第一篇：工程項目招投標中存在的問題及對策

工程項目招投標中存在的問題及對策

【中文摘要】：

工程招投標的實施促進了我國建筑市場的繁榮和經濟的發展，節約了工程投資，提高建設工程質量。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，以及與國際慣例接軌的迫切要求，工程項目招投標將越來越規范化、制度化。2000年1月1日，國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，并陸續制定一系列政策法規，規范相關規章制度，逐步形成建設工程招投標法規體系的基本框架，有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，對規范工程建設項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規行為起到了重要作用，然而我國實行工程招投標的時間還不長，工程招投標中規范化的操作還遠遠不夠，還存在很多腐敗的現象，工程招投標的管理亟待加強。究其原因，除了我國的市場環境有待成熟，市場機制尚需完善之外。還要加大嚴格執行依法招標制度；切實加強有形建筑市場的制度建設，規范評標機構和評標活動，保證評標活動的公正性；加強建筑企業內部造價管理，提高管理水平；強化工程招投標監督執法，依法實施行政監督。

【英文摘要】：

The implementation of project bidding promoted China's construction market prosperity and economic development, save the project investment, improve the construction quality.Along with our country socialist market economy continues to develop and perfect, and with international practice, the urgent requirement of project bidding will more and more standardized and institutionalized.On January 1, 2000, the government issued the bidding law of the People's Republic of China, and gradually establish a series of policies and regulations, regulate related rules and regulations, gradually formed bidding for construction project regulations system framework, effectively the construction field to regulate the corruption, project bidding, punish violations of the bidding activities play an important role, but our country executes project biding time is not long, project bidding process normalized operation is still far from enough, there are still many corruption phenomenon, the management of project bidding to be strengthened.Investigate its reason, besides our market environment, market mechanisms to mature beyond need to be perfected.Should strengthen strict execution to tender according to law system;Strengthen the construction of system in the construction market of a tangible, standardize the bid evaluation institutions and the bid evaluation activities, to guarantee the fairness of the bid evaluation activities;Strengthen building enterprise internal cost management, improve the level of management;Strengthening project bidding according to law supervision enforcement implement administrative supervision.【關鍵詞】：

腐敗行為招標制度監督執法行政監督

【正文】：

一、案例分析

案例：某醫院決定投資一億余元，興建一幢現代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數額。該院委托某建筑事務所為該項工程編制標底。2000年10月6日招標公告發出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內的建筑單位參加了投標。投標文件規定2000年10月30日為提交投標文件的截止時間，2000年月11月13日舉行開標會。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標文件，但2000年11月1日才提交投標保證金。開標會由該省建委主持。結果，其所編制的標底高達6200多萬元，與其中的A、B、C、D等4個投標人的投標報價均在5200萬元以下，與標底相差1000萬余元，引起了投標人的異議。這4家投標單位向該省建委投訴，稱某建筑事務所擅自更改招標文件中的有關規定，多計漏算多項材料價格。為此，該院請求省建委對原標底進行復核。2001年1月28日，被指定進行標底復核的省建設工程造價總站（以下簡稱總站）拿出了復核報告，證明某建筑事務所在編制標底的過程中確實存在這4家投標單位所提出的問題，復核標底額與原標底額相差近1000萬元。由于述問題久拖不決，導致中標書在開標三個月后一直未能發出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標金額和工程結算方式，確定某省公司為中標單位。

問題分析：

a.招標人對省內外的投標人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標人。

b.遞交投標文件的時間與開標時間之間的間隔太長。時間長會可能導致不公平公正公開的懷疑。

c.標底復核時間太長。2000年時還不是使用的清單計價，那時招投標使用的是暗標底，即開標前投標人是不知道標底價的，投標人在開標后是可以提出異議或投訴，但審核、復合時間太長會導致許多滋生問題，比如投標文件有效期、投標保證金返回時間、投標人內部原因(項目經理有其他安排等)、招標人的工期問題等多方面。

d.招標人在省建委同意后確定某公示為中標單位。如果招標人可以擅自選擇投標人，那招投標就失去意義了。

二、當前重大工程項目招投標監管中存在的突出問題

1.、工程招標代理機構的行為在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

2、工程計價體系的缺陷導致投標企業為了體現各自的竟爭優勢，會編出種種的理由來報出各種降價措施。如：管理體制優化、進貨渠道的不同、機械租賃的優勢等理由。有的明確報出，有的暗中承諾，建設單位往往會利用投標單位急于中標的心理，拼命壓低價格，以達到省錢的目的。

3、評標委員會的缺位。評標不公正、不科學，如評委專業結構不科學、業務水平不高，只能憑借自己的印象和關系來評標；詢標不公正，對關系戶只提優點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關系戶各方面都優于其他競爭對手；評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布評標結果；定標前談判壓價和違規分包，定標后在簽合同時還要過分壓價，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。、監管體制不完善，監督不到位，加上作為監督部門的人員參與評標，使評標處于無監督狀態，給給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現公開、公平、公正的原則。且對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大，對違規行為處罰、打擊不力，使得投機者為了小團體利益或個人目的，多方找關系先入圍，鉆法律和規定的空子，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，行賄受賄搞不正當競爭。

5、承包單位轉包問題，掛靠現象嚴重，“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有些投標單位不具備要求的施工資質和能力，就借用別的施工企業資質，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程項目質量得不到應有的保證。而他們對工程質量、安全不從事管理、不負責任。

6、建設主管部門大搞地方主義和部門保護主義。建設主管部門作為招投標活動的行政管理部門，本應嚴格執法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設臵各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業望而卻步，這樣長期下去，造成當地施工企業技術水平落后，施工工藝得不到提高和發展。有些部門仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動的監管、指導和服務明顯不夠，甚至以審批代替監管，侵害了建設單位的招標自主權。有些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業和個人說情，干擾正常的招投標活動。

7、出現招標投標、陪標現象。由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；現行招標辦法要求招標單位不少于家，這樣投標單位利用程序漏洞，互相串通搞不正當競爭。或壓低投標報價，或輪流中標，或借機抬高標價，損害建設單位的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。

三、解決和防止這些問題的對策

1、加快法制文化建設，加大法制監督力度，加強行業自律。《中華人民共和國招標投標法》、《合同法》、《政府采購法》就是實行招投標的具體規范，它作為招投標領域的基本法，起到了規范招投標的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法只有使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。

2、加大執法檢查力度。要研究解決建筑市場監管力量不足的問題，要健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。加大執法力度，建立機制防線，使人不能違法；加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。

3、實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象。作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這

樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

4、加大對招標代理機構的培育和發展。

（1）加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

（2）必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。

（3）發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減

少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。

（4）充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身

份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。

5、提高監理成效，杜絕“轉包”問題。針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

6、采取、改進新的評標辦法，減少串標行為。實行網上評標一些先進地（市）推行網上評標的經驗告訴我們，網上評標便捷、高效、獨立性強，人為因素少，既楞以避免評標成員因知曉哪家投標企業評標而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發生；又便于監督部門的監管，不斷改進和規范招標投標活動。同時，還可以利用現代網絡技術對評標專家實行“在線管理”，充分發揮全國聯網的優勢，對大型技術復雜的工程選擇評標專家創造條件。

7、進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護。其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

四、結論

實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。建立起統一、開放、競爭。有序的建筑市場。不正當競爭行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現形式有深刻的認識，針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

【參考文獻】：

①劉爾烈，朱建元.，《工程建設項目的招標與投標》[M].北京:人民法院出版社，2000

②《建設項目招投標市場現狀剖析》 李江 2005年學術版

③《淺議建設工程招投標評標辦法》曹儀民 2008年1月

④《招標投標法律法規匯編》，山西省發展和改革委員會，2007年7月

第二篇：工程項目招投標中存在的問題及對策

近年來，各地區、各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題、甚至有的地區更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發展，侵害正規企業的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。1：部分項目招標程序不規范。

1、是存在走過場現象。少數項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價格未深入調研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內容，如主要建筑材料、室內裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標后，建設單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內容再重新定價或直接發包，使工程主體招標走過場，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。

2、是自主招標未申報備案。如有一項294萬元的裝飾工程，建設單位內部招標前未向招投標管理部門申報，實施過程中分四次進行內部競價，選擇了10個單位多頭承包施工。

3、是工程結算時未嚴格履行合同，多結算工程款。如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結算時卻按三類結算，僅此一項就多結算工程款10多萬元。

2：有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標。

建設項目中少數專項工程如供水、供電、路燈和設計、監理、招標代理、造價咨詢等服務事項，多數建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業工程和咨詢服務單位，基本未履行公開招投標程序。有的工程造價咨詢單位造價審核把關不嚴，有的招標代理公司編制的標底和招標文件質量不高，編制的內容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學性、公正性。如某招標代理公司在編制的市中醫院門診樓工程《施工招標文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程以獨立費招標。

3：部分單項工程未公開招標。

按規定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設單位直接發包或指定供貨單位，直接結算工程款。

4：少數施工單位串通投標承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6家投標單位中有4家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000萬元。建設單位和其他相關單位有20多人涉嫌受賄。

5：部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁不止。

最多的近2000萬元的項目分包40多個單位施工。部分項目評標結果也不夠公正。有的評標委員會由有行政隸屬關系的專家組成，有的評委會人員素質不高或責任心不強，對投標書中明顯的錯誤也未能發現。招投標市場在體制上還存在多頭監管的問題。一個完整的建筑工程項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。6：執法監督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、紀檢監察監督相對滯后等突出問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，失之于寬，失之于軟，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。二：案例分析

例如案例一所示：關于晉州市電視塔工程招標存在問題

■晉州市政府辦新聞發言人證實，施工方大量使用了沒有相關資質的農民工 7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據晉州市事故調查處置領導小組（以下簡稱事故調查小組）調查顯示，電視塔存在嚴重質量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查 記者從事故調查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調查和處理工作仍在進行之中，但很快將有結果。

7月31日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監理公司，晉州市茂興建筑監理有限公司負責人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監理資質，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅持要聘請該公司繼續監理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監理資質，但對方堅持意見，因此接受用聘請。在隨后的監理過程中，監理人員發現工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。■證實 工人無資質施工無圖紙

“監理公司很負責任，發現塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規整改通知單。但是，這些違規整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發言人表示，經調查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業技術、沒有相關資質的農民工。

據了解，這些農民工致使塔體大部分焊縫質量達不到規范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質單位設計的規范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。■進展 電視塔招標“問題不少”

昨日，晉州市紀檢委書記、事故調查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調查處理中，晉州市政府一定會根據調查結果依法追究相關人員的責任。從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領導人負責人，甚至存在于內部的某些官員都脫不了關系。這就是很典型的官商勾結。或者工程結算時未嚴格履行合同。請農民工，他們不懂。案列二：防城港:工程招標投標存在問題 看到其它評委的技術標評分后，業主評委將自己的評分表收回重新打分，監督機構卻未能有效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術標評分卻得了滿分，最后綜合評分排名第一；一個有工期承諾的投標人技術標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投標，發生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。最近，根據群眾舉報和市委領導的批示精神，防城港市紀委、市監察局會同市委督查室、市發改委和市建規委組成聯合調查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調查，發現該工程在招投標活動中存在嚴重的違規違紀問題：市交通局作為項目業主，在選定工程招標代理機構和選派業主評委時，未經過集體研究討論，均由原市交通局主要領導一人決定；業主委派的評委看到其它評委的技術標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現了滿分與零分的分值懸殊，而監督機構未能有效制止；本來屬于技術較為簡單、施工難度不大的工程項目，招標代理機構編制招標文件卻采用了技術復雜、施工難度大的工程適用的“綜合評分法”，把簡單問題復雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等。總的來說，這次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關不嚴；違規調整招標文件內容；會上發言存在暗示性；違規進行中標候選人公示；保密和監督措施不到位等一系列問題。這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業主、代理機構組織實施不力，監督部門監督保障措施不到位，業主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導致了工程招標失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在社會產生了不良影響。

為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建規委等相關部門根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務員法》等有關規定，對有關責任人員進行責任追究，原招投標作廢，項目重新發標。

這個案例很明顯是項目招標程序不規范導致的后果。同時也給了我們一個警示。三：工程項目招投標中存在問題的對策

1：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設的市政、基礎設施、公用事業和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設項目試行代建制。通過市場化、產業化的運作方式，使投資、建設、管理、使用“四分離”。

2：推進政府統一招投標平臺建設。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規

范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場。所有的工程建設、土地出讓、政府采購和國有產權轉讓項目都納入統一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤監管制度。

3：實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開招標單位資格預審情況、公開開 標，公開詢標，公開中標結果。使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。4：加強思想教育。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也

要靠人去制定、去執行。在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業精神，自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的公正、公平。

5：嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些

貪官一定要嚴懲，對于那些黑心企業，一定要嚴罰。嚴重者吊銷執照。這樣才能民憤！而讓未來走的更好。

第三篇：工程項目招投標中存在的問題及對策2

工程項目招投標中存在的問題及對策

（中文摘要）：本文先介紹工程項目招投標中存在的問題，包括：部分項目招標程序不規范、有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標、執法監督檢查力度不夠、少數施工單位串通投標承攬工程、部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁不止、部分單項工程未公開招標、然后用兩個案例為：關于晉州市電視塔工程招標存在問題與防城港:工程招標投標存在問題來說明其中提到的一部分提到的、已存在問題，之后寫出從對材料的認識，最后分析材料和問題，擬出方案解決問題。方案包括：試行政府投資工程代建制、推進政府統一招投標平臺建設、實行全過程公開、加強思想教育、嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。

（關鍵字）：工程項目 投標 問題 方案

（英文摘要）：This article the project bidding, the problems, including some tender procedures are not standard, the regional projects and advisory services are not bidding, law enforcement supervision and inspection not enough, a few construction units collusive tendering contract projects, some of the projects in the tender, there are still violating regulations illegal subcontracting, construction units to take quality or set up a quality units phenomena, some single engineering project not open tender, and then in both cases, on the Jinju City Tower project bidding problem and Fangchenggang, project bidding problem, which refers to the mentioned in part, has been in existence, and then write to the material, in the final analysis materials and problems of the Programme solve the problem.Programme includes pilot government investment project generation formed, the Government a bidding platform construction, the whole process is open, strengthen ideological education and crack down on previous opportunistic enterprises and government departments.一：工程項目招投標中存在的問題：近年來，各地區、各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題、甚至有的地區更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發展，侵害正規企業的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。

1：部分項目招標程序不規范。

1、是存在走過場現象。少數項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價格未深入調研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內容，如主要建筑材料、室內裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標后，建設單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內容再重新定價或直接發包，使工程主體招標走過場，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。

2、是自主招標未申報備案。如有一項294萬元的裝飾工程，建設單位內部招標前未向招投標管理部門申報，實施過程中分四次進行內部競價，選擇了10個單位多頭承包施工。

3、是工程結算時未嚴格履行合同，多結算工程款。如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結算時卻按三類結算，僅此一項就多結算工程款10多萬元。

2：有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標。

建設項目中少數專項工程如供水、供電、路燈和設計、監理、招標代理、造價咨詢等服務事項，多數建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業工程和咨詢服務單位，基本未履行公開招投標程序。有的工程造價咨詢單位造價審核把關不嚴，有的招標代理公司編制的標底和招標文件質量不高，編制的內容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學性、公正性。如某招標代理公司在編制的市中醫院門診樓工程《施工招標文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程以獨立費招標。

3：部分單項工程未公開招標。

按規定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設單位直接發包或指定供貨單位，直接結算工程款。

4：少數施工單位串通投標承攬工程。部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6家投標單位中有4家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000萬元。建設單位和其他相關單位有20多人涉嫌受賄。

5：部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁不止。

最多的近2000萬元的項目分包40多個單位施工。部分項目評標結果也不夠公正。有的評標委員會由有行政隸屬關系的專家組成，有的評委會人員素質不高或責任心不強，對投標書中明顯的錯誤也未能發現。招投標市場在體制上還存在多頭監管的問題。一個完整的建筑工程項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。

6：執法監督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、紀檢監察監督相對滯后等突出問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，失之于寬，失之于軟，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。

二：案例分析

例如案例一所示：關于晉州市電視塔工程招標存在問題

■晉州市政府辦新聞發言人證實，施工方大量使用了沒有相關資質的農民工

7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據晉州市事故調查處置領導小組（以下簡稱事故調查小組）調查顯示，電視塔存在嚴重質量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查

記者從事故調查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調查和處理工作仍在進行之中，但很快將有結果。

7月31日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監理公司，晉州市茂興建筑監理有限公司負責人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監理資質，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅持要聘請該公司繼續監理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監理資質，但對方堅持意見，因此接受用聘請。在隨后的監理過程中，監理人員發現工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。

■證實 工人無資質施工無圖紙

“監理公司很負責任，發現塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規整改通知單。但是，這些違規整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發言人表示，經調查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業技術、沒有相關資質的農民工。

據了解，這些農民工致使塔體大部分焊縫質量達不到規范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質單位設計的規范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。

■進展 電視塔招標“問題不少”

昨日，晉州市紀檢委書記、事故調查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調查處理中，晉州市政府一定會根據調查結果依法追究相關人員的責任。

從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領導人負責人，甚至存在于內部的某些官員都脫不了關系。這就是很典型的官商勾結。或者工程結算時未嚴格履行合同。請農民工，他們不懂。

案列二：防城港:工程招標投標存在問題

看到其它評委的技術標評分后，業主評委將自己的評分表收回重新打分，監督機構卻未能有效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術標評分卻得了滿分，最后綜合評分排名第一；一個有工期承諾的投標人技術標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投標，發生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。

最近，根據群眾舉報和市委領導的批示精神，防城港市紀委、市監察局會同市委督查室、市發改委和市建規委組成聯合調查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調查，發現該工程在招投標活動中存在嚴重的違規違紀問題：市交通局作為項目業主，在選定工程招標代理機構和選派業主評委時，未經過集體研究討論，均由原市交通局主要領導一人決定；業主委派的評委看到其它評委的技術標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現了滿分與零分的分值懸殊，而監督機構未能有效制止；本來屬于技術較為簡單、施工難度不大的工程項目，招標代理機構編制招標文件卻采用了技術復雜、施工難度大的工程適用的“綜合評分法”，把簡單問題復雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等。總的來說，這次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關不嚴；違規調整招標文件內容；會上發言存在暗示性；違規進行中標候選人公示；保密和監督措施不到位等一系列問題。

這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業主、代理機構組織實施不力，監督部門監督保障措施不到位，業主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導致了工程招標失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在社會產生了不良影響。

為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建規委等相關部門根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務員法》等有關規定，對有關責任人員進行責任追究，原招投標作廢，項目重新發標。

這個案例很明顯是項目招標程序不規范導致的后果。同時也給了我們一個警示。

三：工程項目招投標中存在問題的對策

1：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設的市政、基礎設施、公用事業和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設項目試行代建制。通過市場化、產業化的運作方式，使投資、建設、管理、使用“四分離”。

2：推進政府統一招投標平臺建設。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場。所有的工程建設、土地出讓、政府采購和國有產權轉讓項目都納入統一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤監管制度。

3：實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開招標單位資格預審情況、公開開標，公開詢標，公開中標結果。使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。4：加強思想教育。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也要靠人去制定、去執行。在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業精神，自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的公正、公平。

5：嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些貪官一定要嚴懲，對于那些黑心企業，一定要嚴罰。嚴重者吊銷執照。這樣才能民憤！而讓未來走的更好。

參考文獻： http://jw.bl.gov.cn/show.aspx?nid=12561北侖廉聲

張新福http://jsjjb.xhby.net/html/2009-05/08/content_6993.htm

江蘇經濟報http://中國溫州商會網

第四篇：工程項目招投標中存在的問題及對策2

工程項目招投標中存在的問題及對策

（中文摘要）：本文先介紹工程項目招投標中存在的問題，包括：部分項目招標程序不規范、有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標、執法監督檢查力度不夠、少數施工單位串通投標承攬工程、部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁不止、部分單項工程未公開招標、然后用兩個案例為：關于晉州市電視塔工程招標存在問題與防城港:工程招標投標存在問題來說明其中提到的一部分提到的、已存在問題，之后寫出從對材料的認識，最后分析材料和問題，擬出方案解決問題。方案包括：試行政府投資工程代建制、推進政府統一招投標平臺建設、實行全過程公開、加強思想教育、嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。

（關鍵字）：工程項目投標問題方案

（英文摘要）：This article the project bidding, the problems, including some tender procedures are not standard, the regional projects and advisory services are not bidding, law enforcement supervision and inspection not enough, a few construction units collusive tendering contract projects, some of the projects in the tender, there are still violating regulations illegal subcontracting, construction units to take quality or set up a quality units phenomena, some single engineering project not open tender, and then in both cases, on the Jinju City Tower project bidding problem and Fangchenggang, project bidding problem, which refers to the mentioned in part, has been in existence, and then write to the material, in the final analysis materials and problems of the Programme solve the problem.Programme includes pilot government investment project generation formed, the Government a bidding platform construction, the whole process is open, strengthen ideological education and crack down on previous opportunistic enterprises and government departments.一：工程項目招投標中存在的問題：

近年來，各地區、各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題、甚至有的地區更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發展，侵害正規企業的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。

1：部分項目招標程序不規范。

1、是存在走過場現象。少數項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價格未深入調研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內容，如主要建筑材料、室內裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標后，建設單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內容再重新定價或直接發包，使工程主體招標走過場，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。

2、是自主招標未申報備案。如有一項294萬元的裝飾工程，建設單位內部招標前未向招投標管理部門申報，實施過程中分四次進行內部競價，選擇了10個單位多頭承包施工。

3、是工程結算時未嚴格履行合同，多結算工程款。如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結算時卻按三類結算，僅此一項就多結算工程款10多萬元。

2：有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標。

建設項目中少數專項工程如供水、供電、路燈和設計、監理、招標代理、造價咨詢等服務事項，多數建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業工程和咨詢服務單位，基本未履行公開招投標程序。有的工程造價咨詢單位造價審核把關不嚴，有的招標代理公司編制的標底和招標文件質量不高，編制的內容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學性、公正性。如某招標代理公司在編制的市中醫院門診樓工程《施工招標文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程以獨立費招標。

3：部分單項工程未公開招標。

按規定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設單位直接發包或指定供貨單位，直接結算工程款。

4：少數施工單位串通投標承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6家投標單位中有4家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000萬元。建設單位和其他相關單位有20多人涉嫌受賄。

5：部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁不止。

最多的近2000萬元的項目分包40多個單位施工。部分項目評標結果也不夠公正。有的評標委員會由有行政隸屬關系的專家組成，有的評委會人員素質不高或責任心不強，對投標書中明顯的錯誤也未能發現。招投標市場在體制上還存在多頭監管的問題。一個完整的建筑工程項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。

6：執法監督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、紀檢監察監督相對滯后等突出問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，失之于寬，失之于軟，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。

二：案例分析

例如案例一所示：關于晉州市電視塔工程招標存在問題

■晉州市政府辦新聞發言人證實，施工方大量使用了沒有相關資質的農民工

7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據晉州市事故調查處置領導小組（以下簡稱事故調查小組）調查顯示，電視塔存在嚴重質量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查

記者從事故調查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調查和處理工作仍在進行之中，但很快將有結果。

7月31日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監理公司，晉州市茂興建筑監理有限公司負責人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監理資質，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅持要聘請該公司繼續監理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監

理資質，但對方堅持意見，因此接受用聘請。在隨后的監理過程中，監理人員發現工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。

■證實 工人無資質施工無圖紙

“監理公司很負責任，發現塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規整改通知單。但是，這些違規整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發言人表示，經調查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業技術、沒有相關資質的農民工。

據了解，這些農民工致使塔體大部分焊縫質量達不到規范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質單位設計的規范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。

■進展 電視塔招標“問題不少”

昨日，晉州市紀檢委書記、事故調查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調查處理中，晉州市政府一定會根據調查結果依法追究相關人員的責任。

從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領導人負責人，甚至存在于內部的某些官員都脫不了關系。這就是很典型的官商勾結。或者工程結算時未嚴格履行合同。請農民工，他們不懂。

案列二：防城港:工程招標投標存在問題

看到其它評委的技術標評分后，業主評委將自己的評分表收回重新打分，監督機構卻未能有效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術標評分卻得了滿分，最后綜合評分排名第一；一個有工期承諾的投標人技術標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投標，發生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。

最近，根據群眾舉報和市委領導的批示精神，防城港市紀委、市監察局會同市委督查室、市發改委和市建規委組成聯合調查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調查，發現該工程在招投標活動中存在嚴重的違規違紀問題：市交通局作為項目業主，在選定工程招

標代理機構和選派業主評委時，未經過集體研究討論，均由原市交通局主要領導一人決定；業主委派的評委看到其它評委的技術標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現了滿分與零分的分值懸殊，而監督機構未能有效制止；本來屬于技術較為簡單、施工難度不大的工程項目，招標代理機構編制招標文件卻采用了技術復雜、施工難度大的工程適用的“綜合評分法”，把簡單問題復雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等。總的來說，這次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關不嚴；違規調整招標文件內容；會上發言存在暗示性；違規進行中標候選人公示；保密和監督措施不到位等一系列問題。

這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業主、代理機構組織實施不力，監督部門監督保障措施不到位，業主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導致了工程招標失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在社會產生了不良影響。

為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建規委等相關部門根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務員法》等有關規定，對有關責任人員進行責任追究，原招投標作廢，項目重新發標。

這個案例很明顯是項目招標程序不規范導致的后果。同時也給了我們一個警示。

三：工程項目招投標中存在問題的對策1：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設的市政、基礎設施、公用事業和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設項目試行代建制。通過市場化、產業化的運作方式，使投資、建設、管理、使用“四分離”。

2：推進政府統一招投標平臺建設。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場。所有的工程建設、土地出讓、政府采購和國有產權轉讓項目都納入統一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤監管制度。

3：實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開招標單位資格預審情況、公開開標，公開詢標，公開中標結果。使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。

4：加強思想教育。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也要靠人去制定、去執行。在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業精神，自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的公正、公平。

5：嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些貪官一定要嚴懲，對于那些黑心企業，一定要嚴罰。嚴重者吊銷執照。這樣才能民憤！而讓未來走的更好。

參考文獻： http://jw.bl.gov.cn/show.aspx?nid=12561北侖廉聲

張新福http://jsjjb.xhby.net/html/2009-05/08/content_6993.htm

江蘇經濟報http:///zbcg/zbjyt/2006/0725/18333.shtml中國溫州商會網

第五篇：淺談招投標中存在的問題及對策（最終版）

淺談招投標中存在的問題及對策

作者：不詳（發布時間：2008-06-02 09:13:15 轉載：互聯網）

【摘要】 目前在招投標活動中，建設單位采取一系列手段來保護自身利益，違規操作，明招暗定，搞虛假招標。投標單位為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。有些地方監督部門不嚴格監督招投標各方的行為。文章分析問題產生的原因及帶來的危害性，提出了相應的對策。力求引起社會各界的高度重視，不斷改進和完善我國招投標管理制度。

近年來，我國先后制定了《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等法規，并建立了各級有形建筑市場，實施規范的招投標制度，整頓建筑市場秩序，加大查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領域的腐敗現象，取得了很大成效，但一些地區還仍在招投標中違規操縱，互相串通，暗設陷阱等諸多不規范的競爭和不規范的運作，給建筑工程質量及安全埋下隱患，這一問題應引起國家和社會的高度重視，建立健全各項規章制度，不斷改進和完善招投標管理辦法，盡可能避免違規行為發生。1招投標參與各方存在的問題

1.1建設單位存在的主要問題

建設單位作為投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標，給投標企業帶來極大損失，主要表現在以下幾個方面：

（1）少批多建，使用陰陽圖紙。有些單位報批的是一套規模小的圖紙，建設的又是一套規模大的圖紙，其主要目的是向有關部門少交各種稅費。

（2）沒有依法上報有關部門批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。

（3）在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。

（4）招標文件不規范，常出現下列一些現象：招標文件工本費過高，而且售后不退，不開發票，給投標企業帶來經濟損失；巨額的投標保證金很難要回，經常一拖再拖；有些建設單位要求投標單位墊資，墊資愈多，評標分數愈高；評標只看報價，報價最低者中標，容易形成低價中標、高價索賠；評標辦法不明確，投標單位只能按自己的理解去投標，結果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質量相差很遠。

（5）評標不公正、不科學，如評委專業結構不科學、業務水平不高，只能憑借自己的印象和關系來評標；詢標不公正，對關系戶只提優點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點，突出關系戶各方面都優于其他競爭對手；評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布

評標結果；定標前談判壓價和違規分包，定標后在簽合同時還要過分壓價。

（6）標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者，遠離標底而淘汰。

（7）部分招標，半招半定。招標時將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設計變更或追加項目送給關系戶來施工。

（8）部分項目該招標不招標、規避公開招標或者搞虛假招標，有些直接發包，或改為一對一議標。

（9）有些招標不符合法定程序，如招標時間少于 20d。

1.2投標單位存在的主要問題

投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場秩序。

（1）為了參與競爭，多方找關系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，這樣，使投標費用很高，不中標就造成很大損失。

（2）現行招標辦法要求招標單位不少于 7 家，這樣投標單位就互相串通，彼此達成協議，出現陪標、大家輪流中標的現象或借機抬高標價，損害建設單位的利益，損害國家和社會的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。

（3）投標單位掛靠現象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質和能力，就借用別的施工企業資質，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程項目質量得不到應有的保證。

（4）投標企業高估冒算現象比較普遍。

（5）投標單位超越資質等級承攬工程，使工程質量無法保證。

1.3建設主管和監督部門存在的問題

（1）建設主管部門作為招投標活動的行政管理部門，本應嚴格執法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設置各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業望而卻步，這樣長期下去，造成當地施工企業技術水平落后，施工工藝得不到提高和發展。有些部門仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動的監管、指導和服務明顯不夠，甚至以審批代替監管，侵害了建設單位的招標自

主權。有些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業和個人說情，干擾正常的招投標活動。

（2）監督部門作為招投標活動的監督主體，本應嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監督人員卻參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監督狀態，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現公開、公平、公正的原則。問題產生的原因及其危害性

2.1問題產生的原因

（1）經濟利益驅動。上述招投標參與各方出現的違法違規行為，歸根結底都是經濟利益驅動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監督部門有關人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。

（2）法制建設不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。

（3）監督管理力度不大，監控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監督管理不到位，力度不大，監控手段落后，信息化水平不高，監管力量不足，沒有嚴格按照程序監督，沒有全過程、全方位監督。只有各職能部門盡職盡責，按照各自的職責和權限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風發生。

（4）供求關系嚴重失衡，人員素質不高。建筑市場供求關系嚴重失衡，生產能力明顯過剩，過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標工作是一項技術性、業務性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業務技能，熟悉招投標程序，有很強的責任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經濟秩序。

（5）地方法規規章與《招投標法》不相符。有些地方和部門制定的招投標法規、規章和規范性文件，明顯與《招投標法》不相符，造成管理上的混亂，給違規行為有了可乘之機。國家有關部門應高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規章制度，使招投標工作向健康、規范、有序的方向發展。

2.2問題帶來的危害性

（1）擾亂了市場經濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經濟秩序而且造成國家固定資產投資規模的失控，國有資產流失，影響國家宏觀調控政策的實施。

（2）給工程質量帶來極大隱患。建設單位與施工單位之間相互制約的關系，被個人或小集體經濟利益所取代，使得雙方對工程質量與安全的責任約束降到了極限，偷工減料，不執行工程建設強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題的情況，給工程埋下結構安全和質量隱患。

（3）違法招投標為腐敗現象、不正之風和違法違紀案件的產生提供了條件。3 主要對策分析

（1）加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。

（2）充分發揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。

（3）提高招投標人員業務能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業務能力培訓，使他們熟悉招投標業務和程序，不斷提高業務素質和技術水平，達到招標工作的要求。

（4）實行招投標全過程公開、全過程監督。發布招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受全社會的輿論監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門之外，不能有隸屬關系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴肅執法，發現違法違規現象，堅決予以查處。

（5）要進一步完善有關的法律法規。目前，《招投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規行為因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。

（6）加大執法檢查力度。要研究解決建筑市場監管力量不足的問題，要健全機構，充實力量，增加必要的經費，加大監管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。結束語

本文所提出的目前招投標中存在的問題，雖然是個別地方的現象，但在行業內乃至全國影響極壞，不利于我國在世界范圍內投標競爭，希望各地建設行政主管部門應加大執法力度，完善規章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，真正實現通過引入競爭，達到降低工程造價，確保工程質量的目的。