第一篇：淺議12315工作中存在的問題與對(duì)策

淺議12315工作中存在的問題與對(duì)策

省工商行政管理干部學(xué)校教師謝素清

12315經(jīng)過了由最初的申訴舉報(bào)電話，發(fā)展成為以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托的申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建設(shè)12315行政執(zhí)法體系這樣一個(gè)發(fā)展過程。國(guó)家工商總局在《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作的意見》中提出，“12315機(jī)構(gòu)要細(xì)化受理環(huán)節(jié)、完善受理流程，進(jìn)一步做好消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的集中受理工作。（1）擴(kuò)大受理范圍。凡涉及工商行政管理職能范圍內(nèi)的咨詢、消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的申訴和投訴、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為以及工商行政管理執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)均納入受理范圍。（2）及時(shí)解答咨詢。對(duì)廣大消費(fèi)者和群眾的咨詢，12315機(jī)構(gòu)工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地逐一解答，文明用語，熱忱服務(wù)，讓消費(fèi)者和群眾滿意。（3）認(rèn)真受理申訴舉報(bào)。對(duì)受理的消費(fèi)者申訴舉報(bào)，要按問題的性質(zhì)、種類、輕重和急緩程度劃分類別，分為一般、緊急、特別緊急三類信息，實(shí)行分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，及時(shí)、快速處臵。（4）健全分流系統(tǒng)。健全從省級(jí)、地（市）級(jí)12315機(jī)構(gòu)到縣（市）級(jí)12315機(jī)構(gòu)，再到工商所12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)站的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立縱向貫通、橫向相連的信息分流渠道，確保劃類分檢后的每一條消費(fèi)者申訴舉報(bào)事項(xiàng)都能快速、準(zhǔn)確地分流落實(shí)到位”。可見，國(guó)家總局的《意見》對(duì)12315工作提出了更高的要求。因此，每一位12315工作人員都要以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，熟悉工商行政管理法規(guī)，掌握工商部門的職能范圍，耐心為消費(fèi)者或經(jīng)營(yíng)者提供咨詢和服務(wù)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，認(rèn)真履行國(guó)家賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。但在具體實(shí)踐中，12315工作還不盡人意。下面就12315工作存在的問題及對(duì)策談一談粗淺的認(rèn)識(shí)：

一、部分工作人員對(duì)“12315行政執(zhí)法體系”缺乏正確認(rèn)識(shí)，習(xí)慣性地只受理消費(fèi)者的申訴或舉報(bào)。但12315行政執(zhí)法體系的功能，包括所有違反工商行政管理法律法規(guī)行為的申訴舉報(bào)，既受理消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，也要保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，還包括涉及對(duì)工商干部行政不作為、行政亂作為等違法亂紀(jì)行為的舉報(bào)，今后還要不斷拓寬12315系統(tǒng)的使用范圍，對(duì)食品安全預(yù)警等業(yè)務(wù)也要通過12315系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)12315崗位的工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面熟悉工商行政管理法規(guī)，更好地履行法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。

二、消費(fèi)糾紛涉及面廣，不少超越工商部門的職能范圍。隨著12315在社會(huì)中的廣泛宣傳，廣大群眾對(duì)12315已是家喻戶曉，深入人心。目前消費(fèi)者多數(shù)時(shí)候只要發(fā)生了糾紛就找“12315”，但在社會(huì)生活中的消費(fèi)糾紛可能涉及到許多職能部門。如醫(yī)療糾 紛，建筑工程質(zhì)量，醫(yī)藥質(zhì)量，種子質(zhì)量，卷煙質(zhì)量等等的投訴，一般都建議到相關(guān)的職能部門鑒定或者調(diào)查處理。但是，因?yàn)橛行┎块T沒有專門處理糾紛的機(jī)構(gòu)和人員，再加上“12315”在社會(huì)上的知名度，消費(fèi)者找“12315”，而“12315”又沒有自己的質(zhì)量鑒定權(quán)限，當(dāng)工作人員建議其先到有關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，依據(jù)鑒定結(jié)果處理時(shí)，往往造成一些消費(fèi)者對(duì)此的不理解，甚至埋怨12315工作人員推諉、扯皮。由于《消法》沒有賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)糾紛進(jìn)行行政裁決的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)也只能通過行政調(diào)解的辦法解決消費(fèi)糾紛，而且即使在雙方當(dāng)事人達(dá)成行政調(diào)解的情況下，若一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，12315工作人員也無可奈何，但有些消費(fèi)者卻把我們正常的不予受理或調(diào)解失敗視為工作作風(fēng)和能力問題。這種現(xiàn)象對(duì)“12315”在群眾中的聲譽(yù)造成了一定的負(fù)面影響。這就要求12315工作人員增強(qiáng)愛崗敬業(yè)意識(shí)，掌握工商部門的職能范圍，了解國(guó)家對(duì)各相關(guān)職能部門的分工，耐心細(xì)致地做好咨詢、解釋、受理或調(diào)解等工作，維護(hù)工商部門的良好形象。

三、12315指揮中心在登記申訴、舉報(bào)案件時(shí)內(nèi)容不夠詳細(xì)。分流下去的案件無法找到當(dāng)事人或舉報(bào)人，基層執(zhí)法人員在接到此類舉報(bào)后，在查證時(shí)難度大，成本高，往往沒有頭緒。基層執(zhí)法人員在反饋處理信息時(shí)也存在不及時(shí)、不完整的情況。因此，要求12315系統(tǒng)加強(qiáng)上下級(jí)工作人員的溝通、交流，對(duì)信息的分 流和反饋進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定獎(jiǎng)懲措施，提高工作效率。

四、申訴不實(shí)和虛假舉報(bào)時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：個(gè)別消費(fèi)者缺乏相關(guān)知識(shí),尤其對(duì)部分商品使用說明書不仔細(xì)閱讀,在使用時(shí)導(dǎo)致商品損壞,一旦發(fā)生問題就急于尋求解決；個(gè)別消費(fèi)者在日常生活消費(fèi)中，因種種原因與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生矛盾,為出一時(shí)之氣，虛假舉報(bào)時(shí)有發(fā)生；經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間因相互利益發(fā)生沖突，為了個(gè)人私利，打擊報(bào)復(fù)對(duì)方，惡意舉報(bào)也不同程度的存在；個(gè)別消費(fèi)者在購買商品時(shí)，在無任何有效證據(jù)的前提條件下，僅僅處于個(gè)人意愿或直觀上質(zhì)疑、懷疑，舉報(bào)不實(shí)現(xiàn)象普遍存在。有相當(dāng)數(shù)量的舉報(bào)經(jīng)查證后不屬實(shí)，且因舉報(bào)人聲明需保密而不愿協(xié)助調(diào)查，這在一定程度上加大了12315執(zhí)法成本，增加了執(zhí)法難度。這就要求12315系統(tǒng)的一線受理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)交流，在受理中進(jìn)行詳細(xì)詢問與了解，對(duì)申訴或舉報(bào)進(jìn)行初步判斷、把關(guān)，減轉(zhuǎn)基層執(zhí)法人員的壓力，降低執(zhí)法成本。

五、需由專業(yè)職能機(jī)構(gòu)鑒定的有關(guān)質(zhì)量問題的舉報(bào)，解決難度大。這里涉及到鑒定費(fèi)用，消費(fèi)者不愿去鑒定，卻堅(jiān)持要求我們工商部門解決，或者是有些農(nóng)民消費(fèi)者遇到農(nóng)資質(zhì)量問題的申訴時(shí)，不愿或沒有經(jīng)濟(jì)能力墊付鑒定費(fèi)用，沒有法定的鑒定結(jié)論，工商部門就無法解決此申訴。最為典型的是種子質(zhì)量問題的舉報(bào)和申訴，工作人員接到舉報(bào)后趕往現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者手續(xù)都齊全，但 需要鑒定質(zhì)量的問題，我們無法用肉眼識(shí)別真假，只能依托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，而高額的鑒定費(fèi)用讓原本就經(jīng)費(fèi)緊張的基層工商所工作人員望而卻步。這類申訴人數(shù)較多，爭(zhēng)議金額較大，過程較復(fù)雜，農(nóng)民消費(fèi)者常常是跑了當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門后，相關(guān)部門指引其到工商部門，故眾多農(nóng)民消費(fèi)者情緒較大，無論工作人員如何對(duì)消費(fèi)者解釋，消費(fèi)者卻誤以為工商部門推諉責(zé)任。而舉報(bào)類所涉及的鑒定費(fèi)用，如果質(zhì)量不合格自然是由經(jīng)營(yíng)者來承擔(dān)，這一點(diǎn)毋庸臵疑，但如果質(zhì)量合格，實(shí)踐中一般是由工商部門來承擔(dān)，無形中大大增加了工商部門執(zhí)法維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本且社會(huì)成效還不顯著。因此，這類申訴、舉報(bào)解決起來時(shí)間較長(zhǎng)、難度較大。“三農(nóng)”問題是黨和政府密切關(guān)注的焦點(diǎn)問題，在12315日常工作中也把重點(diǎn)放在“以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)”，將涉及農(nóng)資類的申訴作為重中之重，處理結(jié)果的好壞關(guān)系到工商部門立黨為公、執(zhí)政為民的整體社會(huì)形象問題。這就需要國(guó)家從法制、體制上來理順關(guān)系，從根本上解決鑒定經(jīng)費(fèi)的問題，以此提高基層執(zhí)法人員辦案的積極性和辦案效率。

六、12315機(jī)構(gòu)值班狀況不容樂觀。基層普遍反映工商所12315申訴舉報(bào)站管轄范圍廣，監(jiān)管人員少，解決問題難度大、工作成本高。如各級(jí)12315機(jī)構(gòu)均反映工作任務(wù)重，人員少，很多是兼職人員，工作量大時(shí)，還必需安排其他工作人員臨時(shí)留守12315在線值班，致使有些申訴、舉報(bào)工作無法正常開展，造成 案件不能及時(shí)處理反饋。主要表現(xiàn)在：一是基層工商12315工作人員都是一人身兼數(shù)職，在節(jié)假日、休息日、午休時(shí)段，有的單位安排其他科室和人員輪流值班，但因?yàn)椴环止艽隧?xiàng)工作，實(shí)踐中安排的臨時(shí)值班人員缺乏必要的責(zé)任心和基本的軟件操作技能，造成案件不能及時(shí)登記、分流、反饋、延期申請(qǐng)等；二是12315值班人員值班時(shí)段長(zhǎng)，且往往因身兼數(shù)職而在實(shí)際工作中得不到相應(yīng)的補(bǔ)休，有相當(dāng)數(shù)量的12315工作人員對(duì)一味地值班無法補(bǔ)休的情況頗為不滿的反映較為強(qiáng)烈，存在為難情緒和厭戰(zhàn)思想。這些現(xiàn)象，應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，要關(guān)心基層執(zhí)法人員的身體健康和思想情緒，充實(shí)基層執(zhí)法人員的力量，做到專人專職，調(diào)動(dòng)基層執(zhí)法人員的積極性，提高工作效率。

七、在受理、調(diào)解工作中常遇到的一些我們工商部門無法判定其造成損失原因的申訴。如托運(yùn)、農(nóng)機(jī)具等類申訴，尤其是農(nóng)機(jī)具申訴，為避免耽誤農(nóng)忙，消費(fèi)者一般都會(huì)要求12315工作人員立即解決此事，而我們的工作人員到了現(xiàn)場(chǎng)后，根本無法辨別是否是由質(zhì)量問題或因消費(fèi)者使用、維護(hù)、保養(yǎng)不當(dāng)?shù)仍斐傻臋C(jī)械故障，對(duì)此經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)找出種種理由對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行搪塞：一則怨用戶操作不當(dāng)；二則怨農(nóng)戶太懶、不進(jìn)行維修；三則怨消費(fèi)者讓機(jī)器帶病作業(yè)，“小車不倒只管推”。工作人員在處理一些工商部門無法判定其造成損失原因的投訴時(shí)，因缺乏這方面的專業(yè)知識(shí)和技能，在經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的唇槍舌辯中，12315工作 人員常常是一籌莫展。這就要求12315工作人員加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，同時(shí)更要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，盡快取得他們的技術(shù)支持，提高辦案效率。

第二篇：工作中存在的問題和對(duì)策

淺談澄邁大隊(duì)工作中存在的問題和對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會(huì)的重視，消防工作對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊(duì)《海南省公安消防總隊(duì)“條令條例學(xué)習(xí)月”活動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，縣消防大隊(duì)開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。通過這次活動(dòng)，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強(qiáng)化了干部、官兵的法紀(jì)意識(shí)，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的進(jìn)一步提高。如何應(yīng)對(duì)、解決消防大隊(duì)管理工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，關(guān)系到消防大隊(duì)的社會(huì)形象和地位，關(guān)系到消防大隊(duì)內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會(huì)和諧。

一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點(diǎn)

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實(shí)不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計(jì)劃，建立計(jì)劃、備課、測(cè)試、檢查、講評(píng)等制度，并在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊(duì)全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容。可結(jié)合大隊(duì)實(shí)際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正常現(xiàn)象。大隊(duì)每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，吸收其精髓，提高對(duì)學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對(duì)問題，落實(shí)措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)大隊(duì)全體干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時(shí)間不落實(shí)，是導(dǎo)致大隊(duì)不少干部條令意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會(huì)用其規(guī)范大隊(duì)的各項(xiàng)工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實(shí)條令條例的標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實(shí)。因此，加強(qiáng)大隊(duì)正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強(qiáng)干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的理念。二是營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進(jìn)條令條例深入落實(shí)。為積極營(yíng)造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認(rèn)識(shí)到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性。活動(dòng)期間，大隊(duì)通過宣傳板報(bào)、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊(duì)列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們?cè)跐撘颇叙B(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機(jī)結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴(yán)整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個(gè)個(gè)懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實(shí)過程中不走樣，見實(shí)效。當(dāng)前，條令條例不能真正落實(shí)的一個(gè)重要原因，就是一些干部對(duì)抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實(shí)的職責(zé)不清。有的抓落實(shí)隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實(shí)沒有統(tǒng)一計(jì)劃和重點(diǎn)，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點(diǎn)不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)條令條例中的一些重大問題，要及時(shí)拿出正確決策和切實(shí)可行的措施，實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識(shí)大體、顧大局，強(qiáng)化全局意識(shí)，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實(shí)中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標(biāo)。

第三篇：招投標(biāo)工作中存在的問題與對(duì)策

招投標(biāo)工作中存在的問題與對(duì)策

招投標(biāo)工作中存在的問題與對(duì)策

工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。近年來，全國(guó)各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問題仍然突出，在招投標(biāo)過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣標(biāo)人，也就是“職業(yè)投標(biāo)人”。在實(shí)際工作過程中，監(jiān)管部門對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業(yè)投標(biāo)人的行為越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤。

存在的現(xiàn)象

圍標(biāo)。圍標(biāo)是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，達(dá)到承攬工程項(xiàng)目的。

串標(biāo)。串標(biāo)是投標(biāo)人通過“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家或招標(biāo)人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業(yè)和個(gè)人上交管理費(fèi)的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)，而使企業(yè)和個(gè)人達(dá)到承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的目的。

職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個(gè)人，嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)時(shí)間，致使工程無法按時(shí)實(shí)施，同時(shí)，買標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對(duì)此類行為查處難、處罰力度過輕，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，滋生出一系列當(dāng)前招投標(biāo)非常棘手的問題。

帶來的問題

通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo)，投標(biāo)人可以達(dá)到三個(gè)目的：一是取得中標(biāo)資格；二是提高中標(biāo)價(jià)格；三是買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意中標(biāo)。但在職業(yè)投標(biāo)人中標(biāo)后，會(huì)產(chǎn)生一系列復(fù)雜的問題。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實(shí)際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。同時(shí)，掛靠方大多數(shù)都屬于建設(shè)外行人員，無建筑技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使得工程建設(shè)后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時(shí)間上嚴(yán)重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責(zé)任心不強(qiáng)，時(shí)間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對(duì)其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標(biāo)后遲遲不主動(dòng)與招標(biāo)方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導(dǎo)致工程推進(jìn)非常緩慢。

三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且投標(biāo)方通過圍標(biāo)、串標(biāo)，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，惡意提高中標(biāo)價(jià)格，獲取高額利潤(rùn)，直接造成了國(guó)家資產(chǎn)流失。同時(shí)，由于工程推進(jìn)緩慢，給社會(huì)造成了不良影響。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機(jī)行為。部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，這對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡性循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場(chǎng)也會(huì)日益擴(kuò)大。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，買標(biāo)、賣標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤(rùn)”。

中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國(guó)家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國(guó)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門往往無法獲取相關(guān)的線索，同時(shí)給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金，也與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱“一本萬利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。另外，對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關(guān)部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標(biāo)行為，但一旦出現(xiàn)問題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。

建議與對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為，從而凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍，專門出臺(tái)針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、買標(biāo)等違法行為的處罰細(xì)則、處罰程序和處罰力度。二是對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個(gè)監(jiān)管部門的責(zé)任，確定處罰牽頭單位，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)且供操作的>規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范與整治，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，有效打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公平。

實(shí)行準(zhǔn)入清出制度。一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達(dá)到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個(gè)人任職資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng)，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場(chǎng)清出制度，通過加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)。

限制各種投標(biāo)條件。項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，擬任項(xiàng)目經(jīng)理與投標(biāo)人的委托代理人必須同時(shí)到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)提供授權(quán)委托書、身份證、與投標(biāo)人的合同及投標(biāo)人為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符的可作為廢標(biāo)處理，有效防范虛假招標(biāo)行為的發(fā)生。

加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)人給予征收招標(biāo)保證金、罰款等行政處罰；對(duì)投標(biāo)人除采取取消投標(biāo)或中標(biāo)資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，停止其招投標(biāo)資格；對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)的建造師、委托代理人等直接責(zé)任人員要依法取消其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

加大對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)“職業(yè)投標(biāo)人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場(chǎng)的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只要抓住要害，強(qiáng)化舉措，就能為招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)創(chuàng)造公平、有序、平等的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，從而有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：招投標(biāo)工作中存在的問題與對(duì)策

工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。近年來，全國(guó)各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問題仍然突出，在招投標(biāo)過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣標(biāo)人，也就是“職業(yè)投標(biāo)人”。在實(shí)際工作過程中，監(jiān)管部門對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。

存在的現(xiàn)象

圍標(biāo)。

串標(biāo)。

掛靠。

職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個(gè)人，嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)時(shí)間，致使工程無法按時(shí)實(shí)施，同時(shí)，買標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。

帶來的問題

通過圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣標(biāo)，投標(biāo)人可以達(dá)到三個(gè)目的：一是取得中標(biāo)資格；二是提高中標(biāo)價(jià)格；三是買標(biāo)、賣標(biāo)、惡意中標(biāo)。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實(shí)際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。

二是時(shí)間上嚴(yán)重滯后。

三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且投標(biāo)方通過圍標(biāo)、串標(biāo)，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，惡意提高中標(biāo)價(jià)格，獲取高額利潤(rùn)，直接造成了國(guó)家資產(chǎn)流失。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機(jī)行為。部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，通過串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，這對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，買標(biāo)、賣標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。

中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無原則地遷就招標(biāo)人等。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國(guó)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門往往無法獲取相關(guān)的線索，同時(shí)給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金，也與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱“一本萬利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。

建議與對(duì)策 針對(duì)當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為，從而凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍，專門出臺(tái)針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、買標(biāo)等違法行為的處罰細(xì)則、處罰程序和處罰力度。二是對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個(gè)監(jiān)管部門的責(zé)任，確定處罰牽頭單位，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。

實(shí)行準(zhǔn)入清出制度。一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達(dá)到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個(gè)人任職資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng)，以加大違法違規(guī)的成本。

限制各種投標(biāo)條件。

加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度。

第五篇：計(jì)劃生育工作中存在的問題與對(duì)策

計(jì)劃生育工作中存在的問題與對(duì)策 濱江開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了良好的條件，但也出現(xiàn)了許多發(fā)展中的矛盾和問題：

一是外來流動(dòng)人口的大量涌入，出租房居住較多，本地育齡婦女因拆遷后過渡房分散移居。有的居民住宅樓成片建起來了，但卻沒有及時(shí)成立居民委員會(huì)，使計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了“肓區(qū)”。出現(xiàn)了人員難尋，工作難做，孕情難監(jiān)控，措施難落實(shí)。

二是社會(huì)變革帶來的負(fù)面影響相當(dāng)嚴(yán)重，計(jì)劃生育政策的落實(shí)受到很大沖擊，突出表現(xiàn)是人們的思想觀念、價(jià)值取向、生活方式和婚育行為等發(fā)生了變化。一些人的婚姻和生育行為嚴(yán)重扭曲，離婚、再婚、非法同居、包“二奶”人數(shù)增加。給計(jì)劃生育部門的工作帶來很大難度。

三是企業(yè)抓計(jì)劃生育工作的力度減弱，法人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)不夠。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只忙于抓經(jīng)濟(jì)效益，視計(jì)劃生育工作為額外負(fù)擔(dān)；有的企業(yè)為了精筒人員，把計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)撤并了；有的減掉了計(jì)劃內(nèi)生育 聯(lián)系員，對(duì)計(jì)劃生育的投入就更談不上了；還有一些獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)更無人過問計(jì)劃生育工作。

四是管理手段單一，前幾年，計(jì)劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強(qiáng)制性的行政手段，雖有效地控制

了人口增長(zhǎng)的突出勢(shì)頭，但也一度激化了干群的矛盾，影響了干群關(guān)系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過過去行政強(qiáng)迫命令的作法為依法治理計(jì)劃生育，從而使計(jì)劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，我們的家村基層干部卻對(duì)此普邊感到不適應(yīng)，在計(jì)劃生育工作面前束手無策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不全用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的局面。以致對(duì)計(jì)劃生育工作失去信心，遇到問題相互推諉扯皮，遇到困難躲著走，總認(rèn)為還是過的行政手段有效，用的順手，干的痛快。

針對(duì)上述問題，為了進(jìn)一步穩(wěn)定當(dāng)前低生育水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育整體工作，不斷邁上新臺(tái)階，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好的人口環(huán)境，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下四方面著手。

1、加大計(jì)劃生育的宣傳力度，鎮(zhèn)、村二級(jí)要切實(shí)把宣傳教育放在計(jì)劃生育的首位工作抓緊抓實(shí)。要注重宣傳教育的層次、針對(duì)性和有效性。在宣傳教育內(nèi)容上，要突出政策法規(guī)宣傳、科普知識(shí)宣傳、先進(jìn)典型宣傳以及道德宣傳。在宣傳教育形式上要多種多樣，要通過辦“五期教育”學(xué)習(xí)班、廣播電視、黑板報(bào)、咨詢站、刷寫標(biāo)語口號(hào)等形式。提高廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的認(rèn)識(shí)率，對(duì)避孕節(jié)育、生殖保健知識(shí)的普及率，對(duì)計(jì)劃生育工作的參與率和滿意率。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，由公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、房產(chǎn)等有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口集中辦證，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的人口管理和服務(wù)。不論是到公安部門辦暫住人口證、到工商部門辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還是勞動(dòng)部門辦就業(yè)證，都要查驗(yàn)有無《流動(dòng)人口婚育證明》等有關(guān)證件。

3、加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政。隨著改革者建設(shè)步伐的加快，依靠行政手段抓計(jì)劃生育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃生育發(fā)展的需要，必須變行政手段為依法治理計(jì)劃生育，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

4、建立有利于人口與計(jì)劃生育發(fā)展的社會(huì)保障機(jī)制，建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位、在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)、在生活上有保障。這是保證計(jì)劃生育健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此要大力推進(jìn)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障機(jī)制。逐步提高生活保障水平

閑人游蕩

2004年6月4日