第一篇：城市社區管理中存在的問題與對策

內容摘要：

城市社區是城市社會的組成部分,隨著我國政治經濟體制改革的不斷深入和城市化進程的加速,城市社區在社會發展和現代化建設的地位和作用日益凸顯,城市社區管理已經成為中國社會發展中的一個戰略性問題。分析城市社區的特點,總結城市社區管理與改革的經驗,認識加強和改善城市社區工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。本文主要結合昌平區社區管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區管理的現狀及存在的問題，并針對有關問題提出了相應解決對策。

關鍵詞：

城市社區社區管理管理體制民主自治

城市社區管理中存在的問題與對策

一、當前城市社區管理面臨的主要問題

近年來，昌平區對城市社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應，責權利不夠明確。

目前，昌平區一些社區組織機構主要由原來的村“兩委會”轉變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應新型社區發展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務、復雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區管理干部的面前，使社區干部背負了太多的責任，但社區經費普遍比較緊張、開支困難，權責不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責、舉報等因素，使一些社區干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。

（二）管理體制與機制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區行政管理機構設臵滯后。根據調查了解，目前，有些已經入住的社區尚未建立新的社區居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區過渡不夠完滿，新舊社區的關系錯綜復雜，管理上出現混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統的計劃、措施和一個適合社區居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區干部在管理經驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產經營處臵不夠規范，使集體經濟發展受阻。

據調查了解到，由于量化困難、擔心引發糾紛等原因，目前昌平區有些社區集體資產并沒有進行清產核資、量化到人。同時，社區干部既負責社會事務，又負責新型集體經濟組織的經營管理。入住新社區后，由于行政隸屬關系發生變化，多數居民認為原社區領導缺乏一些行政約束，擔心自己的權益受到損害，對原有集體資產的經營處臵存在疑慮。同時，一批配套經營性設施以成本價轉讓給新型

集體經濟組織，這些設施包括底層商鋪、集中商業樓、農貿市場、幼兒園等，如何分配、經營好這些設施，居民都十分關注。同時，集體經濟發展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發展。過去大多數集體經濟收入主要靠招商引資和土地流轉收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經濟和土地流轉收益大受影響，積累減少，發展壯大面臨困難；二是經營者素質不高和缺乏競爭意識，有的社區還沒有一個明確的發展目標或較好的發展項目；三是土地等政策方面的障礙限制發展，使農村集體經濟組織的發展難以實現實質性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質和能力問題，很多居民就業創業較困難，如果新居房屋出租、集體經濟分紅、社會保障不能及時跟上，部分居民會出現生活困難。五是有些社區的公共經費來源渠道、出依據、經費管理還沒有相關政策的明確規定，致使一些公共事務經費收支無章可循。

（四）公共服務設施不配套，居民難以適應物業管理服務。

由于多種原因，部分小區的市政配套設施還不夠完善，公共服務設施建設進度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農民都是自己承擔自家及周圍的清潔衛生，已形成傳統習慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛生“出錢買服務”式的小區物業管理的做法目前難以適應，因而出現以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業管理規定等現象比較普遍

。另外，新居工程物業管理配套設施標準不統一，新居保修期后的維修基金落實不夠到位，這都給社區的物業管理帶來了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現，使治安問題日益加重。

大規模地拆遷和實施集中居住，農民傳統生產生活方式發生根本性轉變，跨社區甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區，農民落后的觀念、較低的素質以及行為習慣、生活方式等短時期內難以改變和適應。同時，集中居住后一些居民因為就業困難、收入暫時性下降等因素產生了不穩定情緒，加之教育、引導、社區服務等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區的認同度不高、歸宿感不強，使管理難度增大。再加上新社區用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發的矛盾不斷呈上升趨勢，小區秩序、治安受到了極大的影響。

二、進一步加強城市社區管理的對策和建議

（一）搞好調研，摸清情況，完善制度。

據調查了解，目前昌平區社區情況比較復雜，大體上有六種情況：一是政府統一規劃土地，統一修建，全部由農民居住而形成的社區

；二是政府統一規劃土地，統一修建，一部分由農民居住，一部分對外出售，而形成的社區

；三是政府指定土地，由開發商統一開發，部分樓盤由農民所有，其余由開發商對外出售而形成的社區；四是村委（社區）會經過政府批準同意，由開發商統一開發，部分樓盤由農民所有，其余由村委會（社區）對外出售而形成的社區；五是村委會經過政府批準同意，政府指定土地，農民自己修建而形成的社區；六是政府劃定土地，搞集鎮建設，動員社會各界人士和當地農民修建而形成的社區。對于這些社區的管理方式，昌平區應成立了社區管理建設領導小組，相關部門配合，組織專門力量，對新建社區進行全面調查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認真分析各自利弊，為制定涉農社區管理規章制度提供依據。在摸清情況的基礎上，根據新型社區的特點，參照城市社區的要求，制定新型社區管理規章制度，如新型社區設臵標準、機構設臵、領導配備、工作職能、經費管理等，為實現科學管理提供制度保障。

（二）科學規劃，制定標準，合理設臵新社區。

要組織專門力量，做好提前介入的準備工作，及時協調解決有關問題，針對每個集中居住小區的規模、特點、人員構成，結合實際提出一個適合社區特點的、明確的、系統的計劃和規劃，為集中居住后的建制調整、組織建設和后續建設管理做好相關準備工作。在實踐中，逐步完善社區居民代表會議等組織機構，待條件成熟后，由政府批準成立正式社區居委會，實現與城市社區的完全接軌。在新舊社區雙軌運行的過渡時期，對新舊社區的職能作適當分工，原社區的職能從大量的事務性管理轉向側重于搞好城鄉一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經濟組織的發展壯大，新社區（籌委會）集中于社區管理、社區服務，做好社區居民與原社區、原集體經濟組織有關問題的銜接、協調工作。

（三）理順新關系，構建新的管理體制，實現科學管理。

加強社區管理，夯實執政基礎，理順新關系，對社會主義和諧社會的形成關系重大。要認真落實中共中央組織部《關于進一步加強和改進街道、社區黨的建設工作的意見》，根據新建社區的特點，加強和完善社區黨的組織建設，推進社區建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進一步明確社區的職能定位。二是從社區剝離股份公司。將集體經濟組織從社區中剝離出來，通過量化集體資產，進行股份制改造，進一步規范股東會、監事會和經理層的產生辦法、議事規則及相關制度，與現有社區實行居企分開、帳務分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業的有關法律、法規運作，實現集體資產的保值、增值，公司憑股東的股權證進行利益分配，使涉農社區“村民”向集體經濟組

織“股民”轉變。

（四）選好配強社區干部，加強培訓，努力提高管理能力。

要選好配強新型社區干部，努力提高管理能力。由鎮政府（街道辦事處）選擇一批組織協調能力較強的機關干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現社區干部中選擇一批熱心公益事業、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區的人員到新社區籌委會任職；結合大學生“村官”工作，實現“一社區一名大學生”的工作目標，充分發揮大學生在新社區建設上的作用。要加強對社區干部的激勵約束。通過完善目標考核、經濟獎勵、政策補助、民主決策等方式，進一步探索建立切合實際的激勵機制、約束機制和利益分配機制，統籌協調社區干部自身利益與發展壯大集體經濟之間，農民與集體經濟組織之間的利益關系。根據工作實績和經濟發展情況給予社區主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻較大、正常離職的社區干部，給予適當生活補貼，以解決后顧之憂。區委組織部、區民政局、黨校和各鎮（街道）要加強新社區干部培訓和業務指導，提高綜合素質和業務能力。

（五）強化管理服務功能，加強物業管理，提高生活質量。

一是加強對社區公共事務的財政支持。以公共服務均等化為目標，采取財政投

入、新居工程配套設施收益補貼等措施，確保新社區公共支出。

二是完善管理服務條件。要突出抓好新社區辦公用房、社區服務站、社區警務室建設，落實文化、教育、體育、衛生等設施。對社區基礎設施，要做到專建專用，加強管理維護，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進居民轉移就業。通過產業帶動、有效培訓、政策扶助、配套服務，妥善解決新社區的就業問題。加強與職介、培訓機構、城市社區、招商部門、工業園區等的就業協作，加強對就業困難人員的崗位和服務援助。在招標比選物管企業時，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關政策規定，制定涉農居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農居民看病難的問題，防止涉農居民入住新社區后因病致貧。

五是加強居民服務管理。一方面加強服務

。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務、面向弱勢群體的救助服務、面向村民向居民轉變過程中的遺留問題服務。加強宣傳營銷和規范管理，積極發展社區房屋租賃業，促進居民增收；協調開通直通城區的公交車，引導銀行到居民區設點，為居民生活提供便利；一方面加強管理。在社區居委會之下，加強居民小組建設，做好管理、服務和穩定工作。完善相關制度，規范社區服務、商業經營行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態，加強教育引導。開展經常性的科教文化活動、精神文明創建活動和全民健身活動，活躍社區氛圍，增進居民溝通，增強社區凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區老年大學、社區培訓學校和各種組織、團體，通過積極有效的方式引導居民轉變思想觀念，改變生活方式，提高生活質量，提升涉農社區文明形象。努力把新社區建設成為管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。

七是抓好物業管理。要探索新社區物業管理模式，要引入物業管理公司進行規范管理。

（六）加強集體資產管理，壯大集體經濟，增強造血功能。

一是合理處臵原社區集體資產。居民入住新社區后，與原集體經濟組織集體資產權屬關系、經濟管理方式、利益分配方式保持不變。但社區行政隸屬關系發生改變的，必須對集體資產進行清產核資，能夠量化的應盡量量化到個人，作為以后分配的依據；不能量化的應明確集體資產狀況，并向居民出具相關憑證。對原社區的債權、債務，進行合理處臵，杜絕新增債權、債務，確保居民個人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設施。三是加強集體經濟的發展和管理監督。通過土地流轉、合作經營，加快包裝發展一批集體經濟項目，帶動居民增收。積極探索股本結構的多元化，以新型集體經濟組織現有資產和可吸納的股民股金為支點，吸引企業參與項目投資，形成集體經濟全資、控股、參股等多種方式介入項目發展的模式。規范財務管理，加強財務公開，公司財務納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學理財。

（七）強加法制教育，避免矛盾糾紛，構建和諧新型社區。

對于當前社區出現的各種矛盾糾紛，要進一步推進民主管理，充分發揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區志愿者和廣大居民群眾的作用，激發社區成員參與社區建設的責任感和積極性。進一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區協商議事會，使廣大社區成員發表意見有場合，行使權力有平臺。同時，要搞好調研，找出產生矛盾糾紛的主要因素，通過構建溝通協調機制，加強法制教育和道德修養教育，本著雙贏的原則，通過雙方協商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關系，構建和諧新型社區。

城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經濟條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關者。相對于日益繁重的城市管理任務而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關者的積極參與，就難以保證形成科學的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監督也難以取得預期效果。因此，首先要積極探索建立新機制，鼓勵和吸引城市利益相關者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關者參與城市管理的決策、實施和監督，增加城市管理的科學性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發揮出來。尤其是各行各業專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復比較，全面權衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發展的客觀規律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數。因此，只靠執法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴加管理的同時大力施行教化。通過強化宣傳教育和培養，讓市民認知自身的權利和相應的義務。要利用當今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導之類的欄目，循循誘導，滴水穿石，教會市民怎樣進行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉移時期，要實現從農民到市民的身份轉換、知識更新、習慣改變和素質提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經費投入是不行的。

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第二篇：城市社區管理中存在的問題與對策研究

城市社區管理中存在的問題與對策研究

武

宇

摘要：隨著經濟體制改革的發展，社區管理地位逐步提高，社區管理的水平直接影響社區建設的各項任務,因此搞好社區管理是社區建設的內在要求，是社區發展的必然條件，也是社區各項工作中的重點。改革開放以來，我國城市社區管理有了長足進步。但是，由于計劃經濟體制的影響，我國城市社區管理呈現參與意識薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴重的滯后性、管理隊伍薄弱等缺陷，與城市社會轉軌變型的趨勢以及社區模式創新的要求格格不入，必須進行改革。本文就是對這一方面問題的簡單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區管理的現狀，第二部分分析城市社區管理中存在的問題，然后提出幾點解決此問題的對策，提出了城市社區管理的構建原則和基本思路，并由此設想了完善城市社區管理的具體思路，以求我國城市社區管理能夠更加健康的發展。

關鍵詞： 社區管理 問題 對策

前 言

城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，允許使用行政與法律、經濟與教育、功德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展過程。城市社區是相對于農村社區而言的。其特點主要表現為：一是人口高度集中,生活空間相對狹小；二是居民從事非農產業，異質性強，價值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關系邊緣化，情感色彩較淡薄；四是組織程度較高，結構復雜，形式多樣化。

一、城市社區管理的現狀

隨著社區管理體系的不斷完善，社區組織逐步健全，社區隊伍建設以及社區人員素質也在明顯提高。總的來說，社區管理正在全面進行，社區救助體系框架正在逐步建立。各地在社區建設實驗區工作的基礎上，積極開展了爭創社區建設示范市、區活動。各地創建熱情之高，措施力度之大，社會效果之好，是近年來少有的。全國己涌現出一大批社區建設的先進典型。

另一方面，社區管理已顯現出強大的生命力和巨大的社會效益。社區管理已成為新形勢下城市管理的重要基礎，成為建設現代化城市的基礎工作，成為城市管理體制改革的重要內容。推動城市社區建設工作，對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡，提高社區居民生活質量，擴大城市基層民主，完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。

二、城市社區管理中存在的問題

（一）缺乏對社區的認同感，參與意識薄弱

黨的十七大指出：“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監督。要完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”。但是在現實生活中，社區居民與社區中的單位對社區的認同感、歸屬感較弱，社區既缺乏現成的社會自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民認為社區工作僅僅是街道、居委會的事，與己無關，絕大多數中青年很少參與社區事務，以至于社區的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區管理工作的行動了。

（二）城市街道辦事處與居民委員會出現職能缺位

我國城市社區管理長期以來一直實行的是“二級政府”與“三級管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。這與目前的市場經濟體制極不適應,并嚴重地束縛了城市社區的發展。而當前正處于我國的政府轉型時期，城市社區管理應把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應是主要措施。但由于長期受計劃經濟管理模式的影響,城市社區第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區管理方面存在著職責不明確、管理權限有限等問題。

另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國城市社區管理的基層組織,是城市社區的真正管理者。由于街道辦事處在城市社區管理方面職責權限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區管理工作帶來一定的困難。主要表現在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機構的街道辦事處負有代表政府行使全方位的行政管理職能,負責本轄區的社會管理職能,但由于相應的權力條塊分割,造成職、責、權、利不統一、不對稱；其二，街道辦事處全面負責社區建設與社區自治的管理事宜，但由于目前的現狀，街道辦事處不可能成為社區居民的代表，整合社區居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負責本轄區的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負責本轄區的經濟發展職能，舉辦各種經濟實體，存在著政企不分的矛盾。

（三）社區財力支撐不合理

當前我國社區的財力來源大都來源于政府的撥付,有限的財政撥付難以支撐日益繁重的社區工作。同時社區單位與群眾對社區并不重視，更不會關心社區的財政，當社區群眾出現了對自己不利的因素時，他們會大大抱怨社區服務的不周到，從不會考慮社區經濟周轉的困難處境。另一方面社區沒有獨立財政權,這就使社區自治缺乏物質保障,很難適應日益繁重的工作任務，而隨著各方面的發展，社區群眾對社區服務越來越高，但卻得不到滿意的服務，這樣就不可能達到可持續性發展。

（四）政府在社區管理中的缺位

雖然我國城市社區管理組織的發育成長在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區管理中始終存在著不少問題。

1、政府觀念過于傳統

由于我國長期實行的是高度集權的計劃經濟體制，這種經濟體制強調黨和政府是社會管理的唯一主體，直接管理經濟和一切社會事務。下屬各單位是政府管理的執行部門，沒有自主權和自決權，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。社會上的企業、事業、工廠等單位都隸屬于各自的上級單位，與所在基層社區組織既無隸屬關系，也無其他的緊密聯系。社會成員也都屬于自己的工作單位，很少關心和參加自己居住的社區的活動。整個社會的管理都是由政府通過各職能行政機構逐級下達到下屬單位，與社會的基層組織社區幾乎無關。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會管理觀念。

另一方面，在人與物的關系中，人是主動的、積極的因素，即人是重要的。但是在傳統的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹木的栽種、房屋的管理等等。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。

2、仍然存在“大政府”與“小社會”模式

傳統的計劃經濟體制中，社會的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對社會，直接從事大量的具體微觀的管理活動，從而形成了“大政府，小社會”的模式，其弊端是顯而易見的。

一方面，由于政府直接管理社會事物，隨著社會的發展和社會事務不斷增加，政府的負擔會越來越重。而當社會事務管理達到一定量的情況下，就不得不進行新的權力劃分，增加相應的管理機構和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。另一方面，政府幾乎包攬社會中所有的事情，便抑制了社會的自我發展，社會的自治功能就會變得越來越弱。

3、政府對民間社會組織扶持的缺失

從我國目前情況來看，我國民間社會組織并不是很多，很多組織只是個形式，在城市社區管理中并沒有發揮應有的作用。政府從觀念上沒有對民間社會組織的重視，所以對社會組織日常運作并沒有給與應有的扶持，比如資金不足。即使對民間社會組織給予一定的資金扶持，對民間社會組織監督并不完善，經常會出現“重登記、輕管理”的局面。

（五）社區工作者隊伍薄弱，專業化程度較低

目前，從事社區管理工作的人員大多未經過社會工作的專門培訓，缺乏社會知識和專業管理知識，其工作方法多是行政方法。另一方面，我國居委會工作人員大都不是通過公務員考試進入，工作人員普遍存在年齡偏大，學歷偏低，工作能力不強，工作效率不高等問題，這就降低了我國城市社區管理工作人員的隊伍素質建設，擁有這樣的團隊，完善城市社區管理的效果是可想而知的。

（六）相關法律存在嚴重的滯后性

改革開放以來，城市基層社會結構發生很大變化，主要表現在隨著“單位制”的逐漸松動，大量出現的“社會人”需要依靠社區來進行管理，這就對社區中的街道辦事處與居委會的職能提出了更高的要求。但是，相關法律文件對于這種變化的社區情況顯示出了嚴重的滯后性。例如，雖然街道辦事處在城市社會管理中的作用越來越得到重視，國家權力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔了更多社會管理的職能，但是，作為現在街道辦事處工作的法律依據的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內容比較簡單，已經不能完全適應現階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。居委會作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會的自治功能在社區治理中的作用雖然日益得到強調和重視，但是現行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規定已經明顯不適應居委會的工作需要。

三、城市社區管理的對策分析

（一）重視公民意識的培育

社區參與不僅僅是社區建設的內在動力，也是社區自治的內在動力。社區管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區猶如“無源之水”、“無本之木”。社區居民參與的程度直接影響社區管理的發展，而缺乏居民參與是當前我國城市社區管理所面臨的主要問題之一。可以說，目前城市社區是“沒有公民的社區”，無論是社區精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識。現代公民是以關心公共事務、參與公益事業、承擔社會責任為基本標志的。公民意識體現在社區中就是居民的“社區意識”。有了社區意識, 居民才會真正認識到“社區是我家”的公共意義，才會產生社區的認同感、歸屬感、親 和力。社區中的居民沒有公民意識，也就不可能形成真正意義上的“社區”。因此，要培育公民意識，促進居民向公民的轉變。培育公民意識的途徑是讓居民直接參與公共事務的管理和建設。要讓居民認同社區，最好的辦法就是讓他們參與社區管理。因此，要建立居民多層面地參與社區各類公共事務管理與建設的制度化機制，為社區居民提供平等的參與機會，讓他們在參與中增強自主性。但更關鍵的是，要讓參與者分擔責任，增強居民的社會責任意識，而不是“事不關己，高高掛起”，只顧個人權利而忽視社會責任。

（二）加快我國城市社區管理體制的改革

社區管理體制是社區正常運行的重要基礎，是構建和諧社區的重要保障。發達國家社區管理在逐步走向公眾化、社會化、制度化、規范化的同時，形成了各具特色的社區管理模式，同時也基本形成了社區內的人與人、人與事、人與環境之間的和諧。而我國目前實行的城市社區管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統模式，政府在城市社區管理中仍然起著絕對的主導作用，這與我國目前的社會主義市場經濟體制極不適應，在一定程度上阻礙了城市社區的發展，因此，我們必須要改革現行的城市社區管理體制。具體工作如下：

1、合理調整街道辦事處的功能

城市社區的管理，是城市基層工作的基礎，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。因此，沖破固有管理觀念，創新管理體制，是構建和諧城市社區的重要環節。首先，要調整管理體制，下放管理權限，包括計劃管理權限、城市規劃權限、財務權限和人事權限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權限。街道辦事處是我國城市社區管理的真正主體，而他們所承擔的責任、義務同自身擁有的權力極不適應，這就造成了許多社區管理事務上面沒人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權限，第一應該是賦予其綜合協調的權力，第二是增強其管理職責，擴大其管理權限，使街道辦事處對轄區內的社區管理、社區服務、社區治安綜合治理、社區環境衛生、園林綠化、環境保護等各方面的管理工作均能行使相應的職權，使街道辦事處真正成為城市社區管理的主體。

2、明確界定居民委員會的職責

解決居民委員會工作行政化問題，提高居民對居委會的認同度，是實現社區民主自治的重要前提。在批判居委會行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實行“議行分設”，即將居委會原先的議決權和執行權分離，居委會只作為議事和決策機構，由居民選舉產生，成員兼職且是義務的；另外成立社區工作站，作為專門的執行機構，為居民提供服務。比如深圳鹽田為了讓居委會的自治功能得以實現，進一步推行了“居站分設”，也就是成立社區工作站作為行政代理機構，專門承擔原先由居委會承擔的行政事務，這樣居委會承擔的行政事務就可以剝離出來，從而可以專門發揮自治功能。學者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對于“議行分設”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國社區發展的現有階段上,“議行分設”只是使居委會在形式上褪去了行政化的色彩,實質上只有“行”而沒有“議”，居委會成員兼職、不拿報酬，對社區事務做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應的保障機制。這樣運行的結果是居委會的地位被虛化。在“居站分設”的做法中更加明顯，居委會面臨邊緣化的危機。關于居委會的改革,問題的關鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設置，關鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現社區居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對居委會承擔的事務進行分類，屬于自治事務的，由居委會自行負責；屬于行政事務的，政府可以與其簽訂協議，實行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機構，而且在現階段居委會可以通過承擔部分行政事務提高自治的能力。總之，要讓居民委員會卸下不必要的“重負”，淡化其行政色彩，提高居民對居委會的認同度，有利于社區參與，有利于社區功能的發揮。

（三）加大財政對社區建設的扶持力度

經費嚴重不足是制約社區建設的突出問題之一，政府對社區建設的主導作用不僅體現在領導重視、組織建設、責任機制和政策扶持上，更重要的是體現在資金、設施支持和財政預算上，各級政府應將社區建設與治理所需費用列入財政預算，并應在現有投入的基礎上保持逐年增長。因此，各級政府公共財政都要加大對社區建設經費的投入力度，并不斷增加投入數額。比如在有條件的經濟發達城市，應將政府財政投入所占社區服務資金中的比例逐步提高到50%,對于經濟欠發達地區應將政府財政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財政的職能所決定的，而且也是社會經濟發展、居民群眾日益增長的物質和精神文化生活的現實需要所決定的。

（四）政府在促進社區管理中的作為

1、轉變政府在社區管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉變。

在社區管理中，就必須改變傳統的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發揮社區各種主體的優勢，協調好社會團體、志愿者服務組織、企事業單位、物業管理公司、業主委員會、居委會等各社區主體之間的關系。系統地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區管理，提高社區綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉變。隨著社會主義現代化的發展，特別是市場經濟體制的完善的，已經充分證明了人才的作用，人是知識的創造者，是經濟競爭的主體，是財富之源。因此在社區管理中，必須順應新的時代的發展趨勢，與時俱進轉變觀念，注重以人為本的管理。對物的管理是服務于人的，把人的因素放在首位，確保社區居民的主體地位。這就應該做到尊重人，特別是要尊重為社會的發展而默默奉獻的普通勞動者、普通的社區居民。尊重他們的人格和尊嚴，尊重他們的勞動。還要關心他們的各種利益，滿足他們的物質和精神方面的需求。同時還要為他們的生活和發展創造良好的環境和條件，更好地實現他們的人生價值。當然在社區的管理中，對“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務的。同時在管理中，要把社區人力資源開發作為社區管理工作的重點，努力創造各種條件，吸引各方面的人才，調動社區廣大居民參與社區事務的積極性、主動性，真正做到自我教育、自我服務、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區管理的良好風氣。

2、堅持“小政府、大社會”的改革方向

我國行政體制與機構改革發展的實踐已證明，“小政府、大社會”模式是政府改革方向，我國五次機構改革無不以此為目標。應進一步樹立小政府、有限政府的理念，堅定不移地進行職能轉變；要突破政府職能和權力只在行政機關內部上下轉移的框架，實行管理重心、權力向社會、社區和民間組織轉移；要切實改革行政審批制度，樹立政府就是服務的基本理念，強化政府的服務功能；縮減機構和人員編制，確立政府對社會的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會”的思路重新構筑政府與企業事業、政府與社會、社區的合理性關系，并用法律的剛性加以明確規定。

3、政府應加大對民間社會組織的扶持

政府要制定和完善有關政策法規為其營造良好運作環境，并規范工會、婦聯、共青團等準政府性質的社會團體介入社區工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務型中介機構，豐富和健 全其類型，充分發揮其“良好的潤滑劑”作用。同時，應建立社會組織發展指標體系、評估體系和監督體系，對于已有的不規范的社會中介組織要加以整治。

因為民間社會組織是社區建設的主體之一，也是社區管理體系的有機組成部分。如何培育和管理民間社會組織，是深化城市街道社區管理體制改革的重要內容。我們一方面要扶持、引導民間社會組織發展，但另一方面更關鍵的是要建立一套有效的監督管理制度。

首先，轉變觀念，正確認識民間社會組織的作用。實踐證明，民間社會組織在促進政府職能轉變、繁榮社區公益事業、強化社區自治能力、拓展就業和再就業渠道、推動民主法制建設、密切黨群干群關系、緩解社會矛盾和促進人際關系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強對民間社會組織的扶持、培育力度，為民間社會組織的發展提供條件和保障。政府有關部門可以制定稅收、財務、人事、工資、福利和勞動用工等方面優惠政策,比如對于民間社會服務組織從事社區服務活動在區別認定后給以免稅、減稅等優惠政策,以鼓勵它們投身于社區公益性、低償性服務。對于社區所必須的社團活動，政府可以給予一定的經費支持，可以通過專款專用的形式下撥，也可以通過項目招標的形式，由社區社團公開競投，以獲得項目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會組織在社區的服務活動提供場地支持。

再次，加強對民間社會組織的管理和監督，保證民間社會組織健康發展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進一步完善相關的管理法規、政策，對民間社會組織實施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區民間組織備案制度，引導民間社會組織規范運作，加強民間社會組織自律建設，重點加強對民間社會組織活動合法性的監督。

（五）加強社區在崗人員的培訓

采取聽講、討論和總結交流經驗相結合的方式，豐富其管理知識，提高其管理水平。各高校要加強社區管理、社會工作方面的專業設置，培養優秀的專業化人才并鼓勵他們參加社區工作。社會力量辦學中這方面人才的培訓力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機會。要建立起科學合理的評價體系，提升社會工作者的社會地位和收入水平，吸引更多的優秀人才加入社區管理工作者隊伍建設，以此優化人員結構。

(六)加強相關法規制度建設

制度建設是社區管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進行，這不僅很容易導致改革走回頭路，而且使改革在實施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進程和效果。而社區管理體制創新本身是一項系統的配套工程，它涉及利益調整、資源整合、權力下放、組織互動和其它相關制度創新，關系到社區居民的切身利益和社區民主進程。因此，政府應積極給予制度供給和政策引導，為體制創新創造一個良好的法律制度和政策環境，切實做到改革有法可依，使社區管理在有序的法制軌道上正常運行。這其中，當務之急是重新修訂《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,明確街道辦事處、居民委員會的性質和定位；加快修訂民間社會組織的法律法規，以適應變化發展了的形勢需要。

結 語

綜上所述,不難看出目前學術界對社區管理的研究存在理論滯后于實踐發展的問題。隨著城市社區建設的飛速發展,社區管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現有的學者們對社區管理問題研究的理論大多集中于政治學和社會學方面,一定程度上造成社區管理中出現的諸多問題難以從現有的理論中找到解釋,社區建設和管理出現問題產生后再找理論應對的尷尬局面。再有就是學科研究范圍狹窄,社區管理研究是一個涉及社會學、政治學、管理學、和心理學等多學科的研究領域,但目前的研究成果大多集中在社會學、政治學和管理學上,經濟學和心理學的研究明顯不足-需要今后學者們和社區管理實踐者們的共同努力。

同時，我們還應該看到，不論是政府加強法制建設、變革管理方式、培育居民的社區意識，還是發展社區非營利組織都將會是一個漫長的過程，并且在這個過程中，需要各主體履行自身職能，規范自身行為，才能使社區建設和社區管理健康發展。

參 考 文 獻

【1】 熊琴：《城市社區管理問題研究綜述》，社區管理,2006,(8)。【2】 吳新葉：《城市社區管理中的政府失靈》，城市管理,2006,(6)。【3】 陳偉東：《社區自治》，中國社會科學出版社2006年版。

【4】 盧漢龍：《中國城市社區的治理模式》，上海行政學院學報,2004,(1)。

【5】 楊鴻臺：《城市社區體制改革與法制建設研究》，上海交通大學出版社2004年版。

【6】 何海兵：《中國的城市“街道”管理體制改革與社區發展》，當代中國研究(美國),2006,(1)。【7】 韋克難：《社區管理》，四川人民出版社2003年版。

【8】 馬軍濤：《城市社區管理中存在的問題及其對策》，南京醫科大學學報,2004,(3)。【9】 劉勇：《對我國城市社區管理的若干思考》，沈陽工程學院學報,2006,(1)。【10】 陳雅英：《論城市社區管理面臨的問題及管理新體制》，福建行政學院,2007。【11】 熊琴：《社區管理問題研究綜述》，天水行政學院學報，2006,(5)。【12】 袁方：《中國社會結構轉型》，中國社會出版社出版2006年版。

第三篇：城市社區管理中存在的問題及對策研究120

湖州廣播電視大學專科畢業論文

城市社區管理中存在的問題及對策研究

【摘要】社區是城市社會中不可缺少的組成部分，伴隨著當前我國不斷深化改革的政治經濟體制以及不斷加大力度的改革開放，城市社區在整個社會發展的中地位日漸提升，在現代化建設中的作用舉足輕重。由此對于城市社區管理中存在的問題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國社區管理的現狀，分析我國城市社區管理中存在的問題，試圖提出解決方法，完善社區管理的體制，完善服務體系，由此建立高效科學的社區管理機制。

【關鍵字】城市社區 管理模式 對策研究

目錄

一、城市社區管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社區的概念................................................................................................................1

（二）城市社區管理的內涵與具體內容......................................................................................1

二、城市社區管理中存在的問題..........................................................................................................2

（一）我國社區管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我國社區服務供需失衡........................................................................................................2

（三）我國社區管理經費不足........................................................................................................2

（四）社區成員參與度不高........................................................................................................3

三、城市社區管理的對策研究................................................................................................................3

（一）健全并創新管理體制 實現正規管理..................................................................................3

（二）促進社區居民參與 實現民主管理..................................................................................3

（三）加強社區工作人員的保障制度與專業化建設 實現科學管理..........................................4 【參考文獻】...........................................................................................................................................4

一、城市社區管理概述

（一）城市社區的概念

城市社區指的是在一定區域范圍的居民生活的社會共同體，這一概念最早由由德國社會學家滕尼斯在1887年提出。它具有四個基本要素，地域、文化、人口以及組織機構，一般來說社區地域界限清晰，人口密度以及規模較大，地域是社區存在的物質要見，人口則是社區生活的主體，組織機構及文化為社區居民交流與整合提供條件。四個要素環環相扣，缺一不可，任何一個要素缺失社區也就失去了其完整性的意義。

（二）城市社區管理的內涵與具體內容

社區管理指的是在這區的范圍內，由一定的組織機構主導通常情況下是社區的黨組織以及行政部門，有社區的職能部門、單位、居民參與下的全方面的自我服務及管理，它不同于政府行政管理和企業管理都不同，社區管理的主要目的是為了位置正常秩序。

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湖州廣播電視大學專科畢業論文

我們從定義中可以看出社區管理有兩大特點。

一、社區管理機構多元，社會中的多個職能部門都參與其中，社區黨組織以及行政部門作為主導機構，派出所、醫院、學校、商店、企業等社會各職能部門以及企事業單位均參與其中。在其中，社區居委會的存在一個比較獨特的存在，一方面它是一個獨立的群眾性組織，在某種程度上來說它并不受嚴格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應對社區管理發展中的變化與發展。在另一方面它是社區居民自己的組織，它為社區居民實行自主管理、教育、服務提供平臺。社區管理主要包括五個方面一是社區黨建管理，二是社區服務管理，三是社區文化、教育管理，四是社區環境管理，五是社區治安管理。社區管理也就是在這樣的情況下動員并且依靠各種社區力量，圍繞社區的發展方向和實際產生的問題，實行自主管理。

二、城市社區管理中存在的問題

（一）我國社區管理中的行政化色彩

社區的行政化是由于在城市化的發展過程當中，因為社區的利益主體主體逐漸多元但社區管理機制卻相對落后而造成的。我國法律將社區居委會的職能定義進行民主決策，實施的方式是經行商討，但現實是社區居委會收到計劃和市場經濟的雙重影響。社區管理的行政化主要體現在社區人員安排與社區組織上。在社區工作人員的安排上，工作人員并不是通過民主的選舉而產生，反倒是通過政府調任安排后再由居民經行選舉，這樣做的結果就是社區中的大部分居民并不了解他們即將經行選舉投票的人選，主要的了解途徑通過名字和照片來片面的人是。而社區的居委會的在辦事過程中仍然運用較為傳統的方式來管理社區，沒有弄清社區管理的性質是進行自治管理，使得社區在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔的公共事務交與社區承擔，另一方面又將本該由社區自己承擔的日常事務由政府承擔。極大的影響了社區居民委員會的自治功能，居委會的工作效率及能力被迫下降。

（二）我國社區服務供需失衡

在社區組織的服務對象上主要都以弱勢群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區大眾的服務的方面做得不足，當代社會環境下社區居民的需求日漸多元，這就要求社區服務是由針對性的，多元的，有層次的，但是實現的情況是社區服務的供需失衡。在社區服務的內容上，少量單一的社區服務并不能滿足社區居民的需要，大多數的社區服務都是帶有福利性質針對民政對象的，但社區中能夠享受的人畢竟是少數。并且社區的資源并沒有得到合理的安排利用，服務設施不足切空有其表，起不到實質的作用。

（三）我國社區管理經費不足

社區是否能夠正常運轉、社區活動能夠正常開展很大程度上依賴于經費的充足，經費

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不足讓社區的資源得不到有機的整合。經費少，社區硬件設施也就相應的得不到加強補充，社區組織的工作地點和居民進行活動的場所很少，根據相關資料顯示，一些老社區甚至在規劃之初就沒考慮到社區組織的辦公場所和居民活動地點。到目前只有一小部分的社區擁有居委會自己的辦公場所，余下的便都是借用或者租賃的，再加上比較低的工薪待遇，導致社區的建設與管理工作就沒有保障，打擊了社區工作人員的積極性，社區的發展推動力不夠。

（四）社區成員參與度不高

社區組織不僅僅只是一個形式上的組織，它是整合協調社區各種資源的有效方式，所以社區組織要想發揮更大的作用，靠的不僅僅是社區組織當中的工作人員，更重要的是社區的居民要有心參與其中。但現實中的情況是社區居民對于參與社區組織的積極性不高，社區組織沒有充分的動力發揮其主觀能動性，體現它應有的價值。社區組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區管理組織、一類是社區服務組織。組織的種類多種多樣，但大多虛有其名，并沒有實質有效的服務。比如在新建社區中的業主委員會，它的存在是為了維護業主本身的利益，監督社區的物業服務，但當下大多的社區都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統單位制度的影響，并且社區業主的權利意識較為淡薄，業主委員會也沒有充足的動力發揮它應有的作用。而且社區的行政化色彩濃重讓居民認為社區管理與自己無關，還有許多社區居民認為社區組織的存在是為了方便弱勢群體，對他們生活無關痛癢，社區成員對于社區組織的參與度不高就導致就導致了社區組織實際發揮作用的可能性不大。

三、城市社區管理的對策研究

（一）健全并創新管理體制 實現正規管理

社區管理想要有序高效的進行就需要吸收先進的管理理念，創新管理體制，使得社區管理邁入新的紀元。在指導思想上需要吸收先進的思想理念，以以人為本為核心出發，把被動的服務變為主動的服務，讓居民切身感受到社區組織所帶來的便利。在管理的體制上也要創新，建立起多元分層的管理理念，改變長久以來社區管理政府主導的觀念，真正發揮其社區居民委員會，各類的社區服務組織以及業主委員會在社區管理中應當有的作用。真正實現為民服務的宗旨，重新規劃各類的管理組織的權利界限，試圖做到權利與職責相對等。將現代科技融入社區管理當中，有效整合資源，加強多方互動，讓本就不足的社區資源得到合理有效的利用。

（二）促進社區居民參與 實現民主管理

社區歸根結底是社區居民的社區，只有當社區居民熱情投入到社區管理的各項事務中，才能使社區管理健康的發展。激發社區居民作為主人公的權利意識以及責任感，讓社區居民在社區的管理中發揮主力作用。因為就算社區居委會以及各類其他的社區服務

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湖州廣播電視大學專科畢業論文

組織再強大也不能完全覆蓋社區中的各種事件，這時候社區居民發揮作用就尤為重要。導致社區居民參與度低的原因有參與意識淡薄和參與途徑較少兩個原因。從這兩個原因入手，激發社區居民的參與意識，拓寬社區居民參與管理事務的途徑將有效緩解當前社區居民參與度低，管理不民主的現狀。再者社區居委會和社區居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區居民的需求與專注問題，在這一點上，發動社區工作人員與居民進行訪談，掌握第一手感性的數據，了解居民真正的需求，才能真正加強社區居民在社區事務中的參與程度。

（三）加強社區工作人員的保障制度與專業化建設 實現科學管理

社區經費目前主要的來源是人民政府，而且劃撥的經費又經常不足，社區的經費不足導致了諸多的問題，例如資源得不到有效整合、社區工作人員待遇不高等問題。為了保障社區經費的相對獨立，可以鼓勵社區開展多種低價有償的服務，例如向幼兒園、中介機構收取一定的費用，向進駐社區的單位拉取贊助，增加社區經費的來源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區在開展各類服務時也不至于顯得很被動。完善社區工作人員的保障制度，適度的提高社區工作人員的工資報酬，這樣有利于提升社區工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動力來將社區服務工作做到盡善盡美。當然在保障收入的同時也應提升社區工作人員的專業化素質，社區應該重視社區管理隊伍的建設，使用公開選聘和競爭上崗的方式優化人才結構，并且加強對社區工作人員的培訓工作，提高他們的專業化水準，建立學習型社區，使得社區管理發展有效均衡的進行。

【參考文獻】

[1]吳群剛、孫志翔.中國式社區治理[M].北京：中國社會出版社，2011 [2]馬瑞辰.城市居委會治理下的和諧社區建設——以蘇州市 G 區為例[J].成都行政學院學報, 2015(2):66-69.[3]姜晨穎.我國城市社區管理模式的階段性特點比較研究[J].遼寧行政學院學報，2012(4):10-13.[4]李巖.我國特大城市的社區網格化管理模式研究[D].西安:電子科技大學,2013.[5]鄭鈞蔚.社會治理理論的基本內涵及主要內容[J].才智,2015(5):262.[6]梁怡.鄭州市社區管理體制研究[D].鄭州:鄭州大學,2012.[7]蔡玉勝.社區管理體制創新的典型模式點評與啟示[J].社會工作,2013(3):24-28.[8]孫晗.治理視角下我國城市社區管理多元化自治探析[J].商品與質量,2011(2):14-15.[9]馮宇.現代城市社區管理模式研究[D].福建:福建農林大學,2013.第 4 頁

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第四篇：城市社區管理存在的問題及對策

城市社區管理存在的問題與對策研究

【內容摘要】越來越多的人開始認識到，社區管理相對于社區建設明顯滯后，社區管理研究往往以經驗居多，沒有形成一個相對未來發展趨勢的理論指引，同時，社區管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區”本質是實現居民自治相違背。本文討論了城市社區管理制度中存在的若干問題，對社區管理的科學規劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發揮政府、市場和社會團體對發展社區管理的共同作用，促進城市社區的持續發展。

【關鍵詞】社區 城市社區 城市社區管理 對策研究 二十世紀九十年代以來，我國城市社會發展發生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉為社會人，城市社區成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產業的興起和住房商品化的進程，城市社會的結構，特別是居住空間結構變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。

一、城市社區的現狀

1、問題的提出 改革開放以來，國家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會人”、“社區人”，人際關系的冷漠化和社會生活的網絡化形成社會整體的碎片狀態，中國城市基層社會治理體系正在進行著巨大變革。十八屆五中全會《決定》提出，“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。” 可見“治理”在新的發展階段已上升為國家戰略，符合社會主義發展客觀要求，更是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

社區是中國社會治理的基層領域，隨著我國現代化進程帶來的社會重心下移，基層城市社區直接滿足當地居民的服務需求，成為我國社會治理推進和探索的起點。完善的社區治理模式是社會和諧穩定的前提，也是維護社會秩序和提高人民生活的保障。因此，構建和完善與社會發展相適應的城市社區治理模式是我國社會建設發展的重要任務，具有重要的研究意義。本文從我國城市社區治理現狀和現有模式出發，比較域外代表性治理模式，結合國情和治理現狀，為我國城市社區治理模式的完善與發展提供借鑒性建議。

2,城市社區的現狀

我國社區管理曾經長期實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區”管理體制。“單位人管理”和“地區管理”是其主要特征。在傳統社區管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經濟體制的改革，社會主義市場經濟的深入發展，我國城市社區管理體制發生了很大的變化。主要表現在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經濟的發展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經濟工作交給企業，社會性事務交給社區，政府通過“單位”全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會主義市場經濟的深入發展，“現代企業制度”的建立要求企業依法成為一個“產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理”的自主經營、自負盈虧的獨立法人。在此種背景下，企業將舊有體制下的許多非經濟功能剝離出來交給社會，企業與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區，人們與社區的聯系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:五是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；七是在我國許多城市陸續開始了基層社區管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區管理中存在的問題

1,社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整

各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。2,政府部門在社區管理中存在經常性的“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3,社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低

從總體上看，目前我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

4,對社區管理不重視，認識上有誤區

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物,是經濟發達地區的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區調整力度不大,社區建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區管理中存在問題的對策 1.完善社區治理制度規范

健全的城市社區治理規范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規，完善社區治理政策規范設計就顯得尤為重要。首先，國家立法機關應出臺適應新形勢下發展所需的《城市居民委員會組織法》，在宏觀層面統籌規劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區服務標準及管理辦法、居民滿意評測等制度，完善地方行政法規;最后，社區實事求是、因地制宜制定本社區特色的具體制度，保障和規范居民對社區治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區治理體制是個復雜多樣的開放系統，各主體之間存在目標差異和利益分化，根據治理理論，無論公共主體還是居民個人，都沒有獨立解決復雜社區問題的能力。構建多元主體協同治理機制，實現城市社區治理長久發展，需要政府、基層政府組織、社區、居民、社區組織等相關部門的協調合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結構優化、人民滿意的服務型政府，對社區“必須是宏觀、平均、參數式的控制，即外部控制體系只負責制定大的政策，只起‘參數’作用，而不能向系統內部輸入特定的‘指令’，否則，系統的演化就變成‘被組織’的了。”因此，政府在社區治理中所應發揮主導、引導、配合社區工作、組織管理等職能，尊重社區自治，促使社區自治組織把協助政府工作與自主為居民服務有機結合起來，幫助其提高自治水平。

(2)促進居民參與。城市社區是居民參與公共事務、實現公民權益和社會價值的直接場所，居民是社區治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規范制度保障公民自由平等的參與社區事務，以主人翁心態積極參與社區管理建設之中，實現“當家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區事務的能力，社區定期公布提供發展現狀與建設意見，充分信息公開，積極引導居民由分散的個體走向組織化的公民參與網絡體系。最后，廣泛拓展社區居民參與途徑。在傳統正式參與的基礎上，建立民間組織、社團等非正式參與途徑，通過規章制度加以規范，保證居民順利參與。

(3)發展非政府組織。要實現“政府分權”和“社會賦權”的社會變革，并非簡單的由政府向社會放權，而是通過培育非政府組織，在政府與社會之間建立良性合作關系，由直接控制管理方式轉變為相互協作、共同治理。因此，城市社區治理的實現也應以非政府組織為依托，其發展程度對社區治理具有重要意義。政府要堅持培育發展和監督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補貼，充分發揮非政府組織優勢，使之成為政府與社區基層溝通互助的橋梁。

3,通過宣傳教育，加強居民對社區的認知和認同

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數居民把社區當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區建設的相關法律、文件，以及社區內的好人好事、與社區相關的重要消息。使居民明確社區居委會是群眾性自治組織，社區應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區的認同感。

4,探索新的城市社區財力機制，為社區建設提供資金保障和物質支撐

城市社區建設，需要有穩定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區建設有一些投入，但與社區所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數社區的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區建設的深入開展，還會挫傷社區干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區組織的穩定財力來源的新的社區財力機制，使社區建設資金的來源多元化、制度化。

總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區組織的發育程度還不高，社區成員的參與能力也有待提高，社區自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區自治的共治是當前我國城市社區管理體制的理想構架。才能在對社區治理的借鑒引入和制度把握中，應從實際出發，注重因地制宜，結合我國國情和社區地域特色，才能形成適合自身長久發展的城市社區治理模式。

【參考文獻】

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5、馬軍濤，周劍：《城市社區管理中存在的問題及其對策》，《南京醫科大學學報》，2004。

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8、黃富維：《銀海區政協建言和諧社區建設》，《廣西政協報》，2008.

第五篇：城市安置社區的管理中存在的問題與對策研究(定稿)

自考本科生畢業論文

論文題目城市安置社區的管理中存在的問題與對策研究 作者姓名李芝玉 專業名稱行政管理專業

準考證號110114151807

指導教師祁玲玲

2016年3月15日

城市安置社區的管理中存在的問題與對策研究

摘要：隨著城市的擴張，城市對周邊地區的吸附，房屋拆遷變成了一個不可回避的社會問題，建設安置小區，成為解決村民、居民安置的普遍問題，但由于文化程度、生活習俗、個人素質水平差異等原因，安置小區的建設管理存在不少問題。本人所工作的鎮江市潤州工業園區富潤華庭小區就是這樣一個典型的安置小區，如何解決這些問題，提高居民的生活質量，使這些“新市民”盡快的融入到城市生活中來，成為城市安置社區建設管理的一個重要課題。筆者認為，要提高安置社區的管理水平必須從科學規劃建設、探索人居新模式、規范物業管理、提高居民思想道德素質等方面進行。

關鍵詞：城市安置社區，建設管理，新市民，存在問題，對策研究

目錄

一、引言........................................................................................................................1

二、拆遷安置小區的基本概況....................................................................................1 2.1 拆遷安置小區的形成模式...............................................................................1 2.2 拆遷安置小區的特點.......................................................................................1 2.3 案例背景介紹...................................................................................................2

三、當前安置社區存在的主要問題............................................................................2 3.1 人戶分離現象普遍...........................................................................................2 3.2 社區配套設施嚴重缺失...................................................................................3 3.3 非專業的社區管理...........................................................................................3 3.4 人居觀念亟需轉變...........................................................................................3 3.5 精神生活急需豐富...........................................................................................4

四、以富潤華庭社區為例，實際工作中的做法........................................................4 4.1 強化社區服務功能，吸引居民參與社區治理...............................................4 4.2 抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質...............................................4 4.3 發揮“領頭雁”作用，打造高水平社區服務...................................................5 4.4 加強“法治型、服務型”黨支部建設...............................................................4 4.5 開展“一式兩化”工作，提升社區治理水平...................................................6

五、安置社區需探索的管理方式................................................................................7 5.1 鼓勵探索過渡期的人居模式...........................................................................7 5.2 科學引導社區規劃和建設...............................................................................7 5.3 發展多層次、多樣化的社區服務...................................................................8 5.4 加強社區服務人才隊伍建設...........................................................................9 5.5 進一步支持和規范物業管理...........................................................................9 參考文獻......................................................................................................................10

一、引言

隨著我國城市化進程的加快和城市社區的不斷重組，社區的建設和管理不斷走向深化，中國失地農民的人數已經超過5千萬人，并且以每年300萬人的速度遞增。在城市化進程中有相當數量的農民遷入城市成為“新市民”，他們在進入城市后，隨之而來的是各種生產關系、婦女衛生，兒童教育、消費關系、鄰里關系等社會關系都發生了根本性的變化，面對農轉非居民為主的安置社區，如何進行管理、如何進行引導、怎樣進行社區的文化建設，促進失地農民實現市民化的轉換，成為了安置回遷社區建設面臨一個重要難題，筆者將以鎮江市潤州工業園區富潤華庭社區為例，分析安置社區的科學管理模式。

二、拆遷安置小區的基本概況

2.1 拆遷安置小區的形成模式

（1）整體安置模式。對已列入城區規劃和重點項目規劃的城中村、城郊村在土地統一征用后實行整體搬遷，集中安置，此類安置小區主要由原有的城市居民或村民構成，原有的左鄰右舍一般仍集中居住。

（2）撤村并居模式。土地部分征用后實行部分拆遷，將分散的拆遷戶并入中心村，以中心村為基礎建成新社區，把城市社區管理辦法向農村延伸、輻射到周邊的村落。

2.2 拆遷安置小區的特點

（1）自治度高。一般拆遷安置小區的管理體制承接了村兩委會領導下的自治體制，雖然建立了社區居委會，但成員大部分由原有村兩委會干部過渡而來，體制慣性依然存在，社區事務的決策和執行自成一體，對業主的依存度高，對外界的依賴性低。

（2）業主成分明顯。由原有村民組成的社區業主在社會職業、文化程度、生活習慣、興趣愛好等生活方式方面高度一致，業主之間家族裙帶關系復雜，聯系緊密。而隨著安置房的出售和出租，外來人口的比例增加，該類居民流動性大，城市生活觀念薄弱。與一般城市社區的業主成員結構復雜、聯系生疏、需求分散的特點截然相反。

（3）區位邊緣。拆遷安置小區大多原拆原建或者位于政府即將開發的新城，周邊的交通設施、教育設施和其他生活配套設施還處于規劃發展階段，生態環境有待改善，給業主生活和社區管理帶來較多不便。

2.3 案例背景介紹

富潤華庭社區位于潤揚大橋西出入口處，為拆遷安置小區，主要由園區下轄的龍門村、大橋村和鲇魚套村村民組成，轄區內現有4個小區，住房70幢，居民2451戶、7587人，屬于規模較大、人口相對密集、文化層次中下的安置小區。小區內60歲以上人口占人口總數的19.2%，25歲以下人口占人口總數的14.1%，而50-60歲的人口占總數的32.5%，社區整體老齡化較嚴重，兒童由于生活環境改變不重視教育現象比較突出，家庭兒童教育不夠重視，大部分年輕人學歷較低的現象極為普遍。“孩子能學多少是多少的”已成為一種風氣，二孩政策開放后，“重男輕女”現象仍有存在，多數人以搓麻將、打長牌、串門聊天來打發時間，且有愈演愈烈之勢。

三、當前安置社區存在的主要問題

3.1 人戶分離現象普遍

由于是集中安置社區，原一個村的村民被分別安置于多個小區、一個小區安置多個村村民的現象十分常見。由于小區居委會、黨組織都尚未健全，居民戶籍、黨組織關系仍保留在原來的村，無法實現屬地管理。人戶分離現象給社會管理工作造成了很多困難。由于居民的實際居住地與其戶口不一致，戶口所在地管理單位無法掌握居民的實際狀況，黨建、民政、衛生、計生、社保等服務工作難落實，相關政策也難以宣傳到位。而其實際居住地管理單位又無權管理，形成了管理空白區，從而導致社會管理單位出具各種證明難，民政社會救助核對家庭狀況難等情況出現，不利于社會管理工作的高效運行。同時也給居民辦事增加了難度。“人戶分離”的居民到其戶口所在地辦理民政、衛生、計生、社保等相關事項時，往往還要到其戶籍地開具證明，而戶籍地社會管理單位對這些居民的實際情況不甚了解，導致居民為辦理一個事項往往要往返多次，使群眾怨聲載道，極易形成社會不穩定因素。以富潤華庭社區為例，盡管社區于2015年正式開始辦公運作，社區黨組織、居委會組織機構健全，但原來的村民已經習慣了有問題找原村委會，到社區辦理各項業務的人很少。同時，原來的村民還涉及到“小分配”、“年終紅利”等問題，很多人擔心戶口轉出后原有的福利將被取消，一些針對農民的優惠政策也得不到，因此不愿意將戶口遷至社區，但現在很多業務如大病醫療、就業證等需要本地戶口才能辦理，社區想更方便的服務居民卻有心無力，形成了一種兩難的局面。一些居民由于拆遷獲得了幾套住房，往往把多余的房子賣掉或是出租，吸引了大批的流動人口進入小區，更增加了管理的難度。

3.2 社區配套設施嚴重缺失

由于拆遷安置工作時間緊、任務重，安置小區大多是邊規劃、邊建設、邊安置，加上在規劃和建設過程中缺乏有效的監管機制，社區管理、物業服務用房等公建配套設施不完善，影響了安置小區的正常管理服務。在很多安置社區，物業服務用房僅限于門衛用房，居民想辦理業務只能去找門衛，但村級物業管理混亂，一個小區可能因為安置了多個村的村民而有多個物業，容易形成推諉扯皮的現象。一些安置小區規劃時停車位不夠、電瓶車充電位不夠等問題十分突出，隨著生活條件的提高，很多安置居民都買了汽車，安置小區的人口密度較大，有限的小區停車位根本不夠用，亂停車、毀綠化等問題突出，造成了小區內部的秩序混亂和臟亂差。

3.3 非專業的社區管理

安置社區的物業服務大部分采用屬地村委會代包的形式，存在人員配備少、技術設備差、業務素質低、管理服務難等問題。如富潤華庭社區的物業主要就是各村自己的村民組成的，除了對小區內的衛生進行保潔和例行巡邏值班外，很少起到其他作用，小區居民也不能像其他商業小區那樣組建業委會，對于要交物業費等問題很不理解，認為自己并沒有享受到什么服務，物業費交的太高，對于管理十分抵制，導致各村村委會每年要自己補貼大量的物業費用。

3.4 人居觀念亟需轉變

在拆遷安置小區，臟亂差現象突出，總是有不少居民不顧管理者的勸說而種菜養雞，這已成為令管理者頭痛的普遍現象。農民的這種行為也常常被理解為小農意識、愛占小便宜、素質差等。安置社區內不文明行為屢禁不止，原先農村的村民住慣了自家起的房子，“上樓”之后覺得很不習慣，原來垃圾往門口地里一倒就行了，現在還要扔到垃圾桶里，原來房前房后都是自家菜地，想吃什么種什么，現在放著好好的地不用，全都變成綠化帶實在太浪費······于是就出現了垃圾亂扔、走廊上亂堆亂放、毀綠種菜等問題，相關部門管理后沒出兩天又故態復萌、屢禁不止，成為影響安置小區環境的一大難題。3.5 精神生活急需豐富

很多村民“上樓”后，地不用種了，又沒有什么技術，手里還有不少的拆遷補償款，干脆提前“退休”，每天的主要工作就是在各個棋牌室與牌友們打牌、搓麻將，更有甚者開始了賭博，對于其他事物都失去了興趣，很多人也覺得這樣的生活不對，但沒有更好的去處，精神上覺得空虛，但沒有解決的辦法，只能繼續虛度光陰，將時間浪費在這些娛樂上。

四、以富潤華庭社區為例，實際工作中的做法

4.1 強化社區服務功能，吸引居民參與社區治理

富潤華庭社區服務中心內現設有服務大廳、黨員活動中心、居民活動室、健康小屋、書畫室、健身室、電子閱覽室、司法惠民室、調解室、助餐服務站等十個功能區。由于社區服務面積有限，采用“一室多用”的方式，將辦公面積最小化，服務面積最大化。社區與駐區單位開展區域聯建，由其黨總支負責人到社區黨支部擔任兼職委員，協助社區建設健康小屋，開展體檢、義診和健康講座等活動，促進資源共享。各功能區基本能正常運轉，居民的參與度也比較高，如居民活動室每天開展活動平均在40余人次，各功能區均受到了居民的喜愛，通過強化完善區域性功能建設，為開展“新市民”培育與管理提供基礎設施支持。

4.2抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質

（1）以活動豐富居民業余生活。通過建立老年活動室，方便社區居民進行娛樂活動，組建了社區棋牌隊，舉辦了“第一屆富潤華庭杯摜蛋比賽”，群眾參與的熱情高漲，調動了居民參與社區活動的積極性。

（2）以制度規范居民行為。剛開始各功能區運行的時候有很多居民不注意環境衛生，經常在活動室內抽煙、亂丟垃圾、隨地吐痰，工作人員打掃的也很辛苦，通過在活動室內開展了值日，每天設立一名監督員，及時制止其他居民的不文明行為，現在活動室內基本沒有居民亂丟垃圾和吸煙了，活動完后，居民們也能主動的把桌椅歸位，有熱心的居民也會主動地打掃衛生，活動室現在基本是自助管理模式，居民的素質有了很大提升。

（3）以教育培養居民文明意識。社區在暑假期間開展了一系列的未成年人活動，如舉辦“富潤華庭杯”青少年現場作文大賽，利用活動了解現在青少年心目中的理想家園是什么樣的、孩子眼中不文明的事情有哪些，通過教育未成年人，帶動其家中長輩的思想道德素質。結合抗戰勝利70周年紀念，將8月定為“愛國電影主題月”，每周二、周五晚在黨員活動中心播放愛國電影，每次放電影都是滿座，居民對電影的反映也很好，在潛移默化中向居民傳輸社會主義核心價值觀。

（4）以關愛服務中老年人。與轄區內醫院合作，開設健康小屋，每周一上午、周四下午由醫院的醫生到社區坐診，為居民量血壓、測血糖，每月1號由腎病醫院的醫生開展義診，平時居民也可以自己到社區進行自測血壓，通過服務中老年人，使其感受到社區的關愛，在參與社區活動的過程中潛移默化的提高他們的思想素質。

4.3 發揮“領頭雁”作用，打造高水平社區服務

（1）加強工作人員能力培養。針對社區工作人員普遍文化層次不高，對電腦操作不熟悉等問題，為了提高工作效率，定期開展專題培訓，提高業務能力。

（2）加強黨性錘煉。組織黨員學習溫黨的重大方針政策，通過組織黨員開展志愿服務、學習交流會等形式，錘煉黨員黨性，以黨員帶頭，帶動周邊居民素質提升。

（3）以科技打造“智慧社區”。建設社區微信公眾號與網站，針對流動黨員參加組織生活不方便等問題，利用微信平臺，直接發送黨課知識至流動黨員手機，加強對黨員的教育；同時，居民可以通過微信直接向社區預約辦理業務，免去其因上班忙而沒有時間到社區的困擾；鄰里間通過網站找到興趣愛好相同的居民，自行組織活動，豐富中老年人的生活；社區結合健康小屋，邀請醫療專家坐診，并用電子形式將個人健康檔案錄入系統，居民可直接在手機上查詢自己的健康信息，利用互聯網實現社區的科技化管理。

4.4 加強“法治型、服務型”黨支部建設

（1）將黨紀國法與服務質效提升相融合。社區黨支部引導黨員干部學法用法，依法依規辦事，規范管理加強考核,以制度、考核規范社區工作，對社區工作人員每月開展考核評比，提升服務質量，改善辦事態度。

（2）將法治理念與群眾生產生活相融合。突出和強化黨支部的政治功能，引導黨員群眾在生活和工作中形成法治思維、用法律維權。設置法律常識宣傳冊發放架和法律知識書籍專欄，方便群眾自學自己所需的法律內容；針對少數群眾所遇問題的特殊性，社區邀請律師和法律專家向居民提供免費的咨詢服務，引導居民形成知法懂法用法的習慣。

（3）將典型帶動與整體素質提高相融合。社區利用道德講堂學習道德模范的精神，通過在各活動室設置文明監督員，并將其發展為志愿者，以身邊的先進典型帶動周邊居民整體素質提高。

（4）將自身特色與群眾所盼所愿相融合。作為安置小區，村民轉為“新市民”后，在生活、心理等方面存在一定的不適應性，社區黨支部針對居民需求，做好特色服務。

4.5 開展“一式兩化”工作，提升社區治理水平

開展以參與式治理、精細化管理、一體化服務的“一式兩化”工作，提升社區治理水平。

（1）“參與式治理”：推行“大黨委制”，吸納駐區單位黨組織負責人作為兼職委員參加社區治理，開展統籌共建；深化社區議事會商，規范開展各類議事活動；大力培育發展服務性、公益性社會組織。挑選居民代表，每月一次開展居民代表議事會；與小區物業、居民代表等開展會商會，對在小區內建立廣告位和小區綠化帶種菜等問題進行會商，均取得了較好的成效；利用社區組織開展各項活動，提升了服務質效。

（2）“精細化管理”：完善社區片長、樓長隊伍管理；做好實有人口基礎信息的數據采集工作，完善實有人口綜合數據庫；分類別繪制“民情圖”，充分發揮“民情圖”作用。富潤華庭社區通過完善小區片長、樓長隊伍管理，建設社區綜合服務管理平臺，健全社情民意處置機制，提升社區精細化管理水平。由于富潤華庭小區為安置小區，社區和各村對小區居民實行“雙重管理”，戶籍在本地的居民居住十分分散，故社區與各村共同建立樓長制，保證每棟樓有樓長，每個片區有片長；社區為進一步增強宣傳效應，還在社區服務中心門前建設了20米長的宣傳欄，展示民情圖、AB崗等。

（3）“一體化服務”：優化辦公服務用房功能設置，社區公共事務受理實行AB崗制，推行工作日午間和公休日錯時服務，服務設施免費開放；實施志愿服務提升行動，開展各類志愿服務；成立社區勸導隊，完善規章制度，組織開展各項勸導活動，完善勸導隊伍各項規章制度，圍繞社區環境衛生、精神文明建設的工作開展勸導活動。將文明引導與依法管理有機結合起來。

五、安置社區需探索的管理方式

5.1 鼓勵探索過渡期的人居模式

（1）可以按屬地管理為原則，加快房產證辦理手續，建立“戶籍隨房走、股權跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的社區管理機制，實現安置居民股份分紅在原村享受，民主權利在屬地社區享受。富潤華庭社區現在采用的是“雙重管理”的方式，即居民的相關業務等可以到社區辦理，也可參加社區組織的各項活動，但原有的村里的福利還是在村里享受，如果戶籍轉入社區，但本人還是在農村人口數據庫中的，原有待遇也將不變。采用這種管理方式后，既方便了居民的生活，也解決了他們的后顧之憂，取得了較好的效果。

（2）針對流動人口，建立政府主導、公安部門牽頭、各相關部門參與的工作機制，破解“人戶分離”難題。轄區派出所會同社區，通過社區網格員在社區內開展徹底的入戶登記，摸清實際居住人口信息，并與市公安局常住人口數據庫進行對接，形成以社區為單位的，統一規范的常住人口信息系統，平時還對其信息及時更新，保證數據的真實性、有效性，為“智慧城市”建設打下堅實基礎。

（3）以居民實際居住地為主開展社會管理工作。實現以戶籍所在地管理轉變為以實際居住地管理為主的社會管理模式。在建立準確的常住人口數據庫的基礎上，形成規范、高效的居民實際居住地管理制度，對實際居住在本社區的居民進行管理與服務。一方面社會管理單位權責明確，可以高效開展工作；另一方面也省去了居民奔波之苦，快捷地獲得相關服務。

5.2 科學引導社區規劃和建設

（1）加強頂層制度建設。遵循“民生為先，量力而行”的原則，科學制定城市規劃。建議在今后城市建設過程中，要遵循民生為先的原則，做到量力而行，科學規劃好每個項目。力爭不擾民、不損害老百姓利益，不做半拉子工程。引導設施配套與住宅建設同步推進，在規劃時就要考慮找可能存在的種種問題，做好預案，盡量高標準的對小區整體規劃部署；對已建成安置小區中配套設施滯后或不健全的，由主建單位設法進行完善，如針對停車難等問題，可以在征集好居民的意見后，在現有小區格局的基礎上進行適當的改造，盡量滿足居民的要求。堅持居民入住與社區管理同步推進，做好社區管理組織的提前介入，社區應當做好引導工作，如采用“網格化”管理，設立“樓棟長”，及時掌握居民的訴求，并及時組織居民討論協商解決。

（2）遵循“先安置，后動遷”的原則，科學制定拆遷計劃。在動遷前，有透明公開的安置方案，使安置總體進度與拆遷進度保持一致。

（3）加大社區服務基礎設施建設投入，綜合考慮服務人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區綜合服務設施為依托，專項服務設施為補充、服務網點為配套、社區信息平臺為支持的社區服務網絡。

5.3發展多層次、多樣化的社區服務

（1）積極推進公共服務覆蓋到社區。依托社區綜合服務設施和專業服務機構，開展面向全社區居民的勞動就業、社會保險、社會服務、醫療衛生、計劃生育、文體教育、社區安全、法制宣傳等服務項目，切實保障優撫對象、低收入群體、老年人、未成年人、殘疾人、流動人口等社會群體服務需求。建立黨委統一領導、基層政府主導、社區組織協助、社會力量參與的社區公共服務新格局。

（2）大力發展便民利民服務。完善社區便民利民服務網絡，優化社區商業結構布局。鼓勵和支持各類組織、企業和個人興辦居民服務業，重點發展社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務、物流配送和再生資源回收等服務。積極推進社區網絡平臺建設。鼓勵有實力的企業運用連鎖經營的方式到社區設立超市、便利店、標準化菜店、家庭服務等便民利民網點。鼓勵郵政、金融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力、產品質量監督等公用事業單位在社區設點服務，滿足居民多樣化生活需求。根據農村居民需求，提供農資營銷、農技咨詢推廣、農產品收購、農村富余勞動力轉移就業等生產性服務。大力推行物業管理服務，建立社區管理和物業管理聯動機制，提高物業服務質量。

（3）大力發展社區志愿互助服務。根據社區居民構成，培育不同類型、不同層次的社區志愿服務。積極推進黨組織和共產黨員到社區報到制度和黨員社區表現反饋制度，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。依托社區志愿服務組織，建立黨委政府倡導、社區組織扶持、共產黨員帶頭、專業社工引領、居民廣泛參與的社區志愿互助新格局。

（4）應采取民主管理的方式強化居民的民主意識。一是指導式管理，如對各種群眾自發性的娛樂活動進行指導，建立一定的組織載體，將其納入管理范圍。二是疏導式管理，通過文明社區創建、社區文化活動、社區服務等公益活動體現倡導什么、反對什么。三是透明式管理，通過各種宣傳欄、告示、電話或信箱等形式，實現政務公開、社區事務公開。四是以服務為先導，通過為居民排憂解難，贏得居民的認同，逐步達到社會管理目標和居民共同需要的統一。

5.4 加強社區服務人才隊伍建設

建立一支以社區黨組織和社區自治組織成員為骨干，以社區專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區服務從業人員和社區志愿者為補充的社區服務人才隊伍。

（1）制定社區服務人才隊伍培養發展計劃，把社區服務人才隊伍建設納入人才發展規劃，研究制定社區服務人才隊伍培養發展計劃，鼓勵、吸引社會優秀人才向社區流動。

（2）充實壯大社區干部隊伍。依法依章選齊配強社區班子成員，逐步擴大社區黨組織領導班子和社區居民委員會直接選舉范圍。建立健全社區居務監督委員會，健全居民委員會下屬委員會，選齊配強居民小組長、樓院門棟長。

（3）積極推進社區服務人才對其專業化、職業化。根據工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數量的專職社區工作人員。積極開發社區服務工作崗位，擴大就業范圍，吸納更多人員從事社區服務工作。

（4）建立健全社區服務人才培養和激勵制度。鼓勵社區服務人員立足崗位、自學成才，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，采取多種方式加強對現有社區服務人員的培訓，不斷提高他們的服務意識、職業素質和專業水平。建立健全人才激勵制度，依照相關法律政策規定落實社區服務人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇。

5.5 進一步支持和規范物業管理

（1）加強領導，依法管理。地方政府和物業管理行政主管部門以及法制宣傳教育主管部門要加強對物業管理法律、法規的宣傳普及，提高物業管理企業和廣大業主依法共同管理小區的共同責任和意識，增強物業公司和業主依法行使自身職權和義務的能力。把物業服務行業納入城市建設現代服務的發展規劃，放在安置小區管理的重中之重，社區要深入到實地調查研究和解決小區物業管理工作中與業主間產生的糾紛和困難，不斷推進物業規范管理的深入和完善，把物業規范管理納入政府工作的議事日程。（2）規范安置小區的物業服務標準，根據考核結果，采用“以獎代補”的形式給予服務補貼，調動物業服務單位的積極性。同時，與原有的村合作，組建業委會，聘用第三方監督和管理物業，對物業服務人員進行培訓，把好人員聘用的“入口關”，提高物業從業人員的素質水平，讓居民感受到物業的作用，感受到好物業和差物業的區別，整體提高安置小區的檔次。

（3）發揮好街道辦事處、社區居委會的指導作用。辦事處和居委會是轄區物業管理企業和業主貼身領導、教育、監督的組織機構，他們能隨時隨地聽得著、看得見小區發展和發生的一切，最能掌握轄區內各物業管理服務的水平和質量情況，最有機會了解業主的思想動態，最有充分說服力解決實際問題，檢查監督可隨時到位，發揮他們的積極作用，有利于加快促進物業管理服務不斷改進和提升。

參考文獻

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致謝

非常感謝祁玲玲老師在我大學的最后學習階段——畢業論文階段給我的指導，從最初的定題到資料收集到寫作、修改到論文定稿她給了我耐心的指導和無私的幫助。為了指導我們的畢業論文她們放棄了自己的休息時間，她的這種無私奉獻的敬業精神令人欽佩在此我向老師表示我誠摯的謝意！