多方面專業知識，造就和培養一批適應政府采購工作的采購人員和管理人員。同時要加強對政府采購人員的政治思想教育，使政府采購人員在工作中始終保持清醒頭腦。

第五篇：當前我國政府審計工作存在的問題及對策

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當前我國政府審計工作存在的問題及對策 作者：王學龍

來源：《財會通訊》2003年第09期