第一篇：淺談我鎮存在的主要信訪問題及對策

淺談我鎮存在的主要信訪問題及對策

建設社會主義新農村,是我們黨從黨和國家事業發展的全局出發確定的重大歷史任務.作為紀檢監察信訪部門,及時解決農村信訪問題,化解矛盾,對建設社會主義新農村有著重要的作用。我鎮地處海陵區東郊，鎮域大部分都是傳統農村。當前，農村社會經濟各方面發展較快，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，如果不認真及時解決這些問題和矛盾，就會給新農村建設帶來不良影響，因此，我鎮紀檢監察信訪部門認真分析研究形成農村信訪問題的原因，積極尋求解決對策，為維護社會穩定服務。

一、農村存在的主要信訪問題及原因

從近年我鎮紀檢監察部門受理的群眾來信來訪中，每年反映農村問題信訪件基本在5件左右。從反映問題看，主要有以下方面：

1、換屆選舉后磨合期間，班子戰斗力、凝聚力不強。一是個別兩委老班子人員退下來，心態難以調整，工作上配合不力甚至不配合，導致新舊班子工作交接困難，新班子工作無法開展。二是個別班子成員之間互不服氣、互相拆臺，鬧不團結，各自為政拉幫結派，搞窩里斗。三是有的村黨支部、村委會分工如分家，遇事個自作主張、各行其是，導致好事爭著干、難事往后躲。四是有的作風不民主、工作方式方法簡單粗暴、強迫命令，傷害了群眾的感情，引起村民不滿。五是少數村干部親戚在其管轄區域內參與招投標中標后事務處理不得當，導致舉報信訪。

2、少數村集體財產管理不善，財務制度不健全，村務不公開或公開不規范。有的雖然進行了公開，但也只是形式上的公開。如村級財務、工程承包審批、魚塘水面等集體資產承包、扶貧和救濟款物的發放等賬目公開不具體，含糊不清，村民真正關心，必須知情的事情反映不出來，村民無法進行監督，心生疑慮，致使群眾信訪。

3、個別村干部辦事推諉拖拉，敷衍塞責，工作作風不扎實，對農民合情合理反映的問題不認真不落實，處理信訪問題不到位，導致群眾越級信訪。

4、個別農村干部思想意識差，為政不廉。把當選村干部當作為自己撈取好處，發財致富的機會。有的利用家族勢力干擾和影響選舉。這部分人參選動機不純，當選后，其出發點不是為民辦事，而是如何利用職權為自己謀取私利，損害村民利益，群眾對這些腐敗現象深惡痛覺，從而引發信訪舉報。

二、解決農村信訪問題，切實糾正損害群眾利益突出問題的對策

當前農村存在的這些問題既敗壞了黨風，又損害了干群關系，也影響了社會的和諧與穩定。我鎮切實認真地解決損害群眾利益的突出問題，結合社會主義新農村建設，認真貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和加強農村基層黨風廉政建設的實施意見，有效地控制、減少、處理、解決好村民來信上訪問題，取得了良好效果，信訪問題比去年下降50%，重點做好以下工作：

（一）加強基層組織建設，增強兩委班子凝聚力 建設一個好的村黨支部和村委會班子，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，特別是選準配好村黨支部書記，這是農村各項工作順利開展的重要保證，也是農村社會和諧的基礎。“兩委”班子是基層群眾關注的重點，要把好選人關，嚴肅組織紀律，嚴防徇私舞弊，違規操作。對村黨支部和村委會班子軟弱渙散，干部素質低，存在問題多，群眾意見大，由此引發村民信訪和不穩定因素的，要及時整頓。特別是對以權謀私、作風不正、辦事不公、財務不清的亂班子；對精神不振、不思進取的懶班子；對觀念舊、辦法少、工作開展不起來的軟班子；對鬧不團結，不能正確發揮作用的散班子都要在整頓上下功夫，采取措施，進行調整。要選擇政治素質好，作風正派，辦事公道，群眾信賴的有經濟頭腦的能人擔任村兩委主要領導。

（二）注意思想教育，促進基層黨風廉政建設 建立黨員先進性教育的長效機制。加強思想政治教育，提高農村基層黨員干部素質，不斷增強黨員宗旨意識，從思想上樹立“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度。一是制定基層干部培訓計劃，定期輪訓農村兩委班子成員，學習掌握黨的“三農”政策和各項方針政策，增強政策觀念，帶頭貫徹執行政策，嚴格按政策辦事，增強為民服務的本領和勤政廉潔的意識。二是學習黨紀條規，抓好自身教育，將“四大紀律、八項要求”，黨員領導干部廉潔從政準則等黨紀條規，列入農村基層黨組織“三會一課”的必學內容，讓農村基層黨員干部時刻繃緊廉潔自律之弦。三是開展以案說法，抓好警示教育，教育黨員干部拒腐倡廉，勤政為民，抵制資產階級腐朽思想的侵害，筑牢拒腐防變的思想防線。四是進行法制教育，促使他們依法行政，秉公辦事，關心村民利益，注意工作方法，正確把握利益重組和分配，理順村民情緒，切實為村民解決生產生活中的實際問題。

（三）認真解決信訪問題，促進農村社會和諧穩定 一是建立健全完善的信訪網絡機制，加強對村級組織信訪工作督促指導和業務培訓，努力提村干部的業務工作能力，使初信初訪盡可能解決在基層。二是進一步改進工作作風和工作方法，轉變觀念，變上訪為下訪，變事后為事前。要認真搞好調查研究，發現傾向性、苗頭性問題，立即下訪。對一些事關群眾切身利益或容易發生不正之風，引起群眾上訪的問題主動介入，超前防范，把問題解決在萌芽狀態，從源頭上防止農村信訪問題的發生。三是鎮黨委、紀委和有關部門切實負起責任，對反映的問題，該哪一級哪一個部門解決的，認真負責地解決，不能互相推委扯皮，更不能把矛盾上交或推向社會。力爭辦好每一封群眾來信，接待好每一位來訪群眾，解決好每一個具體問題。認真及時地解決好初信初訪問題，解決好歷史遺留問題和疑難信訪問題，避免村民因問題得不到解決和處理不當造成重復上訪、越級上訪和集體上訪。四是多做說服、教育、疏導工作，引導群眾依法反映問題，顧大局、識大體，認清利弊得失。要認真排查矛盾，解決好村民反映的實際問題，滿足群眾的合理要求。做到小事不出村，大事不出鎮，疑難問題不到市區。要做到能做到的及時解決，因條件限制不能及時解決的，向群眾做出說明。對要求不合理和要求過高的，要耐心地解釋清楚。要建立信訪信息專報制度，加強對重大突發事件、重要社會動態、重大集體上訪和惡性信訪事件及帶有普遍性問題信訪信息的報送工作。

（四）抓責任落實，促勤政廉潔

一是鎮、村領導，特別是一把手從構建和諧社會，建設社會主義新農村的高度，從加強黨和政府勤政廉政的高度，從穩定農業、加強農業、發展農業、促進農村經濟增長的高度，充分認識做好新時期紀檢監察信訪舉報工作的重要性和必要性。切實做到思想上重視，工作上到位，措施上落實。常懷為民之心，常思為民之策，以深厚的感情和嚴肅認真的態度，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。鎮黨政主要領導關心和重視信訪舉報工作，真抓實管，經常聽取信訪工作情況匯報，過問重要信訪案件的處理，及時協調處理好影響較大的村民集體上訪問題。二是加大信訪案件的查辦力度和信訪問題的辦理力度，切實維護群眾利益。查處信訪案件是我們紀檢監察機關的一項重要工作，只要認真查處信訪案件，加大懲治腐敗力度，努力提高信訪案件的辦理質量和效率，使村民反映的問題得到落實，才能取信于民。對只求個人謀取私利、損害群眾利益的村干部，做到發現一起查處一起。三是建立駐村干部擔任信訪員制度，選派政治素質好、作風公道正派的干部包村聯點，及時準確地掌握農村黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時教育，及時匯報，及時糾正，做到早發現、早預防、早糾正，堵住上訪的源頭。

（五）完善制度，建立健全監督機制

一是深化完善村務公開制度，建立健全各項規章制度。全面提升“村務公開”透明度，切實保障村民應當享有的知情權，讓廣大群眾真正參與黨支部、村委會的重大決策和監督。就農民普遍關心的涉及切身利益的各類事務實行公開，如公開村級財務、救災救濟款物的發放等。使群眾真正關心的問題看得懂，算得清。保證群眾對村務的知情權、參與權、監督權。二是明確所有開支需村民民主理財小組審核方可報銷，確保財務開支公開透明。規范小型工程、項目公開招投標制度，統一規定小型工程項目及項目承包實行公開招投標，公開張貼招標公告，集體決定招標方案，擇優選擇承包單位，確保村集體資產最大限度地利用和改變由少數村干部說了算的現象。三是實行民主管理制度。確保農村社會穩定，促進農村經濟、社會全面發展。加強村務民主監督小組、民主議事小組、民主理財小組等村民自治組織建設，充分發揮其作用，使村委會的各項工作置于群眾監督之下，給群眾一個明白，給干部一個清白。從根本上解決農村辦事不公開、不民主，為政不廉的現象，有效化解農村中的熱點、難點、疑點、矛盾等問題。四是完善村級財務管理制度，統一規定農村經濟組織審批財務開支的程序、標準。實行村務民主聽證、會計選聘等農村財務制度。

第二篇：略論我鎮經濟發展存在的主要問題及對策

略論我鎮經濟發展存在的主要問題及對策

中共ＸＸ總支委員會書記 XXX

科學分析當前我鎮經濟發展中存在的問題，推動其跨越式發展，對促進我鎮的崛起，具有十分重要的意義。

一、我鎮經濟發展存在的主要問題

1、經濟發展水平偏低，整體競爭力較弱。無論是從經濟總量、經濟集中度，還是財政收入和整體競爭力上，與許多鎮鄉比都存在較大差距。

2、經濟結構不盡合理，產業調整依然滯后。一直以來，我鎮是商品糧的重要生產基地，鎮域經濟第一產業占有很高的比重，典型的農業經濟特征明顯，效益農業、綠色農業和生態農業近幾年雖有所發展，但占經濟總量的比重很小；第二產業優勢不夠突出，資源性加工企業規模小，能力弱；現代高科技企業起點低，數量少，產業的技術含量仍然較低；第三產業比重上升雖然較快，但因起步晚，規模小，不足以支撐整體經濟發展

3、經濟自主增長乏力，鎮級財政運轉困難。經濟自主增長乏力主要表現在三個方面：一是鎮域投資面臨困境，二是鎮域工業發展水平低。目前鎮域工業大多是一些傳統工業，粗加工產品多，精加工產品少；大眾產品多，名牌產品少，市場活力明顯不足。三是鎮域消費市場低迷。由于以上原因，當前鎮財政運轉比較困難。財政入不敷出，運轉十分艱難。

4、生產要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于財政拮據，加之國有商業銀行收縮縣級以下業務，使我鎮區域經濟發展深受“失血”之痛，二是人才大量外流。在待遇和事業留人方面缺乏強久吸引力，80％的人才去了沿海地區和大中城市。三是產品科技含量低。

二、推進我鎮區域經濟發展的主要對策

客觀地講，我鎮區域經濟落后東既有自然方面的因素，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結果，因此，任何單一的發展思路對鎮域經濟發展都是無能為力的。發展鎮域經濟必須要有全局性、長遠性和戰略性眼光，要立足自身經濟發展階段和國際國內兩個市場，通過實施整體戰略來解決。

1、以現存優勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產業。無數實踐證明，一個地區的競爭優勢獲得關鍵在于對自身優勢的認識和把握，因此我們在發展鎮域經濟的戰略決策中，應始終注意自身的比較優勢。總體上來看，在鎮域經濟中，農業資源占有十分重要的位置，但由于各辦事處、村所處地理環境、自然和資源稟賦不同，所表現出來的比較優勢千差萬別。因此在經濟發展和產業結構調整目標和方式上不能強求一致，其關鍵是要站在經濟全球化和區域經濟一體化的高度，立足國際國內兩個市場，通過發揮自身比較優勢，確立主導產業，實行重點開發，在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌，打造獨具特色的戰略產業和名牌產品。通過提倡一鎮一業、一鎮一品，堅持一業為主，多元互補，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。在生產要素配置市場化的前提下，由于資本的趨利性，不可能發展全方位、全門類經濟，只能依托本地比較優勢來發展和壯大特色經濟。只有這樣，鎮域經濟才能得到更好的發展。

2、以區域經濟合作為支點，加強東引西聯，擴大對外開放。資金是制約我地鎮域經濟發展的關鍵因素。我們要實現跨越式發展，關鍵是要面對經濟全球化的趨勢，擴大民間投資。引進外地區轉移的產業資本，發展民營經濟。目前我鎮地區經濟已經進入工業化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，東部勞動密集型、資源密集型產業為了降低成本，開始大量西進尋找商機。我們在承接東部產業轉移中，要搶占“地利”先機，盡可能引進更多的東部民間投資。同時還要按照鎮域產業發展規劃，引導民資投向，重點發展農業產業開發、能源、重要原材料的重點建設項目，以及能夠綜合利用資源、防治環境污染、節能降耗和提高產品檔次的項目，極力爭取國家投資，營造區位優勢，為鎮域經濟發展創造一個良好硬環境。

3、以轉移農村勞力為突破口，加快城鎮建設，解決三農問題。農村大量剩余勞力的轉化已成為解決“三農”問題的關鍵所在，也是發展鎮域經濟的關鍵所在。實踐證明，農村剩余勞力的成功轉移不僅可以增加農民收入，促進農村經濟發展和穩定農村社會秩序，同時還可以培育一個新的較高層次消費群體，對擴大內需具有積極的意義。當前，轉移農村剩余勞力應采取“標本兼治”的方針。“治標”就是現階段要組織好勞務輸出，通過加強勞務培訓、打造勞務品牌、搞好勞務服務等措施，增加農民收入，解決好農民眼前經濟生活來源。同時通過鼓勵農民外出務工，使農民增長見識，開拓視野，學到技術，積累資金，為人口城鎮化建設準備物質條件和思想條件。“治本”就是進一步加大城鎮化建設力度,促進農村人口向城鎮有序轉移。要做好中心城鎮的發展規劃和建設，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設。加強鎮工業園區建設，提高鎮域產業聚集度。加快發展第三產業，增強城鎮綜合服務功能。積極引導農民進鎮入區，發展餐飲、商貿、旅游、交通運輸、房地產開發、科技信息等服務業，完善城鎮功能，發揮小城鎮地域性經濟、文化、商貿中心作用。“三農”問題的關鍵是農民問題，只有減少農民，把農民問題解決了，鎮域經濟才會健康快速發展。

4、以放寬相關政策為基礎，推進科教興鎮，釋放增長潛力。80年代初期農村家庭聯產承包責任制的創新，極大提高了農村勞動生產率，鎮域經濟得到了較快的發展。在新的歷史時期，更應尊重群眾的首創精神，充分發揮市場機制在資源配置中基礎性作用，在政策上釋放鎮域經濟增長的潛力。一是在農民大量外出務工的基礎上，積極引導農村土地向少數能人集中，從法律法規上保障土地使用權人的合法權益，推動土地使用權的自由流轉。二是放開一切制約民資難以進入的投資領域。要重點放開傳統上由國家提供公共產品的投資領域，特別是重點放開城鎮供水、供氣、教育、醫療、電力、農田水利及道路設施建設等領域，以此來激活民間的投資需求，推動鎮域經濟發展。三是辦好一切有利鎮域經濟發展的社會事務。一方面要繼續加強鎮域各類教育，要確保義務教育，強化高中教育，擴展職業教育，建立多層次、多渠道、多形式的農民技術培訓體系，使農村新增勞動力普遍接受職業技術教育。另一方面要健全鎮域科技服務體系，特別是健全農技服務體系。加強與一些大專院校、科研院所的科研合作，組織與經濟發展相關的科研開發、人才培訓、技術推廣和信息服務，推動鎮域經濟的持續快速發展。

第三篇：關于我鎮農村黨員隊伍存在的問題和對策

關于我鎮農村黨員隊伍建設的存在問題和對策

蔡廟鎮黨委楊玉林

2009年10月

黨的十七屆四中全會作出了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對于加強農村基層組織建設，具有重要意義。

農村黨員是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是發展農村經濟，推動社會全面進步的骨干力量，是黨執政興國的重要基石。但目前，農村黨員隊伍存在的問題日益突出，已經嚴重影響到農村的改革發展穩定大局，應該引起各級黨委的高度重視。

結合學習實踐科學發展觀活動的開展，我圍繞我鎮農村黨員隊伍現狀、在在問題進行了深入調研，下面就如何抓好我鎮農村黨員隊伍建設談談自己的看法。

蔡廟鎮位于太和縣西北部，西與界首市接壤，是典型的農業鎮。全鎮轄7個村委會，67個自然村，人口34200人。幾年來，我鎮黨委始終把農村基層組織建設放在突出位置，狠抓黨員干部隊伍建設，取得了一定的成績，但是由于一系列原因，農村黨員隊伍中存在的問題也日漸突出，所造成的影響也日趨嚴重，應引起了各級高度重視。

一、農村黨員干部隊伍現狀

全鎮共有7人村黨總支，有農村黨員833人。性別結構：男性733，占88%，女性100，占12%。年齡結構：60歲以上280人，占總數的25%，35歲以下145人，占總數的17.4%。文化結構：大專以上學歷15人，占總數的1.8%，高中中專115人，占13.8%，初中520人，占62.4%，小學142人，占17%，文盲41人，占5%。由此可以看出，我鎮農村黨員年齡結構趨于老化，60歲以上黨員所占比例將近三分之一，這部分黨員大多受年齡、身體狀況影響，在經濟方面起不到帶頭作用，在基層組織建設中也難以發揮先鋒模范作用。35歲以下的黨員所占比例僅17.4%，其中年輕黨員相當一

部分常年外出務工。由此造成村干部難選、班子難配，村級班子后繼乏人，直接影響黨支部的戰斗力和村級經濟的發展。

同時全鎮農村黨員文化水平偏低，高中中專以上只占15.6%。相當大一部分處于初中以下文化水平。

近年來，我鎮黨委在農村黨員培訓和管理給予高度重視，黨員隊伍的生產生活狀況、精神面貌有了質的改觀。但由于多種因，仍然存在許多消極因素，主要表現在：一是思想退化，參與村級事務力不從心。多數老黨員身體狀況不好，思維觀念跟不上形勢發展需要，無法參與和管理村級事務，更不能進行有效監督。一些老黨員人不離村，足不出戶，觀念守舊，想問題、辦事情習慣于計劃經濟的老一套，發展意識、市場意識不強；有的黨員認為自己年齡大了，起不了作用了，有消極思想。二是致富帶富本領欠缺。許多黨員由于文化程度偏低，對先進文化、農村實用技術接受程度差，找不到致富門路，掌握不了致富技術，由此造成致富帶富的能力欠缺。三是作用弱化，影響力、帶動力不強。一些黨員不履行黨員義務，常年不參加組織生活，不繳納黨費，不遵守黨的紀律，影響了黨的先進性。四是措施軟化，黨員隊伍建設工作不力。有的黨支部負責人沒有把黨建工作擺上重要議事日程，忙于經濟工作和具體事務，對黨員隊伍建設投入的精力少，工作責任不實，導致黨員隊伍結構老化，青黃不接，后繼乏人整體活力不足。

二、黨員隊伍存在問題的主要原因

(一)吸引力不夠。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，農村經濟成分和經營模式多元化，一方面使農民有了較大的自主性和獨立性；另一方面市場經濟的負面效應使價值觀念呈現出多元化發展趨勢。許多人不再把入黨作為自己的人生追求。有的群眾認為，現在搞市場經濟，是致富光榮，不是黨員光榮。尤其是市場經濟的營利性誘發出的“拜金主義”，使得部分農村青年的政治信仰動搖，價值觀念向經濟利益方面傾斜，一些農村青年認為當不當黨員無所謂，要緊的是有錢沒錢，因而不積極向黨組織靠攏。有的農村青年入黨動機不純。

(二)示范性不強。一是農村經濟發展落后，群眾不信任黨組織和黨員的能力。一些村黨支部工作沒思路，發展沒辦法，班子多次換

屆，但村上面貌依舊，群眾的收入沒有增加。一些黨員干部缺乏干事創業熱情，發展經濟能力不強。二是個別黨員自身形象不好，影響了群眾入黨的積極性。根據我們調查的情況來看，當前農村黨員的先鋒模范作用整體發揮不夠，個別黨員干部作風不實，損害了黨的形象，群眾比較反感。

(三)保障力不實。面對新形勢下農村工作的繁重任務，一些村黨支部不能正確處理經濟建設和黨的建設的關系。認為抓經濟是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，抓與不抓關系不大。一些農村黨組織對黨員號召多、要求多，政治上、生活上關心幫助少，交任務、讓其盡義務的時候多，給黨員創造享受民主權利的機會少。另外，由于種種原因，一些曾經為黨的事業付出不少心血的老黨員，因為工作惹了一些人，離職后經常受到冷嘲熱諷，思想負擔較重，精神狀態不好，使得部分黨員感覺到當黨員沒有意思，他們的心態對其他人產生了一定的負面影響，挫傷了普通青年入黨的積極性。

(四)措施不得力。一是培養措施不力。部分村黨組織沒有把入黨積極分子和后備干部隊伍建設抓緊抓實，對農村青年的思想狀況和生產生活過問少、關心少、組織活動少、教育引導少。二是教育管理滯后。多數黨支部對黨員的管理流于形式，有的村不到發展黨員和上級要求開展主題教育時不開黨員會，由于村里沒有集體資金，開黨員會就要發補助，造成村干部怕開黨員會。外出黨員管理難度大，有的黨員長年外出，多年不與支部聯系，也不能除名，更談不上管理了。三是人為主觀限制。個別村支部發展黨員存在著優親厚友，嫉賢妒能，害怕“培養了苗子，失去了位子”，不愿發展年輕有為的農民入黨，將優秀青年拒之門外。四是降低標準吸收，有的村支部在發展黨員時不能廣泛征求群眾意見，將那些不符合黨員標準的人吸收到黨內來。

(五)儲備力不足。目前多數農村青年外出務工，造成了農村人才的大量外流，有本領的都出去了，留在家里的大多是既無門路又無能力的人，這種狀況造成了農村人才儲備嚴重不足，這也是農村發展青年黨員少、黨員隊伍老化的一個重要原因。

三、解決我鎮農村黨員隊伍問題的對策

當前農村黨員隊伍存在的問題是一個深層次的經濟問題和社會

問題，在解決的對策上必須堅持上下聯動，在推進社會主義新農村建設的過程中不斷減少和消除體制、機制方面的影響因素，采取綜合措施，在加強基層黨建工作中逐步解決。

一是提高思想認識。要充分認識黨員隊伍建設關系到農村基層政權的穩定和黨在農村的路線、方針、政策的貫徹執行。要把發展青年農民入黨作為保證黨的事業后繼有人的大事來抓。充分認識青年農民是農村改革和建設的主體，肩負著偉大的歷史使命，是當前農村改革和建設的一支最活躍、最富有生機與活力的主力軍。因此，及時把農村青年中的積極分子吸收到黨內來，是進一步深化農村改革，建設社會主義新農村的需要。做好在青年農民中發展黨員工作既是當務之急，也是加強農村基層黨組織建設，保證后繼有人的長遠大計。

二是建立培訓機制。年初在制定發展計劃時，要建立教育、培養責任制，明確任務，責任到人，年終對教育和培養青年入黨積極分子和新黨員任務的完成情況進行考核，并把考核結果與基層黨組織的獎懲掛鉤。以生產第一線骨干為對象，把視線瞄準在各方面表現都比較好的種植大戶、養殖大戶、運輸專業戶、個體經營者以及各類企業中的生產骨干和鄉土人才身上。采取結對培養方式，開展“一幫一”、“一帶一”的活動，建設一支素質較高的入黨積極分子隊伍，為發展黨員工作打下堅實的基礎。一方加強對對入黨積極分子的培養和教育，組織他們學習政治理論和農村實用技術，啟發他們的政治覺悟，激發他們的入黨動機。另一方面在工作上和生活上關心他們，幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難，使他們感受到黨的溫暖，從而萌發入黨的愿望。

三是加強外出務工黨員教育。針對外出務工黨員地點不固定、流動性大的情況，注意做好流動中的有序管理，要經常保持聯系，了解他們的去向；注意做好流動中的培養考察工作，對那些骨干和“苗子”素質好、責任心強的黨員，對他們進行引導、教育和培養。采取電話交流、郵寄學習資料、思想匯報等形式做好培養工作，使他們既“掙票子”(掙錢致富)，又“富腦子”(思想進步)，盡快在政治上成熟起來。當前正在開展學習實踐科學發展觀活動，各村要采取多種形勢加強對流動黨員的教育，確保參學黨員全覆蓋。

四是加強基層組織建設。切實增強黨支部的凝聚力、戰斗力和吸引力，為發展農村青年黨員提供組織保證。實踐證明，發展青年農民入黨的工作抓得好不好，農村基層黨組織有著直接的密切關系。因此，一是要健全基層黨組織，把那些思想素質好、責任心強、公道正派、樂于奉獻、熱心做黨的工作的優秀黨員作為村級后備干部人選進行培養，條件成熟時選拔到領導崗位上來。二是切實加強思想作風建設。要認真解決群眾最關心的問題，切實為群眾辦實事，辦好事，大力發展農村經濟，走出一條“凝民心、促發展、富一方”的新路子，以提高黨支部在群眾中的威信，增強黨組織對農村青年的吸引力。

五是充分發揮模范作用。新時期黨員發揮先鋒模范作用，不能再象過去那樣“晴天一身汗，雨天一身泥”了，而應該是“帶頭創業、帶民致富”的典范。要進一步深化“雙培雙帶”工程，號召廣大農村黨員帶頭貫徹執行黨的路線、方針、政策，積極響應黨的號召，帶頭創業，通過自己的辛勤勞動，帶頭致富，帶領村民致富。以自己的實際行動，影響和帶動農村青年積極積極向黨組織靠攏。

六、健全“三會一課”制度。有的黨員長期不參加黨的會議，對黨的方針政策知之甚少，造成在工作中不能與上級黨組織保持一致性，更談不上發揮先鋒模范作用了，因此必須強化“三會一課”制度。經常組織黨員學理論、學科技、學法律，學習現代化知識，可利用農村現代遠程教育等多種形式加強對黨員的教育和管理，形成長效機制。

七、建立激勵關懷保障機制。要從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶，對作出突出貢獻的老黨員要從各方面給予和照顧。每年七月份和年底，由黨支部召開黨員大會，根據黨員平時表現及工作實績，對黨員進行民主評議，把那些意志衰退、不履行黨員義務、長期不參加黨組織的生活、不繳納黨費、不做黨組織所分配的工作、不能起模范帶頭作用的黨員清除出去，保持黨員隊伍“肌體”健康，使農村黨員隊伍純起來，對那些優秀黨員給予表彰和獎勵。

總之，農村黨員隊伍建設關系到黨的事業興衰成敗、生死存亡。

我們深入學習貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，認真研究新形勢下農村黨員隊伍存在的問題，把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用，加強領導，強化措施，用發展的眼光，不斷探求和創新黨員隊伍建設新途徑、新措施，使黨員隊伍永遠充滿生機和活力，為全面建設小康社會打下堅實的組織基礎。

第四篇：試析法院當前信訪存在問題及對策

信訪制度，作為中國最基本的民意表達制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現一些與新新勢不相符的問題。據權威部門的一份資料中顯示，近期以來，群眾集體訪、重復訪和赴京訪上升幅度大，人數多、規模大、持續時間長、行為激烈，在一些地方和行業引起連鎖反應，嚴重影響首都北京和局部地區的社會穩定。而在這些上訪中，40是反映公檢法機關問題的，33和政府行政工作有關，13反映單位腐敗，11是受到不公正待遇的，還有3的人被認為“屬于精神錯亂”。面對這樣嚴峻的形勢，如何使這一具有優良歷史表達民意制度在法院里再度發揮其應有的作用呢？筆者從下列三個方面淺析如下：

一、當前法院信訪存在的問題

1、信訪工作內容上的復雜性

根據“信訪目的”統計看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數的三成和四成。“求決”主要針對政府的行政工作問題、勞動和社會保障問題、農村問題、民事問題：“申訴”問題針對法院判決不服，對強制措施以及對訴訟和程序、國家賠償和執行的不滿等。“申訴”信訪問題，一般通過法院信訪部門努力是可以處訪息訴的，但下列四個方面的問題單靠法院部門是較難解決的。

第一、企業改制、勞動及社會保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業后再就業困難、基本醫療無保障、社保基金不到位等，是集體上訪中反映較為突出的問題。

第二、是“三農”問題，即農民、農村和農業問題。主要是反映一些地方農村稅費改革政策落實不到位，農民負擔沒有明顯減輕；一些村組財務管理混亂、村委會換屆選舉不規范；一些地方違規征占買賣土地，補償標準較低且被層層截留克扣，失地農民得不到妥善安置；鄉村基層干部作風粗暴，干群之間矛盾突出。

第三、是城鎮拆遷安置問題。主要是反映在城鎮建設、拆遷等工作中不嚴格依法辦事，補償和安置不合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產開發不規范等問題。

第四、是基層機構改革中的問題。主要反映一些地方借機構改革增加編制、曾添副職，或借競爭上崗收受好處、安排親友，以及精簡分流搞一刀切等問題

2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級上訪和進京上訪的人員已成了社會關注的焦點問題。在眾多越級上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關注，他們的代價是一個是渾身燒傷，一個是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰使這一具有優久歷史的民意管道出現如此問題呢？究其原因主要有四個方面：

第一，對信訪舉報進行壓件。由于信訪機構缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項被無形地壓件消化掉了，許多信件批轉到有關庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問題該在基層解決而未解決。

第二，現在的信訪部門存在對上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標不治本。這是造成重復上訪的另一個重要原因。

第三，現在的信訪機構類似于一個“群眾接待室”，做些“收收信件、聽聽意見、報告領導、等待處理”的簡單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權限而無法使這一民意管道暢通。

第四，信訪部門職能的虛化、軟化。當民眾發現問題的最終解決權依舊掌握在有關職能部門手中時，他們就干脆直接尋找有關部門或上級部門解決問題了，這是造成越級上訪大量上升的重要原因。

第五，相互推諉使本該得到及時處理的信訪件得不到有效解決。上級部門按規定不直接處理信訪問題，即使有人來信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權的部門投訴，或是將信訪件轉到有關基層部門處理，于是出現了“相互推諉”的現象，造成信訪件無法得到有效處理。

二、法院信訪工作機制應當重塑

從上述信訪存在的問題來看，無非兩個方面：一個方面是信訪工作內容的復雜性，這些問題單憑法院部門的努力是沒有辦法的。要想解決這些問題，信訪機構就應從國家制度建設的宏觀和深層，推進民意的社會與政治管道中進行重塑，在國家政治結構中重新梳理，從長效上建立起紓緩社會矛盾的通道。這個問題涉及的內容很大，在此筆者不作探討。筆者在這想談的就是法院當前應當如何在現有的法律規定下來重塑法院的信訪工作機制。

（一）更新法院信訪理念，確立法院信訪工作的目標和思路。

法院信訪工作做得好壞，不僅直接關系到法律的權威和社會的穩定問題，而且還直接關系到法院審判質量問題。同時應當看到，法院的信訪工作與政府部門的信訪工作有很大的不同，作為一級政府信訪部門，她面對所有部門和社會的信訪問題，但法院則只是針對自己的問題。基于對法院的信訪工作有了較為充分的認識，使得我院很快抓住了法院信訪的源頭性工作，即“公正審判，公正執行”、“準確解答，程序處訪”、“以誠以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信訪分析報告，從報告中所反映出來的各項指數作為法院審判和執行工作晴雨表和溫衡計，作為院領導開展各項工作的重要參照信息，提出了信訪工作應“增強憂患意識，確立社會危機感”，引導全院干警充分認識到信訪工作的核心問題，克服不正確的思想認識，增強每位同志的信訪工作使命感，并提出“誰家的孩子誰負責”，辦案責任和信訪責任合二為一。只要在這樣信訪工作的氛圍下，就能在干警中形成了“人人是窗口，個個是形象”的共識。為信訪工作提升奠定了思想根基，明確了目標和思路。

（二）科學建制疏通信訪這一民意管道，以求準確掌握點和面的信訪信息，終求信訪工作主動性和程序性。

1、意管道，準確掌握點和面的信訪信息，為階段性有效工作奠定基礎。

近幾年來，一些地方官員長期習慣以打壓的方式對待上訪者，有的地方甚至打出“嚴厲打擊越級上訪”的標語，致使這一具有優良歷史表達民意制度受到嚴重挑戰，這一民意管道也受到嚴重堵塞。而法院信訪工作則從疏通信訪渠道開始。信訪的“窗口”建設固然十分重要，但這畢竟是被動性抓好信訪的一個方面而已，因此，法院不應停留在信訪的“窗口”點和面上（即提高“窗口”的裝備和力克“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”）這一層次上，而是結合法院的信訪分布情況，主動收集信訪信息，對老上訪戶和矛盾易激化戶不是壓制，而是主動訪上門。為了達到這個目的，筆者認為，應著力完善了接訪的工作機制，建立院領導接訪為重，以立案庭為主，以各個業務庭為輔的大信訪格局。這種格局經一些法院實踐證明能夠按預定的目標，全面掌握到當地法院信訪信息，不僅能為階段性排查工作奠定良好基礎，而且能有效防止民轉刑案件的發生，發揮信訪的延伸功能，用法律撐起一片藍天的信訪格局。

2、建立廉潔高效的處訪綠色通道。信訪信息有了，采集量有了，這僅僅是為做好信訪工作開了個頭，關健還在于處訪的效果上。為此，為了使法院處訪也能程序化、規范化，根據信訪實質，應建立一套信訪處訪的流程管理制度，建立廉潔高效的信訪綠色通道。在建立該通道前，首先建立信訪工作流程管理，對信訪工作各個環節進行有效管理，保證信訪渠道的暢通和行之有效的處訪辦法。信訪工作主要環節有：接待、登記、分流、審查、處理、反饋和統計，在對這七個環節上實行動態跟蹤管理，限定了各個環節的工作時間，從而保證一般來訪件能當場答復的一律當場答復，不能當場答復的應在一定期限內給予答復。

3、賦予立案庭一定的協調權、監督權和建議權。立案庭的信訪崗位處訪過程涉及到其它庭的問題，可以行使一定的協調權和監督權。對于按信訪工作責任制接待處理的上訪，信訪部門除進行登記外，有權對辦理落實情況下達接訪通知單進行監督。具體承辦單位應按通知時限和要求進行辦理，并在3日內填寫接訪處理回執單，將辦理情況呈報立案庭信訪督辦組；對未及時和按要求辦理的，有權發布信訪工作通報，并及時報告領導研究處理；對領導接待信訪決定辦理的事項，有權督促有關部門落實辦理；對來訪內容涉及法官違法亂紀的，可直接將材料轉交紀檢監察部門，并協同辦理。

（三）明確法院信訪工作重點和短、中、長期的具體任務。

1、明確信訪主要問題。法院信訪問題主要兩個方面：一方面是重點的信訪問題。企業的重組或改制、城建拆遷和機構改革所引發的信訪問題是目前短期信訪工作的重軸之戲。在一些改革或建設過程中難免出現一些短期利益重新配置問題，這些問題如果發展到訴訟時，單憑法院力量是不好處理的，也容易引發集體上訪問題。對此類問題，法院則應以“大局意識、宗旨意識和社會危機意識”為指導，在爭取黨委有關部門大力支持的同時，充分應用法律杠桿功能進行疏導和排難，確立當地改制規則。

另一方面則是正常的信訪問題。這些問題來自人們對司法日益增長的需求與司法滯后性提供的司法服務之間矛盾引起。這些問題主要表現在下列幾個方面：

1、我國民事程序設置有一定的缺陷，影響到當事人對審判結果的接受，對審判質量發生質疑，此類問題仍是群眾上訪的原因之一；

2、執行程序無法像審判程序那樣較為集中和公開，致使當事人對執行不到位的案件歸責于執行人員的不公，或有些執行人員怠于執行所引發的上訪現象。

3、民商事申訴復查時間過長引發上訪現象也是存在。

2、明確信訪的短、中、長期目標。基于上述一些問題的認識，各地法院應當明確信訪工作的總體規劃，并制定出短、中、長期目標。

同時設立常規縝密接訪和處訪機制，法院應本著取信于民和便民、利民的原則，堅持領導帶頭，對來訪的人民群眾不推不擋，做到有訪必接、有信必復，逐人逐件地予以處理。對于正在審理或執行中的案件，能馬上解決的馬上找有關部門和人員當場予以解決；對于已經審結或執結，涉及有關程序方面等問題，或者因時間較長，暫時解決不了的，由信訪組做好登記，限定時間予以答復。而且建立處訪的相對獨立程序，讓當事人從程序上感受到處訪結果的公正性與價值性。

中期目標主要由各個業務庭完成（即抓好審判質量和執行效率），主要通過兩個方面來完成。一方面是通過“凸顯程序每個環節，彰顯實體公正”來減少信訪量。不管怎么說，信訪工作當然要有個中期目標，不能停留在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的層次，應當從源頭性工作抓起，群眾針對法院上訪無非就是辦案質量問題和隊伍建立問題，對隊伍建設問題老百姓也只能議論議論而已，要發展到上訪也只是極個別。因此可以說，來到法院上訪或針對法院上訪的基本上都是反映審判與執行不公的問題。為此筆者建議，信訪最終問題還是“解鈴還得系鈴人”，但如何真正來提高辦案質量呢？這是個大問題，特別目前法官隊伍還不具有個性化公信力時，為提高當事人對審判結果的接受，辦法就只有一個，那就是加大辦案程序建設，把一個復雜性的程序工作變得十分具體，應當制定出《審判流程管理制度》、《公開排期開庭制度》、《執行工作管理制度》等制度，“凸顯程序每個環節，來彰顯實體公正”。實踐證明這些舉措在一些法院的成功實施得到當事人極大的信賴，可以真正實現案結事了的信訪中期目標。

另一方面是通過理性化的庭前調解，來促信訪量下降。今年來，一些法院在立案庭里建立起具有相對獨立程序的庭前調解機制，并建立調審相對分離的庭前調解模式，使庭前調解在效率化基礎上實現了理性化和形式高等化，極大促進調解案件意志自治和質量的提高。在這種模式下實現的庭前調解案件中，當事人反悔或申請執行很少，調解理性化和形式高等化也充分體現其中。最終當事人止爭息訟了，也真正實現案結事了的社會效果。

（四）加強隊伍建設，強化辦案責任與信訪責任合二為一的責任追究機制。

1、加大隊伍建設，嚴防因隊伍問題引起上訪。針對社會各界對法院提出的期望和建議，法院應突出重點，著力解決好法官職業道德方面存在的問題，重點檢查是否存在“關系案、人情案、金錢案”的問題，是否與當事人有“三同”問題，并向社會公開承諾，凡對當事人態度冷、硬、橫，工作作風差、紀律懶散的調離工作崗位；對“吃、拿、卡、要”和違法審判違法執行的，視其情況，作出相應的處理。對超審限無正當理由的按照“兩個辦法”的規定予以追究。這些措施實行后，隊伍只要沒有問題了，也就不存在針對法院干警提出上訪的現象。

2、強化信訪責任追究制。信訪是反映案件質量和審判作風最直接、最敏感的窗口。可是，當前法院很少建立信訪獎懲機制，導致責任性上訪不斷，損害了法院形象，敗壞了法官聲譽。為實現信訪工作與獎懲機制的對接，法院應制定了“辦案責任與信訪責任合二為一的信訪責任追究制”，明確了什么是責任性上訪，規范了追究責任性上訪的程序和標準，有效地抑制了責任性上訪。以往，法官只管審理案件，結果官了民不了，案結事不了。新的信訪機制將審判責任與信訪責任相對接，誰承辦的案件引發的問題誰負責。讓每位法官都增強了事業心和責任感，不僅力爭把正在審理的案件辦成“鐵案”，而且都主動做好當事人的服判息訴工作，真正做到“官了民了，案了事了”。

（五）開拓創新，勇于實踐，積極探索信訪工作長效機制

申訴和申請再審，是法律賦予當事人的一項權利，也是信訪工作建立長效機制的突破口。但法律對申訴復查并未作詳細的規定。這就給人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件當事人不服裁判，反復申訴上訪甚至多頭上訪、越級上訪、重復上訪，嚴重影響社會的安定穩定。為了使申訴和申請再審規范化，法院應針對當事人申請再審案件實行公開聽證，但同時也規定，當事人只有闖“三關”，才能進入實體審理。第一關是接待法官的初步認定；第二關是信訪合議庭的合議；第三關是院審判委員會的審查。如果認定不符合再審條件的，耐心做好服判息訴工作。

應當說，目前信訪機構雖未從國家制度建設的宏觀和深層，推進民意的社會與政治管道中進行重塑，在國家政治結構中重新梳理，未從長效上建立起紓緩社會矛盾的通道，但法院的信訪工作，不能等待，只能以最主動積極的方式來把法院信訪工作推向理性化和形式高等化，并積極紓緩著社會交匯到法院的各種矛盾，用法律撐起信訪一片藍天。

第五篇：我鎮干部作風存在的問題

鄉鎮是最貼近人民群眾的一級基層政權，鄉鎮干部工作在基層一線，是黨在農村各項方針政策的具體執行者，是農村各項工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農民群眾中的重要體現者，也是搞好農村基層組織建設的直接責任者。鄉鎮干部的作風如何，直接影響農村工作的開展及黨的事業的發展。因此，扎實抓好鄉鎮干部的作風建設，顯得尤為重要。

我鎮干部作風主要存在的問題

一是精神狀態不佳。部分干部沒有開拓進取精神，工作停留在應付層面，對群眾急需解決的熱難點問題沒有積極應對，“不求有功，但求無過”，甚至推諉拖拉。在發展上不是主動去尋求對策，而是眼睛向上，等上級給優惠政策，靠上級出思路，向上要錢、要物、要政策，工作中缺乏主動性、創造性。

二是服務意識不濃。部分干部宗旨觀念淡薄，為群眾服務的自覺性不強，對“執政為民”、“群眾利益無小事”的觀念認識不到位，抱怨鄉村干部的工作太雜，責任過多，壓力過大。個別干部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，使一些簡單問題復雜化，最終導致矛盾激化，甚至造成群眾越級上訪或過激行為。

三是工作不夠細致。有的干部在工作中，下村蹲不住，到村工作轉一圈，當“郵遞員”、傳話筒，開開會，安排安排，部署部署，就認為把工作落實了。有的干部所聯系的村，經常“遙控”指揮，群眾長期見不到人影。有的鄉鎮干部群眾觀念淡漠，對群眾缺乏深厚感情，指導工作指手劃腳、指責訓斥，沒有動之以情、曉之以理，而是高高在上，傷害了群眾感情。有的鄉鎮干部對待群眾的來信來訪，采取推諉、哄騙的方式打發群眾，對群眾的疾苦不聞不問，麻木不仁，影響了黨和政府在人民群眾中的形象。

四是對人民群眾不親。在對待群眾的問題上，部分干部態度極不端正，對下訪談心為群眾辦實事存在怕苦怕累思想，嫌農村條件差，環境苦，不能和農村群眾打成一片，很難沉下來傾聽農民呼聲，為群眾辦實事。有些干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節，耐不住寂寞，經不住誘惑，處處講關系、講私誼、講實惠。個別干部甚至把下基層到農村下訪談心也當作樹立自己的威信、撈取個人實惠的手段，身體下鄉了心卻沒有下去，不能向群眾學習，不能真心為民辦事，所做工作只是應付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動而實效不大。

五是工作紀律松懈。盡管我鎮出臺了新的考核方法，由于我們崗位責任制執管不嚴，使得部分干部認為有機可乘，越來越放肆。上下班不依時，上班時間竄崗聊天，上班時間上網聊天、打游戲，甚至上班翹腳、睡覺，嚴重損壞我鎮形象。