第一篇：信訪事項(xiàng)辦理工作中存在的問題與對(duì)策

信訪事項(xiàng)辦理工作中存在的問題與對(duì)策

●羅芙蓉

新修訂的《信訪條例》實(shí)施以來，信訪工作進(jìn)一步法制化、制度化、規(guī)范化，尤其是對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”方面，有了更加明確的規(guī)定，對(duì)推動(dòng)“事要解決”起到了積極的作用。信訪事項(xiàng)實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”，是《信訪條例》規(guī)范信訪工作行動(dòng)，維護(hù)信訪秩序保護(hù)信訪人合法權(quán)益的重要舉措。本人深感在實(shí)際工作中，還存在一些問題。

一、存在的主要問題、從辦理程序看，辦理機(jī)關(guān)層級(jí)過高。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，信訪人提出信訪事項(xiàng)，多數(shù)能由直接有權(quán)處理的一級(jí)機(jī)關(guān)辦理，但也有不少的信訪事項(xiàng)初次辦理的層級(jí)過高，如信訪人直接向上級(jí)機(jī)關(guān)提出訴求，或上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪事項(xiàng)，往往由直接有權(quán)處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)甚至上二級(jí)機(jī)關(guān)辦理，既不利于信訪問題的及時(shí)、就地解決，也給信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作增加了困難。2、從辦理質(zhì)量看，有待進(jìn)一步提高。從我市市級(jí)受理的答復(fù)、查核信訪事項(xiàng)看，部分信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是對(duì)信訪人反映的問題事實(shí)認(rèn)定不清，有的回避問題，有的避重就輕，有的對(duì)組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任一推了之；二是處理的政策依據(jù)不明確，常用“不符合相關(guān)政策”等言辭敷衍了事；三是答復(fù)問題答非所問，對(duì)信訪人提出的問題不正面回答，使信訪人反映的問題得不到解決，造成越級(jí)重復(fù)上訪。、從答復(fù)材料看，行文不規(guī)范。不少信訪事項(xiàng)答復(fù)材料，或是沒有信訪人基本情況和反映主要問題的表述，或是對(duì)事實(shí)的調(diào)查沒有說明，或是沒有講清處理問題的政策依據(jù)，沒有告知信訪人可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的渠道，極少數(shù)甚至只有一個(gè)結(jié)論，或是將主送上級(jí)機(jī)關(guān)的辦理情況報(bào)告直接代替答復(fù)意見，缺乏嚴(yán)肅性，加大了復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)重新調(diào)查取證的工作量和難度。4、從辦理時(shí)效看，工作效率有待提高。《信訪條例》對(duì)信訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、查核等各個(gè)工作環(huán)節(jié)提出了明確的時(shí)間要求，但在信訪事項(xiàng)的實(shí)際辦理工作中，仍有少數(shù)事項(xiàng)久拖不決，尤其是在信訪事項(xiàng)的復(fù)查和復(fù)核階段，由于受理、呈報(bào)、轉(zhuǎn)送等環(huán)節(jié)占用了大量時(shí)間，多數(shù)信訪事項(xiàng)不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，信訪人不滿意。、從三級(jí)終結(jié)效果看，對(duì)信訪老戶強(qiáng)制手段缺失。應(yīng)當(dāng)說，凡已三級(jí)答復(fù)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，均能夠做到依據(jù)事實(shí)，對(duì)照政策辦理，按照《信訪條例》規(guī)定，此類信訪事項(xiàng)已屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)和信訪機(jī)構(gòu)不再受理范圍，但仍有極少數(shù)信訪人，堅(jiān)持過高和無理要求，纏訪鬧訪，有的甚至采取過激行為，越級(jí)赴省進(jìn)京上訪，出現(xiàn)“事已決、訪不息”的現(xiàn)象。從現(xiàn)行政策和法規(guī)看，對(duì)此類信訪人員缺乏有效的處置手段，基層在處理時(shí)，感到十分棘手，工作難度大。

二、對(duì)策與措施

上述問題的存在帶有普遍性，原因是多方面的，但歸納起來，不外乎有以下幾個(gè)方面：從主觀上看，一是對(duì)新頒布的《信訪條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度不夠，部分具體承辦人員依法辦信訪意識(shí)不強(qiáng)，缺乏時(shí)效觀念，不能按照《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)；二是信訪機(jī)構(gòu)對(duì)基層指導(dǎo)、督促，尤其是對(duì)信訪事項(xiàng)的審理工作力度不夠；三是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，群眾觀念淡漠，不能正確處理局部利益與群眾利益的關(guān)系，對(duì)群眾提出的合理訴求不予認(rèn)真解決；四是在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)存在“三怕”，一怕得罪人，糾正了以前的做法，得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事；二怕連鎖反應(yīng)，引發(fā)新的矛盾；三怕累，給自己增加麻煩。從客觀上看，信訪法規(guī)和其它法規(guī)不配套，給無理糾纏的老上訪戶創(chuàng)造了生存的空間。

妥善處理上述問題，我認(rèn)為最重要的有三條，一是要在解決認(rèn)識(shí)問題上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位，才能保證措施落實(shí)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大信訪干部要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期信訪工作的責(zé)任感，從認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)精神、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，重視信訪工作，切實(shí)解決群眾的實(shí)際問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是要在《信訪條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、貫徹工作上下功夫，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法高效處理信訪事項(xiàng)的意識(shí)，提高基層依據(jù)《信訪條例》要求辦理信訪事項(xiàng)的能力。三是要在制度落實(shí)尤其是在落實(shí)責(zé)任追究制上下功夫，規(guī)范信訪工作行為。

具體做好以下幾個(gè)方面工作：、加強(qiáng)基層信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)工作要有針對(duì)性，解決“干什么、怎么干”的問題，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：信訪事項(xiàng)受理程序及相關(guān)要求、信訪事項(xiàng)辦理應(yīng)著重解決的問題及法律政策依據(jù)、答復(fù)材料的規(guī)范要求等等，努力提高初信初訪的一次性辦結(jié)率；指導(dǎo)工作要有實(shí)效性，解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題。信訪部門工作的同志“腿勤、手勤、嘴勤”，不僅要經(jīng)常動(dòng)口、動(dòng)手，還要深入辦案第一線，幫助解決基層在實(shí)際工作中遇到的問題，使更多的信訪事項(xiàng)得以首辦終結(jié)，從源頭上減少復(fù)查復(fù)核的信訪量。、科學(xué)確定首辦單位，降低辦理層級(jí)。按照多數(shù)信訪事項(xiàng)在本地終結(jié)的工作目標(biāo)和“屬人”、“屬事”兩個(gè)原則，確定辦理單位和復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)。政府工作部門可以參與信訪事項(xiàng)的調(diào)查處理，但原則上不應(yīng)作為首辦單位答復(fù)信訪人，由下一級(jí)出具答復(fù)意見，使三級(jí)終結(jié)層級(jí)更加合理清晰。

對(duì)少數(shù)跨部門、跨地區(qū)的信訪事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦訪，一次終結(jié)。有的信訪事項(xiàng)，其內(nèi)容涉及方方面面，有的跨部門、跨地區(qū)，有的涉及上下級(jí)政府，既有執(zhí)行上政策問題，也有解決實(shí)際困難的問題，在信訪事項(xiàng)辦理工作中，靠單一的承辦部門難以解決。諸如此類，可以采取協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)合調(diào)查等多種形式聯(lián)合辦理。對(duì)聯(lián)合辦理的信訪事項(xiàng)，由于其辦理、復(fù)查、復(fù)核的部門均參與處理，其結(jié)果應(yīng)視同具有“三級(jí)終結(jié)”的法定效力，不再進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序，實(shí)行一次性終結(jié)。3、加強(qiáng)對(duì)信訪事項(xiàng)辦理的督辦和審理工作。對(duì)超時(shí)辦理、久拖不決的事項(xiàng)，要加大督辦力度，力爭(zhēng)在《信訪條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；對(duì)已經(jīng)辦理或已復(fù)查答復(fù)信訪人，申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)，按照信訪事項(xiàng)辦理工作要求，從“事實(shí)是否清楚”、“證據(jù)是否確鑿”、“適用政策法規(guī)是否準(zhǔn)確”等方面，認(rèn)真審理，對(duì)明顯存在問題的辦理、復(fù)查意見，責(zé)令辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)重新調(diào)查處理，確保辦理和復(fù)查工作的質(zhì)量。、完善政策法規(guī)，努力解決“事已決，訪不息”問題。

“事已決，訪不息”，是普遍存在和十分棘手的問題，亟待解決。具體表現(xiàn)有以下三種情形：有的是信訪人無理纏訪，有的是有政策但現(xiàn)實(shí)無渠道解決（如企業(yè)困難），有的信訪事項(xiàng)符合情理，但無政策依據(jù)。

解決上述問題，要區(qū)別情況，分類處置。對(duì)無理纏訪的，建議制定與《信訪條例》相配套的法律法規(guī)，為強(qiáng)制處置提供法律依據(jù)。在國家尚未出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)的情況下，各級(jí)信訪部門要加強(qiáng)與各級(jí)人大機(jī)關(guān)的聯(lián)系，呼吁和敦促各級(jí)人大常委會(huì)盡快出臺(tái)該方面的地方性法規(guī)；對(duì)因受條件限制政策難以執(zhí)行的問題，各級(jí)政府要高度重視，積極創(chuàng)造條件，盡最大努力解決；對(duì)群眾提出的合理訴求，在不引發(fā)新的矛盾的前提下，應(yīng)予解決，對(duì)涉及面廣，一時(shí)難以解決的問題，各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和參謀助手作用，要注意做好調(diào)查研究工作，為各級(jí)行政機(jī)關(guān)適時(shí)調(diào)整和完善政策提供依據(jù)，力爭(zhēng)早日妥善解決。

作者單位：銅陵市信訪局

第二篇：淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及對(duì)策

淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及對(duì)策

摘 要：當(dāng)前，我國信訪穩(wěn)定工作問題主要存在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪部門權(quán)責(zé)不相衡、相關(guān)政策措施落實(shí)不到位等問題。面對(duì)新形勢(shì)下的信訪工作，我們應(yīng)緊跟時(shí)代，轉(zhuǎn)變思路，從建立正確的信訪工作觀念、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制等方面著手，提高我國信訪穩(wěn)定工作水平。

關(guān)鍵詞：信訪穩(wěn)定工作；穩(wěn)定機(jī)制；問題及對(duì)策

信訪制度是基于我國國情建立的一種獨(dú)具特色的民意表達(dá)制度，是黨密切與群眾聯(lián)系、保護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的加速發(fā)展，新的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定工作也呈現(xiàn)新特征和新問題。如何做好信訪穩(wěn)定工作是仍然是未來政府工作的重要課題。當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作存在的主要問題

當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作問題主要表現(xiàn)在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪機(jī)制不完善、相關(guān)政策措施落實(shí)不到位等方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）信訪工作理念存在偏差

信訪工作觀念不到位是信訪穩(wěn)定工作存在的問題之一。很多信部門工作人員并沒有正確認(rèn)識(shí)信訪工作的性質(zhì)和意義，也沒有充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的重要性。在工作中缺乏正確的指導(dǎo)思想，甚至把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來。還有些工作人員官僚主義嚴(yán)重，不積極掌握與上訪群眾正確的溝通方式，對(duì)待群眾反映的問題麻木不仁，該作為的不作為，不該作為的瞎作為，以至小事變大事，大事釀大禍。

（二）信訪訴求內(nèi)容復(fù)雜，處理難度大

隨著民眾法制意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，上訪群眾的身份變得日趨復(fù)雜，反映的訴求也呈現(xiàn)多樣化的特征[1]。往往?@些訴求大多與上訪者個(gè)人的切身利益相關(guān)，涉及的領(lǐng)域方方面面，從拆遷補(bǔ)償、子女就業(yè)、勞務(wù)報(bào)酬甚至到電信詐騙，幾乎無所不包，涉及的關(guān)系更是錯(cuò)綜復(fù)雜，處理起來難度極大。

（三）信訪機(jī)制仍然有待完善

信訪部門管理事項(xiàng)廣泛，但解決問題的實(shí)際權(quán)利有限，造成責(zé)任與權(quán)利的不平衡。而民眾往往認(rèn)為信訪是最便捷的權(quán)利維護(hù)渠道，因而熱衷于通過上訪來解決問題，容易造成一些不合理的信訪活動(dòng)，甚至很多民眾認(rèn)為只要通過信訪，自己所反映的問題就應(yīng)該獲得解決，因而導(dǎo)致越級(jí)上訪、“鬧”訪、纏訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，也加深了部分民眾對(duì)信訪工作的不信任。

（四）新的社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，相關(guān)政策措施落實(shí)不到位

十八大以來，我國政治經(jīng)濟(jì)不斷深化改革，在新形勢(shì)下，信訪穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。例如金融電信詐騙、土地征用等危及到人民群眾切身利益的問題時(shí)有發(fā)生，造成新的社會(huì)矛盾，引發(fā)上訪案件。然而相關(guān)的法律仍然存在一定的滯后性，更為重要的是，在實(shí)際操作過程中，許多信訪政策由于種種原因并未得到有效落實(shí)，造成歷史矛盾沒解決，又積累了新的矛盾。解決信訪穩(wěn)定工作中問題的對(duì)策

信訪穩(wěn)定工作事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)我國改革開放事業(yè)的順利進(jìn)行，事關(guān)兩個(gè)“一百年”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，因此必須將解決信訪穩(wěn)定工作的問題擺在更加突出的地位，筆者認(rèn)為可以以下四個(gè)方面著手不斷提高我國信訪穩(wěn)定工作水平：

（一）加強(qiáng)信訪宣傳工作，樹立正確的信訪工作觀念

做好信訪穩(wěn)定工作，樹立正確的觀念是關(guān)鍵。信訪工作部門應(yīng)加大相關(guān)法律政策的教育，讓工作人員樹立正確的信訪工作理念，明確職責(zé)范圍，依法使用手中權(quán)力。同時(shí)加大社會(huì)宣傳力度：一方面，采取人民喜聞樂見的形式，讓信訪宣傳工作走進(jìn)社區(qū)，貼近百姓，針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，及時(shí)予以回應(yīng)，防治問題的發(fā)生。另一方面，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和其他新媒體，深入宣傳我國信訪制度，普及相關(guān)知識(shí)。

（二）以解決問題為工作導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制

強(qiáng)化以解決問題為導(dǎo)向的責(zé)任機(jī)制是轉(zhuǎn)變信訪工作觀念的關(guān)鍵，為人民群眾排憂解難是信訪工作的重要目標(biāo)，也是檢驗(yàn)工作成效的重要指標(biāo)[2]。在進(jìn)行信訪穩(wěn)定工作的過程中，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)部門間的溝通協(xié)調(diào)，通力寫作，形成合力。同時(shí)要落實(shí)好崗位責(zé)任，使得事有專人、人有專責(zé)，消除官僚主義和敷衍不作為的現(xiàn)象。另外將信訪穩(wěn)定工作納入考核，落實(shí)問責(zé)、追責(zé)制度。

（三）具體問題具體分析，掌握正確的工作方式方法

信訪問題的復(fù)雜程度決定了不可能采取“一刀切“的工作方式，因此在處理具體問題時(shí)，應(yīng)該具有方式上的多樣性和手段上的靈活性。需要馬上解決的問題就馬上解決；需要緩一緩的問題，就先冷處理，待時(shí)機(jī)成熟再解決；需要與其他部門或上訪者溝通的就要及時(shí)溝通，不能敷衍應(yīng)付，更不能各部門間互相“踢皮球”。

對(duì)于上訪人員，要根據(jù)他們的性格特點(diǎn)進(jìn)行地疏通引導(dǎo)，對(duì)不同的人采取不同的方法。由于客觀因素的差異以及上訪的訴求不同，上訪者對(duì)信訪部門的心理期待差別較大。所以工作人員應(yīng)多與上訪者溝通，了解他們的真正需求和根本問題所在，然后積極引導(dǎo)，讓問題回歸到理性層面進(jìn)行解決。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，信訪部門應(yīng)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同上訪者類型，建立有效的處置方式，從而提高工作效率。

（四）多措并舉標(biāo)本兼治，建立穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制

信訪穩(wěn)定工作涉及方方面面，所以需要全方位、多角度采取措施，而不能只及一點(diǎn)，不及其余。對(duì)于信訪穩(wěn)定工作來說，最理想的狀態(tài)是將問題消滅在萌芽狀態(tài)，這樣既避免了當(dāng)事人后續(xù)因信訪造成大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本的投入，也避免了社會(huì)矛盾的發(fā)酵，節(jié)約了公共資源。而要矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決，就需要建立完善的完善穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制[3]。一是要暢通信訪渠道，理順關(guān)系，建立健全的信息報(bào)告制度，及時(shí)掌握信訪穩(wěn)定工作動(dòng)態(tài)；二是要要有回訪制度，對(duì)已經(jīng)解決的信訪問題要及時(shí)回訪，了解上訪者的想法和意見，建立信訪工作檔案。總結(jié)

信訪穩(wěn)定工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，問題的解決也絕非一朝一夕。在形勢(shì)下，我們應(yīng)緊跟時(shí)代，轉(zhuǎn)變思路，建立正確的信訪工作觀念、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷探索建立高效的信訪穩(wěn)定工作模式，促進(jìn)我國信訪穩(wěn)定工作水平的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 張宣芬，吳曉明，周明.建立長(zhǎng)效信訪穩(wěn)定工作機(jī)制的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)[J].《江漢石油職工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010，23（3）：17

[2]馬盧華.關(guān)于建立長(zhǎng)效信訪穩(wěn)定工作機(jī)制實(shí)踐的分析[J].《科技風(fēng)》，2016（16）：152

[3]夏秀華.淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及其對(duì)策[J].《改革與開放》，2013（6X）：83

第三篇：淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對(duì)策

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淺析涉檢信訪工作中存在的問題及對(duì)策 作者：劉桂琴

來源：《法制博覽》2013年第09期

【摘要】隨著涉檢信訪案件的不斷發(fā)生，目前，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。作為檢察機(jī)關(guān)，如何立足本職化解社會(huì)矛盾，是我們當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】涉檢；信訪；問題；對(duì)策

近年來，涉檢信訪案件不斷發(fā)生，在涉檢信訪工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。作為檢察機(jī)關(guān)，如何立足本職化解社會(huì)矛盾，是我們當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合幾年來的工作實(shí)踐，從涉檢信訪的特點(diǎn)，引發(fā)涉檢信訪的原因以及解決對(duì)策，談一點(diǎn)粗淺的看法。

所謂涉檢信訪，是指依照檢察機(jī)關(guān)案件管轄范圍，檢察機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)處理的信訪，涉檢信訪有狹義和廣義之分，狹義的涉檢信訪是指對(duì)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該處理的事項(xiàng)和有關(guān)處理決定不服的信訪，廣義的信訪是指除上述信訪外，信訪人對(duì)其他執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該處理的事項(xiàng)和有關(guān)處理決定不服而要求檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)施法律監(jiān)督的信訪。

一、目前涉檢信訪的主要特點(diǎn)

（一）廣義上的涉檢信訪數(shù)量增長(zhǎng)較快

但同時(shí)這類信訪多是一些積案，信訪人重訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象突出，反映的問題大都于法無據(jù)，已成為困擾基層檢察院的主要問題。

（二）對(duì)檢察機(jī)關(guān)處理決定不服的申訴增加，特別是對(duì)一些舊案的收繳決定，贓款處理決定等方面不服，要求檢察機(jī)關(guān)給予答復(fù)解決。

二、涉檢信訪問題形成的主要原因

涉檢信訪問題的形成原因比較復(fù)雜，有信訪人自身的原因，有辦案質(zhì)量的原因，有處訪機(jī)制存在缺陷等。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)

過去，群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)存在懼怕心理，對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理的案件，大都不敢申訴。現(xiàn)在，隨著普法的深入，群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，敢于用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，只要對(duì)案件處理不服，就敢于控告、申訴、舉報(bào)。

（二）信訪人對(duì)法律認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤

由于信訪人的法律知識(shí)的局限性和認(rèn)識(shí)的片面性，往往出現(xiàn)對(duì)反映的問題先入為主，以自己的利益、價(jià)值觀為主導(dǎo)，對(duì)反映的問題是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何罪、罪輕與罪重存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案看作是偏袒一方，從而導(dǎo)致其不斷向檢察機(jī)關(guān)反映訴求。另外，現(xiàn)在比較突出的是，一些信訪當(dāng)事人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以解決所有問題，把本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件控告、申訴到檢察院，特別是一些多年在公安、法院系統(tǒng)上訪的沒有達(dá)到目的，繼而轉(zhuǎn)向檢察機(jī)關(guān)，以控告公安、法院徇私枉法為名進(jìn)行纏訪、鬧訪，如果檢察機(jī)關(guān)處理不好，即以越級(jí)上訪相要挾。

（三）司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)、辦案質(zhì)量方面存在瑕疵

首先表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)確實(shí)存在不容忽視的司法不公問題，主要表現(xiàn)為一些司法人員不能秉公辦案，比如本該立案的刑事案件由于種種原因干擾而不予立案?jìng)刹椋撆兜牟慌叮撈鹪V的不起訴等等；其次表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)信訪接待工作存在薄弱環(huán)節(jié)，案件承辦人、接待人員的責(zé)任心和法律政策水平不高，對(duì)一些來訪者不能依照法律、政策作出正確的解答和圓滿處理，而是簡(jiǎn)單說教，甚至推諉扯皮，致使矛盾激化。

（四）申訴機(jī)制運(yùn)作問題

目前的申訴機(jī)制在啟動(dòng)上沒有時(shí)間限制，一些信訪人反映的多是歷史遺留問題，使復(fù)查案件失去良機(jī)。由于不同歷史時(shí)期的法律、政策不同，執(zhí)法部門的辦案水平也受到歷史局限，并且由于辦案人員更迭，原案材料不完整，而又時(shí)過境遷，取證十分困難，只能普遍采取閱卷定案。這樣一方面很難改變?cè)幚頉Q定，造成申訴難的局面；另一方面也助長(zhǎng)一部分人隨意申訴，浪費(fèi)了有限的司法資源。

三、化解涉檢信訪的對(duì)策

涉檢信訪形成的原因復(fù)雜多樣，解決、化解信訪案件，要根據(jù)不同個(gè)案，采取不同的措施，選擇不同的路徑加以解決。

（一）強(qiáng)化自身建設(shè)，提高干警素質(zhì)

做好涉檢信訪工作，首先領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把涉檢信訪工作放到重要議事日程；其次，提高干警自身素質(zhì)也至關(guān)重要。為此，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的各項(xiàng)方針、政策和國家的法律法規(guī)，不斷提高處理涉檢信訪的內(nèi)功。二是要強(qiáng)化公仆意識(shí)，要牢固樹立群眾觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，耐心聽取群眾訴求，深入調(diào)查問題，公正處理問題，快速高效地做好處理涉檢信訪工作。

（二）堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭治理

涉檢信訪的源頭主要是業(yè)務(wù)部門，如果源頭治理不到位，就會(huì)陷入“邊處理、邊發(fā)生”的惡性循環(huán)。因此，辦案部門要從各辦案環(huán)節(jié)抓起，不斷強(qiáng)化辦案質(zhì)量。在檢察機(jī)關(guān)，要實(shí)行案件

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)容易引起涉檢的不捕不訴案件，要從預(yù)防涉檢信訪出發(fā)，把不捕不訴案件的著力點(diǎn)用在推動(dòng)當(dāng)事人雙方矛盾融化上，即通過征求多方意見，弄清矛盾癥結(jié)所在，尋找實(shí)現(xiàn)矛盾拐點(diǎn)的途徑，推動(dòng)雙方對(duì)話，促成書面和解意見，最終達(dá)到矛盾化解目標(biāo)。

（三）建立矛盾預(yù)警對(duì)接機(jī)制，形成工作合力

1.加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系

妥善處理好每起涉檢上訪案件，不能僅僅依靠控申部門單打獨(dú)斗，必須要樹立全院“一盤棋”的“大信訪”觀念，每個(gè)業(yè)務(wù)科室在辦理案件中都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)所辦案件要進(jìn)行涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，控申部門要作為預(yù)防涉檢信訪的中心點(diǎn)，負(fù)責(zé)涉檢信訪工作的組織、協(xié)調(diào)、督查，形成預(yù)防涉檢信訪信息的快速傳遞與快速反應(yīng)，確保群眾的訴求在第一時(shí)間得到處置，矛盾在第一時(shí)間得到疏導(dǎo)。

2.加強(qiáng)橫向聯(lián)系

首先要與各政法部門形成對(duì)接，對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法訴求，及時(shí)與政法各部門形成司法調(diào)解對(duì)接，使相關(guān)職能部門及時(shí)對(duì)矛盾進(jìn)行調(diào)控。其次，要依托轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心的資源平臺(tái)，設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員，與全轄區(qū)信訪網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，積極與有關(guān)職能部門溝通、聯(lián)合，對(duì)一些矛盾激化的態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)警對(duì)接，使相關(guān)部門早準(zhǔn)備、早預(yù)案、早疏導(dǎo)，形成良性互動(dòng)，達(dá)到左右協(xié)調(diào)的社會(huì)化處置上訪的工作格局，逐步完善涉檢信訪聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。

（四）建立涉檢信訪責(zé)任追究制度

建立涉檢信訪責(zé)任追究制度，才能提高干警的責(zé)任意識(shí)，執(zhí)法為民的理念和涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。干警在具體執(zhí)法辦案中，每做一個(gè)決定都會(huì)考慮程序是否合法，實(shí)體是否公正、適用法律是否正確，有關(guān)法律政策精神是否得以體現(xiàn)，激烈的矛盾是否化解，會(huì)不會(huì)引起當(dāng)事人一方或雙方涉檢上訪等等，把預(yù)防涉檢上訪的這根弦貫穿于執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能從源頭上減少涉檢上訪的誘因。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國信訪條例[Z].[2]人民檢察院信訪工作規(guī)定[Z].[3]法學(xué)教育[Z].

第四篇：工作中存在的問題和對(duì)策

淺談澄邁大隊(duì)工作中存在的問題和對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會(huì)的重視，消防工作對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊(duì)《海南省公安消防總隊(duì)“條令條例學(xué)習(xí)月”活動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，縣消防大隊(duì)開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。通過這次活動(dòng)，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強(qiáng)化了干部、官兵的法紀(jì)意識(shí)，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的進(jìn)一步提高。如何應(yīng)對(duì)、解決消防大隊(duì)管理工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，關(guān)系到消防大隊(duì)的社會(huì)形象和地位，關(guān)系到消防大隊(duì)內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會(huì)和諧。

一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點(diǎn)

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實(shí)不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計(jì)劃，建立計(jì)劃、備課、測(cè)試、檢查、講評(píng)等制度，并在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊(duì)全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容。可結(jié)合大隊(duì)實(shí)際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現(xiàn)象。大隊(duì)每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，吸收其精髓，提高對(duì)學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對(duì)問題，落實(shí)措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)大隊(duì)全體干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時(shí)間不落實(shí)，是導(dǎo)致大隊(duì)不少干部條令意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會(huì)用其規(guī)范大隊(duì)的各項(xiàng)工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實(shí)條令條例的標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實(shí)。因此，加強(qiáng)大隊(duì)正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強(qiáng)干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的理念。二是營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進(jìn)條令條例深入落實(shí)。為積極營(yíng)造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認(rèn)識(shí)到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性。活動(dòng)期間，大隊(duì)通過宣傳板報(bào)、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊(duì)列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們?cè)跐撘颇叙B(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機(jī)結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴(yán)整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個(gè)個(gè)懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實(shí)過程中不走樣，見實(shí)效。當(dāng)前，條令條例不能真正落實(shí)的一個(gè)重要原因，就是一些干部對(duì)抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實(shí)的職責(zé)不清。有的抓落實(shí)隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實(shí)沒有統(tǒng)一計(jì)劃和重點(diǎn)，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點(diǎn)不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)條令條例中的一些重大問題，要及時(shí)拿出正確決策和切實(shí)可行的措施，實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識(shí)大體、顧大局，強(qiáng)化全局意識(shí)，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實(shí)中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標(biāo)。

第五篇：招投標(biāo)工作中存在的問題與對(duì)策

招投標(biāo)工作中存在的問題與對(duì)策

招投標(biāo)工作中存在的問題與對(duì)策

工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問題仍然突出，在招投標(biāo)過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣標(biāo)人，也就是“職業(yè)投標(biāo)人”。在實(shí)際工作過程中，監(jiān)管部門對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業(yè)投標(biāo)人的行為越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤。

存在的現(xiàn)象

圍標(biāo)。圍標(biāo)是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，達(dá)到承攬工程項(xiàng)目的。

串標(biāo)。串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國家或招標(biāo)人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業(yè)和個(gè)人上交管理費(fèi)的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)，而使企業(yè)和個(gè)人達(dá)到承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的目的。

職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個(gè)人，嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)時(shí)間，致使工程無法按時(shí)實(shí)施，同時(shí)，買標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對(duì)此類行為查處難、處罰力度過輕，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，滋生出一系列當(dāng)前招投標(biāo)非常棘手的問題。

帶來的問題

通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo)，投標(biāo)人可以達(dá)到三個(gè)目的：一是取得中標(biāo)資格；二是提高中標(biāo)價(jià)格；三是買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意中標(biāo)。但在職業(yè)投標(biāo)人中標(biāo)后，會(huì)產(chǎn)生一系列復(fù)雜的問題。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實(shí)際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。同時(shí)，掛靠方大多數(shù)都屬于建設(shè)外行人員，無建筑技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使得工程建設(shè)后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時(shí)間上嚴(yán)重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責(zé)任心不強(qiáng)，時(shí)間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對(duì)其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標(biāo)后遲遲不主動(dòng)與招標(biāo)方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導(dǎo)致工程推進(jìn)非常緩慢。

三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且投標(biāo)方通過圍標(biāo)、串標(biāo)，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，惡意提高中標(biāo)價(jià)格，獲取高額利潤(rùn)，直接造成了國家資產(chǎn)流失。同時(shí)，由于工程推進(jìn)緩慢，給社會(huì)造成了不良影響。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機(jī)行為。部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，這對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡性循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場(chǎng)也會(huì)日益擴(kuò)大。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，買標(biāo)、賣標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤(rùn)”。

中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門往往無法獲取相關(guān)的線索，同時(shí)給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金，也與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱“一本萬利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。另外，對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關(guān)部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標(biāo)行為，但一旦出現(xiàn)問題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。

建議與對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為，從而凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍，專門出臺(tái)針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、買標(biāo)等違法行為的處罰細(xì)則、處罰程序和處罰力度。二是對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個(gè)監(jiān)管部門的責(zé)任，確定處罰牽頭單位，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)且供操作的>規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范與整治，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，有效打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公平。

實(shí)行準(zhǔn)入清出制度。一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達(dá)到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個(gè)人任職資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng)，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場(chǎng)清出制度，通過加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)。

限制各種投標(biāo)條件。項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，擬任項(xiàng)目經(jīng)理與投標(biāo)人的委托代理人必須同時(shí)到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)提供授權(quán)委托書、身份證、與投標(biāo)人的合同及投標(biāo)人為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符的可作為廢標(biāo)處理，有效防范虛假招標(biāo)行為的發(fā)生。

加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)人給予征收招標(biāo)保證金、罰款等行政處罰；對(duì)投標(biāo)人除采取取消投標(biāo)或中標(biāo)資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，停止其招投標(biāo)資格；對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)的建造師、委托代理人等直接責(zé)任人員要依法取消其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

加大對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)“職業(yè)投標(biāo)人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場(chǎng)的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只要抓住要害，強(qiáng)化舉措，就能為招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)創(chuàng)造公平、有序、平等的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，從而有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。