第一篇：土木工程項目管理中存在的問題與對策

土木工程項目管理中存在的問題與對策

摘要：土木工程建筑施工生產經營的重點就是土木工程施工，土木工程施工是建筑施工管理水平的重要體現，成為各種施工要素配置的集結地。通過合同規定，對土木工程建設進行全方位施工管理，以最佳的建筑施工模式和經濟效益模式為提高土木工程企業的經濟效益，能夠不斷提高企業的社會影響力，但是在土木工程施工管理過程中往往是存在著很多問題的，他直接的影響著企業的利益。本文通過介紹土木施工過程中項目管理存在的問題的方法，分析了其產生的原因，且提出并論證了了一系列有效的解決辦法。

關鍵詞：土木工程；項目管理；規劃

中圖分類號：S969文獻標識碼： A

引言

施工管理的優劣對土木工程質量的好壞有著直接的關系。成功的土木工程施工管理能產生良好的經濟效益和社會效益,只有不斷總結其實際施工管理存在的問題,并在實踐中有針對性的探索改善,才能創造一條雙贏的土木工程施工管理道路。土建工程具有投資大,施工周期長的特點,土木工程施工是一項綜合的項目,工程施工質量直接關系著整個工程的質量。近年來,在我國經濟社會迅速發展和建筑市場競爭日益激烈的形勢下,土建工程施工建設規模不斷的擴大,土木工程施工也隨之出現了拖延工期、施工利潤低、施工質量安全、施工管理人才緊缺,施工管理水平有限等各種問題。這些問題不僅嚴重影響著整個土建工程質量,威脅著人民的生命財產安全,而且也在一定程度上損害了國家財產。因此,科學、合理和系統的研究分析土木工程施工中存在的問題分析與相應的預防措施,具有積極的現實意義。

一、施工中存在的主要問題

隨著科學技術的飛速發展，現階段的各類工程的造型、規模、功能趨向于多樣化、復雜化和大型化，新結構、新材料、新設備、新技術也不斷地應用于施工中，在施工中，也越來越多地結合了信息技術、節能技術、生態技術等，工程本身已經成為諸多技術的綜合。經過了近些年的發展，土木工程的研究與實踐都取得了比較突出的成就。但是，在其發展的過程中，依然存在很多問題。

1、項目法人制度落實不到位

隨著土木工程建設的投資與運行，項目呈現出多樣化的趨勢。部分法人制度包含了項目的籌資、建設管理、運營及還貸一體化；還有一部分法人制運行只包含籌資建設，和運營還貸分屬不同部門進行管理。而我國的實際情況中，國有企業的管理人員則由上級直接任命，在一個企業中不能長期地停留，短期化的行為對企業的長遠發展十分不利，導致基礎不穩定，在實施項目管理中，也會導致在管理的各個方面容易出現問題。

2、招標管理不規范

在我國，土木工程招標管理存在的問題主要包含以下幾個方面：首先，在招標過程中，存在弄虛作假的現象，個別行業及地區存在地方保護主義，很大程度上對招標的質量有影響；其次，招投標價格不合理，部分情況下會存在不正當競爭的現象，也造成了無序的競爭，有些投標單位的價格比概預算低了一半，而有些價格則大大超出成本價，不規范的招標管理，直接導致在施工的過程中出現偷工減料現象嚴重，工程的質量難以保證。

3、工程監理素質差異

作為工程監理，應貫穿于項目的設計、施工及交付的全過程中，全面地對項目進行監理。但是，實際上我國的監理的職責主要是針對施工質量及驗收結算方面進行的，而且目前很多監理工程師自身的素質不高，工作能力低，工作經驗不足，對專業知識了解得也不多，導致在進行工程質量監理過程中存在很多問題，也從另一個角度造成了豆腐渣工程的出現，給項目的使用帶來嚴重的安全隱患。

4、合同管理不規范

從合同的甲方來看，在制定合同條款時，存在不平等的現象。目前，應用最廣泛的是土木工程施工標準合同條件，由于其制定得較早，很多條款也不適用于現階段的項目管理，因此在實施的管理的過程中存在較大的難度；從施工單位來看，在投標的時候說得天花亂墜，但是在實際施工過程中則完全背離，而在投標書中標明的項目經理等人員，在施工中也很難到場，并且很多進場的管理者都沒有多大用武之地。這就存在標書一流、管理二流、設備三流、隊伍四流的現象存在，很大程度上影響項目管理的效果。

5、風險管理缺失

很多承建單位將潛在的產品、市場及人員的流失等風險，籠統地化歸為激烈的市場競爭、惡劣的生存環境等因素導致，對風險存在認識不足的現象。在解讀市場的時候，沒有足夠地深入了解，滿目地進行擴張，導致資金枯竭、資源配置不合理、貸款與日俱增等財務危機，在人才的流失方面也沒有深入地尋找原因，喪失了對利潤下降的警惕性。

二、土木工程項目管理過程中問題的解決對策

1、規范招標流程，實現招標的公平性

完善招標流程，能夠從一定程度上提升對土木工程管理工作的效果。首先需要引入競爭機制，防止地方保護主義的出現，確保參與投標企業的廣泛性，這樣能夠從中選擇更為合理的施工者進行土木工程的施工建設，更好的提升工程的質量。除此之外，還需要進一步規范項目承發包的價格，逐步實現價格的合理化，進而實現利益的最大化。

2、加強土木工程施工建設的合同管理

加強合同管理，需要管理者嚴格的履行工程的承包合同，確保工程能夠按照合同規定的期限交工，以此來提升企業的知名度和信譽度。為此，管理者需要提升編制合同的水平，確保合同的完整性；同時還要確保土木工程項目的管理要以合同條款中規定的各項內容為中心，實現科學有效的管理；管理者還需要確保總承包企業和各分包單位簽訂總分包合同，并對這一合同進行管理，進一步規范總承包者和分包商的責任。在這個過程中，管理者需要巧妙的應用管理技巧，并能夠用合同約束發包商，并且能夠依靠合同來維護自身企業的經濟效益。

3、提升安全和質量管理意識，落實管理方法

安全和質量因素的管理是整個管理工作的重中之重，從安全管理方面來考慮，首先需要提升安全管理意識，制定好完善的安全管理體系和機制，并在此基礎上建立健全責任機制，確保安全管理工作能夠責任到人，確保整個工程項目的安全性能。對于質量的管理，要建立起一套完善的質量管理保障體系，將管理工作落實到實處，這樣才能夠從根本上解決土木工程項目的質量問題；同時還需要加強對工程人力、施工材料以及機械設備的控制，并且以質量控制為核心，提升工程項目的整體質量。如本人參與管理的邯鄲火車站廣場工程，通過合理的管理獲得了市“叢臺杯”的殊榮，得到了業主的一致好評。

4、合理控制工程造價，實現工程經濟利益最大化

一般情況下，工程的實際使用資金都會比合同造價中的數目多，這是由很多不可抗力因素決定的，為了能夠將這種差額盡量縮小，需要加強對工程造價的管理。為此，首先需要制定合理的工程造價管理體系，根據工程的實際情況制定切實可行的造價控制措施；其次需要加強造價管理人員的技能水平，能夠滿足土木工程造價管理的需要；最后需要結合合同造價的資金數額和土木工程施工的實際情況，確定好可以允許的誤差范圍，這樣能夠更加合理的應用工程資金。例如本人參與的河北沿海高速TF4項目中，實際的完成資金是4900萬元，但是合同造價是4200萬元，造價差額較小，這就得益于造價管理工作者管理的到位，工作開展的較為合理。再如大廣高速衡水湖服務區工程，實際完成資金是3800萬元，合同造價是3500萬元，也能夠通過造價管理將差額盡量縮小，使得工程達到合格要求。

結束語

隨著社會的進步、經濟的發展，土木工程為人類社會創造出了越來越多的物質環境，也是人類文明的重要內容。通過多年的發展，我國的工程建設發展速度非常快，也促進了土木工程項目管理的發展，在實踐中也取得了突出的成績，當然，在項目管理的過程中，還是存在一些問題的，因此在實施土木工程項目管理的過程中，對這些問題進行研究與解決，是重要的工作內容之一。

參考文獻

[1]王璐吳童淺談土木工程施工項目管理存在的問題及解決對策世界家苑，2013年

[2]危啟銀淺談土木工程施工項目管理存在問題及應對措施城市建設理論研究，2012年

[3]劉荃探討土木工程施工項目管理中存在問題及解決辦法中國房地產業：理論版，2012年

第二篇：土木工程施工中存在的問題及對策

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土木工程施工中存在的問題及對策 作者：張連鎖

來源：《城市建設理論研究》2013年第36期

第三篇：建筑工程項目合同管理中存在的問題和對策

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專業論文

建筑工程項目合同管理中存在的問題和對策

建筑工程項目合同管理中存在的問題和對策

摘要：合同管理是建筑工程項目管理的核心，合同管理是一個系統過程，只有熟悉掌握建筑領域法律法規，不斷改進和深化合同管理方法，才能確保建筑市場持續健康的發展。本文提出了我國建設工程合同管理中存在的問題，探討了加強建筑工程項目合同管理對策。

關鍵詞：建筑工程合同管理問題對策

中圖分類號： TU761 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國建筑市場的不斷發育成熟，建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現。合同管理是建設項目管理的核心，加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制，更不用談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。加強合同管理也是規范各建設主體行為的需要。也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現的各種爭執與糾紛的法律依據。因此，要求合同管理人員熟知合同的全部條款，防止由于合同管理不善而受到損失。

一、我國建設工程合同管理中存在的問題

1、招標投標不規范

首先，承包、發包雙方都有違背招標程序的行為。部分發包方在實行建設工程項目招標時，弄虛作假，將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標的辦法，排斥潛在的投標人;為了應對發包方的強勢和壓力，有些施工企業采取不正當競爭手段，在工程招投標中進行圍標、串標活動。其次，招標文件中存在不規范、不合理的條款。有些招標文件對發包范圍表述不明、設計不詳盡、采購及支付的規定不清晰;有些發包方在招標文件中規定，承包方必須在三天內報價（多數項目實行總價包干），并對工程量清單的數量負責，為合同履行過程中發生糾紛埋下隱患;部分發包方以招標文件不能修改為由拒絕調

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整合同條件，已簽約的大部分合同不是承包、發包雙方在平等協商的基礎上形成的契約，而是發包方單方面意志的產物。最后，評標方法不科學。不少工程在評標時采用“最低價中標”原則，引起惡性競爭。承包方為獲取利潤，在工程實施過程中不得不壓低造價，導致工程存在質量問題和安全缺陷。

2、合同簽訂不平等

發包方在簽訂合同時，常要求承包方接受苛刻的合同條款。主要表現在以下幾方面: 第一，發包方將帶資、墊資承包工程作為合同的重要要約。第二，發包方把材料價格上漲的風險以及因發包方的原因造成的窩工損失等都轉嫁給承包方。第三，發包方經常盲目壓縮工期，加上資金不足、設計圖紙不到位、甲方供應設備材料不及時等因素的影響，工期更是緊上加緊。并且工期拖延罰款按照天數計算，而不是按照國際慣例設置最高限額誤期損害賠償金，使施工單位的合理利潤無法得到保障。

3、合同履行不嚴格

一些承包商中標后違反合同約定，將工程轉包給資質比較低或沒有資質的施工隊伍;或者假借分包的名義，倒手轉包工程，從中牟利。有的承包商甚至將工程層層轉包，給工程進度、質量和安全生產留下隱患。從當前建筑行業隊伍管理的現狀看，大型施工企業中都掛靠著眾多的中小企業，造成實際上的越資質承包現象嚴重。發包方經常不根據合同按期足額支付工程款，并且以項目正在審計為由，遲遲不予結算，甚至無故扣減工程款。由于沒有硬性時間約束和違規后處理辦法，時間完全掌握在發包人手中，使施工單位的大量資金無法回收。

4、合同監管不到位

我國的建設行政主管部門對全國建筑活動實施統一監督管理。上世紀90 年代，取消了工程合同審查制度，改為備案制度。在實際執行中，多數地區對備案的合同存在把關不嚴甚至不把關的問題，而對合同執行過程的監管基本上是空白。出現這種情況主要由三個原因造成: 第一，監管不到位，職責范圍不明晰。目前的建筑市場監管體系是在計劃經濟體制的基礎上逐步演變而來的，在國務院各部門之間存在行業分割、多頭監管的情況，從中央到地方各級建設行政主管部門

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之間缺乏合理的分工。監管隊伍也沒能很好地進行整合，沒有專門的隊伍統一執法。在監管范圍上表現為“缺位”與“越位”并存。第二，行業協會等中介組織作用發揮不夠。我國的行業協會實際上扮演著“二政府”的角色，帶有行政事業單位的性質，而非行業自律組織。它代表的是政府和各大國有企業的利益，無法發揮行業協會應有的行業自律、協調、服務職能。行規、行約不完善，經費不足，使其行業認同度低，在行業內缺乏權威。第三，公眾監督的理念還較弱。我國法律中有公眾監督的條文，如《建筑法》第六十三條規定: “任何單位和個人對建筑工程的質量事故、質量缺陷都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告和投訴”，但缺少具體的監督途徑，也沒有具體的反饋機制，可操作性較差。而且，很多公眾并不知道自己享有這種權利和義務，致使公眾的監督力量對建設項目各參與方并不構成約束力。

二、加強建筑工程項目合同管理對策

1、提高合同管理人員的素質

提高合同管理人員素質: 一要選好合同管理的專職人員;二要建立崗位責任制，明確責、權、利;三要加強業務和法律培訓，法律培訓應側重《民法通則》《合同法》《信托法》《擔保法》《物權法》《公司法》及《刑法》等基本常識方面。通過學習培訓，使得公司相關人員都能掌握基本法律知識和簽約技巧。例如:在合同簽署過程中，合同承辦人會有意識地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對方加蓋的公章是否為有效的公章，加蓋的公章是否清晰可辨，在合同文本上修改過的地方對方當事人是否蓋公章予以確認;此外，還要加強和提高防詐騙(刑事)、反欺詐(民事)的識別能力等等。

2、建立和健全企業的合同管理體系

建立健全合同管理體系，要注意:（1）落實合同管理的機構、人員配備和人員培訓，建立合同歸口審查和分級管理制度，使合同管理逐步規范化、制度化。（2）明確合同業務部門和承辦人、合同審查部門和承辦人、合同批準機構和人員及合同歸檔部門和承辦人的職責。（3）規章制度一經制定，除了嚴格遵照執行外，還應有相應的措

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施以保證該項制度得以更新，以適應法律法規等方面的變化。

在具體操作上，對合同管理實行歸口、分級、劃塊管理模式;合同歸口管理部門為合同一級管理部門，負責為業務部門提供法律服務，建立健全合同管理制度，監督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統一管理法定代表人授權委托書和公證事宜，負責合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識培訓等;各業務部門為合同二級管理部門，負責本部門的合同立項、可行性調查、文

本草擬、簽訂、履行、爭議解決和履行過程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報合同履行情況;相關部門負責合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。

3、切實把好項目調查、合同審查和履行監督環節

合同歸口部門要監督檢查合同的履行情況，一般采取重點檢查和抽查的方式。在談判和簽訂合同時，嚴格審查合同當事人的主體資格、資信情況和履約能力，必要時可向公司要求法律事務管理部門配合協助調查。業務承辦人員應對涉及的業務事實詳細告知合同審查人員，在對合同背景了解的基礎上認真對合同條款加以推敲，確保合同應具備的條款齊全、準確;確保文字表述確切無誤，避免條款之間的矛盾性;使用格式合同時應注意避免存在免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利等情形出現;加強對合同變更的管理;及時適當履行發送正確的函件等通知義務;重視證據(資料)的保留及保證其有效性;及時行使合同權利以確保訴訟時效。同時，可建立重大項目和合同專項審查管理制度。

4、建立靜態和動態相結合的合同管理制度

合理的合同管理模式不應是靜態的、也不僅僅是某個部門的事務，而應該是動態、連續、相關責任部門共同的管理過程。采取靜態和動態相結合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭議的發生及避免措施建立的滯后性，對合同的履行情況進行全程跟蹤。在合同糾紛處理完畢后，公司應對整個事件過程作出評估和總結，在根據成因分清責任基礎上實行責任追究制。事實上，對合同法律風險的控制，一個公司的核心能力并非是其訴訟能力，而應該是合同的管理能力。

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健全的合同管理將能有效地防止決策的隨意性、準確地分析和判斷交易對手、妥善處理履行中出現的問題、合法合理地解決糾紛等。合同管理能力的提升能有效地避免不必要的爭議和訴訟出現，而且相比訴訟，合同管理的成本也小得多，同時，其還能化解不特定的法律風險出現。因此，提升合同管理能力和完善合同管理制度是公司追求的終極目標，是公司合規管理的重要組成部分，是公司依法治企和建立現代企業制度的有力保障。

總之，要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。

參考文獻：

[1] 羅曉峰.淺談建筑工程項目中的合同管理[J].三峽大學學報(人文社會科學版).2010(S2)

[2] 崔大勇.淺析我國當前建筑企業的合同管理[J].黑龍江科技信息.2007(02)

[3] 姚流浩,范月峰.淺談建設工程合同管理[J].建筑技術開發.2010(02)

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第四篇：工程項目招投標中存在的問題及對策

近年來，各地區、各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題、甚至有的地區更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發展，侵害正規企業的利益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。1：部分項目招標程序不規范。

1、是存在走過場現象。少數項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價格未深入調研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內容，如主要建筑材料、室內裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標后，建設單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內容再重新定價或直接發包，使工程主體招標走過場，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。

2、是自主招標未申報備案。如有一項294萬元的裝飾工程，建設單位內部招標前未向招投標管理部門申報，實施過程中分四次進行內部競價，選擇了10個單位多頭承包施工。

3、是工程結算時未嚴格履行合同，多結算工程款。如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結算時卻按三類結算，僅此一項就多結算工程款10多萬元。

2：有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標。

建設項目中少數專項工程如供水、供電、路燈和設計、監理、招標代理、造價咨詢等服務事項，多數建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業工程和咨詢服務單位，基本未履行公開招投標程序。有的工程造價咨詢單位造價審核把關不嚴，有的招標代理公司編制的標底和招標文件質量不高，編制的內容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學性、公正性。如某招標代理公司在編制的市中醫院門診樓工程《施工招標文件》中，直接將300萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程以獨立費招標。

3：部分單項工程未公開招標。

按規定，50萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設單位直接發包或指定供貨單位，直接結算工程款。

4：少數施工單位串通投標承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6家投標單位中有4家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000萬元。建設單位和其他相關單位有20多人涉嫌受賄。

5：部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁不止。

最多的近2000萬元的項目分包40多個單位施工。部分項目評標結果也不夠公正。有的評標委員會由有行政隸屬關系的專家組成，有的評委會人員素質不高或責任心不強，對投標書中明顯的錯誤也未能發現。招投標市場在體制上還存在多頭監管的問題。一個完整的建筑工程項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。6：執法監督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、紀檢監察監督相對滯后等突出問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，失之于寬，失之于軟，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。二：案例分析

例如案例一所示：關于晉州市電視塔工程招標存在問題

■晉州市政府辦新聞發言人證實，施工方大量使用了沒有相關資質的農民工 7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據晉州市事故調查處置領導小組（以下簡稱事故調查小組）調查顯示，電視塔存在嚴重質量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查 記者從事故調查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調查和處理工作仍在進行之中，但很快將有結果。

7月31日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監理公司，晉州市茂興建筑監理有限公司負責人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監理資質，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅持要聘請該公司繼續監理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監理資質，但對方堅持意見，因此接受用聘請。在隨后的監理過程中，監理人員發現工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。■證實 工人無資質施工無圖紙

“監理公司很負責任，發現塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規整改通知單。但是，這些違規整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發言人表示，經調查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業技術、沒有相關資質的農民工。

據了解，這些農民工致使塔體大部分焊縫質量達不到規范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質單位設計的規范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。■進展 電視塔招標“問題不少”

昨日，晉州市紀檢委書記、事故調查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調查處理中，晉州市政府一定會根據調查結果依法追究相關人員的責任。從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領導人負責人，甚至存在于內部的某些官員都脫不了關系。這就是很典型的官商勾結。或者工程結算時未嚴格履行合同。請農民工，他們不懂。案列二：防城港:工程招標投標存在問題 看到其它評委的技術標評分后，業主評委將自己的評分表收回重新打分，監督機構卻未能有效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術標評分卻得了滿分，最后綜合評分排名第一；一個有工期承諾的投標人技術標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投標，發生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。最近，根據群眾舉報和市委領導的批示精神，防城港市紀委、市監察局會同市委督查室、市發改委和市建規委組成聯合調查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調查，發現該工程在招投標活動中存在嚴重的違規違紀問題：市交通局作為項目業主，在選定工程招標代理機構和選派業主評委時，未經過集體研究討論，均由原市交通局主要領導一人決定；業主委派的評委看到其它評委的技術標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現了滿分與零分的分值懸殊，而監督機構未能有效制止；本來屬于技術較為簡單、施工難度不大的工程項目，招標代理機構編制招標文件卻采用了技術復雜、施工難度大的工程適用的“綜合評分法”，把簡單問題復雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等。總的來說，這次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關不嚴；違規調整招標文件內容；會上發言存在暗示性；違規進行中標候選人公示；保密和監督措施不到位等一系列問題。這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業主、代理機構組織實施不力，監督部門監督保障措施不到位，業主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導致了工程招標失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在社會產生了不良影響。

為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建規委等相關部門根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務員法》等有關規定，對有關責任人員進行責任追究，原招投標作廢，項目重新發標。

這個案例很明顯是項目招標程序不規范導致的后果。同時也給了我們一個警示。三：工程項目招投標中存在問題的對策

1：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關管理辦法，對使用國有資金、國債資金等建設的市政、基礎設施、公用事業和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以上的建設項目試行代建制。通過市場化、產業化的運作方式，使投資、建設、管理、使用“四分離”。

2：推進政府統一招投標平臺建設。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規

范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場。所有的工程建設、土地出讓、政府采購和國有產權轉讓項目都納入統一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤監管制度。

3：實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開招標單位資格預審情況、公開開 標，公開詢標，公開中標結果。使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。4：加強思想教育。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也

要靠人去制定、去執行。在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業精神，自覺抵制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的公正、公平。

5：嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些

貪官一定要嚴懲，對于那些黑心企業，一定要嚴罰。嚴重者吊銷執照。這樣才能民憤！而讓未來走的更好。

第五篇：淺談基本建設工程項目中存在的問題及對策

為強化建筑市場的管理、規范建筑市場行為。治理整頓建筑市場的不正之風，促進和保護公平競爭，促進建筑業的健康發展。近年來看，整個建筑行業出現僧多粥少，競爭激烈的局面，雖然在有關建設工作的法律法規和政策中有規定，但還不完善，配套措施不健全，原則性規范多、實用性差、缺乏監控力度，加之基本建設工程項目管理不嚴，在基本建設項目中存在的問題還比較突出。為此，本文擬就基本建設工程項目中存在的問題及對策談談筆者自己的看法。

一、基本建設工程中存在的問題

1、基本建設工程項目資金缺口大。工程項目普遍超概算，帶資墊資建設工程項目和“釣魚工程”時有發生。主要表現在有的建設單位為了在主管部門管理的權限范圍內立項，有意低估工程范圍、檔次，甚至采用缺項漏項的作法來低報投資概算，制造擬建工程所需資金較少的假像和邊建邊籌資的做法。實際在操作建設工程上講求規模上檔次，造成建設資金缺口越來越大。如：某單位建設項目的裝飾工程概算投標210萬元，俊工結算為330多萬元，最終造成工程資金嚴重不足。

2、重工程建設、輕合同管理。按照國家有關建設規定，結合《珙縣工程建設項目招標投標管理暫行辦法》，凡在我縣境內投資40萬元以上（含40萬元）的基本建設工程項目和技改工程土建50萬元（含50萬元）的建設工程項目（包括新建、擴建、改建、房地產開發、裝飾等）都必須實行公開招標投標，涉及軍事、機密、抗洪搶險等不宜進行招標投標的工程，實行邀請發包，凡邀請招標工程按《四川省建設工程建設項目招標投標管理若干規定的通知》規定執行。各施工單位為了得到工程，想方設法與建設單位和招標機構聯系、爭取入圍，直到最后中標。有些合同內容甚至與標書內容相違背，如：合同書中施工單位資質等級及取費標準、合同風險等重要內容不予注明，在工程實施過程中由施工方單方補充完善，個別招標單位與施工企業私下達成默契，然后通過施工中“簽證”等方式補償投標單位低價中標的損失，可謂“堤內損失，堤外補”的做法，變向提高工程造價。這樣就增加了建設工程俊工后財政、審計的難度。

3、建設工程決算高。隨著國家價格體系及建筑工程材料供應體制的改革不斷深化，建筑材料市場價格變化幅度較大，構成工程直接費中的人工費、材料費、機械臺班費及其它因素也有不同程度的增長，加之國家政策性調整，直接影響到工程造價，應予調整。然而有一些不法建筑商為了追求高額利潤，不是從采用先進性技術和管理中取得好的利益，而搞不正之風，這些環節發生在建設過程中的各個階段，主要表現形式是：①有意識加大建設工程量，有些項目重復進行計算，不僅在土建中計算，還在安裝（裝飾）或其它工程中計算；②提高取費標準，套用定額就高不低或多套定額；③對隱蔽工程、虛假工程量進行高估冒算；④調差提高基建材料的價款和各種費用等等。

4、建設工程簽證不規范。雖然建設工程所在的地方不同，工程項目的要求不同，而且有一套嚴謹、規范的設計圖紙，甲方在不影響結構情況下作一些變更或增加一些工程項目內容，再加之工程圖紙設計時，有的問題還未考慮周全的因素，在實際施工過程中作一些調整是不可避免的。但在實際工作中，許多應該辦理的簽證都未及時辦理完善。加之，由于部分建設單位（甲方）工程管理人員責任心不強，造成簽證單位實際變更存在差距，簽證內容的結算與招標書，工程合同內容相矛盾，有的簽證是后來假造或補充完成的。

5、基本建設財務管理存在的問題。從基本建設財務管理情況看，有的建設單位財務管理不嚴、沒有按合同簽訂公司提供銀行帳戶進行統一結算，而幫助施工企業支付材料等費用，最終在工程款中扣抵的作法，使專項資金管理支付零亂，亂支亂用投資建設資金時有發生；有的建設單位沒有嚴格按照國家的規定進行會計核算，不能完整、準確、及時提供固定資產基本建設投資活動；有的建設單位由于建設工程項目資金不到位，挪用其它專項資金進行基本建設投資；有的建設項目竣工多年，建設資金仍無法按合同價款支付，造成“胡子工程”，久拖未決，對已使用多年的基本建設工程進行竣工決算和專項資金審計，在財務上繼續作為在建工程項目掛帳處理，留下遺留的問題。

6、建設項目竣工決算管理問題突出。有基本建設任務的大多數建設單位對固定資產投資建設工程項目的竣工決算的審算工作，絕大多數由建設單位委托項目主管的中介機構進行，由施工企業直接與有關中介機構進行審算，并以其審算結果作為工程決算和施工單位結算工程價款的依據，這樣就難免存在一些“勾兌”行為和其它權力因素；有的建設單位對施工企業提交的工程決算采取拖延不及時進行審計，增加了結算的難度，嚴重影響建設工程項目決算的公正性。近幾年，在基本建設工程項目的竣工決算的審算中，通過財政局、審計機關進行的基本建設專項審計，一般審減建設工程決算額在8%—10%左右，個別建設工程還高達20%—30%。

二、加強基本建設工程項目管理的對策

當前建筑市場和建筑業管理工作中，仍存在不夠規范的行為，監督約束機制還不完善等問題，原因是多方面、多層次的，為了促進建筑市場的規范運行，杜絕基本建設工程中的各種不正之風和腐敗現象，筆者認為應當采取如下對策：

1、加強宣傳力度。建設工程招標投標制在我國起步較慢，宣傳的廣度不夠，對社會不甚了解，在操作上存在一定難度。有的建設單位還存在著“自己出了錢，還沒有選擇施工單位的權力”等錯誤認識，有意回避招標或搞“形式標”的論述，是從源頭上治理國家建設腐敗的強大政治思想武器。一要對廣大干部黨員和建筑工程業務人員，建筑企業法人代表等，加強有關建設法律法規和黨紀政紀，職業道德教育，提高他們的思想素質，強化他們的法律和紀律意識，增強其自覺抵制金錢誘惑的能力。二要加大對《建筑法》和《招標投標法》的宣傳力度，形成社會影響，提高投資者對招標目的意義認識，從而自覺抵制不規范的招標行為，為更多的施工企業提供公平競爭的機會，杜絕私下交易，實施陽光工程，進一步規范建筑市場。

2、加強執法監督力度。各職能部門應加強對建設單位招標投標、基本建設過程的全方位監督，注意抓好以下幾個環節的監督，把好“五關”：一是加強對投標單位的資質審查監督，把好入口關；二是加強對項目工程概算監督，把好計劃項目投資關；三是加強對評標決標的現場監督，把好評標發包關；四是加強對建設工程合同的簽證，把好合同關；五是搞好跟蹤監督，把好竣工驗收和決算審計關。堅持經常性、全方位的監督、檢查，及時發現問題，及時糾正處理。

3、建設單位要加強對工程項目預算設計變更的管理。建設單位要建立有利于加強管理的工程項目責任制，特別是對工程簽證單位的管理，應建立健全項目施工、操作、結算變更管理制度，認真做好工程日志記錄，做到心中有數，嚴把工程計算關和實地勘驗關，防止虛假工程量簽證單的產生，把高估冒算的水份擠掉。

4、嚴肅查處建設工程中的腐敗行為。紀檢、監察、審計、財政、建環等部門要充分發揮好職能作用，開展經常性的監督檢查，嚴格執法，加大查處力度，作到什么環節發現問題就在什么環節進行處理，絕不姑息，嚴肅查處。要按照《中國共產黨紀律處分條例》、國務院辦公廳《關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）、四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關于嚴肅招標投標工作紀律和規則的意見》川委辦[2004]7號、《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》川紀發[2004]25號等法律、法規和紀律規定，重點查處不按規定進行招標、投標和在招標投標中循私舞弊，明招暗定、弄虛作假、陪標、串標以及不按規定辦理工程結算而自行搞價外價的違紀違法行為。