第一篇：試析法院當(dāng)前信訪存在問題及對策

信訪制度，作為中國最基本的民意表達(dá)制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現(xiàn)一些與新新勢不相符的問題。據(jù)權(quán)威部門的一份資料中顯示，近期以來，群眾集體訪、重復(fù)訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響首都北京和局部地區(qū)的社會穩(wěn)定。而在這些上訪中，40是反映公檢法機(jī)關(guān)問題的，33和政府行政工作有關(guān)，13反映單位腐敗，11是受到不公正待遇的，還有3的人被認(rèn)為“屬于精神錯亂”。面對這樣嚴(yán)峻的形勢，如何使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度在法院里再度發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？筆者從下列三個方面淺析如下：

一、當(dāng)前法院信訪存在的問題

1、信訪工作內(nèi)容上的復(fù)雜性

根據(jù)“信訪目的”統(tǒng)計看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成。“求決”主要針對政府的行政工作問題、勞動和社會保障問題、農(nóng)村問題、民事問題：“申訴”問題針對法院判決不服，對強(qiáng)制措施以及對訴訟和程序、國家賠償和執(zhí)行的不滿等。“申訴”信訪問題，一般通過法院信訪部門努力是可以處訪息訴的，但下列四個方面的問題單靠法院部門是較難解決的。

第一、企業(yè)改制、勞動及社會保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社保基金不到位等，是集體上訪中反映較為突出的問題。

第二、是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費改革政策落實不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沒有明顯減輕；一些村組財務(wù)管理混亂、村委會換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買賣土地，補償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群之間矛盾突出。

第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中不嚴(yán)格依法辦事，補償和安置不合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。

第四、是基層機(jī)構(gòu)改革中的問題。主要反映一些地方借機(jī)構(gòu)改革增加編制、曾添副職，或借競爭上崗收受好處、安排親友，以及精簡分流搞一刀切等問題

2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級上訪和進(jìn)京上訪的人員已成了社會關(guān)注的焦點問題。在眾多越級上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價是一個是渾身燒傷，一個是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問題呢？究其原因主要有四個方面：

第一，對信訪舉報進(jìn)行壓件。由于信訪機(jī)構(gòu)缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項被無形地壓件消化掉了，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問題該在基層解決而未解決。

第二，現(xiàn)在的信訪部門存在對上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標(biāo)不治本。這是造成重復(fù)上訪的另一個重要原因。

第三，現(xiàn)在的信訪機(jī)構(gòu)類似于一個“群眾接待室”，做些“收收信件、聽聽意見、報告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理”的簡單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無法使這一民意管道暢通。

第四，信訪部門職能的虛化、軟化。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)問題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門手中時，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門或上級部門解決問題了，這是造成越級上訪大量上升的重要原因。

第五，相互推諉使本該得到及時處理的信訪件得不到有效解決。上級部門按規(guī)定不直接處理信訪問題，即使有人來信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無法得到有效處理。

二、法院信訪工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)重塑

從上述信訪存在的問題來看，無非兩個方面：一個方面是信訪工作內(nèi)容的復(fù)雜性，這些問題單憑法院部門的努力是沒有辦法的。要想解決這些問題，信訪機(jī)構(gòu)就應(yīng)從國家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進(jìn)民意的社會與政治管道中進(jìn)行重塑，在國家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，從長效上建立起紓緩社會矛盾的通道。這個問題涉及的內(nèi)容很大，在此筆者不作探討。筆者在這想談的就是法院當(dāng)前應(yīng)當(dāng)如何在現(xiàn)有的法律規(guī)定下來重塑法院的信訪工作機(jī)制。

（一）更新法院信訪理念，確立法院信訪工作的目標(biāo)和思路。

法院信訪工作做得好壞，不僅直接關(guān)系到法律的權(quán)威和社會的穩(wěn)定問題，而且還直接關(guān)系到法院審判質(zhì)量問題。同時應(yīng)當(dāng)看到，法院的信訪工作與政府部門的信訪工作有很大的不同，作為一級政府信訪部門，她面對所有部門和社會的信訪問題，但法院則只是針對自己的問題。基于對法院的信訪工作有了較為充分的認(rèn)識，使得我院很快抓住了法院信訪的源頭性工作，即“公正審判，公正執(zhí)行”、“準(zhǔn)確解答，程序處訪”、“以誠以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信訪分析報告，從報告中所反映出來的各項指數(shù)作為法院審判和執(zhí)行工作晴雨表和溫衡計，作為院領(lǐng)導(dǎo)開展各項工作的重要參照信息，提出了信訪工作應(yīng)“增強(qiáng)憂患意識，確立社會危機(jī)感”，引導(dǎo)全院干警充分認(rèn)識到信訪工作的核心問題，克服不正確的思想認(rèn)識，增強(qiáng)每位同志的信訪工作使命感，并提出“誰家的孩子誰負(fù)責(zé)”，辦案責(zé)任和信訪責(zé)任合二為一。只要在這樣信訪工作的氛圍下，就能在干警中形成了“人人是窗口，個個是形象”的共識。為信訪工作提升奠定了思想根基，明確了目標(biāo)和思路。

（二）科學(xué)建制疏通信訪這一民意管道，以求準(zhǔn)確掌握點和面的信訪信息，終求信訪工作主動性和程序性。

1、意管道，準(zhǔn)確掌握點和面的信訪信息，為階段性有效工作奠定基礎(chǔ)。

近幾年來，一些地方官員長期習(xí)慣以打壓的方式對待上訪者，有的地方甚至打出“嚴(yán)厲打擊越級上訪”的標(biāo)語，致使這一具有優(yōu)良?xì)v史表達(dá)民意制度受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這一民意管道也受到嚴(yán)重堵塞。而法院信訪工作則從疏通信訪渠道開始。信訪的“窗口”建設(shè)固然十分重要，但這畢竟是被動性抓好信訪的一個方面而已，因此，法院不應(yīng)停留在信訪的“窗口”點和面上（即提高“窗口”的裝備和力克“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”）這一層次上，而是結(jié)合法院的信訪分布情況，主動收集信訪信息，對老上訪戶和矛盾易激化戶不是壓制，而是主動訪上門。為了達(dá)到這個目的，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力完善了接訪的工作機(jī)制，建立院領(lǐng)導(dǎo)接訪為重，以立案庭為主，以各個業(yè)務(wù)庭為輔的大信訪格局。這種格局經(jīng)一些法院實踐證明能夠按預(yù)定的目標(biāo)，全面掌握到當(dāng)?shù)胤ㄔ盒旁L信息，不僅能為階段性排查工作奠定良好基礎(chǔ)，而且能有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，發(fā)揮信訪的延伸功能，用法律撐起一片藍(lán)天的信訪格局。

2、建立廉潔高效的處訪綠色通道。信訪信息有了，采集量有了，這僅僅是為做好信訪工作開了個頭，關(guān)健還在于處訪的效果上。為此，為了使法院處訪也能程序化、規(guī)范化，根據(jù)信訪實質(zhì)，應(yīng)建立一套信訪處訪的流程管理制度，建立廉潔高效的信訪綠色通道。在建立該通道前，首先建立信訪工作流程管理，對信訪工作各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，保證信訪渠道的暢通和行之有效的處訪辦法。信訪工作主要環(huán)節(jié)有：接待、登記、分流、審查、處理、反饋和統(tǒng)計，在對這七個環(huán)節(jié)上實行動態(tài)跟蹤管理，限定了各個環(huán)節(jié)的工作時間，從而保證一般來訪件能當(dāng)場答復(fù)的一律當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)在一定期限內(nèi)給予答復(fù)。

3、賦予立案庭一定的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。立案庭的信訪崗位處訪過程涉及到其它庭的問題，可以行使一定的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于按信訪工作責(zé)任制接待處理的上訪，信訪部門除進(jìn)行登記外，有權(quán)對辦理落實情況下達(dá)接訪通知單進(jìn)行監(jiān)督。具體承辦單位應(yīng)按通知時限和要求進(jìn)行辦理，并在3日內(nèi)填寫接訪處理回執(zhí)單，將辦理情況呈報立案庭信訪督辦組；對未及時和按要求辦理的，有權(quán)發(fā)布信訪工作通報，并及時報告領(lǐng)導(dǎo)研究處理；對領(lǐng)導(dǎo)接待信訪決定辦理的事項，有權(quán)督促有關(guān)部門落實辦理；對來訪內(nèi)容涉及法官違法亂紀(jì)的，可直接將材料轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門，并協(xié)同辦理。

（三）明確法院信訪工作重點和短、中、長期的具體任務(wù)。

1、明確信訪主要問題。法院信訪問題主要兩個方面：一方面是重點的信訪問題。企業(yè)的重組或改制、城建拆遷和機(jī)構(gòu)改革所引發(fā)的信訪問題是目前短期信訪工作的重軸之戲。在一些改革或建設(shè)過程中難免出現(xiàn)一些短期利益重新配置問題，這些問題如果發(fā)展到訴訟時，單憑法院力量是不好處理的，也容易引發(fā)集體上訪問題。對此類問題，法院則應(yīng)以“大局意識、宗旨意識和社會危機(jī)意識”為指導(dǎo)，在爭取黨委有關(guān)部門大力支持的同時，充分應(yīng)用法律杠桿功能進(jìn)行疏導(dǎo)和排難，確立當(dāng)?shù)馗闹埔?guī)則。

另一方面則是正常的信訪問題。這些問題來自人們對司法日益增長的需求與司法滯后性提供的司法服務(wù)之間矛盾引起。這些問題主要表現(xiàn)在下列幾個方面：

1、我國民事程序設(shè)置有一定的缺陷，影響到當(dāng)事人對審判結(jié)果的接受，對審判質(zhì)量發(fā)生質(zhì)疑，此類問題仍是群眾上訪的原因之一；

2、執(zhí)行程序無法像審判程序那樣較為集中和公開，致使當(dāng)事人對執(zhí)行不到位的案件歸責(zé)于執(zhí)行人員的不公，或有些執(zhí)行人員怠于執(zhí)行所引發(fā)的上訪現(xiàn)象。

3、民商事申訴復(fù)查時間過長引發(fā)上訪現(xiàn)象也是存在。

2、明確信訪的短、中、長期目標(biāo)。基于上述一些問題的認(rèn)識，各地法院應(yīng)當(dāng)明確信訪工作的總體規(guī)劃，并制定出短、中、長期目標(biāo)。

同時設(shè)立常規(guī)縝密接訪和處訪機(jī)制，法院應(yīng)本著取信于民和便民、利民的原則，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，對來訪的人民群眾不推不擋，做到有訪必接、有信必復(fù)，逐人逐件地予以處理。對于正在審理或執(zhí)行中的案件，能馬上解決的馬上找有關(guān)部門和人員當(dāng)場予以解決；對于已經(jīng)審結(jié)或執(zhí)結(jié)，涉及有關(guān)程序方面等問題，或者因時間較長，暫時解決不了的，由信訪組做好登記，限定時間予以答復(fù)。而且建立處訪的相對獨立程序，讓當(dāng)事人從程序上感受到處訪結(jié)果的公正性與價值性。

中期目標(biāo)主要由各個業(yè)務(wù)庭完成（即抓好審判質(zhì)量和執(zhí)行效率），主要通過兩個方面來完成。一方面是通過“凸顯程序每個環(huán)節(jié)，彰顯實體公正”來減少信訪量。不管怎么說，信訪工作當(dāng)然要有個中期目標(biāo)，不能停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層次，應(yīng)當(dāng)從源頭性工作抓起，群眾針對法院上訪無非就是辦案質(zhì)量問題和隊伍建立問題，對隊伍建設(shè)問題老百姓也只能議論議論而已，要發(fā)展到上訪也只是極個別。因此可以說，來到法院上訪或針對法院上訪的基本上都是反映審判與執(zhí)行不公的問題。為此筆者建議，信訪最終問題還是“解鈴還得系鈴人”，但如何真正來提高辦案質(zhì)量呢？這是個大問題，特別目前法官隊伍還不具有個性化公信力時，為提高當(dāng)事人對審判結(jié)果的接受，辦法就只有一個，那就是加大辦案程序建設(shè)，把一個復(fù)雜性的程序工作變得十分具體，應(yīng)當(dāng)制定出《審判流程管理制度》、《公開排期開庭制度》、《執(zhí)行工作管理制度》等制度，“凸顯程序每個環(huán)節(jié)，來彰顯實體公正”。實踐證明這些舉措在一些法院的成功實施得到當(dāng)事人極大的信賴，可以真正實現(xiàn)案結(jié)事了的信訪中期目標(biāo)。

另一方面是通過理性化的庭前調(diào)解，來促信訪量下降。今年來，一些法院在立案庭里建立起具有相對獨立程序的庭前調(diào)解機(jī)制，并建立調(diào)審相對分離的庭前調(diào)解模式，使庭前調(diào)解在效率化基礎(chǔ)上實現(xiàn)了理性化和形式高等化，極大促進(jìn)調(diào)解案件意志自治和質(zhì)量的提高。在這種模式下實現(xiàn)的庭前調(diào)解案件中，當(dāng)事人反悔或申請執(zhí)行很少，調(diào)解理性化和形式高等化也充分體現(xiàn)其中。最終當(dāng)事人止?fàn)幭⒃A了，也真正實現(xiàn)案結(jié)事了的社會效果。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的責(zé)任追究機(jī)制。

1、加大隊伍建設(shè)，嚴(yán)防因隊伍問題引起上訪。針對社會各界對法院提出的期望和建議，法院應(yīng)突出重點，著力解決好法官職業(yè)道德方面存在的問題，重點檢查是否存在“關(guān)系案、人情案、金錢案”的問題，是否與當(dāng)事人有“三同”問題，并向社會公開承諾，凡對當(dāng)事人態(tài)度冷、硬、橫，工作作風(fēng)差、紀(jì)律懶散的調(diào)離工作崗位；對“吃、拿、卡、要”和違法審判違法執(zhí)行的，視其情況，作出相應(yīng)的處理。對超審限無正當(dāng)理由的按照“兩個辦法”的規(guī)定予以追究。這些措施實行后，隊伍只要沒有問題了，也就不存在針對法院干警提出上訪的現(xiàn)象。

2、強(qiáng)化信訪責(zé)任追究制。信訪是反映案件質(zhì)量和審判作風(fēng)最直接、最敏感的窗口。可是，當(dāng)前法院很少建立信訪獎懲機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任性上訪不斷，損害了法院形象，敗壞了法官聲譽。為實現(xiàn)信訪工作與獎懲機(jī)制的對接，法院應(yīng)制定了“辦案責(zé)任與信訪責(zé)任合二為一的信訪責(zé)任追究制”，明確了什么是責(zé)任性上訪，規(guī)范了追究責(zé)任性上訪的程序和標(biāo)準(zhǔn)，有效地抑制了責(zé)任性上訪。以往，法官只管審理案件，結(jié)果官了民不了，案結(jié)事不了。新的信訪機(jī)制將審判責(zé)任與信訪責(zé)任相對接，誰承辦的案件引發(fā)的問題誰負(fù)責(zé)。讓每位法官都增強(qiáng)了事業(yè)心和責(zé)任感，不僅力爭把正在審理的案件辦成“鐵案”，而且都主動做好當(dāng)事人的服判息訴工作，真正做到“官了民了，案了事了”。

（五）開拓創(chuàng)新，勇于實踐，積極探索信訪工作長效機(jī)制

申訴和申請再審，是法律賦予當(dāng)事人的一項權(quán)利，也是信訪工作建立長效機(jī)制的突破口。但法律對申訴復(fù)查并未作詳細(xì)的規(guī)定。這就給人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件當(dāng)事人不服裁判，反復(fù)申訴上訪甚至多頭上訪、越級上訪、重復(fù)上訪，嚴(yán)重影響社會的安定穩(wěn)定。為了使申訴和申請再審規(guī)范化，法院應(yīng)針對當(dāng)事人申請再審案件實行公開聽證，但同時也規(guī)定，當(dāng)事人只有闖“三關(guān)”，才能進(jìn)入實體審理。第一關(guān)是接待法官的初步認(rèn)定；第二關(guān)是信訪合議庭的合議；第三關(guān)是院審判委員會的審查。如果認(rèn)定不符合再審條件的，耐心做好服判息訴工作。

應(yīng)當(dāng)說，目前信訪機(jī)構(gòu)雖未從國家制度建設(shè)的宏觀和深層，推進(jìn)民意的社會與政治管道中進(jìn)行重塑，在國家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，未從長效上建立起紓緩社會矛盾的通道，但法院的信訪工作，不能等待，只能以最主動積極的方式來把法院信訪工作推向理性化和形式高等化，并積極紓緩著社會交匯到法院的各種矛盾，用法律撐起信訪一片藍(lán)天。

第二篇：當(dāng)前法院聘任制駕駛員存在的問題及對策

當(dāng)前法院聘任制駕駛員存在的問題及對策

近年來，在法院系統(tǒng)內(nèi)部，特別是基層法院的人民法庭，為了工作需要，從社會上臨時聘用一些駕駛員，這些人員雖給審判工作帶來了方便，但如不加強(qiáng)管理，就會影響人民法院的形象。

當(dāng)前，多數(shù)聘任制駕駛員能夠做到立足本職、服從管理，服務(wù)審判，安全駕駛，較好地保障了法院中心工作的完勝。但是，我們必須看到法院對聘任制駕駛員的管理上還存在如下一些問題。首先，聘用上把關(guān)不嚴(yán)。部分法院在聘用駕駛員時把關(guān)不嚴(yán)。被聘人員良莠淆雜、素質(zhì)不高。這些人員多數(shù)是法院干部的子弟或親屬，有的是待業(yè)學(xué)生、社會青年，素質(zhì)普遍有待提高，而且一旦出了問題，沒有可行的處理辦法，缺乏相應(yīng)制約機(jī)制。其次，使用上全面開花。雖然駕駛員的主要職責(zé)是保障法院各部門的業(yè)務(wù)用車，但是由于當(dāng)前多數(shù)法院存在審判任務(wù)重，在編人員少的窘境，駕駛員在做好本職之外，也就承擔(dān)了整理歸檔審判卷宗、送達(dá)法律文書、安全保障、訴訟保全等事務(wù)，有的法院甚至讓駕駛員客串書記員。因為普通老百姓分不清誰是法官，有些駕駛員就成了別有用心的當(dāng)事人拉攏腐蝕的對象，埋下了行賄受賄的隱患。第三、管理上相互脫節(jié)。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作存在問題對策及建議

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀積極做好信訪穩(wěn)定工作

洽川鎮(zhèn)紀(jì)委書記 雷金奇

（2009年10月9日）

一、存在的問題

（一）部分干部對信訪工作認(rèn)識不到位。一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。二是有些村主要干部在矛盾糾紛排查、鄉(xiāng)村說事日、解決解決疑難信訪問題時工作存在應(yīng)付思想，不下勢動真，認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，采取哄、攔、卡、壓的辦法，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，導(dǎo)致群眾上訪不斷。三是一些機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)不實，官僚主義嚴(yán)重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。四是認(rèn)為信訪工作是信訪部門的事，認(rèn)為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”, 有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。

（二）信訪對象多元化。當(dāng)前信訪活動的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老幼病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴(kuò)大到離退休老干部、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、社會法人等。許多普遍性問題上訪人數(shù)多、持續(xù)時間長，城鎮(zhèn)信訪對象有呈逐年上升之勢，信訪群體信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“鬧”不信“理”, 信“訪”不信“法”,信訪工作難度進(jìn)一步加大。

（三）信訪內(nèi)容復(fù)雜。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理 1

起來難度較大。且都明確要求為其解決實際問題，不達(dá)目的，不肯罷休。因此，導(dǎo)致集體上訪不斷增多，越級上訪時有發(fā)生。

（四）無理纏訪依然存在，群體信訪活動組織化傾向明顯。極少數(shù)人別有用心，濫用信訪權(quán)利，背后專人策劃一些較大規(guī)模的集體訪，雖經(jīng)信訪部門耐心說服教育，仍然信訪不息，找領(lǐng)導(dǎo)糾纏，無理取鬧，組織化傾向較明顯。無序信訪突出。

二、解決問題及建議

綜攬上述難點問題，面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實形勢和復(fù)雜的社會矛盾，如何做好當(dāng)前信訪工作，是擺在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大而現(xiàn)實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，端正對人民群眾的態(tài)度，提高對信訪工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的信訪工作格局。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實信訪工作責(zé)任制和落實“一崗雙責(zé)”制，堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制，一手抓預(yù)防一手抓處理，大的信訪案件要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。二是完善情報信息機(jī)制。在工作中注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，牢牢把握信訪工作主動權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。三是進(jìn)一步做好重大事項信訪評估制度，最大限度維護(hù)群眾的切身利益，從根本上化解引發(fā)大規(guī)模的集體上訪。

三、經(jīng)驗和做法

近年來，我們洽川鎮(zhèn)始終把信訪穩(wěn)定工作放在全鎮(zhèn)工作大局中去思考、去謀劃、去推動，突出工作重點，健全工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層化解矛盾、解決問題的能力，逐步建立了“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪穩(wěn)定工作格局。2008年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了赴京赴省集體上訪和赴京、省非正常上訪“雙零”目標(biāo)，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府授予“無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各類信訪案件的到期結(jié)案率達(dá)100%。在全國“兩會”、北京奧運會、殘奧會、十七屆三中全會等重要敏感時期沒有來自我鎮(zhèn)的干擾。

（一）全力促進(jìn)“事要解決”，進(jìn)一步完善解決問題機(jī)制

成立了重大疑難信訪問題會審和重大疑難信訪問題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究重大疑難信訪案件。并在全鎮(zhèn)開展了重信重訪專項治理活動，化解了一批重點案件，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨委書記、鎮(zhèn)長主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。各村各單位也都切實把信訪穩(wěn)定工作列入了重要議事日程，堅持定期研究信訪工作和聯(lián)席會議制度，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查、信訪中心戶、鄉(xiāng)村說事日等工作，研究重大案情，全鎮(zhèn)上下重視信訪穩(wěn)定工作，主動抓好信訪穩(wěn)定工作的積極性、自覺性明顯提高。

（二）完善督查督辦機(jī)制，推動信訪穩(wěn)定工作扎實高效開展

建立了信訪穩(wěn)定“小紅旗”掛牌督辦制度，對各類不穩(wěn)定因素和上訪苗頭，上墻小紅旗掛牌督辦，有力地推動案件快查快結(jié)的過程。我鎮(zhèn)的“小紅旗”掛牌督辦制度被市黨委宣傳部主辦的《渭南宣傳》上予以發(fā)表。

（三）暢通信訪渠道，切實維護(hù)群眾利益

在全鎮(zhèn)認(rèn)真開展大接訪、大排查、大調(diào)處活動，建立健全了首問負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)村說事日制度，包村領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)制度等四項制度。通過三項活動的開展，將大量上訪群眾穩(wěn)定在鎮(zhèn)內(nèi)，現(xiàn)場處置解決了一大批信訪問題，維護(hù)了上訪人的合法權(quán)益。

（四）抓早、抓小、抓苗頭，著力加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解

堅持定期排查和不定期排查相結(jié)合，建立矛盾糾紛排查檔案，一事一策研究解決措施，減少越級信訪量和重復(fù)信訪量，做到三個明確，即：明確領(lǐng)導(dǎo)包案，明確專人處理，明確解決時限，2008年以來，沒有發(fā)生重大群體性事件和惡性上訪事件。對于苗頭性的重大信訪件提早接入，我們職權(quán)范圍無法解決的，及時上報縣委、縣政府及有關(guān)部門爭取主動性。今年我鎮(zhèn)夏陽村碼頭群體性糾紛事件由于我們提早主動介入，積極向上匯報，在縣聯(lián)席辦特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，終于得到了比較完滿的解決。

第四篇：當(dāng)前網(wǎng)上信訪存在的問題及對策思考

新常態(tài)下關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信訪問題的思考

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，許多部門建立了以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的網(wǎng)上信訪受理平臺，許多群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，足不出戶地把煩心事、不公事、困難事等投訴給政府各級相關(guān)職能部門進(jìn)行處理化解。然而，網(wǎng)上信訪在開展中也存在一些亟待研究解決的問題。

一、網(wǎng)上信訪存在的問題

一是思想認(rèn)識，存在誤區(qū)。近年來，信訪部門逐步開通了信訪信息系統(tǒng)。然而，當(dāng)前不少的基層信訪工作者依然受到“一支筆、一張嘴、兩條腿”傳統(tǒng)模式的制約，對網(wǎng)上信訪認(rèn)識滯后，甚至還存在誤區(qū)：有的把網(wǎng)上信訪僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化；有的簡單地把網(wǎng)上信訪等同于“政府上網(wǎng)”；更有甚者認(rèn)為網(wǎng)上信訪只是做文字游戲而已。因此，思想上沒有重視。

二是工作保障，存在問題。首先是信訪干部屬兼職型。網(wǎng)上信訪工作量大，必須要有專職的人員方可保質(zhì)保量完成任務(wù)。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門從事網(wǎng)上信訪的人員都是屬于兼職型。平時，工作繁雜，身心疲憊，精力分散，顧此失彼，導(dǎo)致信件辦理難以達(dá)到“及時辦理不拖延、認(rèn)真答復(fù)不敷衍、限期回復(fù)不失信、嚴(yán)格審核不草辦”的工作要求。其次是信訪干部能力不強(qiáng)。基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)了解掌握不夠全面、準(zhǔn)確，處理基層疑難復(fù)雜信訪問題經(jīng)驗缺乏，能力不足，工作難以到位，導(dǎo)致部分信訪人由上網(wǎng)變上訪。再次是信訪干部業(yè)務(wù)不熟。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門在選配網(wǎng)上信訪干部時，根本不考慮其是否掌握信息技術(shù)等情況，隨意安排。這些干部雖善于做群眾工作，對信訪工作有一定的經(jīng)驗，但對電腦操作、系統(tǒng)應(yīng)用等業(yè)務(wù)不夠熟悉，因此，難以適應(yīng)甚至不能適應(yīng)新常態(tài)下的網(wǎng)上信訪工作。最后是崗位調(diào)換隨意性大。造成了部分單位或部門，網(wǎng)上信訪設(shè)置只成擺設(shè)，系統(tǒng)開而不通。

三是事項辦理，存在不足。首先是辦理不及時。《信訪條例》對信訪事項的受理、辦理等各個工作環(huán)節(jié)提出了明確的時間要求，但在信訪事項的實際辦理中，也有部門因為不作為或慢作為，致使信訪人投訴的問題不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)、回復(fù)。然后是回復(fù)不認(rèn)真。對于網(wǎng)絡(luò)信訪投訴，有部分部門和單位因為怕?lián)?zé)任，怕答復(fù)錯而采取輕描淡寫、敷衍塞責(zé)的方式應(yīng)付信訪人。

四是訪民上網(wǎng)，存在困難。由于受到地理條件、經(jīng)濟(jì)收入、文化程度等限制，目前，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率還是較低的。從農(nóng)村網(wǎng)民的構(gòu)成來看，青年農(nóng)民是農(nóng)村網(wǎng)民的主流。中老年農(nóng)民不懂互聯(lián)網(wǎng)知識和應(yīng)用技術(shù)，他們很少會上網(wǎng)甚至根本不會上網(wǎng)，而當(dāng)前上訪反映訴求的主要人物就是來自農(nóng)村這些中老年人群中。因此，怎樣解決訪民網(wǎng)上信訪問題也是當(dāng)前一個值得研究的課題。

二、開展網(wǎng)上信訪的幾點對策思考

一是樹立正確理念。一要樹立與時俱進(jìn)觀念。各級部門要改變陳舊落后的思想觀念，轉(zhuǎn)換工作模式，主動適應(yīng)新形勢、新變化、新要求,進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性、針對性。二要樹立開拓創(chuàng)新意識。推行網(wǎng)上信訪，絕不是一項一蹴而就的工作，在開展中會遇到麻煩和困難，因此，各級各部門要在破解難題上“著力”，結(jié)合實際，因地制宜，不斷探索新思路、新方式、新手段，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)活力。

二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一要注重機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備。設(shè)立網(wǎng)上信訪工作機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)選用工作人員，將善于做群眾工作，信訪業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，且熟悉電腦操作，精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的中青年干部選調(diào)到網(wǎng)上信訪特殊崗位上來。二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取多種方式對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網(wǎng)上信訪干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們理論水平和解決實際問題的能力。三要推行村（社區(qū)）代訪制度，破解城鄉(xiāng)訪民不會上網(wǎng)瓶頸。

三是強(qiáng)化事項辦理。對待群眾網(wǎng)上信訪像對待來訪一樣，要嚴(yán)格按照《信訪條例》等相關(guān)規(guī)定，依照“急事快辦、特事先辦、易事即辦”的工作原則，規(guī)范辦理程序，一要認(rèn)真調(diào)查，做到把信訪人反映訴求的具體情況了解清楚，分析透徹，決不能不能想當(dāng)然，斷章取義，草率處理。二要把準(zhǔn)政策，因案施策，能解決的就盡快解決，一時還不能解決的就要給信訪人解釋清楚，并采取措施將其疏導(dǎo)教育到位。三要開展督查督辦。信訪部門要采取網(wǎng)上督辦、電話督辦、上門督辦等多種形式，確保群眾網(wǎng)上信訪“件件有著落、事事有回音”，讓群眾感到“網(wǎng)上信訪”解決問題更方便更實惠。此外，網(wǎng)上信訪工作者，還要對已經(jīng)處理回復(fù)的信訪案件，要做到跟蹤回頭走訪當(dāng)事人，隨時了解他們的思想動態(tài)，防止他們重復(fù)投訴或重復(fù)越級上訪。

四是抓好責(zé)任落實。全面推行網(wǎng)上信訪工作目標(biāo)責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”負(fù)責(zé)制，制定工作目標(biāo)責(zé)任管理方案，把網(wǎng)上信訪工作納入年終績效考核綜合考核體系，與政府其他中心工作進(jìn)行同部署、同檢查、同考核，并強(qiáng)化督查考核及結(jié)果運用。

第五篇：基層法院存在的問題及對策

掛職法院存在的問題及對策

韓 國 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經(jīng)過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環(huán)境、提高辦案質(zhì)量效率、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所取得的長足進(jìn)展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當(dāng)多的困難和問題，雖然基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時期內(nèi)得到徹底解決的。主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成復(fù)雜多樣、經(jīng)費極其匱乏緊張、機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關(guān)情況作如下匯報：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，沒有研究室和法警隊正式建制。研究室是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)查研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗，辦理審判委員會會務(wù)，為院黨組決策提供智力支持，負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調(diào)研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機(jī)構(gòu)改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統(tǒng)一管理，缺少專職調(diào)研人員和司法統(tǒng)計員，調(diào)研和統(tǒng)計工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調(diào)研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負(fù)荷工作，導(dǎo)致他們工作始終處于疲于應(yīng)付、顧此失彼的境況，嚴(yán)重影響了調(diào)研和政工工作質(zhì)量，也降低了工作人員的積極性和主動性。法警隊是負(fù)責(zé)司法警察警務(wù)工作，警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達(dá)有關(guān)法律文書，執(zhí)行死刑，配合有關(guān)審判庭和執(zhí)行局執(zhí)行有關(guān)事項，維護(hù)機(jī)關(guān)秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊機(jī)構(gòu)，但是沒有縣編制機(jī)構(gòu)的正式批文，法警隊還只是臨時機(jī)構(gòu)。所有法警均分散到各業(yè)務(wù)部門，待有警務(wù)時臨時抽調(diào)集中，由于法警處于業(yè)務(wù)庭長和法警隊長的雙重管理，導(dǎo)致調(diào)警時權(quán)力行使不暢、警力資源浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了出警的速度和質(zhì)量，降低了警隊的戰(zhàn)斗力，同時也不利于法警的日常正規(guī)訓(xùn)練。雖然湯原法院的調(diào)研和法警工作在全市法院得到普遍認(rèn)可，但調(diào)研和法警機(jī)構(gòu)沒有單列，制約了審判工作發(fā)展、減少了中層干部配備職數(shù)、降低了調(diào)研和法警工作質(zhì)量確是不爭的事實。

二、干部職級配備方面存在的問題

湯原法院目前內(nèi)設(shè)10個庭科室局、4個派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機(jī)構(gòu)改革前，湯原法院有科級以上干部達(dá)32人，為當(dāng)時全院人員的50%。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負(fù)責(zé)人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達(dá)十多年，職級不能及時理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負(fù)責(zé)人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級配備沒有達(dá)到法官工作職務(wù)上相應(yīng)要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊伍的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干外流的現(xiàn)象，如2005年中湯原法院外流優(yōu)秀審判干部就有3人。

三、人員結(jié)構(gòu)方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有編制61人，實有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導(dǎo)員、退長還員和工人）構(gòu)成。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀(jì)檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個業(yè)

務(wù)庭，平均每個庭2.5名法官。如果再除去執(zhí)行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業(yè)務(wù)庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個審判庭為1.36人。由于審判業(yè)務(wù)庭的法官絕對數(shù)減少，使審監(jiān)庭、民二庭和四個法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現(xiàn)象較為普遍，影響了審判工作效率。導(dǎo)致法官人數(shù)減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機(jī)關(guān)人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經(jīng)驗豐富、身體健康、尚未達(dá)到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費；另一方面在現(xiàn)有 23名其他人員中有14人是經(jīng)非正常渠道調(diào)入的，由于這部分人員占有比例的增大，導(dǎo)致了法官不能正常補員。案件數(shù)量日升，法官數(shù)量漸少，精英法官青黃不接，難以適應(yīng)新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運轉(zhuǎn)。法官人數(shù)上的嚴(yán)重不足和尚未真正實行法官助理制度，使現(xiàn)有一線法官干了許多本應(yīng)由法官助理承擔(dān)的事務(wù)工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時間和精力，造成法律知識得不到及時更新，使審判質(zhì)量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經(jīng)費保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經(jīng)費，主要來源于縣級政府財政的撥款及法院自身收入訴訟費轉(zhuǎn)化的補助經(jīng)費。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費用僅有16萬元。所收取的訴訟費有30%要上繳省財政，另外，縣委從2004年開始，從省財政回?fù)艿?0%訴訟費中，另扣除20%上繳縣財政，所以，真正回?fù)芙o縣法院的訴訟費只有50%，全年訴訟費回?fù)懿蛔?萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實行的新訴訟費標(biāo)準(zhǔn)將使基層法院更加難以應(yīng)對。我們可以從縣財政實際拔付款中直觀地看出湯原法院經(jīng)費上的嚴(yán)重不足：縣財政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經(jīng)費只剩4萬元。而湯原法院其他費用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標(biāo)準(zhǔn)計算：電費3萬元、水費1萬元，取曖16萬元，臨時工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護(hù)5萬元，差旅費3萬元，辦公用品2萬元，培訓(xùn)費2萬元，報刊征訂費2萬元，招待費2萬元，服裝費3萬元，配套設(shè)備購臵8.5萬元，離休老干部醫(yī)療費2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經(jīng)費方面，湯原法院人頭辦公經(jīng)費，縣財政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費回?fù)艿?萬元合并計算，每年為法院使用的費用僅為11萬元左右，各項支出經(jīng)費缺口應(yīng)在60萬元以上。另外，由于地方財政

困難，財政部、人事部等部門規(guī)定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個福利項目無法正常執(zhí)行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環(huán)境較差、辦公自動化水平低的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點對策

一是努力取得當(dāng)?shù)攸h委的支持。要積極向縣委匯報，勤與縣編制部門、人事部門、財政部門協(xié)調(diào)溝通，爭取得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和相關(guān)部門的支持，盡快設(shè)立調(diào)研室和法警隊，建立獨立辦事機(jī)構(gòu)，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。

二是增強(qiáng)一線辦案力量。應(yīng)盡量將現(xiàn)在后勤保障部門的法官充實到審判一線，增加一線法官的絕對數(shù)，提高現(xiàn)有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現(xiàn)狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質(zhì)和司法工作的需要，應(yīng)建立有別于其它國家機(jī)關(guān)的獨立的法院人員編制體系。在人員編制數(shù)量上，應(yīng)堅持轄區(qū)常住人口數(shù)與流動人口數(shù)和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應(yīng)按照工作性質(zhì)和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術(shù)人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數(shù)額的同時建立法官工作量定額標(biāo)準(zhǔn)，從審判工作的特點出發(fā)，保證法官能有充足的時間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質(zhì)量。

四是要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的法官錄用考試制度。在增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽感的同時，要有計劃地組織法官進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。要從審判規(guī)律出發(fā)，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養(yǎng)不同類型的專業(yè)法官，使他們成為本審判領(lǐng)域內(nèi)的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點的獎勵和激勵機(jī)制，加大法官的教育培訓(xùn)力度，從經(jīng)濟(jì)上和時間上鼓勵支持法官參加與工作實踐緊密聯(lián)系的系統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)有法官專業(yè)知識水平，使法官具備從容應(yīng)對各類案件的能力。

六是上級法院要深入基層法院進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，全面掌握基層法院工作現(xiàn)狀，并將基層法院的實際困難向同級黨委匯報，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機(jī)構(gòu)、職級待遇、經(jīng)費等基層法院亟待解決的問題。