第一篇：當前學前教育存在的問題及對策

淺析當前學前教育發展中存在的問題及對策

摘要：

人生發展的奠基性教育就是學前教育。學前教育還是基礎教育的基礎、終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分。對于鞏固和提高義務教育質量與效益，縮小城鄉差距，維護社會和諧穩定，促進個體早期的身心全面健康發展，提升國民素質，促進社會民主文明的進步，對促進教育和社會公平具有重要價值。它的公益性很強，廣大人民群眾的利益至于切身相關，也始終是黨和政府以及社會各方面關注的熱點。關鍵詞：學前教育，國民教育體系，關注熱點

前言

近兩年，我國走出忽視學前教育的低谷，開始有回暖的趨勢。但是由于受歷史和現實等多方面限制，其發展要想滿足人民群眾的需要，還是存在很大差距的，況且它與經濟、社會和教育發展需要也存在矛盾。當前我國加強公共服務體系建設和滿足民生重大需求中的一個重要環節之一就是學前教育，其重要性已逐步為社會所認識，我國正采取措施完善并解決學前教育制度中存在的各種問題。

一、當前學前教育發展中存在的問題。

（一）學前教育機構收費混亂，收費水平差異大

政府對學前教育財政投入不足造成學前教育機構收費混亂和差異

（三）教育質量不均衡

提供合格的學前教師和教師的薪酬，才能有高質量的師資，才能保證學前教育水平的高質量。民辦幼兒園教師沒有固定編制，工資的高低也是和學校的生源多少和辦學效益相關，民辦的教師的質量和待遇基本沒有良好的保證，故而在學前教育民辦教師通常待遇遠遠不如在公辦幼兒園工作的教師。由于這種待遇較低，在市場競爭的過程中，教育機構級別不同，教育質量也就不同，有的時候差別很大。因此，總是有教學較好、質量較高的教師往待遇辦學效益較好的發達地區幼兒園流動。一些落后地區和辦學薄弱學前教育機構的教師往往得不到保障，城鄉發展差距大，出現嚴重師資短缺，日常使用的教材質量也無法得到保障，孩子們的監管都是很大的問題，不用提游戲娛樂了，從而根本不能保障學前教育服務供給的均等化。

二、解決當前學前教育發展中存在問題的對策

（一）改革和完善學前教育機構收費管理體制

1.收費透明化。建立學前教育機構成本計算和公開方法，成本信息以報表的形式報告政府，向社會公開，最重要的是告知家長，讓他們知道錢花哪兒了。

2.物價部門應進行成本審核。核實學前教育機構送上來的報表，確保會計新的真實性、可靠性和合理性，讓孩子們上有保證的學，讓家長們放

兒家庭對學前教育的投入必然存在不足，所以完全期望幼兒家長是一種不現實的想法，這就需要政府加大對學前教育投入。希望經濟在發展的同時，政府教育能夠保證每位兒童都能得到成長所需的基本學前教育服務，實現教育的公平性原則、學前教育的公共服務供給均等化，為社會的未來發展所需的人才的培養奠定堅實的基礎。

三、學前教育的意義: 良好的學前教育對公民的終身發展有著重大的影響，近些年來世界各國都開始對學前教育加大關注的力度。國內外大量的研究表明： 1.學前教育對個人的發展有著重大的意義 歲之前是人的行為習慣、性格雛形形成的階段，是兒童禮貌、責任感等社會行為和人的品格形成的重要時期。我們要抓住這個關鍵時期，為未來社會輸送培養大量優秀人才。2.學前教育對家庭的和睦有著重大的影響

在實施計劃生育國策的背景下，很多家庭都只有一個子女，那么子女的健康發展與否就對家庭的和睦有著十分重要的影響。若是獨生子女出現意外，他的父母等眾多親人都會痛不欲生，造成的遺憾和損失恐怕一生都無法彌補。

3.學前教育對教育事業有著重大的影響

學前教育是義務教育的開端，良好的學前教育對義務教育階段效率的提高有著重要的意義，可以幫助兒童在義務教育階段取得更好學習成

參考文獻：

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第二篇：談論當前我國農村學前教育存在的問題及對策研究

淺談農村學前教育存在的問題及對策

2009級學前教育 李寶琳

【摘要】學前教育是一切教育的基礎，優質的學前教育可以有效地促進兒童的智力形成與發展。但由于農村學前教育在經費、師資、規模以及管理中存在諸多問題，使得我國農村學前教育整體發展不平衡，城鄉差距較大。為進一步理清農村學前教育的辦學思路，更好地發展農村學前教育，本文提出如下相關解決對策，如：明確經費體制，改善教師隊伍，擴大辦園規模，提高辦園質量，完善監督機制，優化教學活動等。

【關鍵詞 農村;學前教育;問題;對策

一、大力發展農村學前教育的必要性

兒童是一個國家的未來。如何為這些兒童提供高質量的教育服務，使之成長為保障社會發展和進步的合格勞動者是關系國家前途的重要問題。學前教育階段，主要涉及感官、語言、秩序和社會規范、閱讀能力和心理發展等。

雖然遺傳和基因等內在因素構成了大腦發育與復雜功能的基礎，但是學習訓練、環境刺激等外界因素對于大腦的發育與功能也有重要影響。兒童發展的相關研究進一步表明，1至7歲是大腦思維急劇增長的時期，也是智力發展的關鍵時期，如果這一時期的兒童得不到應有的發展，將可能導致終生難以補償的缺陷。因此，學前教育的質量關乎兒童今后的成長與和發展。如能提供優質的學前教育，將會帶來很高的社會效益。

在黨的十七大報告中，提出要重視學前教育，這是學前教育問題首次出現在黨代會上。近年來，在各級部門的關注下，學前教育事業有了持續發展，但農村地區還存在諸多問題，如組織形式、辦學條件、師資、教學質量等多方面都得不到保證，使得農村學前教育的發展滯后，很難滿足農村地區的精神文化需要，這也讓我們感受到提高農村學前教育質量的緊迫性和重要性。如不實行相應的解決措施，勢必會影響新農村建設和農村的長遠發展。

二、當前我國農村學前教育存在的問題及原因分析

1．學前教育經費不足，使學前教育缺乏物質保證。目前，學前教育屬于非

義務教育，國家不納入財政統籌中，因此教育經費得不到保證。同時，國家只要求各級辦園單位有責任對所辦幼兒園給予扶持和支持，但沒有統一明確規定各地區政府部門的財政支持比例，各地僅靠收費和視財力情況給予專項補助很難滿足農村學前教育的需要。此外，由于各區縣經濟發展不平衡，造成收費標準不統一。有些地區收費過低，許多鄉鎮和村都不愿承擔辦學責任，再加上隨著農村教育附加費被取消，更加劇了農村幼兒園經費的短缺，使得學前教育面臨嚴峻挑戰。

2．幼師學歷層次偏低。目前，農村地區幼兒教師多以職業中專和職業高中學歷為主，缺乏專業的訓練，學習培訓機會少，造成他們素質普遍偏低，教師幼兒的基本理論、基本技能不夠扎實，師德和責任心有待加強，教育教學實踐能力、教育科研能力有待提高，這種情況會影響教學質量。此外，由于農村幼師工資過低，大多數沒有正式編制，且沒有健全的社會保障體制，這種情況使得近年來幼兒教師畢業生基本無人到農村幼兒園工作，嚴重影響了幼師隊伍整體素質的提高。

3．幼師隊伍結構不合理。一是職稱結構不合理。根據湖南省2007年教師隊伍規劃統計數據顯示：在幼兒園的專任教師中有高級職稱的165人，中級職稱的8530人，而未評定的有20849人，其中中高級職稱只占33．7％，而未評定職稱的占66．3％，且這些未被評定的教師95．6％都在農村。二是年齡結構不合理，農村幼兒園中的老中青教師梯隊結構不合理，農村中還有大量的民辦教師，且發現很多大齡教師出現占崗現象，造成教師老齡化等問題。

4．農村辦園規模不大，學前教育缺乏整體規劃。由于農村地區人口分散，收費低、生源少、使得農村以村辦園為主，因此規模難以擴大。其次，目前農村地區辦園主體不明確。國家沒有統一規定，各地區缺乏靈活的辦學體制和監督機制，使得農村辦園缺乏整體規劃，從而阻礙了學前教育的快速發展。再次，由于辦園規模無法擴大，造成教學設備不足，辦學條件普遍比較差。據調查統計，我國農村部分校舍存在房屋長久失修，漏雨、漏風、光線不足、桌椅不符合標準等問題。除此之外，農村地區80％的學前班基本沒有配備室內外體育活動器材，幼兒玩具，圖書、教學用的錄音機風琴、幼兒衛生飲水和洗手等設備也都嚴重不足。

5．幼兒園管理不到位，學前教育缺乏有力監督。近年來，各種社會力量辦園發展很快，但由于缺乏應有的規范，對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與視導評估等缺乏有效的管理和規范。教育部門制定的管理政策，在實際的落實中存在著鄉鎮政府管理不力的現象，特別是城鄉個體不經登記注冊非法辦園的比例越來越大，造成幼兒園登記工作出現走過場的現象，有的學前班不具備條件也注了冊。其次，某些農村地區的學前班以盈利為目的進行亂收費，不符合收費標準，由于監督機制不健全，有些收取費用根本沒有用在改善辦學條件上。

6．教學活動存在“小學化”傾向，學前教育缺乏質量保證。一些農村地區為了迎合家長的心理，不顧幼兒身心發展的特點，提前在幼兒園對孩子進行教育，主要表現在：一是教學內容小學化，許多幼兒園直接使用小學一年級教材，以學拼音、寫字、做數學題為主。并用幼兒園考試成績來判定教師水平的高低。二是教學形式小學化，室內活動與小學上課同步進行，農村80％的幼兒園每天4～5節課，每周20～25節課，上課時間為4o分鐘，閻嚴格、單調的授課制限制了孩子的發展。三是教學方法小學化。目前，農村學前教育缺乏有效地開發智力的教學方法，且幼師教學方式偏重灌輸、輕創造，忽視培養幼兒自己獨立獲取知識的能力。

三、解決我國農村學前教育問題的對策

1．明確建立穩定經費籌措機制，保證學前教育持續快速發展。要保證農村地區幼兒園的正常教育活動和持續發展，就必須要有相應的固定經費作保障。發展學前教育，最好把學前教育納入國家強制義務教育范圍，必須暢通幼兒園的經費來源渠道。根據目前農村學前教育的基本情況，筆者認為，可以有以下幾種渠道：

(1)地方人民政府要根據教育部要求，把學前教育的經費納入財政預算，國家也要從具體撥給農村教育的經費中劃出一部分投入到學前教育，幫助農村地區普及學前教育。

(2)國家還可以在農村、貧困地區運用以直接撥款為主，地方政府管理的資金籌集管理模式。確保農村幼兒平等地享受公共資源。

(3)逐步提高家庭繳費在農村學前教育成本中的比例，農民自己花錢辦園，這樣就可以形成一種“誰受益誰負擔” 的模式，從而利用家庭收費來提高辦園質量。

(4)政府可以通過發放家庭津貼和幼兒教育券。對貧困地區家庭進行重點扶持，還可以對符合條件的家庭進行學費減免、稅收優惠等形式來保證農村地區兒童獲得學前教育的機會，從而擴大教育公平。

2．加強幼教師資隊伍建設與管理，提高學前教育的師資力量。

(1)加大政府投入，擴大學前師范生培養規模。政府應加大對學前師范教育的投入，制訂學前師范院校的剛性撥款標準和經費使用比例及其獎勵措施，從而保證辦學經費，擴大學前師范生的培養規模。(2)加強在崗幼師培訓機制，建 和完善幼師培訓的經費保障體系。強化幼師在職培訓的義務性和強制性．拓寬幼師培訓渠道，可以在當地的師范院校，各區縣職業中專學校開設成人幼師中專班，培養在崗幼師．提高幼師的專業水平，以改善幼師專業素質較差的現狀。(3)各地政府要運用財政及政策支持來提高學前教師的社會地位和經濟待遇，解決農村幼師工資低的問題。鼓勵優秀畢業生到農村從事幼教工作，實現人才流動，同時，各地政府還應運用財政撥款對農村幼師進行按月補貼，為其購買商業保險，完善教師社會保障體系。

3．擴大辦園規模和形式，優化學前教育的發展環境。

(1)動員和依靠社會各方面的力量，多渠道、多形式發展學前教育事業。考慮農村幼兒入學實際需要．應采取以政府辦園和縣村辦園為主體，個人依法辦園為補充，各類組織團體、公民、個人等符合規定辦學條件并經所在人民政府批準，都可以開辦幼兒園，并在教育部門的統一管理下實行自主辦園、自收自支、自負盈虧、自我發展，使農村幼兒園辦出個性，辦出特色。

(2)由于農村人口密度大、且分散，農村中的大村可以獨立辦園，幾個附近的小村可以聯合辦園，便于集中財力，物力和人力，更好地取得規模效益。對于合并村的統一幼兒園，政府要明確各村在建園和維護過程中的責任和義務，適時適度調整其布局，實現各地區幼兒園的協調發展。

4．完善依法治教和規范管理，適應新形式的學前教育發展。

(1)各級教育行政部門應增強主管意識，根據當地的經濟、社會發展狀況和人民的需要，制定出兒童學前教育的發展規劃、目標和措施。各級管理成員應按

照各自的職責分工，支持配合教育部門共同制定并落實促進農村學前教育發展的政策規定。

(2)縣、鄉政府要派專人或兼職干部抓好學前教育工作。例如，學前班的登記注冊，規范收費等問題．未登記的幼兒園要抓緊時問完成登記。對于已注冊的幼兒園，監管人員要按各地教委下達的評估標準進行評估，并掃除亂收費的現象，確保資金有效用于提高辦園條件，購置教育資源上。

5．優化教育教學活動，更好地促進兒童智力啟蒙。幼兒園的教育內容是全面的、啟蒙性的。可相對劃分為健康、語言、社會、科學、藝術等五個領域，各領域的內容相互滲透，從不同的角度促進幼兒情感、態度、能力、知識、技能等方面的發展。受地域和經濟條件影響．農村學前教育更應注重教育活動，合理安排幼兒一日活動，遵守教學規律，對孩子進行智力開發，杜絕“小學化”傾向。區域活動和游戲活動既是農村幼兒園集體社會教育活動的補充和延伸，也是開展農村學前兒童社會教育活動的主要途徑。

(1)區域活動主要是通過創設活動區角，如角色游戲區、美工區、音樂區、語言區、閱讀區等。為兒童提供自主選擇、自由交往、大膽表達、共同合作、探索發現的機會和空間。如教師可以專門辟出一個積木區，投放一些需要兒童互相合作、互相幫助的游戲材料．指導和鼓勵兒童共同協商、分工合作，進而培養兒童的團結合作能力。在區域活動中，教師可針對兒童近階段所關心的熱點問題組織專題研討活動，開展社會新聞話題漫談活動。例如，教師可以在晨間活動或某個固定的活動時間里，正確引導幼兒圍繞一個社會新聞自由談論、發表自己不同的觀點和見解，提高兒童的是非判斷能力。(2)游戲是幼兒園最基本的活動形式，它可以促進學前兒童社會交往能力和協作行為的發展．使其社會角色意識和規范得到強化。教師要針對兒童的年齡特點和社會現實需要，通過學前兒童扮演的社會角色，引導兒童樹立正確的社會行為意識，逐漸形成良好的社會行為習慣，促進兒童社會性發展。比如，扮演醫生角色，學習醫生對人的關愛、耐心，以及認真、仔細的工作態度；扮演警察角色，學習警察愛憎分明、公私分明、忠于職守、無私奉獻的精神。為更好地啟迪孩子智慧，還可以開展以下活動：① 記憶游戲：快樂翻牌(數字牌)、猜零食、英語文字記憶、記憶動作等。② 聽力游戲：視唱(聽音)、聽語言重復表達等。③ 考眼力：找不同、尋找兔子等。④ 動手能力

游戲：投擲游戲、搬運、滾皮球等。⑤ 情商游戲，交往能力：賣東西、配合搬運、分蘋果等。⑥平衡能力游戲：過獨木橋、單腳跳等。

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第三篇：區學前教育存在的問題及對策

區學前教育存在的問題及對策

總體上看，我區學前教育工作仍是各學段教育中的薄弱環節，主要表現為學前教育缺乏發展規劃，布局不合理，公辦幼兒園數量偏少，學前教育經費投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發展不平衡，社會辦幼兒園規模小、質量低、存在安全隱患，部分鎮辦、社區入園難、入園貴問題突出，與我區城鎮化發展和廣大人民群眾日益增長的學前教育需求有較大差距。

（一）公辦幼兒園數量少，社會需求大，入學難、入學貴

現象突出。由于學前教育階段不存在劃片就近入學的制度設計，優質的公辦幼兒園質量優、收費低，社會需求極大，但數量少，入園供求矛盾突出，社會關注度極高。近年隨著城鎮化的發展，進城務工人員的激增，隨遷兒童、農村學齡前留守兒童和流動兒童入學問題也日益突出,而部分比較優秀的民辦幼兒園又存在收費較高的問題。群眾在擇校問題上往往傾向公辦園，造成公辦園扎堆入學的現象，公辦園招生名額有限，不得不出臺抽簽政策。甚至出現了孩子一出生提前三年就報名，到入學年齡后參加抽簽，一旦未中，入園不成，部分群眾就會主觀認為報名抽簽過程中存在貓膩，到幼兒園甚至政府鬧訪、纏訪，激化了社會矛盾，造成社會的不穩定，以致群眾滿意率下降。二胎政策2016年全面放開后，預計將于2019—2020年迎來幼兒入園高峰，以我區現有的學前教育資源與廣大人民群眾的需求相比仍存在較大差距，學前教育事業的發展可以說迫在眉睫。

（二）缺乏監管，安全隱患大，無證辦園、無證上崗現象突出。

有需求就有市場，由于公辦園及普惠型幼兒園建設的滯后，個人辦園呈快速增長的態勢。近年來，各種社會力量辦園，如民辦園、企業園等發展很快，目前已占全區幼兒園的90%以上。但是各種社會力量辦園的條件、權力和行為缺乏應有的規范與保障。目前專任教師中有幼兒教師資格證的有358人，占57%，無教師資格證的有264人，占42%，其他資格證的有10人，占1%，無證上崗現象十分普遍。由于教育行政部門對這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊缺乏有效管理規范的手段，致使無證辦園、無證上崗現象突出，存在較大的安全隱患和監管漏洞。

（三）經費不足，教師缺編、穩定性差，制約公辦幼兒園的健康快速發展。

目前全區專任幼兒教師632人，其中在編62人，占9.8%，聘用教師570人，占90.2%，合同制教師仍占很大比例。合同制幼兒教師普遍存在沒有身份保障、收入偏低、工作壓力偏大、缺乏安全感和幸福感等問題，導致幼兒教師跳槽和辭職現象頻繁發生，幼教隊伍缺乏一定的穩定性。

目前公辦園幼兒年人均300元的生均公用經費，城區公辦園屬于財政撥款，可以保證，并與其它學段一致，取消了綜合公用經費設置，但合同制教師的工資仍然列支幼兒園當年的非稅收入，所占比例高達80%左右，擠占了其它教學項目資金，提高了辦園成本，極大地制約了幼兒園的發展。而財政撥款僅能保證城區公辦園的生均公用經費，鎮辦園的經費目前尚無法保障，造成鎮辦園的發展舉步維艱。

（四）鄉鎮中心幼兒園發展滯后，農村學前教育工作進展緩慢。

目前還有池上、源泉、山頭、開發區四所中心幼兒園尚未開工建設，明顯落后于全市其他區縣。已建成的鎮街中心幼兒園也存在諸多問題，如師資力量嚴重不足、服務半徑過大、存在安全隱患、未配備校車等。如新建博山鎮幼兒園選址離公路過近，存在安全隱患。池上幼兒園設備老化，冬季取暖困難，服務半徑達15公里，孩子接送困難等。個別新建鎮街中心幼兒園因服務半徑過大又無校車接送導致家長接送困難，進而造成生源不足，教學設備閑置，惡性循環，以至正常教學難以開展。有些家長為了方便將孩子送進本村的一些民辦幼兒園，于是農村家庭作坊式的所謂幼兒園應運而生，即無辦園資格，又無持證教師，有的只有十幾個孩子。衛生條件極差，存在極大安全隱患。

三、對策及建議

（一）強化政府職能，完善學前教育管理體制

1、建立區、鎮（街道）兩級共管，相關部門共同負責的學前教育管理體制。區教育行政部門負責發展城區學前教育，首先辦好區級實驗幼兒園，同時統籌城區幼兒園的規劃和建設。鎮、街道政府承擔發展轄區內學前教育的責任，在辦好中心幼兒園的基礎上，積極發展農村學前教育，負責籌措經費，提供場所設施，改善辦園條件，推進多種形式的學前教育服務。建立健全學前教育經費保障機制。根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園建設發展。設立學前教育專項經費，用于改善幼兒園辦園條件，補助農村學前教育的發展和普惠性民辦幼兒園以及加強幼兒教師隊伍的培訓考核。

2、政府牽頭，部門聯動，嚴格落實新建住宅小區配套幼兒園政策。在新建小區建設中，要嚴格執行幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用的政策，預留幼兒園建設用地，建好配套幼兒園。發改、規劃、住建等部門在審批城市住宅小區、棚戶區改造、舊村改造等項目時，應按規定對是否配套建設幼兒園進行審查，并征求區教體局意見。配套建設的幼兒園應按國家規定作為公共教育資源由區政府統籌安排使用，不得改變性質和用途。

3、多渠道補充幼兒教師，逐步解決教師缺口，加強教師隊伍建設。目前我區實際現設編制62人，按照《山東省公辦幼兒園編制標準》1:8的師生比核對編制人數，缺口較大。建議通過事業單位招考有計劃、有步驟的逐步解決。在現階段幼兒教師缺口較大的情況下，必須多渠道補充幼兒教師，可以通過政府購買服務、政府與民辦機構合作等多種形式，將非在編教師納入體制內管理，全區統一招考，在職稱評定、工資晉升、績效考核、人事制度管理等方面，與在編教師同標準管理，逐步實現同工同酬。在穩定外聘教師隊伍的同時依托公辦（新建）幼兒園建設園長、教師培訓考核基地，就地實習，持證上崗，加強幼兒教師隊伍建設。通過有步驟、有計劃的系統培訓，以師德建設為核心，以提高教學質量為根本，以培養青年教師專業發展為突破口,組建我區學前骨干教師教研團隊，積極創新師資隊伍建設與人事管理體制,努力構建一支師德高尚、樂于奉獻、專業精湛的幼兒園教師隊伍。

（二）加強規劃建設，大力建設公辦幼兒園

根據地域、人口分布情況對公辦園進行科學規劃布局，依據區衛計局每年的人口出生率和自然增長率分析，2017至2020年，全區至少應新建9個班規模的10處公辦幼兒園才能滿足社會的需求，同時在幼兒園的規劃建設中還要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

1、加強公辦園規劃建設，優化管理體制。充分利用中小學布局調整的大好機會。如原博山七中和大柳杭小學原址可作為兩處選址改擴建為幼兒園，形成我區東西南北各有一處公辦幼兒園的規劃布局。為確保各園的規范管理和持續發展，可創新體制政策將四處公辦幼兒園均設為獨立法人，明確各園的辦園主體責任。如設立“實驗幼兒園”、“第二實驗幼兒園”……等，參照各區屬中學的管理模式建立考評競爭機制。

2、多渠道擴大公辦學前教育資源。通過多種方式，支持行政事業單位、鎮辦、農村集體利用國有和集體資產創辦公辦性質幼兒園。探索多種模式辦園例如“公辦民助”“民辦公助”“聯合辦園”等。探索建立向民辦幼兒園派駐公辦教師制度和公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶、共同發展機制，實行公辦幼兒園園長、骨干教師到民辦幼兒園支教制度，促進公辦民辦幼兒園協調發展。在政府財政困難的情況下，積極引入社會資本共同發展學前教育事業，實現共建、共享、共贏。

3、積極扶持民辦學前教育發展。優秀的民辦幼兒園可以作為公辦幼兒園的有益補充。政府應積極引導，制定民辦幼兒園扶持政策，鼓勵民間資本興辦幼兒園。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園的用水、用電可實行居民水電價格，制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，建立升級激勵制度，鼓勵創建具有特色與品牌的民辦幼兒園。

（三）建立農村幼兒園“鎮村一體化”管理體制，促進農村學前教育均衡優質發展

1、加強農村幼兒園建設。各鎮、街道要充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，由鎮、街道政府籌資新建或改擴建一處中心幼兒園，配備校車等硬件設施。設為獨立法人事業單位，由人事部門統一列編、統一管理。力爭新建鎮、街道中心幼兒園達到省級實驗示范性幼兒園辦園標準，讓農村的孩子享受到和城里的孩子一樣的學前教育資源。

2、統一鎮域幼兒園規劃布局。堅持以鎮辦中心幼兒園為主體，參考和借鑒日照市五蓮縣推行的“鎮村一體化”管理體制，本著“就近入園、方便家長、大村獨辦、小村聯辦”的原則，充分考慮幼兒園的服務半徑（1.5公里）和交通等條件，對整個鎮街統一規劃布局，由中心幼兒園負責鎮街村辦園建設，基本實現“廣覆蓋、保基本”。

3、實行“鎮村一體化”管理。“鎮村一體化”管理就是“一個中心，五個統一”管理，形成一個公辦中心幼兒園，下設幾個分園的管理模式。由中心園負責對鎮域內所有幼兒園實行“五統一”管理：即統一規劃布局、統一經費管理、統一教師管理、統一設施配備、統一保教管理。由鎮街中心園統一管理轄區內所有幼兒園，實行人員、財務、經費、業務獨立，并通過公開考選等方式，為每所幼兒園配備具有較高素質和能力的園長。區編制辦公室核準鎮街中心幼兒園的法人地位，明確辦園主體責任，實行中心園負責制。

（四）加強幼兒園監督管理，規范辦園行為

1、嚴格實行幼兒園辦園準入制度和年檢制度。各類幼兒園應由區教體局審批、注冊，統一監管。區教體局要會同公安、安監、消防、衛生、交通等部門，對申辦幼兒園的園舍條件、安全管理、消防設施、人員資格、衛生保健、經費保障和制度管理、人員持證上崗等方面進行實地考察，嚴格審批注冊標準和程序。未經區教體局批準，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對已批準設立的幼兒園，要建立年檢制度和幼兒園信息管理系統，實行動態監管。加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監督管理。區教體局在審批面向學齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構時，須嚴格界定其經營范圍，對違反規定擅自舉辦和超范圍經營的，由區教體局會同相關執法部門依法予以查處。

2、分類治理、妥善解決無證辦園問題。由政府牽頭統籌協調教育、工商、衛生、公安、民政等部門，對全區的幼兒園統一摸底，對無辦園許可證的幼兒園進行全面排查。區教體局要指導無辦園許可證的幼兒園進行整改，經整改后達到辦園標準的頒發辦園許可證。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。整改后仍存在安全隱患多、辦園條件差、衛生安全無保障等問題的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。

3、強化幼兒園安全監管。由區政府牽頭各教育、公安、安監、消防、衛生、交通運輸等部門對全區幼兒園開展專項安全大檢查，徹底摸清我區幼兒園目前的安全生產狀況，執行嚴格的安評制度。督促各幼兒園建立健全嚴格的安全管理制度、消防安全制度、食品衛生制度、檢驗防疫制度等，配齊安保人員和安保、消防設施，落實安全措施，確保師生人身安全、飲食安全、交通安全。對在大檢查中發現的問題必須限期整改，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。建立各部門聯動機制，加強全覆蓋的安全防護體系建設，努力為孩子們創造良好的成長環境。

第四篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。

第五篇：當前養豬業存在的問題及對策

當前養豬業存在的問題及對策

養豬業是畜牧業的一個組成部分，對促進農村經濟發展，農民收入起著重要作用。當前，不平靜的養豬業讓人們心有余悸，日趨復雜的豬病給人們造成極大分恐慌，筆者作為從事基礎畜牧獸醫工作者，針對當前養豬業存在的問題談幾點意見： 一生豬生產存在的問題

1、養豬場建設欠合理

在政府惠農政策的鼓勵下，養豬戶存欄量增加，先后建起了多個上規模，上檔次的養豬場，有的在原廠的基礎上進行擴建，有的重新建設豬場。但總體來看，不管是改建，還是新建，養殖戶都沒有經過專業技術人員的設計規劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設，存在場址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場內管理區、生產區、隔離區“三區”布局分布不合理。

2、生豬飼養成本高，養豬效益下滑

目前，生豬飼養戶一般不養母豬，不自繁自養，而是圖省事，直接購進仔豬以集中育肥的方式飼養，因此，飼料和仔豬的價格成為影響養殖成本最主要的因素。飼料價格呈逐步盤升的趨勢，仔豬價格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對養豬戶來說不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動很大，對養豬戶利益沖突，再加上水電費，用工費，防疫費等也不斷提高，導致養殖成本大大增加，養殖效益下滑。

3、近年來，豬病的威脅越來越嚴重，對養豬業造成的經濟損失越來越大，已經嚴重影響養豬業的發展。當前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導致的復合性疾病危害極為嚴重，且難以控制，其中較為嚴重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細菌混合感染；再者就是多種細菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發，有的為繼發或并發，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。

4、豬群免疫功能受到嚴重抑制。飼料中長期添加使用的抗生素飼料添加劑，對動物免疫功能有很強的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發生，甚至達到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現問題。

5、養豬技術落后，疫病防治困難。目前，生豬養殖主要依靠傳統飼養技術，缺乏科學的養殖技術、先進的飼養 管理經驗。容易導致飼養成本增加，飼養效益低下。缺乏對突發性疫情的有效預防和控制，再加上對疫情預防時有些生產單位不做藥敏實驗，也不按給藥劑量規定操作，長期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無臨床針對性有無應有的劑量，使病原菌和寄生蟲產生抗藥性，會導致可供選擇的敏感性藥物越來越少，防治時更加困難。

6、長途運輸及粗暴宰殺，豬的動物福利國際法規定,豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔,按時喂食、供水,運輸時間超過8h要休息24h。宰殺時要用高壓電擊快速使豬失去知覺,減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺,以防其他豬看到而產生恐懼感。我國目前主產區的生豬往往要經一二十小時的車載運輸才能到達廣東、香港和上海等地,特別是廣東的某些轉運站在收到一車經長途運輸的活豬后,給每頭活豬立即強制灌服20～30L涼水,這不僅是對豬的摧殘,也造成豬肉品質嚴重下降。至于宰殺方式,則極大多數達不到國際法規要求。

7、過早斷奶，母豬哺育仔豬,仔豬在母豬身邊自由自在地生活,這是動物的天性,一種康樂。然而,現在有些集約化豬場為了片面追求高產,顯示本場的生產水平高超,將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天,又從21天提早到14天,須知這種不顧條件的盲目追求,不僅大大增加了生產成本,而且因斷奶引起的心理應激、環境應激、營養應激造成的損失也非小數。

8、飼養密度過大，有的豬場在二、三百畝土地上建了年產4～5萬頭的商品豬場,豬舍間隔不足10m,一間不足20m2的豬欄內養20多頭育肥豬,有的實行樓層立體養豬。這種高度密集飼養,不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態,也使豬只產生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導致生長速度緩慢,肉質下降。由于飼養密度過大,豬舍通風不良,空氣質量差,有些豬吃不上料,導致營養不良,豬群免疫功能下降而誘發各種傳染病、群發病,特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場的呼吸道疾病發病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。

對策：動物福利是人類文明的產物,隨著人類文明的不斷進步,動物福利也必將越來越受到人們的關注。關注動物福利,首先要改變人們的觀念。動物是人類的朋友,動物為人類生存提供了必需的動物蛋白等各種營養元素。為人類科學研究提供了各種實驗材料,動物還是人類的伴侶,是保持自然界協調平衡的重要一員,為人類帶來了無窮的歡樂。因此,首要的是要加強動物保護、動物福利方面的意識和宣傳,尊重動物福利本身也是對人類自身的尊重。在此基礎上,要進一步完善動物保護法規,制定動物福利法,明確動物福利范圍和執法機構,這一工作我國已落后國際社會數十年,亟待著手解決。從表面上看,立法保護動物福利,在一定程度上限制了人類處置動物的自由和權利,但從發展和長遠的眼光看,今天立法保護動物福利,正是關注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強動物福利外,這里就改善豬的生存環境等方面提出一些建議。

1、用地制宜,適度控制豬場規模。要改變過去千家萬戶的養豬形式,提倡適度規模飼養,豬場建設規模要因地制宜,在遠離城市的偏僻鄉村,提倡多建年產50～100頭肉豬的專業戶豬場,實行放養或散養。在人口密集或經濟發達地區,可建一些年產5000～10000頭肉豬的大型豬場,這種豬場應遠離居民區、省道國道1km以上。現在有些農業龍頭企業要建5萬、10萬頭規模的豬場,這種超大型養豬企業最好選在糧食主產區,而且要分點選址,分點飼養,化整為零,彼此相隔1km以上,以利飼料供應、防疫和排污處理。在這種養豬龍頭企業,要建屠宰加工廠,活豬就近屠宰加工,改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通,這樣既可減少運輸應激,改善肉質,又可防止傳染病的散播。

2、實行科學飼養。無論采用何種飼養方式,都要保證供應全價飼料和充足飲水,在飼料中嚴禁添加有毒有害物質。飼養后備豬和生長肥育豬,盡可能采用自動喂料箱實行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。要避免飼養密度過大,過于擁擠,要為各類豬只設置小運動場,使其有活動和逍遙的空間。在我國現有條件下,集約化豬場仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃,產仔舍的乳豬保溫箱溫度達到30～32℃。嚴禁鞭打豬只,建立飼養員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。

3、保障動物腸道健康，采取最新動物營養研究成果，提高飼料報酬，最大程度降低養豬業的飼料成本。

豬價是由宏觀供需關系決定，具體的養豬業從業人員只能去適應，但是從業者可以采取具體的措施降低養豬成本來保障養豬效益。飼料成本是養豬業的主要成本，盡量采取最新動物營養研究成果，可以降低飼料在養豬業中的成本。同時，動物腸道健康是營養消化吸收的保證，決定養殖效益的關鍵。而且，消化道是動物體內接觸外環境最大的面積（200-300m2）和動物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動物免疫功能抑制的后果。

在疫病挑戰時，動物代謝增強，可導致所有養分的維持需要大幅增加，動物的營養分配從生長轉向免疫。保證動物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。

4、養豬業可以考慮養豬品種的更新。養豬業為解決滿足中國人對肉食品的需求作出了歷史性的貢獻，已經完全滿足量的需求。隨著中國經濟的持續發展，人民生活水平的提高，消費者對肉食品的需求已經不僅僅滿足量的供應，對肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國養豬業主要飼養品種以進口杜洛克、長白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。

動物在疫病挑戰時，代謝增強，對養分的需要增加，營養分配從生長轉向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰時的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來豬的育種進展使得豬的生長潛力大幅提高，瘦肉生長速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養分的分配模式發生一定程度的改變：分配到免疫系統的養分減少，分配到生長的養分加。在健康的條件下，這自然對提高生產性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進行的），但在疫病挑戰時，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長緩慢，但抗病力遠遠高于現代外來豬）。持續地專注于提高生長性能的選擇，在基因上改變了養分的分配，必定犧牲生長以外的功能。近十年來，隨著分子生物學等新技術引入育種工作，飼養品種的生長性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國相對惡劣的飼養環境之間的矛盾進一步凸現出來。同時，我國飼料資源有限，進口品種的不耐粗飼性使得國內有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進口品種與我國飲食注重口感的習慣不符。

我國地方豬品種資源豐富，繁殖產仔數高、抗病能力強、口感好、耐粗飼性強，如果使用杜洛克作為父本，我國地方品種作為母本，雜交后代在產仔數、抗病性、口感方面的改良從經濟性方面考慮，可以彌補生長性能的損失。近幾年，國家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經為地方品種的利用方面提供了一定的基礎。