第一篇：淺談?wù)型稑?biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策（模版）

淺談?wù)型稑?biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要: 目前在招投標(biāo)活動(dòng)中，建設(shè)單位采取一系列手段來(lái)保護(hù)自身利益，違規(guī)操作，明招暗定，搞虛假招標(biāo)。投標(biāo)單位為了競(jìng)爭(zhēng)取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。有些地方監(jiān)督部門(mén)不嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)各方的行為。本篇文章分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因及帶來(lái)的危害性，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 招投標(biāo)工作 問(wèn)題 對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)先后制定了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，并建立了各級(jí)有形建筑市場(chǎng)，實(shí)施規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓建筑市場(chǎng)秩序，加大查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，取得了很大成效。但一些地區(qū)還存在招投標(biāo)中違規(guī)操縱，互相串通，暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。這一問(wèn)題應(yīng)引起國(guó)家和社會(huì)的高度重視，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理辦法，盡可能避免違規(guī)行為發(fā)生。

一、招投標(biāo)各參與方存在的問(wèn)題

1．建設(shè)單位存在的主要問(wèn)題。建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，采取一系列手段來(lái)保護(hù)自身利益，有些時(shí)候搞明招暗定、搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)極大損失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)沒(méi)有依法上報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，給投標(biāo)單位串通投標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。(2)在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時(shí)，存在明顯的傾向性和排斥性。(3)招標(biāo)文件不規(guī)范，招標(biāo)文件文本費(fèi)過(guò)高，而且售后不退，不開(kāi)發(fā)票，給投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；巨額的投標(biāo)保證金很難要回，有些建設(shè)單位要求投標(biāo)單位墊資，墊資越多，評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)越高。(4)評(píng)標(biāo)不公正、不科學(xué)，評(píng)標(biāo)只看報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)，暗箱操縱，不當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果；定標(biāo)前談判壓價(jià)和違規(guī)分包，定標(biāo)后在簽合同時(shí)還要過(guò)分壓價(jià)。(5)標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)，使真正具有實(shí)力的投標(biāo)者遠(yuǎn)離標(biāo)底而被淘汰。

2．投標(biāo)單位存在的主要問(wèn)題。投標(biāo)單位作為競(jìng)爭(zhēng)者，處于被動(dòng)地位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，為了競(jìng)爭(zhēng)取勝，也采取了一些違規(guī)行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。(1)為了參與競(jìng)爭(zhēng)，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標(biāo)底，再拉攏評(píng)委打高分，這樣使投標(biāo)費(fèi)用很高，不中標(biāo)就造成很大損失。(2)投標(biāo)單位互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)。(3)投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些投標(biāo)單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)．中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包以獲得工程利益，使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。

3．建設(shè)主管和監(jiān)督部門(mén)存在的問(wèn)題。(1)建設(shè)主管部門(mén)作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門(mén)，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按基本建設(shè)程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門(mén)保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設(shè)置各種障礙，如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間、交納注冊(cè)費(fèi)、管理費(fèi)、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，有些部門(mén)仍然習(xí)慣于行政審批，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯不夠，甚至以審批代替監(jiān)管，侵害了建設(shè)單位的招標(biāo)自主權(quán)。(2)監(jiān)督部門(mén)作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評(píng)標(biāo)，成了評(píng)委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使評(píng)標(biāo)處于無(wú)監(jiān)督狀態(tài)。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其危害性

1．問(wèn)題產(chǎn)生的原因。(1)法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(2)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，人員素質(zhì)不高。建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。(3)監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位，力度不大，監(jiān)控手段落后，信息化水平不高，監(jiān)管力量不足，沒(méi)有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒(méi)有全過(guò)程、全方位監(jiān)督。

2．問(wèn)題帶來(lái)的危害性。(1)擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序而且造成國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國(guó)有資產(chǎn)流失，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。(2)給工程質(zhì)量帶來(lái)極大隱患。建設(shè)單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系，被個(gè)人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代，使得雙方對(duì)工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，就很難避免，甚至出現(xiàn)了建設(shè)單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問(wèn)題的情況，給工程埋下安全隱患。

三、主要對(duì)策分析

1．加強(qiáng)法制教育是主要手段。對(duì)各方參與招投標(biāo)的工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。對(duì)《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為或其他企業(yè)不良行為，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)建設(shè)主管部門(mén)匯報(bào)情況，使之能夠迅速被采集、記錄和公布，使失信行為能夠得到有效的懲治，同時(shí)也提高其他投標(biāo)人誠(chéng)信意識(shí)。積極維護(hù)投標(biāo)人、招標(biāo)人和國(guó)家利益，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，遵紀(jì)守法，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，積極促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

2．充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過(guò)程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

3．提高招投標(biāo)人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。應(yīng)積極響應(yīng)由國(guó)家人事部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒發(fā)的《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，參加招標(biāo)師職業(yè)水平考試，提高招標(biāo)代理從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)水平。

4．要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處。

5．實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)、全過(guò)程監(jiān)督。發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、詢(xún)標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開(kāi)進(jìn)行，公開(kāi)接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程備案，不管何時(shí)何事出問(wèn)題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

參考文獻(xiàn)

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2006.1

第二篇：招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題仍然突出，在招投標(biāo)過(guò)程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣(mài)標(biāo)人，也就是“職業(yè)投標(biāo)人”。在實(shí)際工作過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過(guò)輕等困境。使得職業(yè)投標(biāo)人的行為越來(lái)越成為招投標(biāo)過(guò)程中的毒瘤。

存在的現(xiàn)象

圍標(biāo)。圍標(biāo)是在某項(xiàng)建設(shè)工程的招標(biāo)過(guò)程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，達(dá)到承攬工程項(xiàng)目的。

串標(biāo)。串標(biāo)是投標(biāo)人通過(guò)“相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，彼此之間以口頭或書(shū)面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)相互通氣，達(dá)到避免相互競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家或招標(biāo)人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業(yè)和個(gè)人上交管理費(fèi)的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù)，而使企業(yè)和個(gè)人達(dá)到承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的目的。

職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣(mài)給其他公司或個(gè)人，嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)時(shí)間，致使工程無(wú)法按時(shí)實(shí)施，同時(shí)，買(mǎi)標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對(duì)此類(lèi)行為查處難、處罰力度過(guò)輕，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，滋生出一系列當(dāng)前招投標(biāo)非常棘手的問(wèn)題。

帶來(lái)的問(wèn)題

通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣(mài)標(biāo)，投標(biāo)人可以達(dá)到三個(gè)目的：一是取得中標(biāo)資格；二是提高中標(biāo)價(jià)格；三是買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、惡意中標(biāo)。但在職業(yè)投標(biāo)人中標(biāo)后，會(huì)產(chǎn)生一系列復(fù)雜的問(wèn)題。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實(shí)際施工過(guò)程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。同時(shí)，掛靠方大多數(shù)都屬于建設(shè)外行人員，無(wú)建筑技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使得工程建設(shè)后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時(shí)間上嚴(yán)重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責(zé)任心不強(qiáng)，時(shí)間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對(duì)其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標(biāo)后遲遲不主動(dòng)與招標(biāo)方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導(dǎo)致工程推進(jìn)非常緩慢。

三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且投標(biāo)方通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，惡意提高中標(biāo)價(jià)格，獲取高額利潤(rùn)，直接造成了國(guó)家資產(chǎn)流失。同時(shí)，由于工程推進(jìn)緩慢，給社會(huì)造成了不良影響。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機(jī)行為。部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，通過(guò)串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，這對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無(wú)路可走，通過(guò)參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡性循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場(chǎng)也會(huì)日益擴(kuò)大。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參與工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是通過(guò)非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤(rùn)”。

中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買(mǎi)方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無(wú)原則地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國(guó)家引進(jìn)招標(biāo)代理制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門(mén)的查處難度。

監(jiān)管很難、處罰過(guò)輕。雖然我國(guó)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門(mén)往往無(wú)法獲取相關(guān)的線索，同時(shí)給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金，也與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱(chēng)“一本萬(wàn)利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。另外，對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰政出多門(mén)，有關(guān)部門(mén)都有權(quán)力監(jiān)管招投標(biāo)行為，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。

建議與對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)行為的問(wèn)題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為，從而凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)等違法行為的處罰細(xì)則、處罰程序和處罰力度。二是對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門(mén)的力量，明確各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，確定處罰牽頭單位，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)且供操作的>規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范與整治，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，有效打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公平。

實(shí)行準(zhǔn)入清出制度。一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達(dá)到三次，一律吊銷(xiāo)企業(yè)建筑資質(zhì)和個(gè)人任職資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng)，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場(chǎng)清出制度，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)。

限制各種投標(biāo)條件。項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，擬任項(xiàng)目經(jīng)理與投標(biāo)人的委托代理人必須同時(shí)到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)提供授權(quán)委托書(shū)、身份證、與投標(biāo)人的合同及投標(biāo)人為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符的可作為廢標(biāo)處理，有效防范虛假招標(biāo)行為的發(fā)生。

加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)人給予征收招標(biāo)保證金、罰款等行政處罰；對(duì)投標(biāo)人除采取取消投標(biāo)或中標(biāo)資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，停止其招投標(biāo)資格；對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)的建造師、委托代理人等直接責(zé)任人員要依法取消其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關(guān)部門(mén)追究其刑事責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

加大對(duì)工程招投標(biāo)市場(chǎng)“職業(yè)投標(biāo)人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場(chǎng)的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只要抓住要害，強(qiáng)化舉措，就能為招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)創(chuàng)造公平、有序、平等的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，從而有力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：近年來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)以及生活條件發(fā)生了日新月異的變化，在道路交通方面越來(lái)越多的公路逐漸的走進(jìn)人們的生活中。農(nóng)村公路在建設(shè)之前首先要進(jìn)行招投標(biāo)工作，然而對(duì)于農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作而言，在現(xiàn)階段仍然存在一系列的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，本文對(duì)農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的研究，并進(jìn)一步分析了農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，最終對(duì)如何有效解決農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；招投標(biāo)工作；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)缺乏公平公正性

農(nóng)村公路在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)必須要遵守公平、公正、公開(kāi)的原則，從而保證農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的公平性。但是在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，由于農(nóng)村公路在進(jìn)行建設(shè)時(shí)所需要的資金大部分由國(guó)家承擔(dān)，其余的一部分則由地方部門(mén)或者農(nóng)村本地進(jìn)行承擔(dān)，這樣就造成了農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)資金籌建比較困難，對(duì)整個(gè)公路建設(shè)的成本投入比較低，在這種情況下，部分施工隊(duì)伍由于盈利過(guò)低或者無(wú)利可盈就會(huì)放棄投標(biāo)，而一些素質(zhì)相對(duì)較低的施工隊(duì)伍則通過(guò)“走后門(mén)”等惡劣行為而中標(biāo)，這對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量有著嚴(yán)重的影響。

（二）相關(guān)的法律制度缺乏以及單位的責(zé)任意識(shí)比較淡薄

在我國(guó)現(xiàn)階段中，與農(nóng)村公路招投標(biāo)相關(guān)的法律制度還比較匱乏，相應(yīng)的監(jiān)督制度以及管理制度力度不夠，所以難以為農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。此外，部分建設(shè)單位對(duì)于農(nóng)村公路的招投標(biāo)公路責(zé)任意識(shí)比較淡薄，對(duì)農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作缺乏準(zhǔn)確的定位，一些建設(shè)單位單純的認(rèn)為農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作只是由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行指定的，而所謂的招投標(biāo)工作只是一個(gè)形式，所以導(dǎo)致了許多素質(zhì)較低的施工隊(duì)伍中標(biāo)。另外，在一些農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作中一般都通過(guò)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，所以中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)的高低對(duì)招投標(biāo)工作的質(zhì)量有著決定性的作用，在這種情況下，一些中介結(jié)構(gòu)在外界利益的誘導(dǎo)下就會(huì)與競(jìng)標(biāo)單位合作，從而產(chǎn)生所謂的“竄標(biāo)”現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村公路在招投標(biāo)時(shí)缺乏規(guī)范性，容易受到外界因素的干預(yù)

在許多的業(yè)主眼中，農(nóng)村公路的建設(shè)屬于一種規(guī)模比較小的工程，所以在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)沒(méi)有必要嚴(yán)格按照相應(yīng)的招投標(biāo)流程進(jìn)行招投標(biāo)工作，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)刻意的縮短招投標(biāo)程序，造成農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作嚴(yán)重缺乏規(guī)范性，有的甚至?xí)霈F(xiàn)行賄受賄以及“暗箱”操作等不良現(xiàn)象。部分農(nóng)村公路在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)還容易受到外界因素的干擾，也就是說(shuō)容易受到領(lǐng)導(dǎo)干部的行政干預(yù)。在領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)下，農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作看似保證了公平公正性，但是該工程在進(jìn)行招投標(biāo)工作之前就以及內(nèi)定了中標(biāo)的施工單位，所謂的招投標(biāo)工作只是走了一個(gè)形式。

二、農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在問(wèn)題的原因

首先，各級(jí)管理部門(mén)以及施工單位對(duì)招投標(biāo)工作的重視程度不夠，雖然我國(guó)在早期就對(duì)農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作制定了相應(yīng)的法律制度，但是由于缺乏相應(yīng)的宣傳，所以導(dǎo)致了這些法律制度落實(shí)不到位。另外再加上農(nóng)村公路建設(shè)隊(duì)伍中缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，所以對(duì)整個(gè)工程的招投標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不足，難以深入了解農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的重要意義。其次，農(nóng)村公路招投標(biāo)時(shí)監(jiān)管力度不足。目前許多的農(nóng)村公路在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)都是通過(guò)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)中介服務(wù)組織，其在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但是建設(shè)行政主管部門(mén)在對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)缺少相應(yīng)的依據(jù)，所以造成了監(jiān)管力度不足，最終導(dǎo)致了農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作中出現(xiàn)眾多問(wèn)題。

三、如何有效解決農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

（一）建立健全完善的招投標(biāo)法律法規(guī)

為了有效的解決農(nóng)村公路招投標(biāo)中存在問(wèn)題，我們首先要做的就是建立健全完善的招投標(biāo)法律法規(guī)，為農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障，同時(shí)還要確保其得到充分的貫徹落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及法制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)程度的日益加劇，招投標(biāo)工作已經(jīng)成為各個(gè)工程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)必須保證其具有良好的法制環(huán)境以及法律制度作為支持，只有這樣才能保證招投標(biāo)工作穩(wěn)定的開(kāi)展?，F(xiàn)階段，就農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作已經(jīng)制度了相應(yīng)的法規(guī)條例，所以這就要求相關(guān)單位在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格遵守以及執(zhí)行公路工程施工招投標(biāo)法律法規(guī)，對(duì)整個(gè)公路工程的標(biāo)段、工期以及中標(biāo)價(jià)等進(jìn)行科學(xué)合理的明確。除此之外，相關(guān)的單位還應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的法律制度對(duì)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的行賄受賄以及“暗箱”操作等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，深化合理進(jìn)行農(nóng)村公路招投標(biāo)工作在人們心中的地位。

（二）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路的招投標(biāo)行為，提高投標(biāo)者的質(zhì)量

在進(jìn)行農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作時(shí)，很多的施工單位由于農(nóng)村公路工程資金投入不足而放棄投標(biāo)，所以面對(duì)這個(gè)狀況，在進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)時(shí)應(yīng)該加大建設(shè)的宣傳力度，通過(guò)合理的途徑進(jìn)行公路建設(shè)資金的籌備，保證農(nóng)村公路在建設(shè)時(shí)有充足的資金作為支持，在招投標(biāo)工作中吸引更多質(zhì)量高的施工單位進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，從而有效的避免一些素質(zhì)低下的施工隊(duì)伍惡意壓價(jià)搶標(biāo)等行為的出現(xiàn)。另外，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)還要采取最佳的評(píng)標(biāo)方法，保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，杜絕一切“暗箱”操作行為，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的科學(xué)性以及合理性，確保選擇最優(yōu)的施工隊(duì)伍進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)。

（三）建設(shè)相應(yīng)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化招投標(biāo)的管理工作

為了進(jìn)一步的加強(qiáng)農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作還要建設(shè)相應(yīng)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)其管理職能以及相應(yīng)的權(quán)限進(jìn)行明確的劃分，強(qiáng)化招投標(biāo)的管理工作。農(nóng)村公路招投標(biāo)中建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工作時(shí)應(yīng)該遵循“公平、公正、公開(kāi)”的原則，平等的對(duì)待每一個(gè)競(jìng)標(biāo)單位，在工作過(guò)程中一切按照規(guī)定程序進(jìn)行管理，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的管理以及監(jiān)督，從而杜絕招投標(biāo)工作中各種不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證農(nóng)村公路招投標(biāo)工作順利的進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村公路招投標(biāo)工作質(zhì)量的高低直接決定了公路工程施工隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，同時(shí)也影響著整個(gè)公路工程的質(zhì)量。所以在進(jìn)行農(nóng)村公路的招投標(biāo)工作時(shí)，我們要深入研究招投標(biāo)工作中存在的一系列問(wèn)題，然后采取行之有效的措施進(jìn)行解決，從而保證農(nóng)村公路招投標(biāo)工作的科學(xué)合理性，保證農(nóng)村公路招投標(biāo)工作順利的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]王興貴.農(nóng)村公路招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].甘肅科技縱橫，2008（05）.

第四篇：招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，也是工程建設(shè)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，工程建設(shè)市場(chǎng)不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題仍然突出，在招投標(biāo)過(guò)程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人”“串標(biāo)人”、賣(mài)標(biāo)人，也就是“職業(yè)投標(biāo)人”。在實(shí)際工作過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過(guò)輕等困境。

存在的現(xiàn)象

圍標(biāo)。

串標(biāo)。

掛靠。

職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后，將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣(mài)給其他公司或個(gè)人，嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)時(shí)間，致使工程無(wú)法按時(shí)實(shí)施，同時(shí)，買(mǎi)標(biāo)人因資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程在建設(shè)質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。

帶來(lái)的問(wèn)題

通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣(mài)標(biāo)，投標(biāo)人可以達(dá)到三個(gè)目的：一是取得中標(biāo)資格；二是提高中標(biāo)價(jià)格；三是買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、惡意中標(biāo)。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設(shè)單位在工程實(shí)際施工過(guò)程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設(shè)“質(zhì)”上更不能保證。

二是時(shí)間上嚴(yán)重滯后。

三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且投標(biāo)方通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，惡意提高中標(biāo)價(jià)格，獲取高額利潤(rùn)，直接造成了國(guó)家資產(chǎn)流失。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機(jī)行為。部分施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)重，不是通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，通過(guò)串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在一定程度的難度，這對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無(wú)路可走，通過(guò)參與招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入”。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實(shí)施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大部分圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際中標(biāo)單位建設(shè)。大量的工程往往通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。

中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)則完全是買(mǎi)方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段，如答應(yīng)代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無(wú)原則地遷就招標(biāo)人等。

監(jiān)管很難、處罰過(guò)輕。雖然我國(guó)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人給予了其他投標(biāo)人一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門(mén)往往無(wú)法獲取相關(guān)的線索，同時(shí)給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的成本及罰金，也與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱(chēng)“一本萬(wàn)利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。

建議與對(duì)策 針對(duì)當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)”嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)行為的問(wèn)題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標(biāo)人”的違法行為，從而凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)”界定范圍，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)等違法行為的處罰細(xì)則、處罰程序和處罰力度。二是對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門(mén)的力量，明確各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，確定處罰牽頭單位，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。

實(shí)行準(zhǔn)入清出制度。一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，建立信用檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達(dá)到三次，一律吊銷(xiāo)企業(yè)建筑資質(zhì)和個(gè)人任職資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng)，以加大違法違規(guī)的成本。

限制各種投標(biāo)條件。

加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰力度。

第五篇：招投標(biāo)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

招投標(biāo)管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[導(dǎo)讀]0 引言工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場(chǎng)的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)部位。雖然經(jīng)過(guò)多年建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范，但目前工程項(xiàng)目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得以根治，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別工程項(xiàng)目中還很?chē)?yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無(wú)幾，而在建筑市場(chǎng)上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時(shí)，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險(xiǎn)性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。

0 引言

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場(chǎng)的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)部位。雖然經(jīng)過(guò)多年建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)日趨規(guī)范，但目前工程項(xiàng)目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得以根治，甚至在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別工程項(xiàng)目中還很?chē)?yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無(wú)幾，而在建筑市場(chǎng)上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時(shí)，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險(xiǎn)性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。造成這些問(wèn)題的原因主要有以下幾方面

1.1 工程計(jì)價(jià)體系的缺陷 為了體現(xiàn)各自的竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)，投標(biāo)企業(yè)會(huì)編出種種的理由來(lái)報(bào)出各種降價(jià)措施，如：管理體制優(yōu)化、進(jìn)貨渠道的不同、機(jī)械租賃的優(yōu)勢(shì)等理由。有的明確報(bào)出，有的暗中承諾，建設(shè)單位往往會(huì)利用投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，拼命壓低價(jià)格，以達(dá)到省錢(qián)的目的。

1.2 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的缺位 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家來(lái)自各個(gè)不同的地區(qū)、部門(mén)，大多都是兼職，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，基本就對(duì)這個(gè)工作不負(fù)責(zé)了。從開(kāi)工、施工、竣工到使用，責(zé)任人都是招標(biāo)單位和施工單位，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)舉足輕重的法律地位，與評(píng)標(biāo)后對(duì)工程的法律責(zé)任是極為不對(duì)等的。監(jiān)督體制的缺失一項(xiàng)工程的招標(biāo)過(guò)程，最少也要不是２０多天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢(xún)單位、投標(biāo)單位等數(shù)個(gè)部門(mén)，很難做到監(jiān)督到位。

1.3 招投標(biāo)制度不完善科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，使一些與業(yè)主串通的投標(biāo)企業(yè)或包工頭能夠左右代理機(jī)構(gòu)。行業(yè)特點(diǎn)也使建筑業(yè)中發(fā)生串標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象越演越烈，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法與市場(chǎng)實(shí)際的差距也給不法分子留下可乘之機(jī)。

1.4 監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個(gè)部門(mén)，幾個(gè)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一項(xiàng)工程的招標(biāo)過(guò)程，最少也要２０幾天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢(xún)單位、幾家投標(biāo)單位等數(shù)個(gè)部門(mén)，幾十號(hào)人，想做到監(jiān)督到位，談何容易。2 解決和防止這些問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加大工程造價(jià)改革，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)質(zhì)詢(xún)的依據(jù)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開(kāi)展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止；圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理，對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。2.2 改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和職能

2.2.1 改組評(píng)標(biāo)委員會(huì)?，F(xiàn)在的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，是由建設(shè)單位和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按一定比例組成的，由于前邊講過(guò)的原因，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不能起到公開(kāi)公正的作用，往往被建設(shè)單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和建設(shè)行政部門(mén)的代表加入到評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，參與招標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)這兩個(gè)要害環(huán)節(jié)，參與評(píng)審意見(jiàn)，監(jiān)督招標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為。并且，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)具有一票否決權(quán)，最大限度地發(fā)揮黨紀(jì)國(guó)法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實(shí)處。

2.2.2 改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)的職能。目前，評(píng)檔委員會(huì)只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在行使了評(píng)標(biāo)的權(quán)利后就解散了，在工程的開(kāi)工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔(dān)責(zé)任，這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能公開(kāi)公正地行使職能的重要原因。在改組評(píng)標(biāo)委員會(huì)的同時(shí)，也應(yīng)增加評(píng)標(biāo)委員們頭上的責(zé)任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員實(shí)行責(zé)任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過(guò)程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評(píng)委的腐敗問(wèn)題，那么全體評(píng)標(biāo)委員都要負(fù)連帶責(zé)任。這樣，評(píng)標(biāo)委員們就絕不會(huì)拿自己的前途開(kāi)玩笑了，相信評(píng)標(biāo)時(shí)的公平公正性必然會(huì)得到充分的體現(xiàn)。2.3 改革評(píng)標(biāo)辦法，推行兩階段評(píng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)法。

2.3.1 兩階段評(píng)標(biāo)法，就是把商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分兩次來(lái)開(kāi)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)先開(kāi)、商務(wù)標(biāo)后開(kāi)。在進(jìn)行投標(biāo)資格審查時(shí)，重點(diǎn)審查那些完成過(guò)與招標(biāo)工程類(lèi)型相同或相近的施工企業(yè)。評(píng)委們必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術(shù)開(kāi)標(biāo)后，評(píng)委們對(duì)各投標(biāo)企業(yè)的施工方案和組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，只作出可行或不可行兩種評(píng)判，不可行的技術(shù)標(biāo)視為廢標(biāo)，則該企業(yè)退出投標(biāo)?？尚械募夹g(shù)標(biāo)保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預(yù)算，報(bào)出商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)，將各投標(biāo)報(bào)價(jià)從低向高進(jìn)行排列，第一名中標(biāo)，即最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。這樣，有效地排除了人為的因素，建設(shè)單位達(dá)到了節(jié)約資金的目的，其它沒(méi)有中標(biāo)的單位也會(huì)心服口服。相信，隨著工程量清單計(jì)價(jià)法的實(shí)施，市場(chǎng)成型價(jià)格體系的推行，這種先進(jìn)的方法將會(huì)被廣泛地推行開(kāi)來(lái)。2.3.2 建立企業(yè)信用機(jī)制。自由競(jìng)爭(zhēng)是好的，但放任自流則必然造成混亂。目前，一些不法企業(yè)，正是利用了市場(chǎng)信用機(jī)制的不健全，制造混亂，干擾招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從中獲利。為此，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同其他工商管理部門(mén)，共同建立一套完善的企業(yè)信用機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管管理，對(duì)那些劣跡斑斑的害群之馬進(jìn)行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴(yán)重程度降低它的信用等級(jí)，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門(mén)，限制其正常的營(yíng)業(yè)行為，四使它在社會(huì)上的信用急劇下降；同時(shí)聯(lián)合從事部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)這個(gè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人員的從業(yè)道德進(jìn)行重新評(píng)估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。這樣，不正當(dāng)?shù)男袨楸貙⒌玫胶艽蠖糁疲袌?chǎng)的秩序?qū)?huì)得到很大改善，招標(biāo)投標(biāo)也將走向良性發(fā)展的軌跡。

2.4 充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，加快招標(biāo)管理體制改革，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督體制和機(jī)制。隨著世界通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，能否利用這些科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新，對(duì)于提高管理效率和服務(wù)水平至關(guān)重要。目前，電子網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入了電子網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò)的便利資源，把招標(biāo)投標(biāo)中的有關(guān)信息在互聯(lián)網(wǎng)上推出，而向社會(huì)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。社會(huì)各界通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠檢索查詢(xún)到招標(biāo)投標(biāo)的各種信息，國(guó)家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設(shè)工程的最新動(dòng)態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開(kāi)化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。使用網(wǎng)絡(luò)資源，可以節(jié)省時(shí)間，不用招標(biāo)各方為一些瑣事來(lái)回奔波；提高了招標(biāo)的效率；增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)管理的透明性，招標(biāo)、投標(biāo)各方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行操作，省去了很多人為的干擾，保證招標(biāo)工作的公開(kāi)、公正和公平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，必將能進(jìn)一步完善招標(biāo)、投標(biāo)體制改革，做到與社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)。

2.5 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法 實(shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)一些先進(jìn)地（市）推行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)上評(píng)標(biāo)便捷、高效、獨(dú)立性強(qiáng)，人為因素少，既楞以避免評(píng)標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評(píng)標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問(wèn)題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行“在線管理”，充分發(fā)揮全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)大型技術(shù)復(fù)雜的工程選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家創(chuàng)造條件。

2.6 完善評(píng)標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng) 首先，要在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《政府采購(gòu)法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法及細(xì)則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。其次，積極推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新。盡快建立和完善對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和行為規(guī)范、建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、政府投資的工程實(shí)行“代建制”、招標(biāo)當(dāng)事人的信用管理、工程總承包等制度建設(shè)，用完善的規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作，有效地預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。完善建筑市場(chǎng)交易的服務(wù) 為紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)管、工商行政及司法等部門(mén)設(shè)置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務(wù)。完善招投標(biāo)制度，杜絕串標(biāo)圍標(biāo)鉆立法的空子；完善有形建筑市場(chǎng)的功能建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供周到服務(wù)，以此來(lái)有效的降低市場(chǎng)主體串標(biāo)圍標(biāo)的機(jī)會(huì)。

2.7 切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管①加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否違法、違規(guī)操作。②加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款項(xiàng)的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。③加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)交易主體出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價(jià)、偷工減料及行賄行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門(mén)或向社會(huì)公布?？傊?，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正、公開(kāi)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為的存在顯然違背了招投標(biāo)活動(dòng)的目的，因此在實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)能，以防止工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。